摘要：社会养老保险是社会保险制度的重要组成部分。随着我国人口老龄化程度加剧，农村养老问题日益凸显，完善农村社会养老保险制度是亟待解决的问题。梳理分析我国新型农村社会养老保险制度的构成和实施现状，针对新农保政策在实施过程中的政策理解不到位、保障水平较低、地区差异性较大等现实问题，提出了相应的对策建议。
关键词：新农保；农村社会养老保险制度；现实困境
我国是传统的农业大国，农村人口数约占人口总人数的一半。为扩大农村社会养老保险覆盖范围，提高农村人口的社会养老保障水平，国务院于2009年下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称为“新农保”）试点，截止2012年新农保已基本实现全覆盖。
1新农保的构成及实施现状
1.1新农保的构成
新农保养老金由“基础养老金+个人账户”构成，基础养老金中包括中央政府补助和地方政府补助，中央政府规定的基础养老金最低补助标准为每人每月55元，对于中西部地区中央进行全额补助，对于东部地区中央补助50％，由地方政府补助另50％[1]。除了国家和地方政府补贴的基础养老金外，每个参保者均拥有自己的个人账户，个人账户中是个人缴费部分。在经济发展较好的地区，个人账户中还包含集体补助部分和地方政府补助部分。中央规定的个人缴费标准分为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，但各地方政府可根据实际情况适当提高缴费标准和档次。个人缴费部分以“多缴多得”为原则，个人缴费越多政府补助的越多，以鼓励农民选择更高档次的缴费标准[2]。
1.2新农保制度的实施现状
新农保自2009年推行以来迅速发展，在2010年参保人数达1.02亿人，2011参保人数达3.26亿人，在2012年参保人数达4.6亿人，基本实现农村居民全覆盖。见图1。
2新农保政策存在的现实困境
2.1政策理解不到位
农村地区对于政策宣传的方式较单一，宣传力度有限，部分地区为提高参保率，村干部会采用强迫方式要求农村居民参保，这使得部分农村居民对新农保政策产生了抵触情绪，选择最低缴费档次以“完成任务”。这种略带强迫性的行为，不仅使很多农村居民没有正确理解新农保的政策内容，还使得新农保政策中“多缴多得”机制不能发挥出其激励作用。
2.2保障水平较低
目前，新农保政策还处于“低水平，广覆盖”的发展阶段，保障水平较低。随着农村耕地面积逐渐减少，“独生子女”政策使得很多农村家庭只有一个子女，农村居民原本“土地养老”和“家庭养老”的方式已负担不起养老。新农保政策虽为农村居民提供了社会养老的途径，但目前政府提供的基础养老金补贴每月仅为55元，远远不足以保障老年农村居民基本生活。
2.3待遇地区差异较大
在个人缴费、集体补助方面，新农保给予了个人和地方较强的自主性。在政府补贴方面也有所倾斜，对于西部中央政府的补贴力度最大，其次为中部地区，再次为东部地区。目前我国东部地区和西部地区的养老金待遇相对较好，中部地区养老金低于国家平均水平，这主要是由于中部地区经济发展状况较差，而国家对于其补贴力度又不及西部地区力度大。
3完善新农保政策的对策建议
3.1加强新农保政策的宣传
加强对新农保政策的宣传力度，利用政府公告栏或者印发政策宣传单等方式，使得农村居民对新农保政策形成正确认识。另外，也可以通过召开村支部会议的方式，为农村居民解答其对于新农保政策不理解的问题，从而使农村居民真正认识到新农保为其带来的保障，自愿参与到新农保政策之中。通过宣传使农民认识到新农保“多缴多得”的实际意义，根据自身经济条件尽可能选择较高的缴费档次，从而在未来享受更高的养老保险待遇[3]。
3.2加强政府财政支持力度
为提高新农保的保障水平，政府应在财政允许的条件下，适当加强财政支持力度，提高中央政府和地方政府对于新农保基础养老金部分的补助金额，使新农保政策真正可以发挥出社会养老的作用。与此同时，对于经济条件较好的地区，国家应通过政策鼓励引导在个人账户中集体补助方面适当增加补助金额，以提高新农保的待遇水平。
3.3降低新农保的地区差异
为促进农村居民参保，提升政策的可行性，新农保政策给予了地方政府较大的制定相关待遇的权力，导致新农保具有较大的地区差异性。为保障社会公平和调节各地区的收入差距，应在现实条件允许的情况下，逐步提高统筹层次，消除地区差异，提高中央直接补贴到居民个人的标准。与此同时，依据各地区经济发展变化，适时调整政府对各地区补贴的力度，利用政策调节来促进社会公平。
参考文献：
[1]李婷婷.浅谈我国新型农村社会养老保险制度[J].农村社会保障,2016(23):217-218.
[2]杨致瑗.我国农村养老保险制度发展与“新农保”实施现状综述[J].安徽农业科学,2017(45):218-220+226.
[3]张晔,程令国,刘志彪.“新农保”对农村居民养老质量的影响研究[J].经济学,2016(15):818-844.
作者:梁晓宇 单位:哈尔滨商业大学
