摘要：新中国成立以来，党中央、国务院一直都很重视我国的三农工作，不停的研究和制定“三农”政策，努力改变我国“三农”的落后现状，真正实现国家富强，农民生活幸福。农村财务管理是一项系统工程，综合治理，必须标本兼治。借党中央、国务院对农村产权制度改革的东风，本文提出完善和改进农村集体经济经营管理和会计核算的对策措施，旨在提高我国农村财务管理水平，实现农村集体经济健康发展和村集体财务管理的高效化、规范化、制度化。
关键词：农村集体经济；监督；管理
2018年在全国范围内启动农村集体资产产权制度改革工作，目前已进入深水区，村级财务管理是农村工作中的一项重要基础性工作，当前农村中的一个热点和难点问题就是财务问题，账目不清影响群众的切身利益，造成群众上访案件增多，农村社会不稳定。近年来，各级政府不断加大了对农村的各项资金投入，特别是随着农村城市化进程的迅速推进和农村各项改革的深入，工程建设项目增多，经济活动日益频繁，而旧的工作方式没有改变，工作方式简单，不民主、不公开、不透明，财务问题逐渐显现，且呈增多趋势，各类因经济引起的矛盾冲突不断，导致干群关系紧张，互相不信任，严重影响了社会和谐稳定。最近几年，纪委重视对农村财务运行的监督，加大农村财务方面案件的办案力度，对财务审核工作起到了一定的督促作用，但仅仅在事后监督方面起到一定震慑作用，收效甚微。责任不明确，政务运营不规范，甚至在多数农村干部当中出现了不作为、慢作为的思想。虽然我们对农村财务集中管理已有十几个年头，这种集中记账管理模式弊端显现，凹陷许多这样那样的问题，主要体现在会计核算不规范，专项资金监管不到位，财务核算差错失误较多。由于资金投入、专业水平、领导认识等等这样或那样的原因，改进措施一直跟不上。
一、农村集体经济组织现状
（一）政企合一。改革开放后，村集体经济组织名存实亡，村内的集体财产由村委会代管，产生收益低下，根本不足以维持村委会的正常运转和村内公益事业的建设，全靠政府拨款维持，干部工作积极性也不高，这是农村脏乱差的原因所在。随着国家改革开放，经济的发展，位于交通发达的地方，资产收益较高，但经营模式单一，主要以租赁土地、固定资产为主。
（二）集体经济组织结构单一。部分经济好的村，成立市场管理委员会，出于生产经营简单、成本效率等因素考虑，工作的员工就不会太多，不能像企业一样建立起健全而又完善的组织结构，有的村连岗位不相容制度的最低要求都不能做到。
（三）从业人员整体素质不高。由于集体经济性质原因，管理人员由村委会成员交叉担任，绝大多数员工由本村人员担任，年龄偏大，随着村委换届，人员变动较大。他们的理论水平低，劳动技能差，不能现代化办公，不能使企业高效运作。对于会计机构来说，大多由村会计兼任，财务人员素质往往不合格，使集体经济的财务工作仅仅停留在核算和记账上，失去企业的监督，更谈不上企业战略管理，不利于企业发展战略的落实和实现。
（四）资金规模小、结构简单。由于受经营政策影响，资金主要有村内原始的投入和村民的入股投资，举债经营受到限制。
二、改革农村集体经济管理工作的意义
通过一系列的工作改进，实现农村经济组织经营多元化，盘活闲置的土地和资产，搞活经济，壮大村集体实体，实现农民共同富裕。搞好农村财务管理工作，对我国乡村振兴战略的实施，甚至对实现中国民族的伟大复兴而言意义重大。因此在新农村建设中应该围绕经济发展做文章，规范农村财务管理体系，政府部门、村委会、村级财务管理人员应该各司其职，主动作为，建立健全会计核算监督体系，吸收年轻有为的专业青年补充到农村财务队伍当中，提高农村财务人员的会计核算能力，政府应加强对农村财政资金使用的监督、完善农村资金内部控制制度上下功夫，借鉴其他地市的先进管理经验，壮大管理队伍，提高硬件投入，实现现代化办公，提高工作效率，共同为科学规范农村财务管理体系服务。
三、农村集体经济管理工作构想与改进措施
（一）引用现代企业管理制度，搞活、壮大农村集体经济。充分利用现代企业的管理手段，采用预算管理、成本目标控制、制定奖励机制、资金控制等手段，吸收优秀的专业人才，科学管理，充分调动管理者的积极性，采用多种经营模式，增加村集体经济收入，实现企业资金价值、利润最大化。
（二）建立健全组织结构，提高经营管理水平。组织机构健全，引入职业经理人，使所有权与经营权相分离，用专业的人做专业的事。做好内部控制监督。
（三）通过完善财务管理制度，对农村干部放权，提高工作效率。提高农村干部报酬，解决社保等问题，提高农村干部工作积极性；参考洛阳市公职人员出差补助标准，提高农村干部出差补助标准，解决实际问题。物价上涨，报销标准过低，已经不能完成出差的基本生活开支。提高权力决策范围，简化工作程序，明确个人决策和集体决策需要承担的后果，使干部放心决策。经济发展，政府基础投入加大，农村工程项目增多，频繁的召开村民代表会议及影响到了村民的生产和生活，又增加了不必要的经济支出。适当提高工程招投标的起点，提高工作效率。完善农村集体财务管理中心职能，提高管理水平。工欲善其事必先利其器，在江浙、安徽等沿海经济发达的地区，农村财务管理软件开发较早，农村财务管理方法比较先进，我们可以引进先进的管理软件，利用网络，共享资源，方便各职能部门管理，打造一流、科学的管理队伍。建章立制。参考借鉴优秀企业的管理制度，结合自己企业特点及要求，制定村民委员会和村集体合作社财务管理制度，明确村民委员会和村集体合作社的职责和范围。村民委员会财务制度可以详细而又具体。合作社财务管理制度可以从大原则、大方向的对其指导，过严过细不利于村集体合作社的经营和发展。农村合作社是一项新的业务，参考各地的先进管理经验，制定符合本辖区的合作社管理制度和财务制度，规范合作社的机构运行。打造一支受村委、政府双重领导会计队伍，赋予会计更多的权利，提高其村内工作参与度，强调政府直接参与事中监督的作用。通过公开招聘，把年富力强、文化水平高、业务专业的人员吸收到会计队伍当中来。实行聘任制，加强对会计队伍的领导，办事处与之签订劳务合同，对会计实行村委、政府双重领导，建立良好的人员奖惩机制和科学的考核机制，稳定会计队伍，解决后顾之忧，使其大胆工作。加强会计人员的业务培训，每年对专业知识至少培训一次，加强党风廉政教育，规范村内各项制度的执行，站好第一道岗。增加政府对农村集体资金管理结算中心的投入。成立专门的资金监督管理结算中心，购置专用办公设备，购置专业的农村财务管理软件，建立交易监管平台，提高农村资金核算、监管水平，全面掌握农村各项数据，充分利用网络，全面实现办公现代化。加强对资金的监管，一村只能在办事处统一指定的银行开设一个基本账户，办事处预留印鉴对各村银行账户进行监管。专项资金确实需要开设专户的，申请报办事处批准方可设立，具体操作参考基本户管理要求。建立村级财务预决算制度。村级财务预决算制度缺失，收支无计划和开支随意性大，是造成财务混乱和财务监督效果差的重要原因。因此，年初召开群众代表会议，根据全年的预算收入制定全年的预算支出，以收定支。村级财务预决算制度的执行，变事后监督为事前监督，从而有效解决村集体资金的盲目随意使用，从而为我们的监督把关提供依据。
四、农村集体经济管理工作的步骤安排
第一，成立西霞院街道农村集体资产管理中心，选择合适的办公场所，购置办公设备，配齐工作人员，完善农村集体资产管理职能，建立资产管理中心工作制度。联系区农业农村局制定村民委员会财务管理制度和农村集体合作社财务管理制度。制定集体资产管理中心工作制度。第二，制定资产剥离和农村集体资产合作社整合方案，取消村民小组财务，明确村委会和合作社的经济责任。第三，建立各村专业的会计队伍，联系吉利区税务局对各村会计人员及管理人员进行税务知识及税务申报等业务培训，联系财会学校对会计人员进行村民委员会会计和集体资产经营会计知识培训，对会计人员进行党风廉政教育和财务处理流进行培训，使农村财务管理达到规范化、标准化、制度化管理。第四，确定财务管理软件，开设银行账户。2021年启用村民委员会和集体经济合作社账套，实行两套账并行核算、管理。
五、总结
推动农村经济发展工作意义重大，党中央国务院也高度重视，特别是最近召开全国供销社的工作，明确供销社的服务三农重要载体作用，把农村经济组织的业务开展工作交由供销社领导。供销社已经成为推动现代化农业建设、农民增收致富、城乡融合发展的一支重要力量。党中央国务院要求供销社树立为农服务的根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成立服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作社事业新局面。我们应该积极配合党中央、国务院的工作安排，管理上与供销社接轨，在完善管理制度上下功夫，打造一流的管理团队，为实现乡村振兴、国富民强而努力。
作者:王新建 单位:洛阳市吉利区西霞院街道办事处
