摘要：随着社会经济的发展，我国教育领域不断进行改革，其中职业教育领域改革的效果比较显著。职业教育集团化办学作为促进职业教育体制机制改革、整合职业教育资源、协同多方利益的一种办学行为快速发展起来。对职教集团的内部治理进行较为详细的分析，针对出现的问题提出相应的解决措施，促进职教集团的发展。
关键词：职教集团；内部治理结构；治理方式
0引言
2015年教育部印发《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，指出职业教育集团化发展是我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式,是加快发展现代职业教育的重要途径。2018年11月7日，教育部在湖南长沙召开的新闻会上宣布，改革开放40年来，我国已经建立起世界上规模最大的教育体系，全国共组建职教集团1400余个，覆盖90%以上的高职院校、100多个行业部门。职教集团在推动和促进职业教育高质量发展中发挥了不可替代的重要作用。职教集团是提高职业教育学校办学质量的主要途径，其主要的构成组织是职业学校、企业、政府、科研机构、行业和社会其他机构。在职教集团的发展中，内部治理结构主要指的是各个组织之间进行沟通、合作和协商，对同一个目标进行管理，只有加强内部管理，才能使多个组织拥有共同的奋斗目标，并向同一个目标进行不断的努力，共同促进职教集团的发展。
1职教集团内部治理结构的内涵
1.1职教集团内部治理结构的内涵
目前，在职教集团的发展过程中，内部治理结构的管理成为当前教育领域需要解决的重要问题。职教集团内部治理主要包括内部治理结构和内部治理机制，也可以说是职教集团内部治理的静态和动态。内部治理结构主要讲的职教集团的所有者对经营者的一种监督和制约，通过内部治理机制，来权衡各个组织之间的关系。职教集团是由多个组织进行联合办学的模式，集团章程是所有组织的共同行为准则和办事依据，各个组织之间实现优势资源共享，从而促进职教集团的稳步发展。
1.2职教集团内部治理结构的研究现状
相关学者在20世纪70年代提出了治理结构的基本概念。该概念有狭义和广义的区别，狭义的治理结构主要讲的是对集团董事会的职能和股东的权利进行管理，广义的治理结构讲的是关于集团控股权和剩余权利的分配，制定完整的规章制度，从而使职教集团中的各个组织能够严格按照规章制度，行使自身的权利和履行自身的义务。不管是从狭义还是广义角度讲，在职教集团内部建立起完善的治理结构对其发展有很大的促进作用。目前大多对职教集团内部治理结构的研究主要是从概念迁移角度和参与主体角度界定职业教育集团，对于职教集团的有效运行机制的研究和实证是非常有限的。
2职教集团内部治理结构存在的问题
2.1职教集团内部治理缺乏政策依据
现阶段职教集团内部没有形成紧密的合作的氛围，其原因之一是政府对职教集团内部管理的支撑不到位。政府的职能在职教集团内部治理中有着非常重要的作用，政府职能不能充分表现出现，就很难明确集团内部其他组织各自的职责，在目前的相关法律条例中，也没有对集团内部组织的职责规范，在这种情况下，使集团内部治理缺乏一定的凝聚力，各个组织的职责不明确，就很难充分发挥各自的优势，从而影响职教集团的发展。
2.2职教集团内部治理机制不健全
健全的内部治理机制是职教集团发展的重要保障。但是在职教集团实际发展中，内部治理机制不健全，主要体现在职教集团组成组织比较广泛，各个组织并没有认识到内部治理机制建设的重要性，重视程度比较低；其次，职教集团的内部治理机构运行过程不完善，不能将内部管理落实到实际的工作中；最后，职教集团中各个组织之间的信任程度不够，不能进行有效的合作，阻碍职教集团的发展。
2.3职教集团内部治理动力不足
就目前职业院校发展的现状来讲，职业院校对市场人才需求了解的不透彻，导致职业院校不能根据市场人才的需求而进行专向人才的培养，从而降低了企业与职业院校合作的欲望。另一方面表现在职业院校在企业培训人才的方案和课程的开发方面的能力比较弱，职业院校的教师与企业解决技术性问题的积极性较低，满足不了企业的需求，从而造成职教集团内部治理动力不足。
3优化职教集团内部治理结构的有效路径
3.1出台职教集团内部治理的相关政策
建立健全职教集团内部治理的相关政策，加快修订相关配套制度，加强对行业企业和院校参与集团化办学的政策引导，为进行内部管理提供有效的依据，为职教集团的正常运行提供有效的保障。比如从国家政策层面完善行业企业参与集团化办学的税收优惠政策，全面落实行业企业发放学生顶岗实习生活补贴、购买实习工伤保险、投入校内外实训基地建设与课程建设经费、提供教师挂职锻炼津贴与学生奖助学金等的税前扣除政策等，确立职业教育集团化办学的国家制度，明确多元主体参与职业教育的法律责任和义务[1]，强化对发展职业教育集团化的法制保障。同时制定内部治理的相关政策时，也要各个组织进行共同的商讨，接受各个组织提出的合理意见，保证政策内容的公平性，最重要的保证政策的有效性。
3.2明确各成员的权力、利益及运行之间的相互关系
职教集团是由多个组织构成的，主要包括政府部门、行业协会、职业院校以及企业，想要充分发挥职教集团的职能，就需要明确各个成员的职责和权利，克服“搭便车”的错误想法，主动参与、通力合作，既顾及短期合作利益，更考虑长远发展需求。成员之间各司其职，政府要从国家层面建立集团化办学部门协调机制，强化对职业教育与集团化办学的宏观协调与工作指导；行业协会要加强本行业人才需求调研预测，参与行业领域内人才培养方案的设计和制定，促进行业企业与职业院校开展联系合作，积极发挥行业组织桥梁与纽带的作用；企业要发挥在生产技术、设备设施、工艺流程、专业人才、组织管理等方面的良好条件，体现自身在区域行业内的优势地位与广泛影响；职业院校要强化自身内部治理水平的提升，充分调动广大教师参与集团办学的主动性、积极性与创造性，提升为企业解决技术性问题的能力。同时，还要加强各个成员之间的联系，实现有效资源共享的目标，提高职教集团的决策能力，明确各自的利益，避免出现利益上的分歧。
3.3提升职教集团内部治理的动力
想要提高职教集团内部治理的动力，就需要加强职教集团内部各个组织的内在动力，遵循市场经济基本规律，按照“资源共享、优势互补、互利共赢”的原则，积极吸引各类主体参与职业教育集团化办学，积极探索形式多样的职教集团发展模式，鼓励其实施混合所有制探索、法人治理模式改革等一系列体制机制改革，实行注册登记、资产管理、收益分配、质量监控及风险防范等具体措施。依据涉及社会各方面出资、投资基本权益保护的产权制度，明晰各参与主体的产权归属及所享有的相关权益，从而使得各方对集团的发展产生良好的稳定预期，切实增强集团化办学的信心，使职教集团的办学模式能够提高各个组织的利益，激发各方参与集团化办学的积极性从而激发集团内部的治理动力。
4结语
综上所述，为了更好的适应社会的发展需求，为企业提供更多高素质技能型人才，职教集团在此背景下快速发展。职教集团以一种新型的教育模式出现，适应了社会的发展，符合了职业教育的改革，但是在职教集团内部管理中依然存在一些问题，文中对其提出一些解决措施，完善相关管理制度，明确职教集团中各个组织之间的职责，使其各司其职，最后提升职教集团内部管理的动力，完善校企合作机制会，促进职教集团的发展。
参考文献
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[4]崔发周,田红磊.基于非法人组织视角的职教集团基本特征与内部治理结构完善[J].中国职业技术教育,2018(27):26-30.
[5]韩桂林,牛兴霞,乔晓立.职教集团内部治理的信息化[J].工业技术与职业教育,2018,16(02):59-62.
作者:李青 单位:唐山工业职业技术学院
