摘要：在城乡小学科学教育中不断推进教育公平有利于保证城乡教育的起点公平、发展方向的协调统一以及科学教育质量的提高。然而，当前我国城乡小学科学教育的差异化问题较为突出，主要包括：科学教育机会的不均等、科学教育过程有差别、科学教育质量大不同。城乡不同社会环境、不同教育资源以及科学课程设置不尽合理等都是城乡小学科学教育出现差异化的原因。通过强化教育公平在统筹城乡发展中的地位、加大对偏远农村地区的投入力度、因地制宜设置城乡小学科学教育课程等途径，可以缩小城乡小学科学教育差距，促进城乡小学科学教育的协调发展。
关键词：教育公平；城乡小学科学教育；差异化
城乡教育差异一直是我国的教育热点话题，而教育公平作为社会公平的重要基础内容，直接关系着城乡教育的差异。党的将推进教育公平作为发展我国教育事业的重要内容，正是基于教育公平对于缩小城乡教育差距、统筹城乡发展的重要意义。纵观当前我国城乡之间的巨大知识鸿沟，其中教育公平失衡是重要成因，城乡教育中的不公平因素也是城乡居民素质差异化的根源之一。小学科学教育事关国民素质的奠基，是提高我国国民素质的重要途径。教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平三者是教育公平的主要内涵，也是城乡小学科学教育差异化最为明显的三方面。实现城乡小学科学教育的真正公平，不是让城乡两者皆取“平均数”，而是要在尊重差异化的基础上，在教育起点上树立教育公平的理念，在教育过程中尊重城乡小学的客观差异，达到有质量的教育结果。教育本身就是随着阶级社会的诞生而发展起来的，社会环境、教育政策、教育评价方式等都是推进教育公平过程中不可忽视的因素〔1〕。
一、教育公平于城乡小学科学教育的意义
首先，教育公平可以保障城乡小学科学教育的起点公平。科学课程的实践性和综合性决定了其在小学生教育中必须以强有力的教育资源为后盾才能发挥其育人作用。在城乡小学教育资源的配置中，必须遵循教育公平原则，在教育起点上为城乡小学生的成长提供良好的公平成长环境。小学科学教育就是要学生从小树立最基本的科学理念、掌握基础的科学方法与知识，为日后更高层次的教育打下良好的基础〔2〕。因此，在小学阶段立足教育公平，推进城乡小学科学教育对国民素质培养有着重要的奠基意义。其次，教育公平还能够确保城乡小学科学教育的方向性。从宏观层面出发，科学课程的基础性特点决定了小学科学教育在国民素质培养中的奠基作用〔3〕。只有从起点保障了城乡发展的一致性，才能为城乡教育发展一体化打好基础。在推进教育公平过程中，通过教育资源上的均衡配置，保障城乡小学生享有平等的受教育权利，促进城乡教育的共同发展。因此，推进教育公平是缩小城乡学生科学素质的差距，实现城乡小学科学教育一体化发展的前提和基础。从微观层面来看，以学生为本的素质教育理念要求，要将学生看成发展中的人，小学基础教育阶段营造公平的教育环境，让城乡小学生都能成功地实现小升初的学科知识衔接，避免农村学生在进入城市学习环境时的不适应症状〔4〕。无论是从宏观的国家发展还是微观的个人成长，城乡小学科学教育的方向性都需要教育公平的保障。另外，教育公平还能够保障城乡小学科学教育质量。教育公平的推进能够从城乡科学技术资源配置、教育政策、教学评价标准制定等领域，缩小城乡教育质量上的巨大差距，从而提高农村小学教育质量，实现城乡教育质量的协调统一。
二、城乡小学科学教育的差异化现状
（一）小学科学教育机会的不均等
小学科学教育机会的不均等是我国城乡教育公平问题中最普遍的现象。一方面，城乡教育在基础设施、教育资源上存在巨大差别。根据国家教育部的《中国教育概况———2016年全国教育事业发展情况》显示，2016年，全国小学生均仪器设备值为1201元，比上年增加156元，增长15.0%，其中，农村小学相当于城市小学的65.7%，而在校园网建设方面，城乡差距仍然较大，农村小学建网学校比例为51.8%，比城市学校低28个百分点〔5〕。城市的小学生都能够在专业实验室内接受科学教育，而身处农村的小学生却只能在统一的普通教室内接受科学教育。教育设施与资源所构成的教育环境不同，让城乡学生在教育起点上拥有的教育机会就存在了很大的差异。教育机会的均等虽然具备主观性与客观性，但是这两个特性的合理性是建立在每个人都具备多样化的教育选择权，而城乡教育环境的前提条件差距太大就不能称之为真正意义上的教育公平〔6〕。另外，城乡小学科学课程设置的差异化也是两者教育机会不均等的重要表现。我国小学科学课程设置与规划相较于语文、数学两大主课程起步晚，尤其是在一些偏远农村地区，小学在本世纪初时甚至还没有设置科学课程，更加没有专业的科学教师来教授学生学习科学知识和技能。当前，专业的科学课程设置的缺失还存在于一些农村小学中，而这些小学大多都是地处偏远的山区，缺乏良好的教育基础设施更是加剧了这一问题，让城乡小学科学教育的机会不均等问题更加突出。
（二）小学科学教育过程有差别
城乡小学科学教育过程中存在的巨大差别是我国城乡教育公平中的又一大问题，其具体表现为小学科学课程中的教育理念、教师及学校的科学教育方式等的差别。首先，城乡小学科学教育的理念有很大差别。2017年刷爆朋友圈的清华附属小学的学生们研究苏轼的课题，在这一事件中这些小学生利用大数据技术分析苏轼的作品。这一事件所反映的不仅是清华附属小学优质的教学资源、先进的教学理念，与农村小学刚刚起步不久的科学教育相比，城乡科学教育的巨大差距不禁引人深思。因为大数据技术作为近年来刚兴起的技术，在农村的科学教育和语文教育中的应用都是极为罕见的，这背后所存在的城乡教育公平问题更加值得探讨〔7〕。当前农村学校科学教育专业化发展还未得到全面普及，科学课程学习还未得到学校、家庭甚至是学生的重视，而在城市小学里已经开始将专业的科学教育融合进了其他学科的教育中，城乡小学科学教育理念的不同之处显而易见。农村小学科学教育的理念还未完全树立，城市小学科学教育理念已经开始从专业的学科教育理念走向了跨学科融合创新的学习阶段。以清华附属小学研究苏轼这一实例为证，清华附属小学这种具备优质科学教育资源的城市小学可以利用微信公众号自己的研究成果，小学生会在具有高学历背景的家长帮助下利用大数据技术对苏轼的作品、人格进行科学的分析归因和总结，但是这些都是其在学校和家庭教育中获得了良好的科学教育为前提〔8〕。农村校网覆盖率较低，而且农村家庭中也鲜有配置网络，小学生获得科学知识的普及渠道除了课堂外，也仅限于书籍、电视、广播等大众传播媒介等。目前，在农村小学教师队伍中，专业的科学课教师还很匮乏，科学课的教授基本上是由其他学科的教师兼任，与城市各科教师兼备的专业化教师队伍相比，农村小学科学教育的非专业化教育方式有待于改善〔9〕。城乡小学生在对科学知识的渴求上，求知欲与好奇心相差无几的，但是二者所能选择的科学教育渠道种类却是相差悬殊。
（三）小学科学教育质量大不同
城乡小学科学教育中公平问题最直观的就是城乡小学科学教育质量上的巨大差别。偏远农村的学生在小学阶段不能接受良好的科学教育，在日后的中学阶段甚至是大学阶段就会凸显其弱势。经常有媒体爆出农村学生考进名校之后不能适应名校的学习和生活，这其中很大一部分原因不得不归根于农村教育只看重语文、数学、英语等主要文化课程的教育质量，而不注重科学、艺术等科目的教育质量。农村学生在小学阶段由于学校以及家庭对科学教育的忽视，从小就不重视科学课程的学习，从而影响其日后的成长。相反，在城市小学中，从小开始就接受专业化的科学教育，学生更容易树立良好的科学学习理念，形成良好的科学素养，为日后的高等教育阶段的科学实践打下良好的基础。城乡小学科学教育质量的区别还在于城乡小学生的科学知识掌握程度和运用能力。科学课程的实践性决定了科学课程必须要注重学以致用，农村小学生由于教学资源限制，其所获得的科学知识也有限，从而也就不能更好地开展科学实践活动。例如，即使身处大自然中的农村小学生也可能不知道他所处区域属于何种气候类型，而城市小学生已经开始在教师、家长的环境科普教育下，开始关注到大气污染治理等环境科学问题。不同于农村，城市小学生不仅有专业的实验室供其学习实验，还有科技馆、天文馆等城市公共场所可以参与科学实践活动，这种教育方式下的科学教育质量必定高于农村学生只是学习课本的教育质量。在科学知识与技能的运用上，农村小学生与城市小学生之间仍存在着很大差距。城市学生可以利用互联网进行其他学科的学习，而农村小学生的互联网知识学习还停留在初步的认知阶段，薄弱的网络基础设施更是使农村小学生进行互联网实践活动难上加难，而科学教育的质量也就不能得到良好的保障。
三、教育公平下城乡小学科学教育的差异化分析
（一）城乡社会环境不同
首先，我国长久以来的城乡二元行政划分体制，将城乡户籍分开管理，城市居民与乡村居民在户籍地上的严格限制就决定了城乡学生从小成长的社会环境大不相同。虽然我国的城市化进程在不断加快，但是城市在许多政策上都具有明显的地方保护色彩，正是这些地方保护政策让进城务工的农民工子女无法随父母一起进城入校学习。从政治维度上追溯，城乡户籍分离的二元行政体制，也是农民工子女大部分成为留守儿童的重要原因〔10〕。城市小学生与农村小学生长期生活在不同的社会环境下，两者所享受到的公共服务也就会不同，而这其中科技公共服务最为突出。城市的小学生可以到大型图书馆进行学习，体验先进的信息服务，可以到水族馆、科技馆、天文馆等公共场所接触到先进的科学技术，而这些公共场馆都是农村所匮乏的，因此，农村小学生更不可能从小被这些科学环境“耳濡目染”。城乡社会环境在科学技术服务供给上的鲜明对比就是城乡小学科学教育不公问题的重要原因。因此，在城乡教育一体化进程中，应该更加重视农村建设中科学技术服务的供给，保障提供给农村儿童同等的丰富而有力的科学技术服务。其次，城乡居民教育理念的不同，对科学教育的重视程度的不同也是城乡小学科学教育差异化的重要原因。相较于城市科学科普程度，我国农村的科学科普程度较低，城乡居民的科学素质也存在很大差距，进而对于科学教育的理解和认同感也就不同。城市小学生能够在家长的帮助下完成大数据的相关家庭作业，农村的一些学生家长甚至还未掌握基本的电脑操作技能。城市小学的科学课程起步早，而农村的科学教育还在艰难推行中，城乡小学生所处的家庭环境的不同，也让两者在教育起点存在失衡，以致科学教育的结果不同。
（二）城乡教育资源不同
城乡不同的教育资源是引起城乡小学科学教育差异化的关键因素之一。一方面，农村的优秀教师资源较为匮乏，优秀的科学课教师更是缺乏，因为科学课程大多与高新技术相关，而掌握这些高新技术知识的高校毕业生大多选择留在城市就业，很少选择到农村当教师。农村偏远地区生活条件艰苦，加之农村地区的教师薪酬相比于城市地区也较低，工资福利制度也不如城市地区完善，因此，农村一般不会成为教师从业者的首选执教区。在这种现实的制约下，一些农村小学的科学课是由其他科目的教师来兼任教授的，这就使得农村的科学教育方式带有明显的“业余性”。城市小学的科学教育具备良好的课程教授环境，也配备专业的科学课教师，教师能够更好地发挥自己的学科优势，给予学生更加专业的科学教育。但是在农村，科学实验室配备不健全、网络设备陈旧甚至是没有，这从根源上制约了科学教育环境。因此，城市小学生可以动手做科学实验，而农村小学生只能通过教师的语言讲授来学习科学课程。科学师资队伍和教育设备上城乡之间的巨大差距都在加剧着城乡科学教育不公问题的恶化。
（三）城乡科学课程设置不尽合理
城乡科学课程设置的不尽合理是引起城乡科学教育结果不公的直接原因。一方面，虽然我国城乡小学的社会环境、教育资源不同，但是城乡小学科学课程的授课和评价却采用了统一的标准，这就使得之前的教育起点、教育过程中的不公问题扩大为教育结果的不公。因为城乡教育都是深植于各自的社会、政治环境，而对两者的科学教育却采用同样的课程设置标准，如考试试卷的难度相同、考试形式相同，这样自然会让城乡之间的科学教育差距显而易见，而且还会加重这种差异。另一方面，城乡小学所具备的科学教育资源不同，科学课程的设置和讲授方式也不同。城市小学科学教育因为具备良好的科学教育资源，完善的校园网、科学仪器设备等为专业化的科学教学提供了有利的条件，反观农村的科学教育资源匮乏的现实，即使是具备专业的科学教师队伍，也面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。此外，农村科学课程教授方式还是依照其他如语文、数学等文化课的讲授方式，显然这并不能适应当前科学课程设置的要求。科学课程具有很强的实践性，不同于其他课程的学习，因此，传统的课程教育方式已经无法适应科学教育的要求。在城乡不同的教育环境下，却对学生采取同样的考核评价方式，同样也暴露了我国在城乡小学科学教育的评价标准上还不健全，缺乏因地制宜的课程评价理念。
四、教育公平下缩小城乡小学科学教育差距的途径
（一）强化教育公平在统筹城乡发展中的地位
要缩小城乡教育差距，实现城乡教育一体化发展，就必须坚持教育公平的原则，强化其在统筹城乡发展中的地位。因为我国长期以来的城乡二元结构，让城乡基础教育环境存在着很大的差异。在规划城乡发展中，应该立足统筹城乡发展的整体规划，牢固树立教育公平的理念，将城乡科学教育放在平等的地位来建设规划，尤其要重视乡村科学教育环境的营造。秉承公平理念规划城乡发展，大力建设农村的公共文化服务事业，保障农村居民享受公共服务的权力。例如，乡村图书馆、科技馆、电子阅览室等都有待于进一步具体规划与建设。良好的公共文化服务是农村居民接受良好科学知识普及的重要渠道，只有通过这些日常的文化服务才能不断提高农村居民的科学文化素养，从而为农村学生营造良好的社会环境。教育公平的内涵不止于保障每一个孩子都能够接受教育，更重要的是保障每一个孩子都能接受良好的教育。强化教育公平在统筹城乡规划中的地位，不仅能够实现城乡科学教育理念的协调统一，还能够让农村学生在潜移默化中接受科学教育，避免城乡小学生科学教育在教育起点上的不公问题。此外，强化教育公平在统筹城乡发展中的地位，要不断加强对农村地区的科学知识普及，提高农村居民对科学知识与技能的学习热情，从教育理念上提高农村居民对科学教育的重视程度。通过父母教育理念的改变让孩子从小树立好的科学学习态度，家庭中良好的科学教育环境有助于从教育环节的起点解决教育不公问题〔12〕。
（二）加大对农村等偏远地区的教育投入力度
加大对农村等偏远地区的教育投入力度是缩小当前我国城乡小学科学教育差距的直接途径，同样也是解决城乡教育公平问题的关键所在。鉴于我国农村地区长久以来与城市在基础教育中的教育资源的不均衡问题，政府应加大对于农村基础教育的投入，从政策制度、资金、师资建设等方面给予农村小学科学教育足够的支持。
1.加强对农村小学教育的制度倾斜
制度保障是推进城乡小学科学教育协调发展的重要手段，政府要发挥这只“看得见的手”，从宏观政策上给予农村小学教育强有力的支撑。首先，各地方政府可以针对本区域内的农村小学进行教育现状的评估，认真考察其科学教育资源，按其科学教育资源数量、质量划分为不同等级，为具体的教育倾斜制度提供可靠的事实参考。从农村小学科学教育实践出发，针对科学教育资源极为匮乏、科学教育发展滞后的地区，各地教育行政部门应迅速制定科学教育建设和支援方案。此外，还要进一步深化改革农村教师的薪资福利制度，加大对农村教师的经济补贴，免除农村教师的经济担忧。鉴于农村艰苦的教育环境，可以不断完善农村教师的福利待遇制度，对农村支教大学生以及自愿到农村工作的教师从业者给予政策性优惠，如住房补贴、交通补贴等〔13〕。
2.加强农村小学科学教育资源的投入
城乡小学科学教育资源分布的不均衡性是引起城乡小学科学教育差距过大的重要原因，因此就要发挥教育公平原则在协调城乡教育资源中的作用。首先，从学校基础设施入手，不断完善农村学校的网络、教学设备、仪器等，为学生提供良好的科学学习环境。其次，政府相关部门不仅要坚持教育公平的原则，加大对农村科学教育资源的投入力度，还要根据不同乡村学校的实际承载能力，来实现教育资源的优化配置。学校得到教育资源后要提高自身的教育资源利用能力，合理高效地开发教育资源的价值。在利用教育资源中最重要的前提就是学校教师队伍必须有过硬的专业技能，能够利用学校的教育资源为学生提供更加专业的课堂体验，从而实现对科学教育资源的高效利用。
3.加强农村小学科学教师队伍建设
提高农村小学科学教育的质量离不开高素质的农村教师队伍，专业化的科学教师才能教授给学生专业的科学知识与技能。教育部门可以针对农村小学科学教师进行集体培训，并采取技能考核的形式来保证培训的质量。针对缺少专业科学课任教师的学校，要加大科学教师招聘力度，不断完善农村科学教师队伍，最大限度避免其他学科教师兼任科学课教授的尴尬局面。要改善当前农村科学教师资源匮乏、师资质量薄弱的现状，实现城乡科学教育的协调发展，不仅需要政策上对农村小学倾斜，还要鼓励城乡小学互动。城乡小学之间可以采取一对一，或一对多的形式开展从教学理念、教学方式、教学评价等全方位的合作与交流，以保证城乡教育之间差距的不断缩小。
（三）因地制宜设置城乡小学科学课程
城乡小学科学教育公平问题的解决更需要回归科学课程设置本身，立足城乡社会环境本身，设置科学课程，因地制宜地开展科学教育。政府及学校要在尊重城乡教育差异化的现状这一客观事实的基础上，根据城乡学生的不同特点灵活开展科学教育〔14〕。在农村网络基础设施不健全的情况下可以从农村身处大自然的环境出发，注重学生对地理学、植物学等自然科学知识的讲授，以便学生能够将所学的科学知识灵活运用到自己的生活环境中。同时，农村大多数家庭并没有计算机等网络设备，为此，学校可以在课下免费为学生提供计算机技术学习的场所，弥补科学课程课堂学习时间不足的困境。合理设置科学课程还要求城乡科学课程评价标准应该有一定的差异，城乡学生所享受到的科学教育资源不同，显然不能用完全相同的考核标准来评定学生的科学成绩。总之，小学科学教育作为义务教育阶段的基础教育内容，对于提高国民素质基础有着重要意义。推进教育公平在城乡小学科学教育中的实施，有利于实现城乡教育的协调发展。鉴于当前城乡教育的差异化发展现状，坚持教育公平原则，立足统筹城乡发展的大局，加大对农村小学科学教育的投入力度，因地制宜地开展小学科学教育，才能真正实现城乡小学科学教育的协调统一。
作者:袁从领 母小勇
