一、学习型社会建设需要大力发展社区教育
20世纪60年代，美国学者罗伯特•哈钦斯首先提出学习型社会的概念，而后，20世纪70年代，联合国教科文组织进一步提出:人类要向着学习型社会迈进。我们党的十八大报告上强调“完善终身教育体系，建设学习型社会”，给我国的教育工作者指明了努力的方向。所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是社会成员善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。在学习型社会构建中，社会提供了一系列学校教育资源，如高等学校的全日制教育、职业技术学校的职业培训、成人自考、高等学校的远程网络教育、党校教育、职工学校教育、电大系统的成人在职学历教育和非学历教育，以及就业保障部门提供的职业技能短期培训、在职人员的继续教育，专门服务退休老年人的老年大学等。社区建设是中国社会建设的新起点，是构建学习型社会的重要举措。随着全国大开发、大发展的进程，很多城镇老旧小区居民、城中村村民、城郊农村村民甚至世代种地为生的农村人，很多都在拆迁、扩城、土地流转中陆续搬进了一个个统一建设的安置小区，很多城市居民随着结婚成家的需要或改善生活的需要也搬进了新建成的小区，在这些小区，新的社区形态尚在孕育发展中，人民群众也对提高自身素质和生活质量、提高社区品位的需求比较迫切，客观、主观上都需要加快社区建设。在社区建设中，社区环境、社区服务、社区活动是比较重要的三个方面，其中，社区活动的开展，有了社区教育的积极引导，会事半功倍。社区教育中丰富多彩的文体活动，使人民群众怡情健体，愉快充电，增进了解，增强居民的归属感，于个人、于集体、于国家都大有好处。具体来讲，有以下几方面:
1．大力发展社区教育，是促进人的全面发展的需要
我国经济的发展、民主政治的发展，归根结底，是为了促进人的全面发展。社区教育是终身教育体系的完善，是学习型社会的基础，促进了社区居民的综合素质的提高。
2．大力发展社区教育，是促进经济发展的需要
社区教育可以提供一部分职业技能教育，充实了居民的头脑，能为居民再就业提供帮助;而学习的习惯，也会让每一个工作者受益终身。
3．大力发展社区教育，是精神文明建设的需要
居民业余时间被健康向上、寓教于乐的活动吸引，自我充实的同时，增进了邻里的了解;由于观念的改变，营造了和睦幸福的家庭，又为居民努力工作提供了坚强的后盾。
4．大力发展社区教育，是电大系统自身发展的需要
2008年起我国高考报名人数迅速下滑，根据中国教育在线刚刚的《2014年高招教育报告》，高考生源的下降，主要是适龄学生人口的持续下降，而这个趋势将一直延续到2020年。生源危机的逐步显现，给我们提供了挑战，也提供了改革的机遇，必须下功夫增强社会服务能力，提高办学功能，以对社会新的贡献求得学校的新发展。介入社区教育，是学校发展的重要途径。
二、我国社区教育的发展及成效
在美国，社区学院是美国教育体系的重要组成部分，既为居民提供学历教育，也为居民提供大量应用技术培训课程和知识讲座，为中小学生提供兴趣爱好培训。加拿大、澳大利亚、德国、日本，也都有社区学院，公立私立都有，主要职能是传播科学技术。20世纪80年代，我国借鉴国外的发展经验，在不同地区通过试点逐步发展起了社区教育。2001年教育部确定首批全国社区教育实验区以来，社区教育实验工作蓬勃发展，对推动学习型社会建设起到了支撑和引领作用。2008年，教育部评选出第一批共34个全国社区教育示范区;截至2013年底，已评出全国社区教育示范区共计90个，社区教育的发展取得了丰硕的成果。在制度建设、法律法规建设方面，江苏省教育厅印发《江苏省社区教育培训机构设置暂行规定》，上海市出台了《关于加强本市社区教育工作的意见》、《上海市社区教育示范街镇创建工作指南(2013－2014)》，北京朝阳区印发了《社区教育工作条例》，为地方社区教育工作的规范化的开展奠定了基础。但是，目前全国性《社区教育法》还处于空白阶段，相关法律法规也需要进行补充。从我国社区教育的内容来看，主要有以下几个方面:
1．进行阵地建设
尽快完善社区文体广场、阅览室、健身场所、计算机房、活动中心等硬件设施，让社区居民有去处;
2．进行队伍建设
除了聘任相关专业教师、组织志愿者，更要立足社区、服务社区，发挥居民中文体骨干的作用，举办面向社区居民的文体活动，丰富居民生活;
3．传播知识、普及技术
实现社会、学校和家庭教育一体化，如医疗保健知识、育儿科学、计算机操作技能等，提高居民素质，担负社区常规性培训;
4．发展居民的业余爱好
如书法、绘画、摄影、厨艺等，提高居民的文化素养，大力提高社区精神文明建设水平;
5．企业社区环境建设
参与企业职工培训，共同建设企业社区环境。
三、我国社区教育推进中出现的问题及建议
目前，我国有些地区的社区教育工作取得了一定的成效，但是，从全国范围看，还面临一些问题，解决不好的话就不能很好地推进，不能很好地发挥作用。主要有以下几个方面:社区教育活动的内容上有“学校化”的倾向;单个地区社区教育的资源还不够充足;因经济发展水平和教育资源的不平衡，工作人员不足和教育经费紧张是社区教育活动开展最大的障碍。如何解决好上述问题，还需要经过不懈的努力和探索。可以从以下几个方面着手:
(一)明确社区教育的法制地位
党的十八届四中全会上，强调了“依法治国”的总目标和重大任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010－2020年》明确提出了制定终身学习法的要求，社区教育作为终身教育的重要组成部分，也迫切需要进行立法。通过立法，确立社区教育的法制地位，使社区教育发挥其先导性、全局性、战略性地位;为其工作开展提供法律上的支撑，明确其管理方式、责任单位、服务支持、经费保障，为其进一步推进提供组织上、政策上、资金上的支持。
(二)完善社区教育的组织机构
政府要把社区教育工作纳入国家地区经济社会发展和精神文明建设的总体规划和城乡社区公共服务体系，统筹协调各成员单位，如财政厅、民政厅、教育厅、消防、科协、妇联、工委、律师事务所、早教机构、社区卫生服务站、老年大学、电大和职业教育院校、企业等部门，发挥各单位优势，形成工作合力，共同做好社区教育的管理与服务。社区教育的组织机构大致分为三层:
1．省级的社区教育服务指导中心
在省政府、教育厅、民政厅、财政厅的支持下成立，是具体的业务实施机构，可以依托省级电大。其职责主要是对市县级的社区学院进行工作协调、业务指导、服务，具体有:对社区学院教育教学工作进行指导、协调、检查;对管理和服务人员进行培训;对网络平台和学习资源进行整理、建设和共享;学习成果认定和学分互认工作。
2．市县级的社区学院
为社区教育提供学历教育、技能培训和学习场所，可以依托电大分校或职业技术学院。其职责是为街道上的社区学校提供教学资源。具体有:开展教育教学工作;对学习资源进行建设;和社区工作人员进行沟通。
3．街道的社区学校
为社区提供学习场所和服务，其职责是组织社区居民参加教学、参与活动;发掘社区内有热情、有精力、有能力的居民加入工作中;做好居民建议的征集。
(三)做好制度和队伍建设
建立能保证制度长期正常运行、发挥预期功能的制度体系，保证社区教育工作稳定、规范地开展。调研和制定《社区教育工作发展规划》，对社区教育的组织领导、资源整合、队伍建设进行规定，使社区教育工作的开展有规可依、有规可管、有规可查。队伍的构成采用管理和教职相结合，专职和兼职相结合，志愿者为有益补充的办法，充分利用现有各级各类学校教师资源，如电大系统、职业技术学校、老年大学，发挥其一技之长，为社区教育提供便捷的专业服务;充分吸纳社区内的热心人士，如离退休干部、各行各业的工作者，参加到活动中来;和其他企事业单位精诚合作，谋求共赢。教育活动不局限在学校式教学方式，可以采取多样的形式，争取居民的广泛参与。
(四)搭建平台，促进资源建设和共享
1．建设社区教育网站，搭建居民网上学习平台和数字化管理平台
平台建设不需从零开始，可以请比较先进的省市的社区教育网站建设公司，在原有基础上进行适当开发建设。教师登陆平台挂学习资源，管理人员登陆平台信息，居民使用学习卡进行社区学校的学习活动。通过平台，既可以开展学历教育，也可以开展非学历教育。
2．资源的来源以资源整合为主，以自主建设为辅
2012年10月，北京大学、清华大学、电子科大、四川大学等约百所国内高校结成了“普通高等学校继续教育数字化学习资源开放联盟”。联盟主要用于建设优质的数字化资源并共享资源。另外，较有影响力的还有国家数字化学习中心、上海开放大学、中国终身学习网等，其中以国家数字化学习资源中心社区教育资源为例，经调查，截止到2013年底，已有6406条社区教育资源，共计约1731小时的资源，内容涵盖安全教育、生活技艺、文化涵养、教育育人、医疗保健、科普知识、法律法规、宠物饲养等方面。整合受居民喜欢的资源。在大数据时代，要充分挖掘数据背后的意义。例如针对社区老年人群体，了解对资源的关注程度，可以参考内蒙古老年大学资源点击量。内蒙古老年大学主要视频资源依托上海老年大学建立。从前期调研来看，最受老年人关注的是:养生保健、营养与食疗类;其次是生活情趣类，如旅游、摄影、音乐欣赏;再次是家庭养花、养宠物;写一手好字、花鸟画、学电脑、抚育孙辈也受老年人喜欢;老年人对自然、科技等关注度不高，这些特点在针对老年人的社区教育资源建设时可以有所侧重。
3．促进资源共享，探索学分银行制度
社区教育资源不是原有的各类资源的简单汇总，而是促进适合社区教育的各类资源的互相认可、沟通，以满足社区居民多样化、个性化的学习需求。2014年9月3日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，其中提出建立学分银行制度。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建人才成长“立交桥”。学分银行制度为学习型社会建设提供了制度保障。在社区教育中探索学分银行制度，即居民学习课程，就能积累学分，按种类积累到一定数额，就能相互转换，非学历教育的成果可以认定到学历教育;某一学习机构的学习成果可以得到其他学习机构的认可。也就是说，当被认定的学分积累达到规定数额，可作为获取学历证书、职业资格证书或培训证书的资格凭证。目前存在的问题主要是没有相关法律和政策的支持，没有形成统一的公共服务平台和标准，另外，我国的职业资格证书层次较多、管理部门较多，因而已开展的学分银行探索主要是小范围的尝试。
4．根据需求开展活动
随着社区教育开展的不断深入，需要加强不同省市的沟通交流，统计社区居民的真实需求，有组织、有针对性的加强学习资源的建设。在适当的条件下，推动学校体育场、计算机房、单位图书馆等等各类原本属于单位私有的场地资源，在满足自身需要的前提下，向社区居民开放。
(五)创新社区教育经费来源
社区教育工作是利国利民的大事，需要财政支持，但在财政支持不足的情况下，也要不等不靠，只要挂了牌子，就要积极主动先把工作开展起来，工作的影响力有了，经费问题往往也就不是问题了。在没有专项经费的背景下，可以先征取其他职能单位的合作，如妇联、科协、老年大学、早教机构、社区卫生服务站等等，先开展儿童教育、科普、医疗保健等服务。同时，多开展一些文艺、体育、娱乐活动，如普法教育、趣味运动会、宝宝爬行比赛等，使邻居间逐渐熟悉，鼓励大家发挥专长，参与社区教育。专项经费主要用于社区教育网络平台搭建、学习资源建设、师资培训等，除了专项经费，在社区建设经费中也要划拨一定比例用于社区教育，主要用于工作检查、表彰先进、开展调研等工作。
(六)重视社区教育研究和宣传工作
开展社区教育活动调研和研讨，学习先进地区经验，积极进行社区教育理论研究和应用研究;把先进的教育资源和成果，积极在社区推广;鼓励因地制宜地开展本地区居民喜闻乐见的活动，重视试点、示范小区的作用。积极引导一线工作者树立“热情、实在、创新、细致”的服务意识和工作作风;及时表彰先进，促进交流学习，提升工作开展水平;发挥报纸、电视、广播、网络及新兴媒体的作用，形成全社会都来关注和参与社区教育工作的良好氛围。
作者：尹晓 李志成 单位：内蒙古广播电视大学
