摘要：在国家提倡终身教育、构建学习型社会的背景下，政府和社会更加重视社区教育发展。在社会管理向社会治理转变的过程中，社区教育是一个重要抓手。社区作为国家的一个基层组织，社区教育在提高管理效率、激发社会活力等方面有重要价值。本文主要介绍社会治理和社会教育的内涵，分析社区教育在社会治理视角下创新管理的价值，并探讨具体的创新路径，从而促进社区教育的良好发展。
关键词：社会治理；社区教育；创新路径
在时展中，文明持续进步，教育也不断革新。在社会治理背景下，为提升社区教育质量，需要积极创新管理社区教育的途径。针对社区教育特征，采取具体的管理措施，为社区人员提供完善优质的教育服务和教育内容。
一社会治理和社区教育的内涵
在经济一体化中，市场机制失效、国家管理受到局限，从而在上世纪九十年代出现了治理理论，治理理论引发了全球性的政府再造活动。在二十世纪末，我国开始运行治理理论，以满足民众对法治透明化、参与权利等的需求，且在改革我国政治中具有较大的影响力，逐渐出现了本土化的治理理念。在创新驱动的发展理念下，政府必须对治理方式加以创新，从而将社会力量充分激活，而社会管理主体也不再仅仅是政府，而是拓展到相关的社会公众、社会组织、基层组织。比如社区在获得一些政府权力后也变成一个重要的治理主体，出现了治理特征。社区教育的起源思想是：社会的基础就是学校[1]。不同国家和经济社会在发展中不断演进了社区教育，不同学者以不同侧重点为基础解读了社区教育，提供了发展社区教育的理论支持。从人力资本理论角度来说，社区教育是非正式教育；从终身教育理论来说，社区教育是终身教育的一种形式；从社区发展理论来说，社区教育属于民众教育。在社会未来发展中，社区教育、社区文明和社区管理是基本动力，是社会发展的一个关键组成。
二社会治理视角下创新管理社区教育的价值
教育属于投入低而回报高的一种活动，在社会发展进步中，人们对提升自身修养更加重视，特别是一些老年人年轻的时候没有得到良好教育，在晚年非常渴望继续学习，也更加珍惜当前的生活。如今，人们价值观已经有了较大变化，越发重视精神生活，借助社区教育可以有效提升社区人员的思想境界与知识水平。在年龄、能力、喜好等方面，社区人员的差异性比较大，而灵活的社区教育能满足不同年龄段的学习需求。社区教育相比传统学校来说，开展方式没有特别要求，对教学模式和方式也没有具体框架，其发展基础是社区人员参与教育的意愿和提升自我管理能力需要。社区人员能自由参与到开展、实践和评价教育中，从事社区教育工作者指导和激励社区人员依据自身兴趣爱好、实际情况选择适合的学习方式，其灵活性较高。通常情况下，社区教育是由社区组织的，地区不同、选择不同，从而使社区教育呈现多元化特征。
三社会治理视角下创新管理社区教育的主要路径
（一）明确政府的角色定位，构建协同多元化组织体系
在建设学习型社会、构建终身教育系统中，社区教育是一个主要载体，对我国综合性教育改革、全面性社会改革有一定影响。社区教育是国家治理的一个重要组成部分，现代化治理体系中，政府的功能定位决定社区教育中政府的作用与地位[2]。在深入发展社区教育中，由政府主导的单一化三级组织模式已经不适应社区居民、利益主体的多元化需求。所以，要借鉴政府整体治理的理念，重新确定政府在社区教育中的角色定位，界定社区、政府和市场的关系，从单纯依靠政府转变为多元化主体的协同治理，以促进社区教育的健康发展。改变政府在社区教育中的管理职能与管理方式，要健全政策法规以确定社区教育中各个参与主体的责任与功能定位，同时把管理具体事务的权利和一些办学权让渡给社区的居民组织和私营企业。具体来说，在参与主体方面创新管理社区教育的路径是：（1）坚持政府在社区教育中的主导地位，在发展社区教育发挥政府的协调作用与引导作用。（2）在社区教育的各级各类活动中，加强社区学院的管理作用与业务指导作用。（3）关注私营企业在开发企业市场方面的功能，通过补贴经费、购买企业的服务等方式，促进企事业单位能参与到发展社区教育中，实现多元化互动与合作。（4）以需求为导向，重视发挥社区组织的自治功能，通过转移政府的权利、民间自治体系汇聚社区教育的各类资源，提高社区教育的服务水平。总而言之，政府作为单一化治理主体的传统管理模式需要改变，重新构建社区居民、私营企业、企业组织和政府等组织的教育共同体，创建协同治理的多元化格局，这是发展社区教育的一个最佳路径，以促进社区教育能够健康发展。
（二）健全扶持社区教育的政策
加强对社区教育工作、各级单位的协调，制定发展社区教育的有利政策[3]。当前管理模式需要适当转变，将社区服务作为公共服务的重点内容，通过应用分工责任制强化建设社区教育体系。各地政府要加强扶持社会教育政策，并激励社会力量支持社区教育，拓展社区教育中的社会资源，提供给社区人员更多学习途径。社会经济发展的一个直接影响因素就是人口问题，且是建立和谐社会的一个核心要素。我国在迈入老龄化社会后，政府要积极促进社区教育发展，全面提升社区人员的文化素养等综合素质，通过加强社区教育在一定程度上缓解老龄化带来的问题。我国要借鉴国外社区教育方面的有利举措，比如美国减免老年人到有关院校学习的学费，英国倡导社会企业多开展一些对老年人健康有利的教育活动，成立有资金机构提供给教育活动必要的保障等，结合我国社区发展的实际情况，建立社区教育的良好体系，提供给各类教育活动一定的资金支持，并对社会力量加以整合参与到社区教育活动中。各类社会正规教育机构应该向老年人开放，同时其招收门槛要适当降低，提供给老年人学习的平台和机会。
（三）实施信息化教育
在信息化时代，信息化教育已经渗透到各个方面。实施信息化教育不用专门建立教育场所，可以使用社区的活动中心，或者是借用一些邻近教育单位的设备和场地等当做辅助，也能在一些公共场合比如广场、公园等实施教育，在家中也能进行信息化教育活动，大大节省建立教育场所的成本。另外，政府、社会相关机构都可以为社区教育投资，有机整合各方力量，一同促进社区教育发展，提供足够的资金支持。所以，社区信息化教育的很多项目收费较低或免费，社会人员的教育支出大大降低。另外，信息化教育也不用占用太多时间，社区人员可以在社区、公园和家中学习。信息化教育能提供给社区人员便利的学习条件，随时随地都可以学习，不会因学习影响日常生活。在网络普及更加广泛的背景下，社会人员在不用花费大量精力、时间的情况下，就可以参与到社区的教育活动中。在有学习需求的情况下，社区人员也可以自发组织教育活动，结合自身需求进行灵活安排。参与社区教育活动时，社区人员付出的时间和精力都比较低，所有社区人员都能参与其中，有效推动社区教育发展。
（四）加强建设社区网络
社区教育是终身教育的一个关键性收尾环节，不过当前时期也是最薄弱的一个环节[4]。政府要依照保障老年人权益的相关法律法规，以家庭为基础、社区为依托，并在社会机构支持下，加强社区网络建设，建立和健全社区教育体系。各个省市要慢慢建立社区网络教育的一体化系统，在网络教育系统中，中心是社区高校，引领者是社区学院，骨干是街道学校、基本是城镇乡村的教育单位。依据社区人员的不同学习需求，以城镇乡村、街道和社区为中心，对周边的社区人员进行覆盖以开展社区教育，结合不同地区具体情况实施不同规划，比如在网络受限的一些地区和家庭，可以进行家庭教育，借助DV、电视等方式提供给社区人员良好的教学服务。要发挥社区和街道的价值，并组织多样化的教育活动，确保社区人员都能享受信息化教育服务，改变社区人员的学习观念，从被动学习变成主动学习，促进社区教育的全面发展[5]。
四结语
在社会治理视角下，要积极发展社区教育。为此，要明确政府的角色定位，构建协同多元化组织体系，健全扶持社区教育的政策，实施信息化教育，加强建设社区网络，实现社区教育的创新管理，推动社区教育在未来的健康发展，积极构建学习型社会。
参考文献
[1]杜柳.基于社会治理创新的社区教育发展途径研究[J].成人教育,2016(8):74-77.
[2]王琼娟.协同治理视域下的社会管理创新——基于社区教育功能的思考[J].湖南广播电视大学学报,2017(1):1-4.
[3]吕宣玲.社会治理创新对社区教育发展的影响研究[J].成才之路,2017(1):20-21.
[4]刘纬度,刘朝晖,乔兴媚.试论社区教育与社会治理创新[J].成人教育,2017,37(8):51-54.
[5]王祯.社会治理视域下锡林浩特市社区矫正研究[D].内蒙古大学,2018.
作者:邵长军 单位:福州职业技术学院
