摘要:乡村振兴和农业现代化建设迫切需要一支高素质农民队伍，目前我国农村劳动力仍存在学历低、年龄大、农技水平落后等问题。本文介绍了昆山市在高素质农民培育中通过完善政策制度、健全培训体系、探索培育模式、优化扶持政策等措施，推动了农民教育培训工作的长期有效开展。
关键词:高素质农民；教育培训；江苏昆山
高素质农民是有文化、懂技术、善经营、会管理的各类农村带头人，是农村实用人才的重要组成部分。目前，我国高素质农民超过1500万人，成为发展农业现代化、实现乡村振兴的重要力量。在发展壮大适应现代农业需求的高素质农民队伍过程中，昆山市通过完善政策制度、健全培训体系、探索培育模式、优化扶持政策，培养了一支具有一定规模的高素质农民队伍。
1培育高素质农民的迫切性
做好农民教育培训工作，是提高农民素质的关键。改革开放以来，随着城乡一体化的发展，昆山市农村劳动力也逐渐向城市聚集。据统计显示，昆山近20万农业从业者陆续转向乡镇企业等二、三产业。因此，和全国许多地区一样，昆山务农人口正在逐年减少并日渐老龄化。据第三次全国农业普查主要数据公报显示，2016年末，昆山市农业生产经营人员总量为4.99万人，男性、女性分别占48.9%、51.5%。昆山市农村劳动力文化程度普遍偏低，初中及以下学历占比91.1%，接受过大专以上学历教育的农民仅占2.9%；劳动人口老龄化也日趋严重，55周岁以上的占比63.1%，35周岁以下的仅占2.9%。农业发展面临严峻的人力资本问题，只有通过对农民进行教育培训，提高他们的文化程度，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，才能为农业农村发展提供优质的劳动力资源[1]。
2昆山市高素质农民教育培训实践
2.1针对农民需求制定培训方案
高素质农民教育培训的本质是“成人教育”。因此，在制定培训方案方面，应适应成人教育的特点。通过深入农村基层，了解农民的教育状况和实际水平，掌握农民的实际需求，根据农民学员的特点和培训内容制定适用性教育培训模式。随着社会的发展进步，传统的种植技能、养殖技能培训已无法满足农民的需求，他们迫切想学习操作、加工、销售和其他方面的知识以及如何创业致富[2]。因此，在制定培训方案时要能够切实对农民的生产经营有帮助，同时灵活授课形式，将课堂授课与现场教学相结合、实用技术培训与创新创业培训相结合，在培训中增加实践操作示范、学员案例分析、分组交流讨论等环节，提高学习培训效果。
2.2满足培训要求打造师资队伍
由于农民群体工作的特殊性，高素质农民培训更注重理论知识的应用和实践技能的培养。昆山市针对高素质农民培训打造了以高校教授、农技专家和乡土专家为核心的师资团。高校教授掌握最前沿的农业生产技术；农技专家长期服务在生产一线，是农业生产技术能不能得到有效推广、转化为现实生产力的关键[3]；乡土专家作为种养殖能手，能在农业生产经营中起到示范引领和“传帮带”作用。通过“科研院所+推广机构+乡土专家”的有效整合，推进了产、学、研结合，通过开展“1+1+N”模式，即1名专家教授指导1位乡土专家，1名乡土专家与多名农民结对子的帮扶指导关系。昆山市首批10名种养殖领域乡土专家，根据产业特点，每月平均开展2~3次以现场为主的指导服务，为农户提供技术示范和生产指导。
2.3创新培训形式开展学历教育
自2018年起，昆山市结合实际情况，与江苏农牧科技职业技术学院和南京农业大学加强合作，开设涉农成人学历教育大专班和本科班，培养熟悉农业、热爱农村，具备农业生产技术、经营管理基本理论和技能，适合农业生产经营、技术服务和管理工作的实用型、复合型、技能型的农业人才。大专本科学制各3年，2018年本科班招生37人，大专班招生55人。农民成人教育的培养模式不同于普通教育模式，在课程设置和教学内容选择方面，既有普通学历教育规定的基本内容，又有农业、农村特色；在教学组织形式上，采取半农半读、农学交替方式实现工学结合。在政策扶持上，符合相关政策的农民在取得毕业证书之后，将一次性获得全额学费补助。
2.4发挥示范作用建设实训基地
根据实用、实效、便民的原则，依托农业企业、农业合作社等新型农业经营主体，开展高素质农民培育实训基地创建工作。通过结合昆山市农业特色和中央省市农业部门对农民培育实训基地的要求，昆山市城区农副产品实业有限公司获评部级农民培育实训基地，3家单位获评苏州市农民培育实训基地。同时，按照省农业农村厅“六有”标准，在花桥天福生态园和巴城高标准粮油基地建设2所农民田间学校。通过建设农民实训基地与田间学校，为高素质农民培育提供实践基地，为农技推广搭建舞台。将农民培训由封闭式教学向答疑式培训转变，突出培训实用性；将授课老师灌输式授课向互动式交流转变，突出学员参与性。
2.5保障农民利益制定扶持政策
政策扶持是做好高素质农民培训工作的根本保障，昆山市构建了以适应农业供给侧结构性改革为核心的政策扶持体系。一是加大培训资助力度。对各类培训班和学历教育班实行免费吃住、免费技术培训、免费科普资料。二是全面落实社会保障补贴，出台了《昆山市新型职业农民社保补贴细则》，为符合条件的新型职业农民和用人单位提供社会保障补贴。2018年，为新型职业农民提供社会保险补助金129.9万元。三是突出奖励典型人才。制定了《乡土人才评选实施细则》，将农业人才队伍建设纳入市级人才体系，首批评选了农业实用型人才19名，包括新型职业农民标兵、种养殖能手、优秀农产品经纪人等。四是重点扶持产业转型。出台《关于加快推进农业供给侧结构性改革的扶持政策》，加大新型农业经营主体创新创业支持力度，对参加各级农产品展示展销会、获评农业产业化龙头企业和现代农业园区、申报创建各级商标及名牌产品给予奖励补贴。出台《城乡居民创业小额贷款和种养业贷款发放工作操作办法》，加强对农民的金融信贷支持，采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决农民发展融资难问题[5-6]。实施乡村振兴战略，广大农民是主力军。培养更多有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍是一个系统的长期项目。高素质农民教育培训应有利于农业发展，在满足农民需求的前提下，深入农村研究，了解农民需求，才能够长期开展这项工作。昆山市还将继续促进传统农民向优质农民的转化，提升农民技能，建设美丽家园。
参考文献
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[6]周一波，储健.培养新型职业农民的途径及政策保障[J].江苏农业科学，2012，40（12）：403-405.
作者:姜伟 翟超群 潘玉兰 单位:昆山市职业农民培育指导站