高素质农民培训总结范文1
关键词：吉林省；农民素质；提升
中图分类号： F323.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.008
1 吉林省农村劳动力自然素质现状
据吉林省农村劳动力自然情况调查数据可知，2013年，全省农村劳动力总人数为805.77万人，占农村总人口的63.9 %。其中，男性农村劳动力为438.49万人，占全省农村劳动力总人数的54.4%，女性农村劳动力为367.27万人，占全省农村劳动力总人数的45.6%。
从文化程度构成上看，吉林省农村劳动力总体来看素质不高。2014年初全省农村劳动力中小学及以下文化程度为230.7万人，占全省农村劳动力总人数的28.6%；初中文化程度为431.2万人，占全省农村劳动力总人数的53.5%；高中以上文化程度仅占全省农村劳动力总人数的17.8%。其中，高中文化程度为120.3万人，占全省农村劳动力总人数的14.9%；大专及以上文化程度为23.6万人，占全省农村劳动力总人数的2.9%。
全省种植业从业人数达到369.6万人，养殖业从业人数为71.7万人，农机使用与维修人员从业人数为50.9万人，农业社会化服务从业人数为13.1万人。从职业技能培训情况上看，接受过技能培训的为127.8万人，占全省农村劳动力总人数的15.9%；获得职业资格证书的为32.8万人，占全省农村劳动力总人数的4.1%，占技能培训总人数的25.7%。2013年，参加职业技能培训鉴定的企业员工和农民工85%是初中毕业，10%是高中、大专、技校、中专，5%是小学。
2 吉林省农民素质提升存在的问题
2.1 农民受教育水平偏低
目前，吉林省农村劳动力以具有小学和初中教育水平的劳动者为主体，占全省农村劳动力总人数的82.1%，受教育水平普遍偏低。绝大多数农民对农业科技的接收能力较差，使得吉林省农业中传统的生产要素和技术手段仍然占绝对主体。虽然向二、三产业转移的劳动力都是相对年轻的和具有较高文化的劳动力，并且男性劳动力在转移中占了较大的比例，但由于文化素质相对偏低，对外出就业市场所具备的要求认识不足，劳动力在就业前受过专业技能培训的人数较少，大多数进城务工农民没有接受过任何正式职业技能培训，阻碍了农业科技的推广普及，制约了企业劳动生产率的提高，导致就业竞争力不强，限制了农村劳动生产力的转移数量。
2.2 农民对培训认识不足
部分农民对培训认识不足。一些以种植业为生存依托的农民，对土地有着依恋感情，且他们普遍文化程度不高，对有一定文化要求、一定技术含量、时间长的技能培训项目有着畏难情绪，对培训的重要性认识不足，导致参与培训的积极性不高。有些企业送员工培训的意愿不强，缺乏对员工培训的主动性，特别是从事农产品初级加工企业，由于加工技术的科技含量不高，有的企业担心农民员工学到技术后会跳槽，怕耽误生产，对送农民员工培训的工作不主动，把大部分员工需要掌握的工作技能简单定位为能满足基本生产需求的单一熟练工，影响了农村劳动力素质的提高。
2.3 培训和就业的关联度偏低
吉林省农村劳动力的就业能力较弱的原因，主要是存在着培训专业与实际就业工种间相脱节的情况。一是培训面较窄。目前，农村劳动力学技能的项目过于集中，学技能的面不够广阔，往往停留在知识普及和进行操作上，培训专业选择随意性较大，相当多的人员没有认识到掌握不同的职业技能在就业中的重要性，对自身发展缺乏远见，缺乏对农民学习不同技能的积极性和专业选择性的进一步引导，培训面有待进一步拓宽；二是缺乏培训与就业紧密结合。培训机构应加强同用工单位的沟通和对就业市场需求的了解，以用工单位和就业市场的实际需要确定培训方向和培训内容，以输出带培训，形成“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，进而形成招生―培训―就业一条龙服务，在此方面应做更为深入细致的工作。
2.4 培训体系不健全
在培训制度建设、培训日常管理、培训考核机制以及加强对农民培训机构的监管等培训体系建设方面不完善。亟需整合培训教育资源和优化培训师资队伍，缺少对农民素质提升进行培训的专用教材。同时，要建立对农民培训的质量衡量标准和评价指标体系，建立培训长效机制。提高培训质量，创新教育培训方法，避免“多头管理、重复培训”，促进农民培训常态化、制度化、终身化。
3 促进吉林省农民素质提升的对策建议
培养有文化、懂技术及会经营的新型农民，提高农民的整体素质，是当前和今后较长时期农民素质提升培训工作的中心任务。目前，吉林省新增劳动力、下岗职工、失业人员、失地农民和外来务工人员等五流汇集，就业形势严峻。帮助农民认清就业形势，增强自身技能素养，树立切合实际的择业观，是实现转移就业的根本保障。因此，建议采取如下对策建议。
3.1 建立健全组织机构，落实各级领导责任制
应成立农民素质提高工程领导小组，加强对农民素质提高工程的组织领导。领导小组应负责整个素质提高工程的政策制定、综合协调、指导推动和考核督查。发挥全省各相关部门的组织与行业优势，分工协作，加强制度建设，强化服务保障，进而建立和完善农民教育培训长效机制。同时，为确保农民素质提高工程有序、高效实施，要完善工作机制，建立和健全各项管理制度。坚持产业服务提升农民素质工程，发挥行业主管部门优势，加强项目指导和行业服务，采取人员培训、银企对接、市场拓展、专家研讨等多种方式，培育产业主体。健全产业组织，完善运行机制，促进实现就业或提升就业能力，突出培养创业型人才。加大宣传力度，依托阳光工程项目，认真研究并组织实施农民实用人才培养，针对农业和农村经济产业发展需要，努力培养一批能够在农业生产中发挥技术作用的高素质农民。进一步办好各级农业广播电视学校，充分发挥农业院校、科研院所、农技推广机构、农业龙头企业、农民专业合作社等在对农民进行培训中的积极作用，营造良好的培训氛围。突出组织实施好农村劳动力培训阳光工程，加快培养农村技能服务型人才、生产经营性人才和新型职业农民。
3.2 完善教育培训体系，健全教育培训长效机制
一要强化农民教育培训公共平台建设。统筹整合社会各方面教育资源，充分发挥农民远程教育平台、区县职成教中心、乡（镇）及村（居）化技术学校、广播电视大学等教育培训体系优势和农口各行业人才优势，以吉林省阳光办公室为龙头，开展农民教育培训。围绕农民素质提升的新要求，不断拓宽和创新培训内容。提高现有农民教育培训体系服务功能，使各种教育培训资源延伸到企业、到村、到户，为农民就近提供高质量的培训服务；二要积极培育以农民教育培训为主业的市场主体。在推进全省农民教育培训的实践中，充分发挥市场机制的作用，培育出一批在国内具有较高知名度的培训企业，满足农民对各类教育培训的需要；三要完善培训考核评价机制。建立健全一套科学合理的农民教育培训工作考核评价办法和奖励激励机制，加强对各级政府及相关部门、各类培训机构的考核评价；四要创新农民教育培训制度。通过深入总结经验和认真调研，积极推进全省农民教育培训工作的法制化进程，为农民教育培训长效机制的建立提供制度保证；五要强化教师业务培训，尽快编发培训专用教材。
3.3 加大经费投入，规范培训经费管理
农民素质提升需要政府的资金投入。培训资金的筹集应坚持以政府补贴（相关部门各自分担）为主、社会资助为辅和农民少量分担的原则，根据省阳光培训办公室对农民素质提高工程年度计划安排，省市和有关区县应将农民教育培训专项资金纳入同级财政预算中。财政资金应坚持统筹规划、突出重点的原则，切实把提高农民素质当作工作中的重中之重，支持农民素质提高工程的顺利实施，并加强对培训资金的实施监管。同时，要充分发挥市场机制的作用，引导和支持社会力量积极参与农民教育培训。
3.4 营造良好氛围，激发农村劳动力参训积极性
在全省现有农村劳动力中，大多数人有外出打工经商经历，但因其缺乏技术，多是半工半农，相当一部分人没能在二、三产业稳定就业，所以，要提高农村劳动力的就业稳定性，就要着眼于提高劳动者技能，做好农村劳动力培训工作。要充分利用各类宣传舆论工具，大力宣传“农民免费培训”政策，营造良好氛围，激发农民参训的积极性。要采取多渠道培训方式，发挥县职校和各类培训中心基地以及各乡（镇）、街道和社区学习点的作用，把培训的触角向街道和社区延伸，教育农民破除“故土难离”的狭隘思想和怕苦怕累的消极意识，用身边一些务工致富的实际例子，引导农民树立“打工能致富”的理念，推动农民进城务工、自主创业。同时，要强化劳动用工监察力度，加强用人单位的诚信度，让农民打消从业疑虑，使其更为直观地了解企业和参与到企业生产中来。通过教育，引导农村劳动力摆脱“非公不去”、“认大否小”的择业观，强化“无论在哪里干，都有前途和出息”的观念。出台相关的优惠政策，提高农民参加培训的积极性。
3.5 注重培训实效，提升就业技能
高素质农民培训总结范文2
一、临洮县农民素质现状分析
截至2008年底,甘肃省临洮县共有48万农村人口,其中劳动力25.07万人。据抽样调查分析,当前临洮县农民文化素质普遍偏低,政策、法制观念淡薄,思想道德素质落后。
1.农民文化素质偏低。农民文化程度是农民文化素质的重要衡量标准。从抽样调查结果来看,六个乡镇十二个村的204个样本中,小学文化及以下程度的占8.1%,初中文化程度的占48.9%,高中文化程度的占38.2%,大中专文化的仅占4.8%。由此可见,农村在家务农的劳动力以初中及其以下文化程度的为主,整体素质偏低。
2.政策、法制观念淡薄。政策掌握方面,在与村民的访问与座谈中,发现村民对“一号文件”的了解仅止于农业税费减免和粮食补贴,对农民如何增收、如何提高农业综合生产能力的方法措施则不甚了解;对社会主义新农村建设有关政策更是知之甚少,只知道是“一个好政策”,至于究竟好在哪里、有什么内容、如何建设、建设成什么样子,特别是要求农民自身如何参与、配合和努力,村民们一片茫然;对于“农机具购置补贴”、“村村通工程”、“阳光工程”等这样可带来间接效益的政策更是一无所知。法制意识方面,有些农民遇到伤害时,要么懦弱忍让,要么威言恐吓,要么暴力相向,大多首选私了,不会利用法律武器保护自己,由此带来的更大伤害时有发生。
3.思想道德素质落后。当前,封建意识在农村尤其是偏远地区仍比较浓厚,不少人相信天命,相信迷信,导致封建迷信活动在农村地区比较常见。同时,农户之间缺乏团结互助精神,小偷小摸时有发生,农闲时节农村聚众现象屡见不鲜。
二、造成农民素质低的原因分析
据调查分析,造成农民素质低下的原因是多方面的,既有农民自身的原因,也有农村素质教育方面的原因。
1.农民自身原因。三方面因素造成农民缺乏学习的主动性,影响其自身素质的提高。一是目光短浅,存在短期行为。大多数农民包括部分基层干部缺乏忧患意识,只注重眼前利益,轻视文化知识和科学技术的学习;二是小农意识浓厚,缺乏创新精神。只会沿袭传统种植办法,在农业产业结构调整中,既想致富,又怕担风险,不同程度的存在着“等、要、靠”思想,把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄托在政府身上,缺乏发现市场的敏锐性和捕捉机遇的能力;三是自我封闭。部分农民不愿意去了解外面的世界,外面的信息,视野狭窄,既不主动了解政策、学习政策、研究政策、运用政策来引导农业生产,也不愿学习法律,维护自身权益。
2.农民素质教育工作方面的原因。多年来,为提高农民素质,农业、科技、文化、教育等相关单位做了大量服务性工作,为农民提供了多渠道的农技推广和教育培训服务,但由于农民教育工作机制的滞后和投入不足,使得农民素质未能获得尽快、有效地提高。
(1)培训工作缺乏总体部署。目前,临洮县承担农民培训任务的有农民科技培训中心、科技局、教育局、扶贫办、党校、团委、妇联等单位,各单位的上级业务部门都安排了培训任务。由于缺乏总体规划,统筹安排,办班培训时都是各自为政,培训内容、对象往往出现重复交叉,既增加了组织难度,也浪费了教育资源,使培训难以取得实效。
(2)培训链有断点,培训方式有待改进。一个完整的培训链是由县农业科技部门办班培训村组干部、科技大户、农业骨干,然后发挥他们的组织带动作用,把学到的知识再传授给农民。但由于有一部分接受过培训的村组干部、科技大户、农业骨干回去后并未将农民组织起来进行培训、传授,从而导致培训链中断,造成同一个村同一个人参加多次培训,而其他一般群众从未直接参加过培训。同时,当前培训内容单一,手段落后,方式缺乏灵活性,在集镇上集中培训的多,在村社和田间地头直接辅导的少,这种远距离的培训,直接影响了农民自觉自愿参加培训的积极性。
(3)职业教育滞后。职业教育是农民接受二次教育的重要途径。由于职业教育起步较晚,技能教学设施普遍陈旧,师资力量比较薄弱,致使农民接受二次教育的主阵地作用不能充分发挥。目前,临洮县职业教育部门仅有职业中专、玉井农职业技术学校、洮河机电工程学校3家,且招收的几乎都是“两后生”(即初中毕业后未考上高中、高中毕业未考上大学的学生),受体制机制的制约,农民接受正规再教育的机会很少,实际参与职业教育的程度很低。
(4)文化事业发展不够。目前,临洮县农村文化建设发展滞后,至今没有一处上规模上档次的乡镇农村综合性文化设施,使得开展农村文化娱乐活动缺乏载体,一定程度上滋长了、酗酒等农村不良行为。全县目前只有50个村建立了“农家书屋”,仅占全县行政村总数的13%,要实现科技文化在农村一线的日常普及难度还很大。农村和农民题材的电视广播节目十分有限,有线电视和广播在农村的普及率低下,农民接受新知识的途径狭窄。
三、提升农民素质的对策
加强农民素质教育,提高农民整体素质,是实施科教兴农战略,发展农村经济,增加农民收入,实现农业和农村现代化,全面建设小康社会伟大目标的基础。当前,提高农民素质应从以下方面着手。
1.科学制订总体目标规划。加强农民素质教育、提高农民素质是一项长期、系统、复杂、庞大的工程,涉及教育、农业、科技、劳动、财政、司法、人事等多部门的共同参与,来科学制定总体目标规划。当前,应结合新农村建设,制订农民素质教育的任务目标,依照循序渐进的原则,稳步提高农民素质,服务新农村建设。争取用五年左右的时间使全县一半以上的农户户均有一个科技明白人,村村有10~20名大学生、50名以上中专生,具备条件的16~45岁农民每年参加15次以上培训。用8年的时间,使农民的文化素质由以初中文化水平为主转向以高中专文化水平为主,使受训农民的科技文化素质与从事现代农业生产的基本要求相适应,90%以上的青壮年农民科技、政策、法律水平有较大提高,掌握2~3项农业实用新技术,具备搜集、分析、运用信息的能力和学习使用新技术的能力。
2.有效整合教育资源。如前所述,临洮县承担农民培训任务的单位有8家之多,在培训时相互之间缺乏沟通,导致教育培训零散无序,成本高、成效差。因此,应对农民教育资源进行有效整合,集中优势和骨干攻坚。在每年年初,有培训任务的单位可将培训计划上报给县农民素质教育领导小组办公室,由办公室根据各单位培训计划,综合全县情况,科学安排全年培训工作计划,明确培训对象、培训任务、培训目标和方式,避免重复交叉。在培训时,可将教育对象分为留守农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个层次,有针对性地开展分类教育,确保各个层面的农民既接受形势政策教育、民主法制教育、公民道德教育等公共科目教育,又接受党员先进性教育、科技知识教育、市场营销知识、就业技能培训等专业科目教育。
3.加强宣传,提高农民学科技的主动性。目前,广播、电视已在农村十分普及,成为农民接受新知识、新观念的一条重要渠道。因此,应充分发挥县广播电台、电视台、乡镇电视转播台的作用,大力宣传科技致富的好典型,增加农业知识节目播放时间,尝试把农业知识节目办得生动有趣,更贴近农民,贴近实际,吸引农民收看。同时,深入调查农民对生产技术的需求,按需施教,使农民由“要我学”变为“我要学”,增强学习的主动性。
4.加大财政支持力度。只有加强政府财政支持力度,加大经费投入,才能保障农民科技教育培训工作的顺利开展。要建立健全农民教育、科技培训专项基金,并通过逐步制度化,增加财政支农资金用于农民教育科技培训工作份额,建立以政府投入为主导的多元化农民教育科技培训投入体制,解决农民科技培训经费不足的问题,减轻农民接受科技培训的经济负担,为农民接受科技教育培训创造条件。
5.强化师资力量。师资队伍实行兼职教师聘用制,按不同的培训内容,聘请相关方面的优秀教师和专业技术人员作为兼职教师,要理论与实践相结合,分散与集中相结合,单项技术与系统培训相结合,并给予兼职教师一定的报酬,切实提高农民教育与科技培训的质量、效益和水平。
高素质农民培训总结范文3
在传统体制影响依然显著的城乡二元结构下，农民工自身综合素质普遍不高，且面临着制度抑制、政策排斥、认识偏见等多重障碍。
（一）整体文化、教育程度偏低人力资本是劳动力进步和经济增长的源动力。农民工由农民转变为市民，自身文化素质和技能水平是保证其融入城市社会的前提。近年来，随着我国经济社会的快速发展，农村教育发展很快，农民工的文化教育程度有了明显提高。但是，与城市居民相比仍有很大的差距。2012年，在农民工中文盲占1.5%，小学文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中专文化程度占4.7%，大专及以上文化程度占5.7%（见表1）。由此可见，现阶段我国农民工文化程度仍以初中文化为主，整体文化教育程度偏低，这制约着农民工市民化的能力和水平。
（二）人力资本结构不合理根据平均受教育年限及文化程度，可将人力资本分为三种类型：一是初中及以下学历，称为普通人力资本；二是高中、中专学历，称为技能型人力资本，技能型人力资本分为一般技能型和特殊技能型，二者的主要区别是所掌握技能的熟悉程度和技术含量大小；三是大专及以上学历，称为创新型人力资本。不同类型的人力资本参与生产的方式和投入的生产要素均有所不同，其所获得的收入也有很大差别（见表2）。根据国家统计局公布的数据，我国农民工人力资本结构很不合理，主要表现在：普通人力资本比重过大，超过76%；技能型人力资本短缺，占18%；创新型人力资本过低，所占比例不到6%，我国农民工中高层次人才极其匮乏。这一状况导致了其工资收入水平低，难以在城市立足等问题。2012 年末，外出农民工人均月收入水平为2290元，其中在直辖市务工的农民工人均月收入水平 2561元；在省会城市务工的农民工月收入水平2277元；在地级市和县级市务工的农民工月收入水平分别为2240元和2204元。工资收入水平低，面对许多城市居高不下的房价以及连带的房屋租金，寻找稳定住所已成为农民工在城市生活的最大难题之一。
（三）职业技能与市场需求不相适应随着城镇化、工业化、信息化、现代化的推进，社会对劳动力的职业技能水平要求越来越高，城镇劳动力市场对劳动力的需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变，其中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6%。但是，与城市劳动力市场需求相比，我国农民工的文化素质和职业技能水平偏低。2012年，我国农民工接受过农业技术培训的占10.7%，接受过非农职业技能培训的占25.6%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%，这样的职业技能水平难以满足城市劳动力市场的需求。此外，就业稳定性差也是面临的又一突出问题。劳动力的职业技能水平高低对其就业机会和就业稳定性有较大的影响。由于农民工职业技能水平偏低，致使其就业竞争力弱，就业空间狭小，其职业状态显示出“高流动性”和“高脆弱性”。2011年农民工从事现职累计不满1年的占22.7%，1-2年的占43.1%，二者合计高达65.8%。
二、农民工市民化的突出问题
教育和培训是提升人力资本水平，推进农民工人力资本开发的主要途径。在政策方面，自2003年国家六部委《2003-2010年全国农民工培训规划》以来，十多项直接与农村转移劳动力教育培训相关的政策文件陆续出台。在实践上，2003年启动的“星火科技培训专项行动”、2004年实施的“阳光工程”、2007年开展的“雨露计划”，构成了当前农村转移劳动力教育培训的主体架构，引领农村扶贫开发进入自然资源开发与人力资源开发并举的新阶段。政策与项目的出台与推进，为转移农村劳动力就业铺就了道路，但并未看到有效解决供需匹配难题的端倪。一方面，农民工主要从事的行业依然集中在附加值不高的制造业、建筑业和服务业领域，且收入普遍偏低，2012年外出农民工人均月收入水平为2290元（国家统计局，2013）；另一方面，“招工难”、“技工荒”现象大范围存在，人口红利逐年消失，人力资本开发尚未跟上，完成中央提出的2020年收入“倍增”计划难度极大。这表明转移劳动力培训的速度、效果，短期内与经济结构调整的步伐不相适应，农民工人力资本开发工作并未取得实质性进展。
（一）培训作用整体发挥有限鉴于农民工群体之庞大，任何一个研究者试图完全依靠获取一手数据进行分析，几乎是不可能的。本研究主要利用国家统计局和各专业机构历年农民工监测调查数据，对最近几年的农民工培训状况做了梳理。需要说明的是，由于宏观经济形势变化和调查样本选取差异，每年农村转移劳动力总量统计状况呈现不规则变动。2004年农村外出务工劳动力1.1亿多人，掌握了一定专业技能、接受了培训的仅占28.2%；2005年的调查显示，未接受过任何技能培训的农民工占76.4%（国务院研究室，2006）；2009的监测数据表明，51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训（国家统计局，2010）；而2012年在农民工中，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占69.2%（国家统计局，2013）；2013年的监测数据发现，接受过技能培训的农民工占32.7%，比上年提高1.9个百分点。各年龄段农民工接受培训比重均有提高（国家统计局，2014）。尽管近年来这一数据总体上呈现提升趋势，但幅度并不大。多年来的“技工荒”表明，农民工通过获得技能提升整体上较为有限。
（二）培训主体供需双向不足一方面，培训总体供给不足，无论是政府还是企业，农民工培训的经费投入不足。另一方面，尽管农民工主观上渴求培训，但在实际参与培训的过程中动力不足，导致培训投入总体处于较低水平。具体来看，面对市场竞争和强烈求富欲望的双重压力，农民工逐渐意识到“竞争主要依靠知识、技术和智力，这远比体力劳动力价值昂贵”（长子中，2009），因而他们具有很强的学习培训愿望。但是，与较强的学习培训愿望相比，农民工用于学习培训的实际投入少，加之一些地方政府和企业缺乏人力资本投资的战略眼光，培训资金投入明显不足，直接影响着农民工的培训效果。《2003-2010年全国农民工培训规划》虽然规定了用人单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额1.5%比例提取，计入成本在税前列支，但实际上企业职工教育经费投入未达到国家规定的最低比例，而用于农民工培训的经费基本上没有。这一状况使得农民工整体上陷入“低技能素质低工资收入低培训投入低技能素质”的恶性循环，严重制约其市民化的进程。
（三）培训内容有效供给缺乏总体上，目前培训模块结构性过剩，培训往往集中于区域性热门课程，对市场紧缺的劳动技能培训不足；并且培训针对性不强，培训内容较为适合有学历的农民工及市民，面向低文化程度农民工的学习内容不多。从内容设计上看，仍偏重于技能培训，缺少引导性培训、素质提升培训、创业培训。从农民工总体的就业构成上可以看出（见表4），尽管农村工教育培训已持续多年，但农民工所在就业行业并未发生实质性变化，仍集中在一般制造业、建筑业等低端行业，这也成为当前我国从劳动力大国到劳动力强国转变的重大制约因素。(四)培训管理定位不准尽管农民工培训是一项具有较强正外部性的行为，应该由政府提供，但由于农民工培训工作的职业导向和市场导向，必须将具体实施和操作交给市场，交给专业的能够对接市场、连接农民工群体的中介组织。而政府应该作为培训的推动者而不是实施者，可以通过购买服务的方式，交给企业和中介结构执行。政府可实行公益性强、收益面广或政府有比较优势，能帮助企业或中介机构降低风险的培训，把农民工培训和就业服务有机结合，使就业信息、职业培训、技能鉴定和职业介绍成为有机整体。
三、对策建议
推进农民工市民化，必须坚持以党的十报告和十八届三中全会《决定》的精神为指导，以有效促进农民工融入城市社会为目标，提升农民工市民化的人力资本，加快其市民化进程。
（一）优先发展农村教育基础教育是整个教育体系的“重中之重”，农村教育又是基础教育的重点和难点。农村教育在全面建成小康社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。因此，各级政府及教育行政部门必须全面认识农村教育的性质与功能，树立优先发展农村教育，提高农村人力资源素质是促进城乡协调发展的第一推动力的新理念，切实加大对农村教育的投入，把对农村教育的投资看成是生产性投资；要正确认识农村教育的内在价值取向，它不仅仅是升学教育，更是对进入城市的劳动力进行培训和服务，还是为改善农村现状的教育；要重视农村义务教育事业，加大农村义务教育的普及和执行力度，使农村学生获取人力资本的基础素质，从整体上改变没有转移人口的文化素质结构，保证他们具备基本的学习与实践能力。
（二）构建多元化投入机制加强农民工市民化人力资本开发，构建政府、企业、农民工个人等担负责任的多元化的投入机制。一是增加对农民工的培训投入。政府应把农民工培训纳入社会公益性培训范围，增加对农民工培训的财政投资，设立专门的教育培训基金，用于建立面向农民工的职业教育与技能培训机构。二是企业应加大对农民工的培训力度。企业作为直接受益者，应该承担起农民工教育培训的主要责任，要改变培训是消费的观念，树立培训是投资的理念，强化人力资本培养意识，增加对农民工培训的投入，引导农民工由体力型向技术性和智能型转变。三是农民工应适当增加培训投入。农民工要充分认识继续学习的重要性，适当增加培训投入，积极主动参加培训，创造性地进行自我开发和自我发展，以获取市民化所需的知识技能，同时要自觉地经营自己的人力资本，培养创业精神、团队意识与合作意识，使自己的人力资本得到增值。
（三）开发多种形式的教育培训教育培训是提升农民工市民化人力资本的主要途径。加强农民工的教育培训，提升其市民化的就业竞争能力、职业转换能力和创业能力。一是构建“模块式”教学体系。农民工的教育培训必须以城市劳动力市场需求为导向，根据城市经济社会的发展状况和产业结构的升级换代速度，列出不同行业、不同工种的培训菜单，然后依据职业资格证书的要求设计课程菜单，构建“模块式”的教学体系。二是“以人为本”设置培训课程。农民工接受培训的直接目的是就业。因此，对农民工教育培训的课程开发与课程设置必须充分体现农民工的就业需求，以培养岗位所需要的职业技术为核心，传授就业知识、培养职业技能、提高就业竞争力、拓展就业空间，使农民工由“体力型”劳动者向“技能型”劳动者的转变。三是以融入城市为目标充实培训内容。基础知识和基本技能的训练应该置于核心地位，帮助农民工尽快掌握就业所需职业技能；增加必要的法律法规、公共政策、文化礼貌、城市生活知识等方面内容，帮助他们理解并认同城市文化观念和生活方式；强化职业规划教育，帮助农民工弄清楚“我在哪里、我想做什么、我能做什么”等问题，确定其最佳的职业奋斗目标，逐渐形成对于自身发展的远景设计；开设创业培训课程，结合城镇第三产业发展走向，根据农民工的个体需要和发展定位确定创业培训内容，提供创业跟踪指导，增强他们在城市社会的生存与发展能力。四是采用“短、平、快、灵”培训模式。这可以在短时间内改变劳动力素质结构，传授相应的岗位技能，提高农民工的文化素质和职业技能。“短”主要是指每一次培训的时间短，总体上以1-3个月的短期培训为主，兼顾3个月以上的长期培训；“平”是指要考虑生产力发展水平和农民工的接受水平，做到二者的协调平衡；“快”是指对城市劳动力市场需求信息、技术信息、就业岗位信息的捕捉要快，对市场反应快，把所学技术技能运用到实际工作的速度快；“灵”是指教学方法要灵活多样，按照农民工居住、工作、学习的特点，采用“半工半读制与全日制结合”、“日校与夜校结合”、“参与式”、“干中学”、“玩中学”等形式，使他们“学”了就会做，做了就见效。“短、平、快、灵”培训模式的核心内容就是在短时间内，教给人们最迫切需要的劳动技能及从事社会实践的能力，它是把特定的人更有效地融进社会实践中的重要手段。
（四）搭建社会化公共服务平台提升农民工市民化的人力资本，加快其市民化进程，应搭建一个由政府、企业以及社会各界广泛参与的社会化的公共服务平台。一是政府应提高基本公共服务水平和均等化程度。政府在对农民工进行知识与技能培训的同时，要通过均等化的公共服务，城市的基本公共文化服务和公益性文化设施应向农民工平等开放；鼓励有文艺才能的农民工进行文艺创作，帮助他们组建文艺团队，并提供展示其才能的演出舞台，逐步建立起对城市社会的认同，增强其共同意识和“家园观念”。二是强化企业职工文化服务。城市企业特别是农民工比较集中的企业，应经常组织开展针对农民工的内容丰富、形式多样的集体文化服务活动，确保农民工文化生活的常态化，注重人文关怀和人性化管理，不断增强企业全体职工的内在凝聚力。三是社会各方面积极参与。各社会团体与民间公益性组织等各类社会力量应积极搭建农民工与其他群体进行文化交流的平台，以文化活动消除隔阂，增进相互了解和关爱。社区要从观念上把农民工等同于本地市民，积极组织适合农民工特点的文化活动，促进农民工与本地居民的交往，让他们尽快地融入所住社区，增强其社会认同感和城市归属感。
高素质农民培训总结范文4
关键词：农民；科技培训；培训需求；改进措施
中图分类号：G434文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.009
2012年中央1号文件首次提出大力培养新型职业农民。近年来，为适应社会发展的趋势，绥中县委、县政府高度重视农民科技培训工作，重视农业科技知识普及，开展多种农业实用技术培训，为全面扎实推进社会主义新农村建设提供了不可或缺的人力资源。但距中央提出的培育新型职业农民目标还有很大差距，这就需要我们认真分析当前的形势，采取有效措施解决当前农民科技文化教育培训中存在的问题。
1绥中县农民科技教育培训的现状
2014年秋，笔者深入全县12个乡，20个村进行农民科技教育培训调研，调查对象以种植业相对突出村为主，采取随机抽样的方法，通过座谈、问卷等形式，从农村科技培训现状、农民科技培训的需求期望等方面对158名农民进行了深入了解调研，接受调查的人员中男性有110人，女性有48人，其中有24人担任过村干部。根据调查的数据对农民培训现状作以下总结。
被调查农民的基本素质不齐：被调查的158名农民，30岁以下的8人，30～50岁的79人，50岁以上的71人；小学文化57人，初中文化86人，高中以上7人，不识字或识字少8人。
农民科技培训普及面较小：被调查的158名农民当中，上一年参加过农业培训的有84人，占被调查总数的53%，其中参训7天以下的短期培训有73人，7天以上的11人。从调查情况看，还有近一半的人没有参加培训，被问及未参加培训的原因主要有：一是40%的农民认为培训时间和农业生产时间存在矛盾；二是农民培训次数相对较少，农民参加培训的机会不多；三是农民自己认为文化水平低，接受能力有限，帮助不大或培训效果不明显。
培训部门相对较少：从调查情况看，农民科技培训主要以农技推广部门和农广校为主，农民的专业合作社和企业很少有农业科技培训，来源于传统生产技术和邻里朋友方面的技术所占比重较大。
培训形式单一：从调查情况看，农民接受到的农业科技培训形式以田间技术指导和集中理论授课为主，其他培训形式不足5%，农民喜欢的培训形式是面对面授课、现场实习、电视、广播等多方式结合。
农民科技培训效果良好：从调查情况看，大多数农民认为当时培训效果良好，少部分人认为培训作用不大。还有很多人认为，相关部门要针对培训制定配套扶持政策，让培训发挥更好的效果。
2农民对科技教育培训的需求
培训目的的需求：根据调查情况分析，90%的农民参加培训是为了增加收入，63%的农民的培训是为了提高技能，少部分人参加培训是为了得到政府政策扶持。
培训层次的需求：从调查情况看，92%的农民都喜欢短期培训，绝大多数的农民喜欢一事一训，针对专项农业技术推广进行培训，对当地主导产业进行短期技术培训，其他层次的培训则很少。
培训内容的需求：从调查情况看，81%的农民希望参加种植业中的粮食、水果、蔬菜和棚室生产方面的培训，少部分农民想要参加一些非农的技术培训。
培训方式的需求：从调查情况看，有60%的农民喜欢面对面授课和现场实习，19%的农民喜欢广播电视、光盘的形式，少部分人希望能去外地参观学习。
培训地点的需求：从调查情况看，91%的农民喜欢在本村接受培训，少部分人有去外地参加培训或参观学习的愿望。
培训时间的需求：80%的农民希望培训安排在农闲时间或者根据特定农时来安排培训，少部分人则认为随时都可以。
3农民科技教育培训存在的问题
从以上的调查分析可以看出，农民科技培训还存在很多问题：农民过低的基本素质亟待提升，务农人员的年龄结构亟待改善；农民培训活动相对较少，特别是非主导产业方面的培训活动更少，农民渴望技术，渴望增产增收；农民培训机构单一，力量薄弱。农村文化教育、科技推广、广播传媒相互关联环节薄弱，与农民培训的需求不适应；农民培训体系的师资水平要求较高，不但要求理论素质高，更要求实践操作动手能力要高；农民培训的内容、方式、方法时间和地点与农民的生产需求有不对应的地方。
4当前农民培训的改进措施和建议
4.1加大宣传力度，大力推进农民科技培训
继续加强“三进村”活动（培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村），充分利用“科技入户直通车”、“流动的课题”、“冬村大培训”等手段，深入乡村推广农业技术。充分利用电视、网络等载体实施科技培训，扩大科技培训的覆盖面。政府和培训机构要及时总结好经验、好做法，做好典型宣传，营造良好的农民培训环境，稳步推进农民科技教育培训。
4.2提高农民的主体意识和培训意识
当前，农民的基本素质较低，虽然随着市场经济的发展，拥有了一定的主动性和竞争意识，但是这种意识还很薄弱，政府和培训机构必须通过有效途径提高农民的基本素质，提高农民的现代文明意识和竞争意识，用知识和技术实现增产增收。在当前创建的农民专业合作社中，建立健全法律法规，促进农民的参与积极性，提高农民在市场经济中的组织化程度。
现阶段无论是农业生产领域还是新农村的建设都需要农民具有一定文化知识、基本文化能力和较高的技术素质。只有具备与现代化进程相适应的各项素质的新型职业农民，才能在新农村建设中发挥带头作用。要想培养出一大批具有较高文化功底和技术素质的新型职业农民，就必须发挥好农民科技教育培训的作用。
作者简介：邓立文，本科学历，绥中县农业广播电视学校，农艺师，研究方向：农业技术推广。本文来自《作者：邓立文
摘要：农民是农业农村发展工作的主体，也是建设社会主义新农村的主体。培育新型职业农民，就要了解当前农民科技培训的情况，发现当前农民科技培训的问题。根据调查情况明确当地的农民科技培训的需求，及时发现问题，并提出新型职业农民培育工作的对策、途径。
关键词：农民；科技培训；培训需求；改进措施
中图分类号：G434文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.009
2012年中央1号文件首次提出大力培养新型职业农民。近年来，为适应社会发展的趋势，绥中县委、县政府高度重视农民科技培训工作，重视农业科技知识普及，开展多种农业实用技术培训，为全面扎实推进社会主义新农村建设提供了不可或缺的人力资源。但距中央提出的培育新型职业农民目标还有很大差距，这就需要我们认真分析当前的形势，采取有效措施解决当前农民科技文化教育培训中存在的问题。
1绥中县农民科技教育培训的现状
2014年秋，笔者深入全县12个乡，20个村进行农民科技教育培训调研，调查对象以种植业相对突出村为主，采取随机抽样的方法，通过座谈、问卷等形式，从农村科技培训现状、农民科技培训的需求期望等方面对158名农民进行了深入了解调研，接受调查的人员中男性有110人，女性有48人，其中有24人担任过村干部。根据调查的数据对农民培训现状作以下总结。
被调查农民的基本素质不齐：被调查的158名农民，30岁以下的8人，30～50岁的79人，50岁以上的71人；小学文化57人，初中文化86人，高中以上7人，不识字或识字少8人。
农民科技培训普及面较小：被调查的158名农民当中，上一年参加过农业培训的有84人，占被调查总数的53%，其中参训7天以下的短期培训有73人，7天以上的11人。从调查情况看，还有近一半的人没有参加培训，被问及未参加培训的原因主要有：一是40%的农民认为培训时间和农业生产时间存在矛盾；二是农民培训次数相对较少，农民参加培训的机会不多；三是农民自己认为文化水平低，接受能力有限，帮助不大或培训效果不明显。
培训部门相对较少：从调查情况看，农民科技培训主要以农技推广部门和农广校为主，农民的专业合作社和企业很少有农业科技培训，来源于传统生产技术和邻里朋友方面的技术所占比重较大。
培训形式单一：从调查情况看，农民接受到的农业科技培训形式以田间技术指导和集中理论授课为主，其他培训形式不足5%，农民喜欢的培训形式是面对面授课、现场实习、电视、广播等多方式结合。
农民科技培训效果良好：从调查情况看，大多数农民认为当时培训效果良好，少部分人认为培训作用不大。还有很多人认为，相关部门要针对培训制定配套扶持政策，让培训发挥更好的效果。
2农民对科技教育培训的需求
培训目的的需求：根据调查情况分析，90%的农民参加培训是为了增加收入，63%的农民的培训是为了提高技能，少部分人参加培训是为了得到政府政策扶持。
培训层次的需求：从调查情况看，92%的农民都喜欢短期培训，绝大多数的农民喜欢一事一训，针对专项农业技术推广进行培训，对当地主导产业进行短期技术培训，其他层次的培训则很少。
培训内容的需求：从调查情况看，81%的农民希望参加种植业中的粮食、水果、蔬菜和棚室生产方面的培训，少部分农民想要参加一些非农的技术培训。
培训方式的需求：从调查情况看，有60%的农民喜欢面对面授课和现场实习，19%的农民喜欢广播电视、光盘的形式，少部分人希望能去外地参观学习。
培训地点的需求：从调查情况看，91%的农民喜欢在本村接受培训，少部分人有去外地参加培训或参观学习的愿望。
培训时间的需求：80%的农民希望培训安排在农闲时间或者根据特定农时来安排培训，少部分人则认为随时都可以。
3农民科技教育培训存在的问题
从以上的调查分析可以看出，农民科技培训还存在很多问题：农民过低的基本素质亟待提升，务农人员的年龄结构亟待改善；农民培训活动相对较少，特别是非主导产业方面的培训活动更少，农民渴望技术，渴望增产增收；农民培训机构单一，力量薄弱。农村文化教育、科技推广、广播传媒相互关联环节薄弱，与农民培训的需求不适应；农民培训体系的师资水平要求较高，不但要求理论素质高，更要求实践操作动手能力要高；农民培训的内容、方式、方法时间和地点与农民的生产需求有不对应的地方。
4当前农民培训的改进措施和建议
4.1加大宣传力度，大力推进农民科技培训
继续加强“三进村”活动（培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村），充分利用“科技入户直通车”、“流动的课题”、“冬村大培训”等手段，深入乡村推广农业技术。充分利用电视、网络等载体实施科技培训，扩大科技培训的覆盖面。政府和培训机构要及时总结好经验、好做法，做好典型宣传，营造良好的农民培训环境，稳步推进农民科技教育培训。
4.2提高农民的主体意识和培训意识
当前，农民的基本素质较低，虽然随着市场经济的发展，拥有了一定的主动性和竞争意识，但是这种意识还很薄弱，政府和培训机构必须通过有效途径提高农民的基本素质，提高农民的现代文明意识和竞争意识，用知识和技术实现增产增收。在当前创建的农民专业合作社中，建立健全法律法规，促进农民的参与积极性，提高农民在市场经济中的组织化程度。
高素质农民培训总结范文5
关键词：新型职业农民；素质教育；科技培训
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）05-0220-02 今年中央一号文件提出大力培育新型职业农民，这是立足我国农村劳动力结构的新变化，着眼现代农业发展的新形势，对农民教育培训工作提出的新要求，是中央科学把握现代农业发展规律，推进“三化”同步发展的重大部署。改革开放三十多年来，特别是从上世纪九十年代以来，从培训农民技术骨干，到培育新型农民，再到培育新型职业农民，农民教育培训工作随着农业农村发展阶段性要求不断深入，其内涵一脉相承、与时俱进。针对如何提高农业科技培训效果，切实提高农民素质，结合自己搞农业科技培训工作几年的实际，有一些不成熟的看法供各位同仁探讨。
一、正确把握新型职业农民的内涵
新型职业农民概念具有鲜明的时代特征和需求导向。培育新型职业农民，既是我国农业发展新阶段的客观需要，也是推动农业现代化和提高农民收入水平的现实选择，更是农民分工分业不断深化的必然要求。
农民是农业生产的主体，也是农业科学技术转化的载体。农民科技文化素质的高低直接决定农业生产力的发展水平。要实现农业结构的战略性调整，农民必须有驾驭市场和捕捉市场信息的能力。现代科学技术只有与高素质的农业生产者相结合，才能提高农业的生产力水平。我国农业劳动者文化技术水平总的来看比较低，与现代化大生产要求距离较大。
二、新时期加强农民科技教育培训的思路
新时期，加强农民科技教育培训，应针对目前农民科技教育培训主要存在的问题，确立“一个脱钩”、“两个挂钩”和“三个结合”（即：土地承包权与经营使用权脱钩；农民科技文化素质与土地经营面积挂钩，与使用继承权挂钩；绿色证书教育与学历教育相结合，知识考试与技能考试相结合，校内教育与校外培训相结合）的新思路，构建新型农民科教培训体系，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、从事专业化生产和产业化经营的新型农民，使广大农民的科技文化素质明显提高。
1.优化农民接受科技教育培训的机制。现阶段，应以普及绿色证书教育为重点，并把农民科技文化素质提高与建立健全土地流转机制结合起来，将土地经营权、使用权与承包权分开，通过政策杠杆，鼓励科技文化素质较高的农民经营更大面积的土地，培育高素质的农民大户。
2.改革农村教育体制。加强普通农业高、中等教育的衔接，并使之与农村基础教育、成人教育、职业教育相沟通，建立农村教育“立交桥”，实现农村教育的一体化。扩大学校在专业设置等方面的自，打破现有的普通农业高等教育与农村成人教育、职业教育的明确界限。在招生上，要吸取国外的先进经验，将技能考试列入总成绩，力争在招收农民方面有所突破。特别是在农业高等职业教育上，应增设经营管理、农业推广、市场信息处理与决策、无公害农业生产、WTO与国际贸易等学科专业，以适应当前农村对综合型人才的需要。
3.理顺农村教育的管理体制。应继续加大农村教育综合改革的力度，将政府统筹与市场调节密切结合起来，进一步促进农科教的有机结合。要将高等院校和科研纳入到农科教系统中来，突破现有“技术棚架”，促进实施科教兴农。
4.构建新型农民科教培训体系。通过实施新型农民科技教育培训计划，在我国逐步建立起一个适应需要、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的新型农民科技教育培训运行机制，建立起具有中国特色的新型农民科技教育培训体制，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、从事专业化生产和产业化经营的新型农民，使广大农民的科技文化素质总体上有明显提高。
5.充实农民科技培训内容。针对不同的培训目的、培训对象、培训要求，选择不同的培训内容，实现培训内容的多样化，满足社会对农民教育培训的不同需要。一是实用技术。针对广大农民农业生产需要，根据农时季节，选择实用的农业科学技术开展培训。以提高广大农民科技文化素质，提高农民科技种田的能力，提高农业生产效率。二是农村政策法规。针对农村工作实际，宣讲党和国家制定的有关农村、农业的政策法规。以提高广大农民的政策水平和法律意识，促进党和国家农村政策法规的贯彻落实，促进农村三个文明建设。三是与地方中心工作密切相关的内容。树立为地方党委、政府中心工作服务的意识，围绕地方中心工作选择培训内容。四是系统教育培训内容。结合正规化学历教育和农民教育的特点，选择培训内容，编制培训教材。结合正规化学历教育和农民教育的特点，选择培训内容，编制培训教材。以培养政治素质高、工作能力强，懂经营、会管理、能带领大家创市场、善致富的高素质农村人才。五是专业技能。与技能鉴定工作结合，与农民工培训结合，根据市场需求和培养对象的专业技能需要选择培训内容。培养裁剪缝纫工，就讲裁剪技术；培养餐饮服务人员，就讲餐饮服务礼仪及其相关知识和技术；培养园艺工，就讲特种种植、园林绿化技术等。
三、新时期加强农民科技教育培训的措施
在新的历史条件下，加强农民科技教育培训，应根据当前农民科技教育培训的现状，着重在以下几个方面采取有效措施，切实加强农民科技教育培训。
1.加大农民科技教育培训的资金投入。要拓展农民科技教育培训的资金渠道，强化政府对农民科技教育培训的资金投入，并积极鼓励和支持社会力量，特别是企业和大专院校、科研单位、农民合作组织开展农民科技教育培训，建立与市场经济相适应的资金投入机制和体制，使农民科技教育培训步入良性循环和可持续发展的轨道。当前，建议从支农资金中提取10%～15%，设立农民科技教育培训基金，专门用于发展农民科技教育。
2.进一步规范绿色证书教育。对于绿色证书教育，可参照国外的做法，实行绿色证书分级教育，并与学历教育挂钩、接轨，即高级（三级）绿色证书教育与大专层次教育接轨，中级（二级）绿色证书教育与中专层次教育接轨，初级（一级）绿色证书教育即为现行的绿色证书教育。
3.加快实施农村干部“素质工程”规划。在按照农村干部“素质工程”规划要求，今年基本实现主要村干部必须具有中专以上学历文化的目标基础上，力争到2010年，主要村干部达到大专以上的学历文化。
4.各级政府制订优惠政策。应通过政策引导，鼓励大专院校和科研院所的教学科研人员、企业和社会的各方面力量深入农村一线，开展多种形式的农村职业技术教育，普及实用技术，促进科教兴农。特别是对于大专院校和科研院所的教学科研人员在农村一线开展农民科技教育培训做出突出成绩者，要表彰和奖励，以吸引更多的专业技术人员加盟到科教兴农的队伍中，为促进农民素质和广大农村的快速发展多做贡献。
参考文献：
[1]中国农村住户调查年鉴[Z].2002.
[2]中国农技推广网.我国明年将在100个县扶持10万农业科技示范户[Z].2004-11002.
高素质农民培训总结范文6
[论文关键词]农村人才 职业教育 人才需求 新农村
建设社会主义新农村需要大批的专业化、职业化、多元化的高素质农村人才。农村人才是促进农业科技进步和农村经济社会发展的中坚力量，职业教育与农村发展、劳动力转移、现代农业建设等密切相关，是培养农村人才的重要途径，对整体提高农民科学文化素质起关键作用，为有效实施“新农村”战略提供了重要的人才支撑。目前，我国农业和农村发展已经进入新的阶段，农村职业教育面临着新的形势和任务。如何适应建设社会主义新农村的需要，进一步提高农村职业教育的针对性和实效性，是职业教育面临的重要课题。
一、农村人才现状
随着新农村建设的逐步深入，我国农村人才开发步伐加快，农民整体素质不断提高。但与建设社会主义新农村的目标要求相比，我国农村人才总量不足，其中有些行业、学科的专门人才缺乏程度更为突出，农村人才结构不合理，并且农村人才质量比较低，这在一定程度上影响了我国农村经济的快速发展。据相关统计，我国有579.1万农村人才，仅占全国农业人口总数的0.6％。农村各类人才总量占农村人口总量的比例小。实用人才数量严重不足，且多数是通过自学成才，接受正规的培训少，没有系统的理论知识，工作中凭经验多，靠科学知识少，限制了他们在实际生产中的作用。这些都与发达国家相比存在较大的差距，荷兰农民90％以上受过中等农业职业教育，德国农民70％以上受过中等农业职业教育。
另外，要发展现代农业，需要大量的具有积极进取和开拓创新精神的现代农民，他们善于捕捉市场信息，果断作出决策，调整产品结构，开拓新的市场。特别是现代农业的发展，如产业化农业、都市农业等都需要创新型农村人才的探索、创新和发展。而我国农村创新型人力资源占总数不足1％，这反映了我国农村高层次人才的匮乏程度。
我国农村人才结构不合理问题较突出，因此，构建合理的农村人才结构是保障农村各项工作顺利开展的必要条件。新农村建设需要各类农村人才，包括实用人才、专业人才等，实用人才如种植、养殖、加工能手，经营创业型、转移输出型、技能推广型、传统工艺型以及农民专业合作经济组织带头人等。专业人才涉及教育、卫生、科技、文化、环境保护、农业、规划、法律等领域。我国农村实用人才大多数集中在农业生产领域，笔者对黑龙江省齐齐哈尔市依安县进行了农村人才现状调查发现，种植、养殖人才所占比重较大，技能型、经营型人才比重较小。从事加工方面人才有所增加，但所占比重相对较小。农村专业人才集中在教育、卫生、农业、科技领域，缺乏环境保护、规划、法律方面的人才。我国农村人才结构的不科学与分布不均衡严重影响了农村各项事业的发展，因此加快高素质农村人才开发与培养是现在职业教育面临的迫切问题。
二、加快发展面向农村的职业教育的意义
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指出，要“加快发展面向农村的职业教育，加强涉农专业建设，改革招生和教学模式，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”，这些重要论述都显示了党和国家对农业与农民教育的重视，也为我国农业职业教育的健康发展提供了保障。
1 为农村输送大量农村人才。随着我国农村产业结构的调整，迫切需要各类农村人才，职业教育对于培养各类农村人才具有重要作用。农业发达国家非常重视发展面向农村的职业教育，要求农民接受职业教育培训，获得执业资格。这与我国农村人才总量不足，质量偏低形成对比。面对农村人才的缺乏，以及社会主义新农村建设和经济发展对人才的需求，教育就需要向农村发展，尤其是职业教育的重点向农村延伸，为农村培养留得住、用得上的高层次实用型人才，为社会主义新农村建设保驾护航。0笔者调查发现，农民急需相关领域的专门人才的科学指导，同时农民接受职业教育的愿望较为强烈。因此，职业教育要面向并服务农村这个大市场，为农村培养大量的各领域的人才，这既是建设社会主义新农村的需要，也是职业教育生存和发展的关键。
2 提高农村人力资本质量。我国农村人力资本质量较发达国家有一定距离，缺乏对农民实施系统的教育与培训是其主要原因。日本把发展农村职业教育看做振兴农村和农业、扭转农业地位下降的根本措施；丹麦建立了面向千家万户的农业咨询服务体系，取得明显效果。因此加快发展面向农村的职业教育可以有效提高农民科学文化素质，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这适合发展现代农业的需要。
3 为农村富余劳动力转移提供培训。职业教育面向农村服务可以为上亿农村富余劳动力转移提供优质培训，加强对农村劳动力的技能培训，是实现农村劳动力转移的关键。近年来，农业部依托“阳光工程”、新型农民科技培训工程等项目，不断完善培训内容、创新培训形式，旨在提高农民就业技能和科学种养水平。截止到2009年底，中央财政对于包括“阳光工程”在内的农民累计安排专项补助资金51.5亿元，培训农村劳动力2247万人，已形成专业农民、产业工人、创业农民和科学素质提升相互补充、四位一体的培训格局。
三、基于农村人才开发的职业教育发展对策
1 强化面向农村的服务意识。农村职业教育必须坚持面向“三农”的办学宗旨，而要将面向“三农”落到实处，化作农村职业教育自觉的行为，就必须不断强化面向农村的服务意识。职业教育必须为农村社会经济发展培养多种类、高层次农村人才，也要为农村人才的开发提供高质量的培训，提高农村劳动者的科技文化素质。随着国家支持力度的加大，中职教育办学规模不断扩大，办学层次灵活多样，服务经济社会和新农村建设的能力明显加强，为新农村建设和提高工业化及城镇化水平提供了有力的人才支撑，但目前中等职业教育在发展中存在的诸多问题，影响了农村人才的培养和培训。因此，中等职业教育应继续深化改革，要创新培养、培训模式，注重实效。培养大批既掌握基础理论、又具有较强实践技能的农业中专实用人才和职业农民，使他们成为推进新农村建设的坚实力量。高等职业教育应更加自主自觉地参与新农村建设。发挥自身优势，搞好科技下乡与支教工作。要做到有计划、有制度，形成激励与制约机制。高等职业教育应根据农村的特色和优势，将办学的重心下移到广大农村，启动“大学生村官”等培训工程，与农村生产一线部门联合办学，为农村培养“下得去、留得住、用得上”的农村人才。同时围绕农村各项事业，因地制宜，为农民提供各种培训，为新农村建设培养懂技术、会管理的复合型人才。
2 深化人才培养模式改革。现阶段农村职业教育人才培养模式中尚存在诸多问题。面对大量高素质农村人才开发的需求，职业教育应转变传统落后的人才观念，注重提高学生各项素质，培养出具有综合能力和创新意识的应用技能型农村人才。首先，准确定位人才培养目标。面向农村的职业教育人才培养目标应该是以培养学生的技能、提高学生的人文素质为主要目标。对此，职业教育应该走出应试教育和盲目就业的误区，一方面为了应对考试，忽视基本农村实用技能的教学；一方面忽视基本的专业教学，缩短学制，盲目就业，使得职校培养目标无法实现。对此，面向农村的职业教育应既进行农业技能培训，又进行综合素质培养，切忌把职业教育办成普通教育。其次，根据农村人才需求灵活设置专业。职业教育面向农村，为新农村服务，如何设置适合农村人才需求的专业是关键所在。职业教育应充分认识到专业设置与市场关系的重要性，在专业设置上应主动分析当地的农村人才需求的种类、数量、结构特征等，灵活设置专业。
笔者调查发现，黑龙江省依安县农村人才需求总量较大，特别是在种植、养殖、加工等领域的实用型人才需求量相对较大，另外，对于教育、法律、文化方面的专业人才需求量较大。当地的职业教育学校应根据这种需求结构灵活设置相关专业。因此，职业教育应积极走出校门，以科学、严谨的态度对劳动就业市场进行研究论证，有针对性地设置专业，调整教学内容，加强受教育者的生产与社会实践教学，教学内容应当向非农产业延伸，适当地增加市场经济、企业管理以及相关法律知识方面的内容，培养能生产、会经营、善组织、懂管理的新型农民。加强专业设备教学硬件建设，真正让学生在所学专业中业有所专。再次，加强实践教学，有效提高学生能力。面向农村的职业教育应侧重于学生能力的有效提高，应全面发挥实践教学在培养应用型人才中的重要作用，科学有效地加强实践教学，必须把学生的操作作为主要教学内容，注重学生实践环节，形成制度，强化“双师”素质，且具备更强、更高的专业技术和实践能力，以促进学生农村实用技能的提高。积极与农村在人才培养、科学技术革新、技术开发与推广等领域开展合作，建立实习实训基地，实现资源共享，鼓励和支持学生参加农村各项实践活动，切实掌握农村实用技能，使其成为真正参与农村经济建设的实用型人才。
