摘要：雄安新区高等教育对区域协同发展起着引领作用，构建适配的高等教育公共服务体系具有重要意义。本文根据协同理论科学分析雄安新区高等教育发展现状，依据经济模型分析雄安新区高等教育服务体系发展方向，结合雄安新区产业发展特色和发达国家高等教育服务体系经验，提出雄安新区高等教育建设措施，为雄安新区创新发展提供思路。
关键词：雄安新区；区域协同发展；高等教育；对策措施
0引言
雄安新区的设立是党中央为探索新时代条件下优化区域产业布局，以创新联动为机制的世界级城市新型集群示范区。要实现雄安新区整体跨越式发展，建立非均衡依赖性集群的关键是实行内涵式发展的区域内协同发展战略，依靠校企之间的优势互动建立区域内部的特色创新结构层次，为新区的发展提供以科技为主的绿色引擎。为打造具有新区特色区位优势的变革模式，依靠“产学研”机制搭建新兴科学平台是必由之路。“产”即指由各个微观企业主体构造的区域内产业发展集群。“学”指的是各层次、各类别的与区域内产业升级密切相关的学校。“研”则是指与区域内与产业相联促使成果互化的科研机构。由此可见，“学”和“研”是引领引领产业调整，促发行业内涵式发展的关键驱动力，与区域内产业创新具有直接联动关系的高等教育有着密不可分的关系。研究雄安新区的创新发展模式就必须关注高等教育所提供的人才保障、科研支撑、理论支持作用，深入研究高等院校在雄安新区创新发展、加快推进高等公共教育服务体系建设过程中应当遵循的基本理念和发挥的主要作用。描绘在不同发展阶段中雄安新区高等公共教育服务体系建设的宏观蓝图，才能为雄安新区内部区域协同创新发展提供科学的解决方案，实现打造绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区和创新发展示范区的宏观愿景。
1雄安新区高等教育服务体系构建现状
公共高等教育服务体系是支撑雄安新区优质公共服务的重要核心支点，解决好公共高等教育服务问题，是新区建设和发展的基本保障。目前新区建设起以雄安大学为引领的高等院校集群，以京、津优质大学为代表的新兴高等教育战略资源布局，以及依靠京津冀协同发展的公共高等教育服务体系雏形。自2017年4月设立雄安新区至今，已有超过20家高等院校投入到雄安公共高等教育服务体系中。现阶段，以雄安大学和省内双一流建设为契机，打造世界一流的高标准院校破解新区内高等教育资源非均衡难题。同时加强高等院校集群建设，新区在借助高校合作创立分校区的过程中，将地方与引进资源深度结合创立大学群落，为协同发展提供智力支持。雄安高等教育服务体系构建过程中注重院校数量增加和丰富大学科研学科覆盖范围。截至2020年初，包括京津冀地区众多院校发挥自身学科特色投入雄安科研种类的建设中。以北京大学在新区发挥医学专业优势成立医学中心为起点，各类高校通过各种形式融入到雄安高等教育建设工程内。北京林业大学、河北工业大学等通过响应新区发展规划，通过科研引领绿色创新路径设计。河北师范大学、中国传媒大学等结合区域与学科发展经验，设立相关研究机构为新区高等教育发展服务梳理新的可能。雄安新区在构建公共高等教育服务体系过程中注重区域内协同发展中高等教育资源的引领作用，重点把握校产的深度融合发展。新区将高等教育发展与产业需求相结合，在研判新区新兴产业布局的基础上引入10个支持战略性新兴产业发展的专业支持其发展。通过建立配套部级专业实训基地，促进科技成果在生产中检验与转化，引领科技创新方向。重点关注高等职业院校与企业结合发展，设立大批高标准职教园区，从供给角度加快培养符合产业发展需要的职业资源。同时新区高等教育服务体系关注成人继续教育的协同发展，与院校组建职教集团将新区企业投入员工教育培训的60%费用用于前沿知识结合员工发展。促进高等教育资源与新区产业的协同作用发挥，搭建“四位一体”架构深化产教融合，实现雄安新区协调发展。雄安新区在构建公共高等教育服务体系强化自身建设，把握体系覆盖范围和产业深度结合的同时以创新为引领，结合新区发展需求提出可持续体系建设。新区高等教育体系构建中持续创新思路，一方面结合京津冀发展优势经验，引入天津职业大学发挥人才培养先进经验建立人才培养基地，为新区发展不断输入人才，提供新区建设所需的人才支撑。另一方面，以搭建雄安高等教育平台为机会，创新雄安特色高等教育发展模式，重点引入掌握世界前沿科技以及新兴战略技术发展人才，融入雄安高等教育教师人才队伍中，为雄安新区的科技创新与产业升级提供理论与实践保障。
2雄安新区高等教育体系服务区域协同发展科学分析
雄安新区高等教育体系与产业集群相协同发展带动区域内整体进步，从协同理论来看这是明显的投入出关系，而研究投入要素与产出效果之间的影响效应的范式模型是柯布-道格拉斯模型。从上述函数表达，可以看出劳动力和资本是影响区域协同发展的两个重要因子，而高等教育服务体系的构建影响着区域内的劳动力水平，而且由于高等院校所产生的辐射效应会促进相关区域劳动力聚集。雄安新区内创新型产业集群发展水平直接与资本积累效用相挂钩，进而影响着区域整体发展质量。通过雄安新区公共高等教育服务体系的内部深度、广度与可持续度相互配合发挥着余数效应，间接影响着区域协同发展整体效果展现。区域协同发展作用机理，见图1。
3雄安新区高等教育体系服务区域协同发展对策措施
第一，强化政府引导角色，完善新区高等教育服务政策体系建设。雄安新区作为政策指导下成立的新兴特区，高等教育资源缺乏，建设周期较短未形成沉淀，政府作为公共事业调控者理应加强新区高等教育服务体系建设的顶层设计。一方面要关注新区高等教育服务体系的内部基础建设，针对新区急需的高等院校建设、研究机构设立、科研人才培养等提供资源调配和资金支持，为优质高校与新区对接交流提供项目支持，鼓励相关院校对新区高等教育与产业结合及内部构造展开研究，适当进行政策倾斜，通过系列支持政策加快新区高等教育体系基础建设。另一方面要把握新区高等教育服务的外部制度保障，构建支持新区高等教育建设的法规、政策体系。重点对新区高等教育发展方向提供指引，对高等院校建设建立社会问责制度，对于其需求进行精准帮扶。通过完善政策优化设计精简审批流程，促进优质科研成果转化生产效率，构建优良外部环境，加快建立新区高等教育服务体系。第二，深化协作机制建设，创新新区高等教育公共服务体系内涵。雄安新区可借鉴现有发展模式，结合自身特点优化内部。位于东京湾区内的日本筑波科学城肩负着疏解非首都功能，协调区域创新发展的使命，是目前研究高等教育与产业结合构建新兴战略产业基地的典型。从筑波科学城的成功来看，区域协同发展伴随着产教融合的深入，高等教育服务体系的建设离不开相关产业的发展需要。韩国大德科技园正是缺乏高等教育服务体系与产业布局相结合在成立初期陷入发展困境，所以雄安新区高等教育公共服务体系的构建要把握区域行业发展趋势。通过加快高等院校与前沿企业合作科研模式建设，延伸高等教育服务体系与产业升级的发展脉络，建立高等教育对接产业科研机构促使科研成果与生产过程的相互衔接，提升高等教育服务质量。第三，促进人才培养建设，优化新区高等教育公共服务体系质量。通过总结教育发达国家在完善新型大学教育服务体系的经验，雄安新区高等教育服务体系的质量构建，要从深化高等教育与企业需要的融合办学为出发点，保障新区发展的可持续性。加快新区高等教育服务体系引领下的智库建设，依据产科革新创新人才培养理念。采用新区高等教育与产业生产的双向联动，一方面建设校企合作的科研实训基地，将企业发展方向作为高校科研人才素质培养的指引，同时也为高校科研人才提供发展平台，加快理论向实际生产力的转化。另一方面为企业员工提升职业素质提供保障，持续强化新区企业人才创造力。通过雄安新区高等教育协同发展的知识溢出效应为新区发展提供高素质人才资源，成为新区创新发展的知识源和动力站。
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作者:高仕鹏 赵铁栓 单位:河北大学管理学院
