城镇扶贫工作总结范例6篇

城镇扶贫工作总结范文1

杭州位于东南沿海，浙江省北部，钱塘江下游北岸，京杭大运河南端，全市总面积16596平方公里，总人口870万。杭州市经济基础较好、综合实力较强，2012年，全市农村居民收入和低收入农户收入分别达到17017元和6008元。2013年末，记者来到杭州采访时，发现这里不仅有贫可扶，而且杭州市还将各种扶贫方法有机地融为一体。走出一条有杭州特色的统筹城乡区域发展与推进扶贫开发互促共进的新路子。

2010年，杭州市委市政府作出了以新型城市化为主导加强城乡区域统筹发展的战略决策，把统筹城乡区域发展与推进扶贫开发有机结合起来，按照“在统筹中扶贫、在协调中发展”的新思路，大力实施扶贫开发计划，取得了阶段性成效。2007年至2011年的5年间，杭州低收入农户人均收入翻了一番，从2500元增加到近5000元。

在统筹中扶贫

杭州市在整个区域经济发展的过程中，产生了具有杭州特色的“东快西慢、东强西弱”的特点，地域经济发展极不平衡，八城区与五县（市）差距大。受区位条件、资源禀赋、发展基础与管理体制等多因素制约，地处西部山区的淳安、建德、桐庐、临安、富阳五县（市）发展相对迟缓，五县（市）地域面积占全市81.5%，人口占372%，但生产总值只占20%左右，地方财政收入只占12%左右。人们形容，在杭州1万多平方公里境内，东部平原像发达的欧洲，西部山区有点像欠发达的非洲。

其次，杭州市的城乡发展极不平衡。尽管自2010年起，杭州市农民人均纯收入增幅开始超过城市居民人均纯收入。但两者之间差距依然十分明显，农民人均纯收入最高的萧山区与最低的淳安县相比。相差了2.2倍。

农村与城市、五县（市）与城区发展不平衡的矛盾，已成为杭州经济社会可持续发展的制约瓶颈。为了从制度层面有效地解决这一问题，从根本上推进面上扶贫，2007年，杭州市将边远山区和低收入人群相对集中的38个乡镇作为重点扶贫对象，开展了“百团联百乡、千企结千村”即“联乡结村”共建帮扶活动。组建了38个由“市领导+市级部门+企业+学校+乡镇”组成的帮扶集团，联系38个欠发达乡镇。进行重点帮扶。区、县（市）按照市里模式开展区域内帮扶共建工作。2008年以来，全市实施“联乡结村”共建项目13701个，落实结对帮扶资金16.55亿元。

2010年，市委市政府为进一步加大帮扶力度，在体制、机制上实现突破，作出了以“新型城市化”为主导进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策，出台了《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，专门成立了杭州市城乡区域统筹发展工作委员会，并建立了区县协作、产业发展、中心镇、中心村、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设和农村文化建设等七个重点工作推进领导小组。

在全面实施城乡区域统筹的部署中，“区县协作”尤其引人关注。通过这一战略，杭州11个发展较快的城区和5个发展相对较陧的县（市）进行挂钩结对，全方位协作。市财政还拿出真金白银，5年内每年新增10亿元资金，支持下属5县（市）发展。值得关注的是，这一帮扶并非简单的“劫富济贫”，而是按照产业发展特点，相互配对。例如淳安旅游资源十分丰富，市里就统一安排，让西湖区和风景名胜区与其挂钩结对，共谋发展。除了产业协作之外，文化、科技、教育、环保等公共服务也被列入协作内容。2012年，区县（市）协作落实资金达到3.25亿元。农产品进城渠道更加通畅，五县（市）已全部在城区开设了农产品展示展销中心，年营业额超过6500万元。

从“联乡结村”到“城乡区域统筹”，杭州扶贫工作真正走出了自己的特色，获得了新的动力和新的生命。在谈到开展统筹扶贫的意义时，杭州市城乡区域统筹发展工作委员会办公室主任张如勇对记者说：“统筹扶贫不是纯粹的点对点扶贫，我们变‘输血’为‘造血’，最核心的思路就是希望通过统筹扶贫的方式，为相对贫困地区的村民提供自我造血的条件。”

“四位一体”定向扶贫

杭州市这些年按照党政主导力、农民主体力、市场配置力、社会创造力的思路，始终营造政府扶贫与社会扶贫、市场扶贫、金融扶贫、科技扶贫并举的良好氛围，坚持党政、部门、企业、群众“四位一体”定向扶贫。市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导亲自担任帮扶集团总指挥，负责牵头协调，每年带领集团成员单位到联系乡镇、结对村检查指导帮扶工作、审定帮扶项目、落实帮扶资金；帮扶集团牵头单位积极发挥组织、联络和协调作用，主动召集结对双方研究方案，落实项目，解决资金等问题；集团各成员单位真心帮扶，选择了各地迫切需要解决、农民群众受益的项目，主动到联系乡镇、村送资金、送项目、送科技、送信息、送教育、送文化，与结对乡镇谋划共建方案，商讨共建项目，有力地推动了欠发达乡镇的新农村建设；全市广大企业和企业家主动捐款捐物，充分体现了强烈的社会责任感。

具体做法是，县（市）级层面帮扶的载体主要是“区县协作”。11个城区和5个县（市）结对成5个协作组，每个协作组都设有领导小组，由市领导亲自担任组长。领导小组下面设联络组，由城区干部担任组长，为了便于协调，该组长同时兼任对方县委办副主任。城乡之间的街道和乡镇、部门与部门全部实行挂钩结对。展开协作。“区县协作”严丝合缝的全面对接之余，是乡、村一级层面的重点帮扶，主要载体是“联乡结村”。

“百团联百乡”是通过市里组建的由机关、企事业单位、学校等共同组成的帮扶集团。由市领导担任集团总指挥，行政机关作牵头单位。每个集团负责联系一个欠发达乡镇。帮扶的方式是。由乡镇上报建设项目，集团成员可独家认领，也可共建。这种帮扶集团在杭州共有206个，其中市级集团39个，县级集团167个。

“千企结千村”要求各县（市）选取社会责任感强、经济效益良好的企业，与农村（社区）结对，实行帮扶。杭州民营企业众多，企业家在农村土生土长，对农村怀有深厚的感情。致富后大多有报效家乡的愿望。如登峰集团，将萧山区浦阳镇四村合并，建设桃北新村，让1200余户农户都住上了粉墙黛瓦、江南水乡风情的别墅，至今已投资20多亿元。

如果说“区县协作”和“联乡结村”主要是针对一级组织进行设计，那么“万名党员干部结对万户城乡困难家庭”针对的则是个体，参与帮扶的也大多是个体。这种帮扶在杭州具有较好的社会基础，但如果缺乏引导和组织，就会流于杂乱。为了整合资源，提高效能，杭州市专门成立了结对帮扶办公室，搭建全市统一的结对帮扶平台，把市四套班子领导、市管领导、女党员女干部与困难群众结对帮扶工作全部纳入“双万”活动，同时纳入的还有市管领导干部“访贫促廉”等多项活动。同时，在全市广泛发起“一户一策一干部”活动，组织机关干部、教师、医生等事业单位人员参与结对活动，低收入农户结对覆盖率达到100%。

从县到乡镇，再到村、到户，杭州构建的这一扶贫体系层次清晰、组织严密、规模庞大。总体看，这是一个完善的体系；分开看，则由多个载体组成，载体之间各有定位，相互呼应。有人形容，杭州扶贫打的是全民动员的人民战争，在政府牵头编织的这张扶贫网络中，贫困无处逃遁。

城镇扶贫工作总结范文2

要站在构建和谐社会和落实科学发展观的战略高度强化城乡弱势群体救助工作

随着我国经济和社会各项事业持续快速发展，城乡广大人民群众的生活水平已经有了很大幅度的提高，这是有目共睹的，但同时也必须看到，由于发展的不平衡性和改革带来的利益调整和利益失衡，目前社会贫富差距增大、城乡弱势群体生活窘困的问题十分突出。这正是党中央提出构建和谐社会、落实科学发展观的原因所在，也是我们在实现这一执政理念过程中必须要解决好的重大问题。

从我们市＊＊县调查掌握的情况看，全县城乡贫困户大约占总数的14％左右。其中农村约占总数的10％左右，城镇可能要达到20％以上；就目前城乡贫困户类型看，主要有两种情况：一种是救济型，主要是指那些完全没有生活来源，脱离了社会救助就根本无法生存下去的贫困户，这部分人约占城乡贫困户总数的46％；另一种可以叫开发型，主要是指那些有致富愿望和吃苦耐劳精神，体力、智力、年龄、文化相对适应，因受资金、技术、信息等因素制约导致贫困，如果给予适当扶持就可能脱贫的贫困户，这部分人占城乡贫困户总数的约54％。综合分析城乡贫困户致贫原因，农村大致有十种情况：一是鳏寡孤独、痴苶呆傻，年老体弱，丧失了劳动能力；二是家庭主要劳动力重病重残；三是天灾人祸，受到意外伤害；四是土地少，家庭上有老下有小，走不出去，发展二三产业又苦于没项目、没本钱；五是家庭底子薄，又要供孩子上学；六是好逸恶劳，不会种地或种不好地，小钱不愿挣，大钱挣不来；七是不会过日子，大手大脚，没有长远打算；八是承包田长期转租，土地升值后又要不回来，无地可种，其它收入又很少；九是只会干农活，土地又少，还不敢走出去务工，想搞养殖，没本钱；十是儿子成家单过，父母背负着为儿子娶亲时欠下的债务，身体一年不如一年，儿子又不愿意赡养。城镇有六种情况：一是已经纳入低保范围的“六种人”，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或扶养人；痴苶呆傻、盲聋哑、肢残等残疾；患大病的；单亲家庭；子女无力赡养的年迈老人；下岗失业吃饭有困难人员。二是因企业倒闭、破产、转制而下岗，又没有实现再就业，家庭收入很少或根本失去来源。三是能够做点小买卖，但本钱小，获利薄，勉强维持基本生活。四是父母年老体弱、失去劳动能力，成年子女没文凭、没技术、没工作，找不到就业门路，家庭生活来源有限。五是有技术，有头脑，有经营能力，但没有本钱，自身素质优势不能形成致富优势。六是家庭经济原本就底子薄，又找不到就业门路，还要供子女上学，靠借债生存。

我们感到，当前扶贫解困工作的重点在农村，难点在城镇。所说重点在农村，就是农村的贫困人口总量大，比城镇要多30％，大量工作在农村，这也是建设新农村必须解决的重大问题；所说难点在城镇，就比较而言，城镇贫困户的生活更困难一些。农村的贫困户有国家的惠农政策，再加上自身有承包田，口粮和烧柴不成问题，多数人基本生活可以维持；而对城镇贫困户，国家救助不足，城镇的生活费又高于农村，吃饭和燃料等生活资料都需现金购买，一旦没有了经济来源，生活就无法维持。

从宏观上讲，抓好城乡弱势群体的救助工作，最根本的措施是发展经济，壮大地方财政实力。但应该承认，实现城乡弱势群体整体脱贫解困目标，是一项十分艰巨的长期任务，特别是像我们这样的经济欠发达地区，不可能一蹴而就。必须在抓发展的同时，不断创新扶贫思维，加大扶贫力度，提高帮扶水平。从我们＊＊的实践情况看，重点要在以下几个关键环节上搞突破。一是整合力量，统筹城乡，强化扶贫的指挥机制。以往抓扶贫城乡割裂、单打独奏，城乡扶贫解困工作分属于不同部门、不同层面，一手软一手硬的问题十分突出。有鉴于此，我市＊＊县从县情实际和有利于工作推进的角度出发，从理顺指挥管理体制入手，在全省率先单独成立了隶属于县委、县政府，统管城乡的扶贫开发工作办公室，明确由县委常务副书记主抓，县委常委、宣传部长兼任扶贫办主任，将农委、民政、劳动、工会以及乡镇和城镇社区等部门抓扶贫解困的职能统一起来，由扶贫办牵头拿总，协调调度。为解决农村富余劳动力转移和城镇职工下岗再就业压力大的问题，更主要是为了充分发挥就业这一扶贫工作的主渠道作用，他们把农委、劳转办和劳动局抓就业、输出的职能合并起来，组建了统管城乡就业工作的专门机构，调整了隶属关系，明确了工作职能。这样由于工作统筹规划，扶贫款物统筹发放，扶贫政策措施统一共享，最大限度地避免了工作畸重畸轻、苦乐不均的问题，从宏观上把城乡扶贫解困工作纳入到经济和社会发展的大格局中，工作很快打开了局面。二是突破瓶颈，广辟渠道，探索建立投入保障机制。抓好救助弱势群体工作，关键是资金问题。尤其是经济欠发达地区，自身实力弱，造血功能差，要提高工作水平，必须着重解决资金投入这一主要矛盾，坚持多条腿走路，广辟筹资渠 道，形成有效的保障机制。我市＊＊县在这方面的主要作法是：在调整财政支出结构，对扶贫资金量力安排，并通过民政、劳动等职能部门积极向上反映情况，争取获得更多资金支持的基础上，不等不靠，积极增强自我造血功能，对开发型贫困户实行基金扶持办法，就是通过全县干部职工捐款，每年筹集100万元；并动员鼓励外来客商、在外＊＊人、县内私营企业、个体工商户，按纳税额度自愿为贫困群众捐款捐物献爱心等渠道，筹集建立起扶贫开发基金，资金实行市场化运作，滚动式扶持，大大增强了解困能力。仅今年，全县从各种渠道纳入扶贫基金的资金就达150多万元，到20__年就将达到300多万元。与此同时，我们也建议国家在出台倾斜政策、中央和地方税收分配，以及匹配扶贫资金等方面，对欠发达地区给予更多的优惠和倾斜，变一个积极性为多个积极性。三是创新办法，突出主体，强化部门责任机制。大部分地方过去在城乡弱势群体的脱贫解困工作中，强调充分发挥干部职工的作用，主要采取一对一结对帮扶的办法。从表面看，照顾到了贫困面，有影响、有声势，也取得了一定的效果。但深入分析，这一做法又有严重的缺陷，每个干部职工力量毕竟有限，多数人也只能是过年过节送点米面，给点少量现金，供一饥不能解百饱，达不到从根本上解决问题的工作效果。对于少数生活并不宽裕的干部职工来说，包扶贫困户甚至成了负担。有鉴于此，在深入调查研究的基础上，我市的＊＊县在20__年初作出决定，调整帮扶主体，在城乡弱势群体的脱贫解困工作中，变过去的以个人行为为主为现在的以各级党政组织的部门行为为主。取消过去干部一对一式的帮扶任务，而由实力部门包扶贫困村，各部门单位都包扶一定数量的贫困户。这样，由于工作主体实力的增强，单位和个人统分结合，就从根本上保证了扶贫效果。为了使各部门单位真正重视这一工作，他们把这一项工作纳入到年度工作目标考核评价体系之中，作为一项重要内容，限期完成脱贫解困任务。同时，严密了考评措施，严格考评奖惩。把脱贫解困任务完成情况与各部门单位评优选先、与其主要领导提职晋级直接挂钩，完不成目标的，原来分配的包扶贫困村、户任务不摘钩，直至脱贫为止。20__年夏季，这个县开展了解决农村极贫户无房特危房问题会战。由于包扶主体的调整，部门责任意识增强，投入力度增大，不到2个月的时间，就筹资300多万元，为606户农村贫困户的住房进行了改造和新建，解决了多年想解决而没能力解决的问题，群众十分满意。四是攻破重点，狠抓薄弱，完善扶贫的运行机制。对一些按常规办法解决不了的或现实没有遵循的重点、难点问题，＊＊县主要采取了“三招”，十分奏效。①搞“会战”。农村贫困户有许多矛盾集中在土地上。为此，他们根据农村贫困户的要求，去年在全县大张旗鼓地开展了土地“三清”（清查土地、清理合同、清收欠款）工作会战，共清查承包田以外的村集体统一管理土地10.6万亩，依法清理承包合同8851份，清收资金580万元，收到较好效果，在全省农村工作会议上介绍了经验。他们还在20__年集中解决农村贫困户住房问题的基础上，计划今年用两个月时间，在城镇开展解决特困户住房问题会战。②给政策。对于一些普遍存在的共性问题，他们主要是突破一些限制，大胆出台政策，给贫困户生产生活开绿灯。为解决农村富余劳动力转移和城镇下岗职工再就业问题，他们规定农村乡镇党委书记或乡镇长要有一人常年专门抓劳务输出，村党支部书记或村委会主任必须确定一人直接带领农民出去；城镇内的民营企业和政府开发的公益性岗位必须优先安置下岗职工就业，由于这些政策的出台，20__年全县内转外输劳动力4.87万人，拉动农民增收860元，城镇下岗职业再就业达到5000多人。为解决贫困生辍学问题，他们确定对考入一、二表大学的贫困学生提供路费，保证其第一年能够顺利入学。在解决贫困群众看不起病的问题上，他们制定了贫困群众持医疗救助证到定点扶贫医院就医给予减免费用的政策。③定民约。农村孤寡老人的供养工作，一直是一个薄弱环节，为有效解决这一问题，除县里每年为每个敬老院增拨2万元经费，乡里承担敬老院工作人员工资外，还统一制定了乡规民约：规定村里向敬老院送五保户必须承担一定费用；对有子女而不赡养老人的，由乡村组织强制收取大米、黄豆等实物，保证老人生活；农村老年人的土地流转，必须经村里把关，防止子女借土地转包占老人便宜，子女种老人承包地，必须按市场土地的流转价格给予合理的补偿。

城镇扶贫工作总结范文3

对于新时期扶贫开发工作的几点建议：

一是从宏观上来说，要发挥以工业反哺和城镇支持的扶贫方式，不能仅仅依靠贫困地区和农村自身的力量去搞扶贫。因为依靠农民自身的方式很难解决当地的基础设施现状，而我们国家现在有实力、也有能力以工业化和城镇化推进去解决这种社会现状。

二是既要坚持就地扶贫，又要鼓励贫困农民走出去，而且要彻底走出去，就必须解决农民身份的彻底转变。不能以候鸟式的方式走出去后，人是城市化了可还是农民工的身份，不能人走出去了，生产、生活方式都城市化了，却身份还没改变，地位没有改变。

三是在扶贫开发中要更多的发挥市场的作用，发挥农民自身的作用，在生产经营方面一定要弱化政府的作用。在新时期的扶贫开发攻坚中，政府的公共财政责任更大，但这时的政府更应该做的是加大一些公共基础设施建设和规划，更多的是做农民做不了、做不好的事情。

四是要综合扶贫开发的资金，让农村的资金不再外流。像在组建农民专业合作社的基础上，把农村的资金综合起来应用更重要。我们现在是一方面在强调要加大对农村、对贫困地区的投入力度，另一方面却是大量的资金流向城镇、流向一些发达地区的金融体制制约依然没有改变。

五是要全面发挥社会扶贫、当地土生土长的民营企业家的扶贫作用，要实行富裕县与贫困县的帮扶、对接，要更多的强调富裕起来县区的社会责任，让富裕起来的县区带动临近贫困县的发展。

城镇扶贫工作总结范文4

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以农村贫困人口为主要对象，以改善群众居住条件和基础设施为突破口，将移民搬迁与小城镇建设、现代农业发展和新农村建设相结合，通过县城、集镇、中心社区集中安置等多种形式，切实搞好贫困群众移民搬迁工程，从根本上解决贫困群众的生存发展问题。

（二）基本原则

1、坚持城乡统筹、全面发展。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展。

2、坚持政府主导、群众自愿。各乡镇要加强领导，夯实责任，强化措施，全力推动。同时，要充分尊重群众意愿，积极动员群众参与项目建设、管理和监督等工作。

3、坚持科学规划、分步实施。结合当地经济社会发展规划，土地利用规划和新农村建设规划等，一次规划，分步实施。

4、坚持因地制宜、分类指导。充分考虑当地经济、社会、文化、自然条件因素，合理确定安置规模和类型，采取区别对待的政策，优先向贫困户倾斜优惠政策。

5、坚持整村组搬迁、相对集中安置。项目村贫困户全部纳入搬迁范围，相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户。

6、坚持整合资源、联合共建。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各计其功”的原则，整合各部门的项目资金，确保移民新区建一个、成一个，使群众搬得出、稳得住、能致富。

二、搬迁对象和目标任务

（一）搬迁任务。“十二五”期间，全县共搬迁安置1526户、6886人。其中，王家湾乡103户、369人，镰刀湾乡153户、821人，化子坪镇135户、617人，招安镇417户、1997人，沿河湾镇427户、1721人，西河口管委会99户、516人，高桥乡91户、342人，砖窑湾镇80户、407人，真武洞镇21户、96人。

（二）实施范围。“十二五”期间，全县扶贫移民搬迁共涉及9个乡镇、34个村、61个村民小组。

王家湾乡2个村、3个村民小组，即：张家塬村麻山、南塔村民小组，曹家洼村曹家洼村民小组。

镰刀湾乡4个村、7个村民小组，即：刘沟村定坪、刘沟、马沟村民小组，康河村老庄塔、老庄畔村民小组，高沟村牛峁河台村民小组，史川村背庄村民小组。

化子坪镇4个村、8个村民小组，即：梁河村庙沟村民小组，河西沟村阳山梁、学水湾村民小组，曹渠村王大湾、曹渠村民小组，咀头峁村牛庄、史坡塔、咀头峁村民小组。

招安镇11个村、24个村民小组，即：白坪村五圪堵村民小组，康岔村高山腰、叶老庄、铁龙山村民小组，周石尧村道渠湾村民小组，张新尧村阳畔、排来沟村民小组，碾盘沟村碾盘沟、老树河、九滩沟、阳畔村民小组，柴新庄村补子沟、崖尧沟村民小组，九台村南山畔、阳湾、高家峁、九台、崖尧河村民小组，周屯村白家沟村民小组，岳中庄村苗家山、白台、白咀村民小组，谢屯村中咀村民小组，三王河村黄柏刺湾村民小组。

沿河湾镇7个村、10个村民小组，即：玉家河村白家尧村民小组，寺腰岘村宋家沟、韩塔村民小组，侯沟门村海眼塔、桃树洼村民小组，边墙村边墙、尧台沟村民小组，碟子沟村新窑湾村民小组，砖窑沟村新庄洼村民小组，高家峁村崖尧沟村民小组。

西河口管委会2个村、3个村民小组，即：街砭村街砭村民小组，崖尧砭村崖尧砭、范台村民小组。

高桥乡2个村、2个村民小组，即：北宋塔村唐家沟村民小组，高桥村陈家沟村民小。

砖窑湾镇1个村、1个村民小组，即：砖窑湾村砖窑湾村民小组。

真武洞镇1个村、1个村民小组，即：阳庄村野家尧则村民小组。

（三）具体目标。通过实施扶贫移民搬迁，实现贫困群众住房有保障、环境有改善、增收有渠道、产业有发展，使群众搬得出、稳得住、能致富。一是户有安全、经济、实用住房，人均住房面积达20平方米以上；二是村有1-2个主导产业，户有1-2人掌握实用技术；三是交通、电力、通讯、电视、安全饮水等基础设施进一步完善，达到或超过当地城镇水平；四是生产生活条件明显改善，享受到城镇同等的义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务；五是群众收入水平大幅提升，迁到城镇的群众收入力争达到当地城镇居民平均水平，迁到中心社区的群众收入力争高于当地农民收入平均水平。

三、搬迁方式、安置办法和新村建设方法

（一）搬迁方式。按照省市有关移民搬迁政策要求，采取整村搬迁为主，分散搬迁为辅，分步实施的方式进行搬迁。

（二）安置办法。按照城乡统筹发展的总体要求，对有条件的搬迁群众，实行县城、集镇、中心社区集中安置；对五保户采取集中供养与分散供养相结合的方式进行安置；对特困人员在个人自愿的前提下，由政府建免租金周转房，产权归集体所有，由当地村委会统一集中安置。

（三）新迁村建设方法。坚持“政府引导、群众自愿、统一规划、综合配套”的原则，采取集中统建与群众自建相结合方法建设。跨乡镇、跨村在县城、集镇安置的搬迁户建房可实行集中统建，在中心村安置建房可实行统建、联户或分户自建。无论采取何种方法建房，都必须统一规划，征得群众同意。移民新村项目建设采取招、议标制，公开确定实施单位。对于贫困户建房原则上由贫困户自行确定，在项目实施中，要有群众代表参与监督。

四、扶贫移民搬迁工作程序

扶贫移民搬迁工作按照农户自愿申请，村组评议，乡镇审查，县扶贫办审批，市扶贫局备案的程序进行。

（一）户主自愿提出搬迁安置书面申请，报村委会评议。

（二）村委会将评议出的搬迁对象张榜公布，并组织搬迁户集中讨论决定新村建设规划初步实施方案（地址选择、住宅标准、建房规模、建房形式、房屋分配方案、新村公共基础设施建设方案、资金除省市县配套补助资金外，搬迁户自筹资金方案）。若无异议，上报乡（镇）政府审查。

（三）乡（镇）政府对村委会申报的搬迁对象进行审核，并选择有资质的规划设计部门对移民新村建设进行规划设计，之后报县扶贫办审批。

（四）县扶贫办审批后，将审批结果通知各乡（镇）、村委会组织实施，同时报市扶贫局备案。

五、扶贫移民搬迁新村规划设计

（一）移民新村选址要科学、超前、有发展空间，坚持近水、近电、近路，要与城乡统筹发展、新农村建设确定的集镇、中心社区布点相一致，经群众集体讨论后，提交专业部门进行科学论证，县扶贫移民搬迁领导小组根据多方意见研究确定。

（二）统一规划设计由县扶贫移民搬迁领导小组负责，选择有资质的规划设计部门进行规划设计。规划设计审定前，要组织搬迁户进行讨论，征求群众意见，群众建房既要适当超前，又要结合群众的承受能力和传统习惯。

（三）移民新村公共服务设施的规划设计，要超前，一次规划到位，分步实施。住宅内水电路等生活必备项目规划设计要一步到位，不留缺口，确保搬迁户新房建成后顺利入住。移民建房面积人均不得少于20平方米，每户最高不得超过120平方米。

六、扶贫移民搬迁补助政策

（一）扶贫移民搬迁建房补助政策。

1、省扶贫移民搬迁建房补助标准按照每搬迁一人补助3800元，每户补助1000元宅基地整理费，在享受省上人均补助的基础上建房仍有困难的特困户，按照搬迁贫困户总数的10%计算，每户再补助10000元。

2、市扶贫移民搬迁建房补助统一实行“1+5”政策。即每搬迁一户补助10000元，每人补助5000元。除省上建房补助外，不足部分建房补助由县财政解决。

3、根据县实际情况，扶贫移民搬迁继续实行“1+2”建房补助标准，即：除省市补助外，每搬迁一户补助10000元，每人补助2000元。

（二）扶贫移民搬迁基础设施配套项目补助政策。

1、省财政按照扶贫移民搬迁每搬迁一人基础设施配套项目补助资金标准2300元。主要解决移民新村的巷道硬化、给排水、电力入户等村内群众急需项目。

2、市、县财政配套移民新村基础设施建设项目补助资金标准每搬迁一人补助2300元。

3、项目乡（镇）、村组按规划设计实施项目，自筹资金及时到位，县财政按每户5000元标准给予奖励。

4、扶贫移民新村基础设施建设项目资金除省、市、县补助资金外，不足部分由部门配套和群众自筹解决，部门配套项目不能安排的部分，由县财政配套解决。县上按照城乡统筹发展，统一安排实施完成了项目工程的，省、市配套基础设施项目补助资金不予重复安排。

（三）扶贫移民搬迁管理经费

县财政按省、市、县补助资金总额的1.5%安排管理经费，主要用于规划设计、项目评估论证、监督检查、竣工验收等，不得用于与项目无关的费用支出。

七、扶贫移民搬迁项目资金管理

（一）中、省移民专项资金和市县配套补助资金，要指定专人负责，专人管理，专账储存，单独核算，专款专用，严格执行《财政扶贫资金报账管理实施细则》的有关规定。

（二）扶贫移民搬迁建设补助资金由县扶贫办和财政局共同负责直补到户。不经搬迁户同意，不得统一支付。

（三）公共设施项目采取预付资金和预留质量保证金的办法。保证金按照项目资金总额的5%预留，剩余资金在项目动工实施前预拨三分之一，项目实施过半后，由县扶贫办牵头，组织有关部门联合检查，达到实施合同要求后，再拨付三分之一，项目竣工验收合格后，拨付剩余资金。预留质量保证金按合同约定支付。

（四）审计部门要依法对移民搬迁资金实行年度审计，纪检、监察部门每年要进行专项检查。凡转移、挤占、挪用、拖欠移民搬迁资金的，都必须如数返回，并追究有关人员的责任，凡欺上瞒下、虚报冒领、贪污挪用移民搬迁资金构成犯罪的，要依法追究当事人的刑事责任。

八、扶贫移民搬迁项目的检查验收

（一）乡（镇）自查自验。由乡（镇）政府牵头，抽调相关人员组成检查验收小组，按照统一的标准逐项进行验收，并报县扶贫办验收。

（二）县办验收。由县扶贫办牵头，抽调相关部门组成检查验收小组，按照项目规划设计逐项验收。对于验收达到优秀等次的县上给予通报表彰，对于验收不合格的乡（镇）给予通报批评，责其限期整改。

（三）检查验收内容：当年搬迁计划任务完成情况、瞄准贫困户、补助配套资金兑付、建房面积及质量、新村基础配套设施建设、移民户入住、档案资料和村立碑、户挂牌情况等。采取百分制，总得分95分以上为优秀，80分（含）以上为合格，80分以下为不合格。

九、保障措施

（一）加强领导，落实责任。县上成立了由县政府主要领导任组长，主管领导任副组长，扶贫、财政、交通、电力、水务、卫生、教育、广电、农业、林业、电信、畜牧、国土、经发、审计、纪监等部门主要负责人为成员的白于山区扶贫移民搬迁领导小组，领导小组在县扶贫办下设办公室，具体负责扶贫移民搬迁项目工作的日常事务。各乡镇、各有关部门也要成立相应的工作机构，加强领导，明确职责，狠抓落实，确保扶贫移民搬迁顺利实施。

城镇扶贫工作总结范文5

我有幸参加了座谈会，聆听了总书记的重要讲话。总书记的重要讲话，为我们做好新时期扶贫开发工作注入了动力、指明了方向，也为我们加快发展、改变贫穷落后面貌带来了新的重大机遇。

近年来，陕西省安塞县按照“一体两翼”（以整村推进为主体，以产业扶贫和专业技能培训为两翼）的扶贫开发工作思路，不断探索创新扶贫开发模式，大力推进开发式扶贫，有力地促进了农村经济的快速发展和贫困人口收入的稳步增长，扶贫开发工作取得了明显成效。

移民搬迁是加快新型城

镇化最有效的办法

指出，“陕甘宁革命老区有两个明显优势，第一个明显优势是特色资源优势，第二个明显优势是后发优势，主要是城镇化发展和基础设施建设还有很大空间，只要规划科学、扶持投入，就可以实现跨越式发展。”

实施扶贫移民搬迁是加快新型城镇化建设最直接、最有效的办法，也是实践证明成功的做法。我们将扶贫开发与新型城镇化建设相结合，加快县城、重点镇和新型社区三级城镇体系建设，促进农民有序向城镇转移，推进城乡发展一体化。整合捆绑保障性住房、生态移民、以工代赈、农村危窑危房改造、棚户区改造等项目，分批次、分年度把居住在自然条件恶劣、地质灾害多发、贫困边远山区、“三库一险”和生产生活条件差、不具备发展致富产业的贫困村和贫困户进行搬迁，坚持70%以上搬迁群众向县城、重点镇、乡镇驻地、新型农村社区集中安置，其他搬迁群众结合美丽乡村、产业园区建设等实际，按照统一规划、就近或就地集中安置，全力推进“一体六配套”（一体：房屋主体，六配套：基础设施、公共服务、产业开发、能力建设、生态环境、后续管理）建设，彻底改善偏远山区和地质灾害区群众的生产生活条件，实现“五告别”目标，即告别危旧窑房、告别地质灾害区域、告别窄沟陡坡、告别高边坡地带、告别贫困。

今年计划集中安置1500户，重点实施沿河湾、招安、化子坪3个扶贫避灾移民搬迁点。为减轻搬迁群众经济负担，我们整合捆绑了保障性住房、棚户区改造项目，具体补助标准为贫困户搬迁每户补助12.65万元；非贫困户搬迁每户补助9.65万元，其中，扶贫避灾移民搬迁补助2.25万元、公租房补助6万元、棚户区改造补助1.4万元。

同时，我们将依托现代农业产业园区、工业园区、文化产业园区的辐射带动作用，大力发展劳务输出、交通运输、文化旅游、饮食服务等产业，创造更多就业岗位，吸纳农民转移就业，着力解决搬迁群众生活出路问题，确保贫困群众“搬得出、留得住、有活干、能致富、不反弹”。

把培育致富产业作为

扶贫开发的重要支撑

强调，“培育壮大特色优势产业，是扶持老区发展、建立老区发展‘造血’功能和长效机制的关键。”

我们坚持把培育致富产业作为扶贫开发的重要支撑，对自然条件相对较好、群众居住比较集中、基础设施较为完善的贫困村，将扶贫开发与农村主导产业开发相结合，大力实施“农业产业富民”战略，把产业布局向贫困村转移，在资金投入、设施配套、技术服务等方面集中向贫困村、贫困户倾斜，扶持贫困村户建立稳定的致富产业。

积极推行政府、龙头企业、金融机构、合作社、贫困户“五位一体”合作模式，充分发挥扶持农村贫困人口专项资金、产业化扶贫项目资金的作用，扶持贫困村发展壮大互助资金协会，支持贫困户发展产业；发挥龙头企业和合作社的作用，采取“公司+基地+贫困户”办法，带动贫困户发展产业；在用好现有产业扶持政策的基础上，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，充分发挥好扶贫互助资金、小额贷款以及扶贫贴息贷款等资金作用，帮助贫困群众发展苹果、棚栽、养殖、小杂粮等特色农业产业，带动贫困群众稳定增收、脱贫致富。力争到2016年底，全县贫困户人均纯收入达到5200元，实现“两不愁、四保障”。

今年，全县贫困户累计流转土地2550.2亩，发展苹果1526户、3720.3亩；大棚蔬菜294户、294棚；家庭小型养殖715户；种植地膜玉米、优质小米、高产豆类等特色杂粮479户、9149.5亩；发展二三产业55户。

对不需搬迁的贫困村

进行整村推进扶贫

强调，“加快老区脱贫致富步伐，必须真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，精准发力，扶真贫、真扶贫，把钱真正用在刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。”

我们根据镇村改革规划，对全县不需要整村搬迁的贫困村进行整村推进扶贫，坚持行业扶贫与专项扶贫相结合，将退耕还林、治沟造地、小流域治理等强农惠农政策项目进行有效整合，准确掌握政策的类型、资金的用途，将涉农项目集中向贫困村、贫困户倾斜，加大贫困村整村扶持力度，着力解决水、电、路、气、通讯等基础设施和公共服务设施“到村到户”问题，全面改善贫困村基础设施和公共服务条件，彻底打通扶贫“最后一公里”。

根据贫困村大小，按照缺什么补什么的原则，整合扶贫资金，计划每年实施整村推进3―5个，每村投入300万元左右，重点用于扶持贫困村加快发展特色产业，改善基础设施条件，提升公共服务能力，确保所有贫困村全部实现稳定脱贫。今年，我们已启动实施了2个整村推进项目，新修通村四级油路4条、16.2公里，解决了10个贫困村、1300人的饮水安全问题，新修基本农田2000亩。

将以工代赈等项目

捆绑在贫困村实施

强调，“要把基础设施建设放在重要位置，加快道路和交通设施建设，加快水利、通信、市场等建设，从根本上改变交通落后状况，改善生产生活条件。”

我们坚持项目捆绑，综合配套实施的办法，将农业综合开发、革命老区转移支付、财政一事一议、以工代赈等项目集中在贫困村实施，向贫困户倾斜，着力改善贫困村、户的生产生活条件。结合镇村撤并调整、移民搬迁、特色产业发展等，加大对农村道路建设和养护支持力度，到2017年实现90%的村通油路；加大农村安全饮水工程建设，全面解决贫困村、移民搬迁安置点、新型农村社区、重点镇安全饮水问题，贫困村居民安全饮水比例达到100%；加大农村电网升级改造力度，到2017年全面解决贫困村和移民搬迁安置点安全用电及生产用电问题；加强贫困村和扶贫避灾移民搬迁安置地的基本农田建设，加快水土流失治理，加大治沟造地工作力度，增加耕地面积，到2017年贫困户人均基本农田达到2.5亩以上；认真实施好新一轮退耕还林工程，实现25度以上坡耕地全部退耕，促进生态环境持续改善。全面加强环境卫生整治，建设美丽乡村，到2017年全县林木覆盖率达到50%以上。

同时，大力实施能力扶贫、行业扶贫、社会救助兜底扶贫和包村联户扶贫。

确定74家企业包扶74个贫困村

强调，“要按照精准扶贫、精准脱贫的要求，加大扶贫开发力度，真抓实干，吹糠见米，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。”

为了确保精准扶贫工作真正取得实效、各项举措落地生根，我们创新领导机制、监督机制、考核机制和社会大帮扶机制。

建立精准扶贫工作领导机制。坚持县负总责、镇（街）抓落实、帮扶到村、扶贫到户的工作机制，成立了由县委书记任组长的扶贫开发领导小组，形成了县、镇、村精准扶贫工作组织管理体系。严格实行党政“一把手”扶贫工作责任制，各镇（街）是扶贫开发工作的责任主体，各包扶部门“一把手”是扶贫开发的第一责任人，严格落实“一把手”扶贫工作责任，全面负责抓好本镇（街）、本部门的扶贫开发工作。

建立精准扶贫工作监督机制。成立了由县纪委书记任组长的扶贫开发监督工作领导小组，制定了《扶贫开发工作监督办法》，采取不定期、不打招呼、不发通知的方式，逐镇逐村督促检查扶贫任务落实情况和工作进展情况，做到了真督实查、见人见事。

建立精准扶贫工作考核机制。县上与各镇（街）签订年度扶贫目标责任书，明确脱贫任务目标和措施，限期脱贫。制定出台了《精准扶贫工作考核办法》，加大对扶贫开发工作的考核力度，对完不成年度扶贫工作任务的镇（街）和包扶部门实行“一票否决”。建立了以扶贫开发成效考核为导向的用人机制，考核结果与干部使用挂钩。

城镇扶贫工作总结范文6

关键词：重庆；新农村建设；城市化；剩余劳动力

一、重庆新农村建设面临的困境分析

（一）城市化率不高，大城市大农村现象严重

按照目前的状况来看，重庆市的城市化率与北京、上海、天津相比偏低。2004年底重庆市的城市化率还不到40%，到2007年重庆的城市化率为46.7%。而从人口趋于分布结构来看，按户籍人口计算，农业人口为62.5%。主城九区人口与地区常住人口规模比为1∶4.7，高于北京的1∶0.62、天津的1∶0.77，上海的1∶0.96。这种大城市、大农村的现状与其直辖市的地位极不相称。

从城市对农村的辐射带动来看，除开主城区的交通相对便利以外，与周边区县的交通线路，尤其是高速公路依然没有完全通达。比如到城口、巫溪、巫山等。重庆正着手建设八小时经济圈，希望市域通达时间为8小时，但这远远超出了主城区的直接辐射范围。相比之下，北京、上海、天津三个直辖市主城区到最远边界一般不超过2小时。由于时空距离大，城市经济辐射能级呈递减趋势。

（二）小城镇发展质量不高

重庆市大多数小城镇的发展质量堪忧。首先，小城镇规模小。有些小城镇发源于过去的一些场镇，至今仍保留着隔几天赶一场的习俗，只有简单的商品集散地功能。如垫江县五洞镇人口仅27000人，很难说起到政治、经济、文化中心的作用。其次，基础设施差。重庆许多小城镇的道路建设滞后，给排水和垃圾处理设施少，同时城镇建设没有特色，千镇一面的现象十分突出。再次，小城镇产业结构不合理。很多小城镇没有主导产业，即使按照一定规划打造出来，仍然人气不足、商业不景气。第四、小城镇文化教育水平不高，仍然保留着比较浓厚的小农意识。最后，小城镇医疗保障滞后。农村医疗卫生事业投入不足，农民无钱进城看病，而小城镇医疗条件又差，80%以上的农民成为毫无保障的自费医疗群体，尤其是在渝东南等贫困山区，许多贫困家庭陷入了因病致贫、因贫返病的恶性循环当中。

（三）大量的农村剩余劳动力转移存在问题

重庆市现有农村人口2000万人，农业劳动力1300万人。农业人口多而土地资源有限，全市常用耕地总面积为223.91万公顷（重庆农业信息网），农业人均为1.05亩。由于人地矛盾尖锐，富余劳动力数量十分庞大，约有400万人处于失业和隐性失业状态。这些富余劳动力素质普遍较低，培训单位少且收费高。他们多是转移到一些环境条件脏、差、累的行业，工作辛苦，收入低。这样的转移主要局限在低层次和初级阶段。

此外，由于民工用工信息不灵，重庆市八成以上的农民几乎都是投亲靠友，“一个带一群”或自己盲目外出务工，导致许多农民外出难以找到工作，就是找到工作，稳定性也差。

由于转移出去的大多是一些知识层次相对较高和有一技之长的中青年劳动力，造成农村人才外流，对当地农业结构调整、农业科技的推广应用和农村经济的可持续发展造成一定负面影响。

（四）贫困地区的新农村建设困难重重

重庆作为一个大城市与大农村并存的直辖市，城市经济和社会的快速发展与农村边远地区的贫困落后形成极大的反差，呈现典型的二元经济特征。占全市人口近2/3的广大农村，特别是与东南和三峡库区农村还处于较为落后和贫困状态。到2007年底，重庆市还有50万绝对贫困人口没有解决温饱问题，又113万相对贫困人口虽然基本解决了温饱问题但生活状态还很不稳定。这些人绝大部分生活在自然环境条件恶劣、经济社会发展滞后的地区，其收入来源主要是农村家庭经营收入。这些地区产业结构落后，生产能力低下，经济发展困难，贫困农户增收难度加大。

2001年，18个扶贫开发重点县国内生产总值仅占全市的27%，人均GDP仅为全市平均水平的58%，经济总量明显不足。地方预算内财政收入仅占全市的15%，人均财政收入仅为全市平均水平的41%。国家扶贫资金虽然逐年增加，但远不能满足贫困地区基础设施、基础产业和社会事业发展的需要，发展后劲严重不足。

二、重庆新农村建设的途径探讨

（一）小城镇的发展是重庆城市化的支柱

对于重庆这样的大农村、大城市直辖市来说，小城镇的发展具有不可代替的优势。首先，相对于大城市来说，小城镇具有较大的创业、就业空间，进镇门槛低，容易使农村剩余劳动力真正落脚成为城镇人。此外，由于人口大量涌入大城市会造成人口膨胀、交通拥挤、住房短缺、环境恶化等“城市病”。这在客观上使得农村剩余劳动力在一定程度上不再成为受欢迎者，相反小城镇则时刻欢迎他们。对于400多万如此巨大的农村剩余劳动力，小城镇起到了城镇化进程中的拦截器作用。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，“必须促进城乡区域协调发展”，为重庆在“十一五”期间以至更长时期内的发展指明了方向。城乡协调发展的内涵包括：协调城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平；协调城乡产业结构调整，加快农村二、三产业发展；协调城乡就业，加快农村富余劳动力向城镇的转移；协调城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平。小城镇发展要坚持以吸纳农村剩余劳动力为核心，以加快农业产业化为主线，以基础设施建设为重点，以科技推广应用为依托，使之真正成为城市联系农村的纽带，从而起到以点带面的效应，从而促进农村经济繁荣和社会进步，建设富裕文明和谐安康的社会主义新农村，在推动大城市与大农村协调发展中取得事半功倍的效果。

（二）加快农村剩余劳动力转移

1、加快农业产业化步伐。农业产业化经营是我国农业发展的一项重要举措，“公司+基地+农户”是农业产业化经营组织创新的重要形式。推进这一经营模式，带动农户增产增收增效益，促进农民工人化、农业产业化、农村工业化，引导农村劳动力向二、三产业转移；大力发展优势特色农业加工，立足当地资源的劳动密集型农产品加工企业，做强、做大龙头企业；鼓励引导龙头企业不断创新农业产业化经营模式，使企业与农户结成稳定的产销关系和合理的利益关系。

2、加快区（市）县域经济发展，调整产业结构。要结合国家实行经济结构战略性调整的契机，加大结构调整力度，合理规划布局，把区（市）县企业的发展与工业小区，小城镇建设结合起来，重点发展农副产品加工业、机构加工业、建筑建材业、能源矿产业，提高农产品加工、转换、增值效益，延长农残品产品链。在扶持、壮大一批技术型区（市）县企业集团的同时，要支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村剩余劳动力转移创造条件。同时注重科技进步，实施品牌战略，增强企业的市场竞争力，扩大农村剩余劳动力的容纳量。

3、要放宽“农转非”的条件。重庆市公安局出台了《关于解决进城农民工户籍问题的意见》，具有高中以上文化程度的农民，且符合其他相关条件者均可申请转为城镇居民，从而进一步放宽了文化程度对农民工“农转非”的限制。大城市要按照《意见》积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题。中小城市和小城镇要进一步放宽农民工落户条件，各地要根据城市规划和实际情况自行制定落户条件，改进农民工居住登记管理办法。

（三）重庆贫困地区的新农村建设

1、进一步增加扶贫投入，创新扶贫投入机制。目前扶贫开发中存在着的最大矛盾，是繁重的扶贫开发任务与扶贫资金紧缺，资金支持对于贫困群体摆脱贫困具有决定性的作用。要积极拓宽筹资渠道，加大扶贫投入。加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；通过调整财政支出结构，加大转移支付的力度。多渠道、多形式筹集扶贫资金，鼓励各类民间资本到贫困地区兴办有助于带动贫困户增加收入的实体，参与扶贫开发项目建设。发展扶贫开发领域的国际交流与合作，积极争取国际组织和发达国家援扶贫项目。要积极创造条件引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目。

2、建立健全农村最低生活保障、农村医疗保障、农村养老保障和农业保险等四种制度。首先，建立健全农村最低生活保障制度。要建立起全面覆盖农村特困人口的最低生活保障制度，争取将农村家庭年人均纯收入1000元以下的特困人口全部纳入最低生活保障范围，按统一标准进行定额救助，保障他们的基本生活。其次，建立健全农村医疗保障制度。积极探索建立以县为单位的大病统筹医疗保险制度，县级大病统筹资金由省、市、县、镇各级财政和农民按一定比例共同出资筹集，并可向社会募捐。大力发展农村合作医疗事业，加强农村卫生服务体系建设，逐步建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度。再次，建立健全农村养老保障制度，多渠道、多形式筹措农村生活保障资金。如在农村社会保障制度中的补贴资金采取多元化方式，采用“税保联动”的形式，即国家和地方财政从税收中提取一定比例的社保基金，其比例同农民个人交纳社保资金数额相衔接联动，避免因政策的变动带来的波动。除了个人缴纳外，可尝试建立稳定的农村社会保险经费，其来源包括地方政府划拨的专项经费，上级财政对经济欠发达地区给予适当的补贴。最后，建立健全农业保险制度，逐步建立政策性农业保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持互助合作农业保险，做好防灾、抗灾和救灾工作，防止农民因灾返贫。

3、制定乡村建设规划，节约和集约使用土地。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。要加强土地管理，切实保护耕地，改进土地征用补偿方式。要调整土地收入分配结构，确定补偿安置最低标准，给被征地农民以及时、合理的补偿，并探索解决被征地农民社会保障和长远生计的办法，将土地征用和交易与农民的社会保障挂钩，保障农民在土地征用过程中的权益不受侵犯。

4、加大科技和文化扶贫力度，提高贫困地区科技水平和贫困人口素质。加强贫困地区人力资源开发是反贫困的重要途径。要实加强对山区农民的科技培训和推广，坚持“实际、实用、实效”原则，加强农民应用农业新技术的培训，转变致富观念，增强科技意识，培养贫困人口自我发展的意识和能力。

5、建立健全开放式扶贫体系，要完善和充实社会化扶贫模式，实现社会扶贫的制度化和扶贫主体的多元化。继续实行政府主导，动员和组织社会各界共同参与扶贫开发，支持多种所有制经济组织参与扶贫开发；进一步完善和创新集团式对口扶贫，促进包括党政机关的定点联系、支持贫困地区开发建设；作好沿海发达地区对口帮助西部贫困地区的协调工作，促进东西扶贫协作；同时开展反贫困领域的国际合作与交流，加强利用优惠贷款发展贫困地区经济。目前，重庆在与国际合作扶贫方面比较薄弱，应当加大开拓力度。

6、要尽快转变乡镇职能和加强农村基层组织。加强基层农村组织建设是建设社会新农村的组织保障。在贫困地区，基层干部是推动社会主义新农村发展的关键，要切实加强农村基层组织建设，真正依靠基层加快建设社会主义新农村。

参考文献：

1、重庆市发展和改革委员会主任．加快和谐重庆建设步伐建设城乡统筹发展的直辖市[J].重庆行政,2007(2)．

2、2007全市耕地基本情况[EB/OL]．重庆农业信息网,2008-01-25．