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风险联动机制范文1
[关键词] 企业动态联盟风险管理机制激励
一、企业动态联盟的风险问题与风险管理的要求
企业动态联盟是基于现代信息技术和网络技术，把具有不同知识、生产技术、市场行销和人才资源优势的企业组成一个阶段性的联盟体，这个联盟体中的各个企业以联盟体的整体优势共同开发、生产、销售新产品，以迅速实现机遇产品的开发生产销售，满足市场需求，应付市场挑战和联合参与竞争的一个企业群体集成组织形式。动态联盟在具有众多优势的同时，因成员之间的利益冲突和地域的分散性等特点，使得这种企业组织形式潜藏着许多风险因素，造成动态联盟的实际运营的成功率不高。
企业动态联盟的风险是指由于虚拟企业外部环境的不确定性，生产经营以及合作关系的复杂性和联盟整体能力的有限性，而使联盟体及其成员企业所面临的风险。由于参与企业动态联盟的成员具有多元性、功能上的集成完整性、地域上的分散性和组织上的非永久性等特点，因此同单一企业相比较企业动态联盟的内部运营风险大大增加了。如何选择恰当的合作伙伴，如何保证成员企业间信息流、物流、资金流的顺畅，如何在有效合作的基础上保护成员企业的技术和知识产权，如何规避某一企业的败德行为，如何从整体上监督联盟的运营及协调成员间的矛盾。这些都是联盟体运营过程中潜在的风险来源。
对于风险的客观存在及对各种不同利益体共担风险的要求，需设计一种全面的风险管理机制以适应降低风险、控制风险及分散风险的要求。风险管理机制的设计综合考虑了对其对应类别的风险的控制和消减及各种不同管理机制之间的协同作用，真正起到在控制相应类别的风险的同时又不引起其它风险管理机制的冲突甚至能起到稳定或消减其它风险的作用。风险的消减一方面靠机制的控制，另一方面就是要强调风险管理激励和约束方面的内容。动态联盟的风险管理激励和约束机制是通过恰当的机制设计和优秀的措施使用，促使动态联盟风险管理向着降低风险和增加收益的方向发展，保证联盟的稳定性和各成员的应得利益。
二、企业动态联盟的风险管理机制的构成
风险管理机制是针对一定事物的风险问题及其诱因而建立的，具有预防规避风险或减少风险损失的功能的管理工作系统内相互联系相互作用的构成部分及其工作方式、制度、方法、形式和规律。
1.企业动态联盟风险管理机制的要素
企业动态联盟风险管理机制的要素的是构成整个机制的组成部分，这可按风险分类划分相应的管理机制，风险管理机构及用于降低风险的激励与约束机制。
（1）企业动态联盟风险管理体制
动态联盟的风险管理体制是在组织上对风险的管理。本课题采用管理体制是风险管理委员会制。委员会制对共同的、非统属关系的合作较为适合。风险管理委员会制下可设可风险识别小组、特定风险管理小组、联合风险小组等组织，进行定期与不定期的风险管理活动。
（2）企业动态联盟组建风险管理机制
企业动态联盟组建阶段风险管理机制分为风险识别机制、伙伴选择机制、目标协同机制、文化风险管理机制四个部分。风险识别机制是指通过对风险形势评估，就需要对各种显露的和潜在的风险进行识别。风险识别机制是提供一种切实可行的风险识别程序和方法，或综合考虑的方法对动态联盟的识别出来并加以分类，以期为以后的风险控制与防范提供便利。伙伴选择机制的内容是伙伴选择的原则和方法，需要建立起详细的指标体系；伙伴选择的过程不仅是选择那些能够在经济上保证联盟运作的企业加盟，更重要的是选择那些能够在风险的侵袭下也能很好地实现联盟目标的企业，那么，参加联盟的企业应该是在成本、质量、供货期、柔性等方面都是优良。目标协同机制指通过对目标的选择、分解、转移等手段，使得伙伴企业之间尽可能的减少冲突的可能性，目标三分法也许能够有所帮助。文化风险管理机制是指由于动态联盟的管理经常面临着由于文化差异带来的障碍甚至冲突，一般的企业是基于统一的文化管理，而且存在一个固定形式的组织内部，动态联盟的组织形式无法实施单一的文化管理，临时性的合作又不可能有时间来培育十分完善的组织文化，因此，解决文化风险的问题，要从文化识别，文化认同等着手研究文化的差异与相同点，寻求文化融合的可能性；其二是进行跨文化理解与跨文化沟通的活动减少双方的陌生感；其三是进行跨文化培训。其四是建立共同的文化。在文化共性认识的基础上，根据环境的要求和战略的需求建立起共同经营观和强有力的公司文化。
（3）企业动态联盟运营风险管理机制
企业动态联盟运营风险管理机制分为联盟的自律机制、道德风险管理机制和共同治理机制三个部分。联盟的自律机制是为了处理好动态联盟中内部组织关系、各成员企业间的关系、成员企业与外部环境的关系以及联盟与外部环境的关系，分析各种直接或间接的影响因素，促使各成员企业自觉地在协调相互需要的范围和程度上大体保持一致，同时做好绩效评估工作，依绩效来实施动态合同，要培养和保持“共赢”的合作经营理念。道德风险管理机制是针对道德风险的特定管理机制，是为联盟内部的合作关系准备的。
（4）企业动态联盟解散风险管理机制
企业动态联盟解散风险管理机制更多的是决定于联盟协议的完备性及未来双方的预期。协议的完备当然能防备众多解散风险，但协议毕竟不能预测联盟的发展进程，这就需要建立双方的信作关系并对未来的再次合作有好的预期和前景。
（5）企业动态联盟全程性风险管理机制
在全程性风险管理机制中，包括责权利对等机制、信任机制、协调机制、信息共享与信息流通机制和合约协议与动态合同机制。责权利对等机制是指导如何正确进行风险与成本及收益三者之间的正确关系，又可分为成本与收益、收益与风险、成本与风险这两两之间的关系。一般是先确定成本的分配原则，然后是用按风险分配收益的原则进行收益的分配。这是确保合作的最终成果的形式。可依照各方对风险的态度进行不同的收益分配方式，如厌恶风险型可用固定收益制进行合作，而对风险偏好的企业则可要用收益分成制进行合作。信任机制是指通过在伙伴选择或是在合作过程中建立信任关系，从而能够大大的减少关系风险，减少搜寻成本及获得收益。但因动态联盟是一种基于机遇的暂时联盟，存在时间短，而要在这短短期间建立信任关系是特别困难的，因此最好的办法还是在联盟建立之初就选择那些信得过的企业参与联盟以减少风险。协调机制是指通过对技术的运用，使得在成员之间的联系更为的紧密和顺畅，这里一再强调技术的运用是因为对速度的追求。最好的方法还是通过互联网进行沟通与协调，这是即节约成本又极便利的事情，但也需要在网络安全方面多加注意。信息共享与信息流通机制是由于动态联盟具有各组成部分地理上的分散性及组织管理上的分布性等特点，其信息基础结构应该是开放的和基于标准的，即使用标准或通用的通讯协议，流通机制应能够提供必要的安全保障措施。
（6）激励与约束机制
激励与约束是并重的，从激励的角度看，可以采用物质激励、精神激励与信息激励等方式，而对于约束机制，则需采用内部约束为主，外部约束为辅的方式。
2.企业动态联盟风险管理机制模型
针对上述提出的各风险管理要素，本课题设计了一定适合层次性模式的动态联盟风险管理机制，见图:企业动态联盟风险管理机制模型。
三、企业动态联盟风险管理机制的整合
动态联盟是一个高风险的机遇型组织，按照风险与收益的对等原理，一旦机遇识别出来之后，其联盟是否获得成功就决定于整个联盟的运作是否能够很好的运转。因联盟成员是属于不同的利益属性，是属于不同的利益体，不可能像在企业内部一样按照行政上的命令来完成资源的配置与调控，因而需要更多的协调和更严密的规制结构。在上文中，我们提出了许多风险管理机制，而要如何将这些机制协调好并避免冲突，这是非常重要的。我们提出了风险管理机制是按动态联盟的发展过程来确立的，因此，在一定程度上可以避免一些冲突的可能，不过这并不完善，我们又采用了更为主动的形态来避免风险，这其一是激励机制（包括约束机制）和风险防范机制。关于激励与约束机制的内容另文表述，在本文中，一方面是采用上述机制上来分析、处理风险，一方面是采用激励机制从主观上来降低风险。
从图可以看出：
（1）可以保证动态联盟运作的每一过程均有相应的风险管理机制来处理其风险。之所以将全程性风险管理另外作为一个部分区别出来是不想在各个阶段性过程中再次的重述其效用，实际上全程性风险管理机制应该是能够将它放在任何一个子阶段之中。
（2）动态联盟的风险管理机制是一个全局性的解决方案，能够从任一方面来控制来防范风险，以至将其风险损失降至最低或是完全避免出现风险。所谓全局性解决方案是指从在动态联盟的运作过程中可产生前向的拉动作用和后向的推动作用及左右围绕的制约其前进方向的作用。这好比火车的前向一方面是铁轨的制约作用另一方面是牵引力的作用，因而能够使得火车朝着一个方向前进。
风险联动机制范文2
关键词 货币市场 资本市场 价格联动机制 效应分析
一、影响我国货币市场与资本市场价格联动机制的因素
（1）金融机构和金融产品的影响。货币市场与资本市场的联动，主要是将短期的资金转化为长期的资本，也可以说货币市场是短期资金融通的场所，资本市场是为长期资本服务的场所。近年来，银行、证券、保险作为我国的三大金融支柱产业，其数量不断增加，业务范围不断扩展，市场的广度和深度不断开发，使得金融机构在对货币资本的流动性进行管理的同时，还要通过金融产品使货币进入资本市场，从而实现货币资本的效益最大化。由此可见，金融机构在货币市场和资本市场之间的管理，在一定程度上是重叠的，其重叠程度对货币市场和资本市场的联动机制产生非常大的影响。金融产品的创新，也使货币市场和资本市场之间可以进行相互转化，特别是跨市场金融产品导致这种趋势更为加剧。例如，跨市场产品共同基金，可实现货币市场资本与股票、债券之间的相互转化；大银行通过注资、并购等方式，最终实现货币资本与内部证券、银行、保险等资本市场之间的联动。
（2）交易市场和交易机制的影响。随着金融市场的不断发展，交易市场也在成熟和壮大，交易市场为货币市场和资本市场之间建立起了一座桥梁和通道。例如，资本市场中创业板的出现，将资本市场的融资渠道由单一的主板上市公司，扩大为更多具有潜力的中小企业，使更多企业参与到资本市场的联动中来。交易机制的不断创新，如股指期货的推出、融资融券业务的推出，在对股票市场进行风险管理的同时，又给资本市场引入了做空机制，使得资本市场在防范系统性风险的时候，需要货币市场与股票市场之间的价格联动机制更为密切。融资融券业务逐步改变了资本市场单边运行的格局，提高了市场的活跃性，货币市场参与资本市场的双边联动效应更为明显。
（3）利率水平和资金渠道的影响。我们知道，货币市场的价格和收益率最终体现出货币市场的利率水平，而这个利率水平是具有基准利率的性质的。因此，也直接决定了资本市场上金融产品的收益水平。例如，资本市场中，股票价格反映了上市公司的业绩，当资金在货币市场和资本市场之间自由流动的时候，收益率高的市场必然会受到投资者的关注，表现为股价与股票收益为正方向联动，与货币市场利率为反方向联动。同时，汇率与利率的协同效应，也对资本市场产生很大影响。资金渠道是货币市场与资本市场联动的基础，资金从货币市场进入股票市场，使得成交更为活跃，市场人气更加高涨，在追求利润的动机下，市场参与者使资金频繁地在货币市场和资本市场之间流动，从社会资金总量上看，货币市场与资本市场中的资金理论上是此消彼长的关系，但是在开放的经济环境下，资金存量必然会受到外资流动的影响。
二、我国货币市场与资本市场价格联动机制及其效应分析
（1）有利于大力发展货币市场和均衡发展资本市场。金融改革的一个重要方面就是推进货币市场规模和优化资本市场结构。过去我国的货币市场主要是票据市场和债券回购市场，市场价格联动机制的出现，对于扩大货币市场的规模和容量产生的效应是非常大的。根据货币市场发展需要，允许更多的金融机构参与到市场资金供求中来，形成多样化的投资融资需求，增强货币市场体系的完整性，鼓励货币市场交易工具的创新等。均衡发展资本市场，体现为金融体系的各个部分更好地协调配合，加强信息披露和监管，在风险可控的前提下，增加金融产品的品种，使股票市场和债券市场均衡发展，满足不同阶层对风险收益的需求。
（2）有利于促进债券市场的统一和推动利率市场化进程。债券市场包括交易所债券市场和银行间债券市场，由于资本市场中股票收益相对于债券产品来说，风险较高，所以对于银行等金融机构，当他们直接参与股票市场时就会受到一些限制，这样银行类金融机构就不能直接进入交易所债券市场，导致货币市场资金流动受阻。货币市场与资本市场价格联动机制的出现，使得两个市场在托管制度和交易制度上实现无缝对接，这种制度的融合，大大促进了债券市场的统一，实现两个市场间交易品种的相互挂牌交易。货币市场与资本市场的协调发展，应使利率充分反映资金供求的真实情况，为资本市场金融工具的定价提供依据，避免资本市场产品价格过度波动。同时，推动利率的市场化进程，疏通利率在货币市场和资本市场间的传导机制，对于正确引导资金流向，稳定金融市场秩序具有重要作用。
（3）有利于实现两个市场投资主体同一化和产品跨界化。货币市场和资本市场投资主体的同一，是资金自由流动和资源合理配置的基础。当今的体制允许更多的证券公司和基金公司进入金融市场，个人参与资本市场的投资热情高涨，其他机构投资者如QFII、QDII、保险资金、企业年金等，都在积极进入资本市场，银行类金融机构也在有步骤地推进和创新投资途径，这些都将最终实现货币市场和资本市场投资主体的同一化。价格联动机制加速了跨界金融产品的出现，例如银行推出的理财产品、共同基金、银证合作计划等，就具有跨市场产品的特点。投资者通过购买这些跨界金融产品，实现货币市场与资本市场间资金的流动，这种收益与风险的再次组合和配置，也吸引了更多的投资者参与到金融市场中来。
（4）健全金融体系，做好风险控制。对于货币市场与资本市场的价格联动机制，其产生的效应是积极的和良好的，但是我们也要注意到一些潜在的风险，并且建立健全金融体系，规范参与主体行为，在市场准入方面严格把关，提高金融监管的有效性，提高金融运作的透明度和信息公开度，提高金融风险的可控度，形成有效的市场规则，强化资本约束，规避金融风险，确保货币市场与资本市场的联动有序进行。
三、总结
我国金融市场的基本功能主要表现为融通资金、资源配置、风险对冲、宏观调控和信息反馈等几个方面，只有当金融市场的功能日趋完善时，其产生的各种效应才能充分得以体现。货币市场与资本市场价格联动机制，为资本市场提供了多样化的投资产品，推动企业发展与转型，使人人可以享受到改革发展的红利，为我国经济高速增长提供了更加健康的平台。
（作者单位为湘潭大学商学院）
参考文献
风险联动机制范文3
关键词土地流转；中小企业；产业园区；联动机制
[中图分类号]F123.16 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）05-0033-06
一、引 言
相比于20世纪，我国的土地流转已经取得了长远发展。就地区而言，截止 2010 年，河南全省农村土地流转面积 1 313.7 万亩，占家庭承包面积的13.7%，较 2005 年底增加 1 102.9 万亩，增长超过 5倍。[1]在20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。以中小城市为例，2010年衡阳市中小企业实现增加值609.41亿元，同比增长22%，占全部增加值比重42.9%。从三次产业结构看：一、二、三产业分别为1.22亿元、477.57亿元和130.62亿元，同比分别增长7.6%、26.4%和8.3%。实缴税金34.81亿元，同比增长29.7%，实现营业收入2 487.06亿元，同比增长37.1%，吸纳从业人员72.13万人，同比增长6.7%，占全市全部从业人员总数16%。农村转移劳动力和城镇新增就业中，大部分的岗位来自中小企业。[2]就产业园区的区域发展而言，一些地方的产业园区也是呈现出一种迅速发展的态势。例如重庆市到目前为止就一共建立起30多个产业园区，有以汽车摩托车机械制造服装生产加工为主导产业花溪工业园区；以装备制造电器制造和机械制造为主导产业的鹿角工业园区；以汽车、摩托车及零配件以及机械加工制造业为主导产业的金竹工业园区，还有重庆西永微电子产业园区、界石拓展区、两路工业园区等[3]。
学术界关于土地流转、产业园区和中小企业的研究已经取得了不少优秀成果，但是把土地流转、中小企业和产业园区结合起来进行的研究还是很少见。目前我国以城乡综合配套改革试验为背景，就土地流转进行了大量探索，在土地流转方面积累了很多经验。与此同时也形成了多种形式的产业园区，例如四川的成都武侯鞋业、德阳装备制造、乐山夹江陶瓷等，重庆则经过多年发展，在电子信息、汽车摩托车、生物医药、精细化工及新材料等行业形成了产业园区。上述这些产业园区都是在土地流转的基础上形成的，这些产业园区也承载了大量的中小企业，那么研究土地流转、中小企业和产业园区之间的相互联系是什么，以及研究如何通过某种机制把三者联动起来，使其彼此促进，特别是促进土地合理流转、中小企业转型成长和产业园区健康发展就显得特别有意义。
二、构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的重要意义
1. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制有利于保障农民权益和推动土地流转合理有序进行
现代化的进程就是工业化、城镇化的过程，也就是更多的农民脱离土地转变为市民的过程。当进城的农民或者不愿种地的农民通过土地流转的形式将土地转包甚至转让出去的时候，土地交易或抵押等能为土地拥有者提供直接的货币价值，这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力，农民摆脱了土地的束缚，同时又赋予了农民自由迁徙的权利，农民创业的压力和进城的难度会大大减。同时，脱离土地的农民可以把土地流转中获得的收益用于创办中小企业，从而进一步解决了自身致富和富余劳动力的就业问题，并且促进了城市工商业的大发展。与此相应，通过构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制，我们就可以反过来凭借中小企业作为桥梁来推动土地流转的合理有序进行，即通过给予土地流转收益来吸引农民自觉参与土地流转，从而使得他们脱离土地进入城市去创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业。与此同时又把流转出来的土地纳入到各种形式的工业园区或是经济园区建设中来，从而可以使得土地流转合理有序进行，并且可以最大限度地发挥其效益。
2. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制能够为农民进城创业，实现安稳增收指明一条出路
农民贫穷在一定意义上说是因为其缺乏必要可自由支配的生产资料。虽然我国实行了，农民拥有了土地使用权，但农民作为弱势群体，对土地没有完全的处置权和收益权，使得土地不能作为生产要素进行有序流动。而土地流转则正好搭建了土地进入市场交易的新平台和直通桥，使土地由“死物品”变为“活资本”，从而使土地资本流动起来并能够升值。与此同时，构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制就可以既通过土地流转对一些进城后从事非农产业的农民或农户提供了政策保障，即是对那些既想从事非农产业，从中获取高额收入，又不愿放弃土地承包权，也无暇顾及经营土地，只好出让土地的农民或农户提供了政策保障，使得他们进城后没有了后顾之忧。又能够同时对于这些没有后顾之忧的农民，政府可以通过政策吸引的和实际指导，把他们引入到通过在产业园区创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业来实现创业增收的道路上来。
3. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制能够为中小企业获得更大的发展空间提供支持
产业园区就是产业集群地，是在一定的地域空间内群集大量企业，以产业群集聚或产业链耦合为基础，吸纳生产要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的一类经济组织。与此同时，产业园区也是政府合理布局企业的一种方式，主要目的是为了促进企业的集聚，以发挥集聚效应。因此通过构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制就能更好地把中小企业聚集的产业园区，从而发挥中小企业的集聚效应。本文所指的中小企业既包括已经拥有一定规模的中小企业，也包括正处于创建之中的中小企业。这些中小企业为了获得更大的效益都需要一定的发展空间支持，而进入工业园区或是经济园区，则既可以实现土地的集约化利用，为中小企业发展节约土地成本，还可以有效利用园区内的资金平台、人才平台、产品和技术平台，以及市场和销售渠道等，从而使得中小企业有更大的竞争优势，并且也有利于吸收更多的社会资金和加速结构调整。
4. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制有利于产业园区健康发展
2008年以来，中国经济如何转变过于严重依赖外需增长的经济发展方式，推动中国产业结构优化升级，成为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”，其中，通过发展园区经济，打造主导产业集群和中小企业集群，形成地域经济发展的增长极，成为各地实现产业结构调整、改变增长方式的重要发展思路。在这种背景下，就需要以土地流转为切入点，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，从而积极引导农户把闲置或未被充分开发利用的耕地经营权流转起来以建立各种形式的产业园区。这种坚持“集中、连片、规模”的原则，通过土地流转实行集中连片建立起来的产业园区有利于园区的规模开发，集约经营和发挥产业园区的规模经营效益。例如四川省广元市就通过土地流转走出了一条产业园区的规模化发展之路，该市在昭化园区规模流转土地3 000亩，发展香葱、猕猴桃和蔬菜及其产品加工等特色产业；在元坝园区流转土地1 500亩，新建优质桑园1 000亩，建成川北最大袋料地栽黑木耳基地500亩。
5. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制有利于国民经济平稳快速发展
通过土地流转能为产业园区的可持续发展提供必要的土地要素，而建立在聚集土地基础上的各种产业园区有利于中小企业的建立与发展，并且可以通过实现中小企业的集聚来加快区域经济发展。比如浙江，有52个“块状经济”产业园区产品在国内市场占有率达30%以上，这种规模经济效应足以保证园区的中小企业能够得到从中间产品到劳动力的高品质、低成本的供给。与此同时这种园区性质的集聚经济能够通过对其他经济组织和经济活动的地理空间吸引力来促进国民经济发展，即是能够通过对人才、资金、企业、科研机构及其他中介组织和机构的集聚，降低取得经济要素的交易成本和技术创新成本、提供技术创新动力、引发技术创新合作、形成技术创新网络，并且有利于进一步创新企业发展机制、产业发展机制和宏观管理机制，从而促进国民经济的平稳快速发展。
三、构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的机理分析
1. 土地流转、中小企业与产业园区联动机制的内涵
土地流转必然会使得农村的土地、劳动力和资金等要素长期净流出和土地的集约化趋势越来越明显。然而也正是如此，土地流转使农民离土地后，为了生计和长远发展，一些流转了土地的农民开始在城市或是农村创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业。因为土地流转既可使得农民不必担心丧失土地，还可以让他们离开土地，并且依靠从土地流转那里获得的收益去进城创业，而对于参与土地流转的农民创业而言，进入城市或是小城镇创办各种个体形式或是家庭形式的中小企业则是他们很好的选择。
与此同时，凭借土地流转聚集的大量土地可以通过建立各种形式的工业园区或是经济园区来吸引城市里面已经拥有一定规模的中小企业“出城入园”或是“退城入园”。这是因为城市里面的中小企业为了获得更大的效益都需要一定的发展空间支持，为此可以凭借土地流转聚集起大量土地，并且通过这些土地建立起各种形式的产业园区来吸引城市里面已经拥有一定规模的中小企业“出城入园”或是“退城入园”，从而为中小企业的转型成长提供保障。
2. 构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制符合系统理论
普利高津断言，现代科学在一切方面，一切层次上都遇到复杂性，必须“结束现实世界简单性”这一传统信念，要把复杂性当作复杂性来处理，建立复杂性科学。正是在这种背景下，出现了一系列以探索复杂性为己任的理论，我们可统称为系统理论。
土地流转、中小企业与产业园区联动机制本身就是一个系统机制，它既是土地、劳动力和资金等各种生产要素相互作用而形成的一个整体，同时也是农民、中小企业家及其职工和产业园区管理层等相关经济主体相互结合和相互作用而形成的一个整体。这样一个整体并不是各个生产要素或是各个经济主体的简单相加，而是相互嵌入的一种综合，是从原来的单一生产或是单一经济主体的简单经济活动到多生产要素或是多经济主体的复杂经济活动。
这种符合系统理论的土地流转、中小企业与产业园区联动机制，能够合理配置各种生产要素，有利于提高各相关经济主体的自觉性，有利于发挥经济资源的整合功能，形成经济资源合理利用、优化组合的新局面。
3. 构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的可能性
土地流转、中小企业与产业园区的联动关系使得我们构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制成为可能（见图1）。
首先土地流转与中小企业发展有着密切联系，这种联系集中体现在土地流转为中小企业发展提供了土地和劳动力要素，反之中小企业在自身发展壮大过程中也有获得土地要素和吸引劳动力的内在冲动，因此也可以认为是土地和劳动力要素把土地流转与中小企业密切联系起来。
其次土地流转与产业园区发展有着密切联系，因为产业园区的建立和发展离不开土地的成片开发，而要对土地进行成片开发则在一定程度上需要土地流转能够有序进行，只有建立在土地流转基础上的成片土地开发才能为产业园区的健康成长提供必要的土地支持。与此同时产业园区在发展过程中对土地的需求则是推动农民进行土地流转的动力之一。
再次产业园区与中小企业发展有着密切联系，产业园区作为中小企业与政府机构、银行部门沟通的桥梁，有效整合了各方职能需要，成为中小企业发展环节中不可缺少的重要支撑点。中小企业由于自身能力有限，因此它们在整合上下游资源时需要第三方的支持，而产业园区的产业集聚模式正好为中小企业激活了这种支持，产业园区又得益于政府的大力扶持，所以有助于中小企业的稳步发展。与此同时中小企业在参与产业园的建设中日益成为一股备受关注的新力量。
4. 构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的影响因素
土地流转、中小企业与产业园区联动机制是以实现土地、劳动力和资金等各种生产要素共享，和提升农民、中小企业家及其职工和产业园区管理层的整体效益为目标，并通过生产要素的相互作用和经济主体的相互结合，来发挥各种经济资源的作用，促使这些资源与联动的目标相一致。该联动机制整体功能的发挥，有赖于其子机制能够充分发挥作用，这些子机制有联动激励机制、联动管理机制等。除了这些子机制是土地流转、中小企业与产业园区联动机制能否充分发挥功能的重要影响因素以外，其它的宏观和中观因素也对土地流转、中小企业与产业园区的联动机制功能产生了重要影响（见图2）。
四、构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的实现路径
1. 协调相关经济主体的利益关系是构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的核心内容
一切利益主体都有其利益关系，从每个活生生的人到大小不等的社会组织或共同体，都不能没有自己的利益追求。利益关系主要是指不同利益主体的利益之间的社会联系。
要构建好土地流转、中小企业与产业园区的联动机制，就必须处理好相关经济主体的利益关系，即是要处理好参与土地流转农民、中小企业家及其职工、产业园区管理层之间的利益关系。因此在构建土地流转、中小企业与产业园区的联动机制过程中就首先要确保使得参与土地流转的农民获得土地流转之利，这些利益包括增加收入、公平就业、社保医疗等方面的国民待遇；其次要确保中小企业家能够在流转后集中的土地上创办中小企业的权益，对中小企业进入各种类型的产业园区取消限制或是身份歧视，对因参与土地流转而进入中小企业工作的农民给予各种权益保障；再次要确保产业园区管理层能在土地流转、中小企业与产业园区的联动机制中实现管理意图和政绩最优化。
与此同时，协调好土地流转、中小企业与产业园区三者中的利益关系还需要有建立相关机制来予以保障。首先要建立起利益表达机制，即是要培育利益表达主体、规范利益表达客体、畅通利益表达渠道、引导利益表达方式；其次要建立好利益分享机制，把参与土地流转农民、中小企业家及其职工、产业园区管理层的长期利益捆绑在一起，使得他们之间相互合作，成为互利共赢的利益共同体；再次要建立风险防范机制，三是要建立风险防范机制，特别是对于产于产业园区的大型农村土地流转项目，相关政府部门应在立项的时候把好关，组织专业人士考察该项目的同业竞争、产业规模、市场前景、技术优势等各个方面，评估各种风险，作出正确决策，保证建立在土地流转基础上的产业园区能实现良好效益。
2. 完善市场机制是构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的重要基础
不管是参与土地流转的农民，还是中小企业家或是产业园区管理层及其各级相关政府都是以利益最优化为最终目的。要实现这一目的，就必须建立起以市场机制为基础的土地流转、中小企业与产业园区的联动机制。同时， 土地流转的有序进行、中小企业的蓬勃发展、产业园区的可持续成长也必须在以市场机制为基础的土地流转、中小企业与产业园区的联动机制上才可能得以实现。因此市场机制是构建该联动机制的重要基础。
这是因为土地要素的充分流动、农民的自由迁徙与独立自主创办中小企业以及中小企业在产业园区的聚集都是以市场为基础进行资源配置的过程，市场机制就像一只看不见的手，遵循比较优势原理，自觉引导生产要素在农民、中小企业和产业园区之间流动，从而促使土地流转、中小企业与产业园区的联动机制能够充分发挥其功能。
为此首先要打破土地、中小企业和产业园区之间的经济壁垒和市场分割，加快构筑统一开放、竞争有序的要素大市场；其次要制定统一的要素市场法规和标准，防止农民、中小企业和产业园区为了自身利益，进行彼此之间的恶性竞争，使得农民、中小企业和产业园区都有平等的市场机会；再次要在充分考虑市场供求状况、资源稀缺程度和农民、中小企业家等各相关经济主体具体情况的基础上，进一步完善要素价格的形成机制，做到公平、公正、公开。
3. 完善政府调控是构建土地流转、中小企业与产业园区联动机制的关键手段
土地流转的有序进行、中小企业的蓬勃发展、产业园区的可持续成长是可以通过建立土地流转、中小企业与产业园区的联动机制来实现的，而建立起该联动机制的一个重要原则就是政府调控。
虽然随着社会主义市场经济体制的建立，使得政府的参与微观经济的职能逐渐弱化， 但是其作为中小企业和产业园区行政调控者的角色是不会改变的；另外政府作为对土地的宏观调控者的角色也是不可动摇和改变的。
特别是在我国特殊的国情下，政府还充当规范市场竞争机制的职责，可以说，政府既是规范市场竞争机制的主要责任者和引导者，又是建立和完善土地流转、中小企业与产业园区联动机制的协调者，处于非常关键的地位。作为规范市场竞争机制的主要责任者和引导者，政府的重要职责就是要为土地流转的有序进行、中小企业的蓬勃发展、产业园区的可持续成长建立公平的市场竞争环境、引导各种资源和要素在市场上的充分流动；同时，针对土地、劳动力等各种相关要素市场上出现的新问题，不断对其要素市场的调节功能进行完善，以弥补其市场缺陷，纠正其市场失灵，提高其市场效率。作为土地流转、中小企业与产业园区联动机制的协调者，政府的重要职责就是通过发挥政府的规划、引导和服务功能，研究制定规划、协议，构建农民、中小企业家等各相关经济主体的协作平台。
4. 出台鼓励参与土地流转的农民进入产业园区创办中小企业的相关扶持政策
首先是要出台鼓励参与土地流转的农民进入产业园区创办中小企业的低门槛准入政策。所谓准入政策，即是某些领域因其特殊性而设置了准入门槛的一系列政策的综合，这种门槛可以是市场主体的性质的门槛，可以是资金规模的门槛，也可以是地域分布的门槛等。一般来说，在一个自由的市场体系内，产业园区是不能设置门槛的，即不能有限制进入的条件的。所以我们在政策上应该鼓励包括农民在内的任何性质的市场主体都进入产业园区创办中小企业；也应该鼓励没有多少注册资金的农民创办的中小企业在产业园区落地生根，还应该鼓励参与土地流转的农民去任何一个产业园区创办中小企业，而不应有户籍限制等。
其次是要出台鼓励参与土地流转的农民进入产业园区创办中小企业的财税优惠扶持政策。①加大对农民进入产业园区创办中小企业的各种行政事业收费进行清理；②对进入产业园区并且由农民创办的从事农、林、牧、渔项目的中小企业所得，可以免征、减征企业所得税；③对产业园区中农民创办的从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务的中小企业，可以免征营业税；④对产业园区中农民创办的中小企业进行技术转让所得，在一个纳税年度内不超过1 000万元的部分，可以免征企业所得税，超过1 000万元的部分，可以减半征收企业所得税；⑤对产业园区中短期内正常纳税确有困难的中小企业，又符合税法规定条件的，可由纳税人提出申请，经主管税务机关审批，给予减征或免征所有相关税费。
再次是要出台鼓励参与土地流转的农民进入产业园区创办中小企业的金融优惠扶持政策。①进一步健全产业园区内的中小企业金融服务体系，特别是要增加针对农民创办的中小企业提供专营服务的组织和机构；②进一步完善产业园区内的中小企业信用体系，从根本上改变银行等金融机构与中小企业之间的信息不对称问题；③进一步完善中小企业信贷风险补偿和信用增进机制，从而解决农民由于缺乏有效抵押担保而难以在产业园区内创办中小企业的资金难题，其具体做法是通过贷款贴息、风险补偿以及组建政府全资或控股的担保（再担保）机构等方式，引导银行加大对中小企业的融资支持力度，降低中小企业融资成本；④进一步完善产业园区内中小企业的外部资金供给体系，引导产业园区内资质较优的中小企业积极利用资本市场进行融资；⑤以产业园区为依托，进一步完善科技金融结合激励机制，逐步完善知识产权评估、交易流转等所需的配套服务，搭建知识产权质押融资服务平台。
5. 健全土地流转、中小企业与产业园区联动机制的管理体系
土地流转、中小企业与产业园区联动机制的有效性要有赖于管理体系的健全，而一个完备的联动机制管理体系，必须由要素、结构和功能组成。
在构成要素上，应该建立政府、专家、企业家及其农民为主体的管理体系。与此同时，应加强各子系统的建设，通过完善产业园区及其中小企业法规体系、信息管理系统、金融支持系统、专家决策支持系统、农民和中小企业及其产业园区的危机处理机制等建设，以实现土地流转、中小企业与产业园区三者联动能力的增强。
在组织结构上，土地流转、中小企业与产业园区联动机构的第一层次为联动管理委员会，由政府首长任委员会主任，其成员由土地管理部门、农业管理部门、企业管理部门、园区管理部门等相关政府部门和非政府组织以及各方面专家学者组成；第二层次是联动管理办公室，是实行联动管理的重要组成部分，具体实施本地区土地流转、中小企业与产业园区三者联动的管理职能。
在功能作用上，本着“信息集成、资源共享、专业分工”的原则，健全联动机制管理体系的基本职能：一是宏观管理职能，即是要履行发展规划、项目评估、工程建设、社会宣传等职能；二是资源整合职能，即是要将土地、劳动力、资金等资源统筹规划与管理，以便满足各方面的需求；三是服务职能，即是旨在为农民、中小企业家等相关经济主体提供及时、准确的各类信息等服务项目。
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[3] 代瑞红.基于产业集群的高新技术产业园区发展研究[D].天津：天津大学博士学位论文，2009.
风险联动机制范文4
环境审计是对经济活动出现的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证，环境的公共品特性使得许多国家越来越关注环境问题并逐步参与环境审计。我国的环境审计始于20世纪80年代，经过二十多年环境审计的发展，我国的环境审计已经取得了一定成效，但仍存在以下问题。
1.1环境审计范围
我国目前的环境审计主要是由政府审计，主要对环境资源使用的真实性、合法性和使用效率进行审计，其审计重点是对环境收费的绩效审计和重点工程的专项环境审计。事实上环境系统的开发性特点与现今的经济可持续发展要求扩大了环境审计范围，具体表现为环境保护法规的执行、环保机构的设置、环保资金的使用、环保措施的有效及环境风险的评估等。而我国环境审计范围局限于专项和合规方面即对环保资金使用和企业对环保法规的执行方面，对于环保机构设置、环保措施有效性和环境风险评估方面并未深入，这影响到环境审计的质量和效果，不利于社会经济发展。
1.2环境审计主体
政府审计机关的行政关系和多重身份并不利于环境审计的开展，且审计结果的公众信赖程度偏低。首先，审计主体的独立性不确定。政府审计机构是国家政府行政机构的一个派出机关，其与环保机构一样隶属于政府，在对环保机构与国有企业时难以作为独立主体实施审计。其次，政府审计机关的多重身份。政府审计机关既要制定是审计规则，同时又要开展具体的审计业务的，并要对审计结果进行监督。审计机关的多重身份不利于环境审计质量的提高。在政府环境审计活动中，独立性的不确定以及多身份就难以保证审计结果的公允、公开和公正，其审计的效果差。
1.3环境审计质量
经过实地调研，我们发现环境审计质量不高是除环境审计范围不确定和环境审计主体单一外一个主要问题。由于资源环境审计涉及领域宽且专业性极强。就被审计对象涉及的具体的资源环境业务领域专业性很强，而政府审计人员主要以财务、会计等经济管理专业居多，过强的专业性对于审计人员有极高的专业门槛，其审计质量难以得到保证。
2.环境审计联动机制
就本质上讲，环境审计是是一种新兴领域的审计业务，其审计对象为企业和政府的环境行为。从西方国家环境审计的实践来看，社会审计在环境审计领域发挥了重要作用。因此，建立环境审计联动机制是提高审计质量的可行途径。
2.1审计联动
审计联动是两个或两个以上审计主体通过人员互聘、资源共享和项目合作等方式，实现人力、物力、财力等方面的优化整合，以达到共同提升审计质量的目标。审计联动是各审计组织在自愿互利的基础上开展的，是各审计组织提高业务水平和审计能力的一个重要渠道。在我国环境审计迅速发展的今天，作为环境审计主体的政府审计机关虽承担大量的环境审计活动，其理论和实务能力也得到了不断的提升，但人员的专业背景与环境审计的专业要求仍有一定的差距。因此，引入社会审计和加强内部审计实施审计联动有利于环境审计的发展。
2.2审计联动机制
联动机制是以实现资源共享，通过主体间相互合作、竞争的关系，发挥在实现目标过程中的各种因素作用，以及这些要素如何与联动的目标相一致。换言之，环境审计联动机制是对环境审计联动在实施过程中具有协调和控制功能的各要素的总称。以系统理论为指导，建立环境审计联动机制，注重各主体间整体功能的发挥。
2.3环境审计联动影响因素
2.3.1环境审计依据
环境审计依据是关于环境审计主体的任职要求、实施环境审计的法律依据和执行环境审计过程遵循的法规、制度等行为规范。环境审计是一项独立的监督活动，进行审计就需要有审计依据。但我国的环境审计依据并不完善，主要在审计主体、法律依据和审计主体责任三个方面。首先，审计主体单一。目前，对于环境审计主体的任职要求主要是以政府审计为基础，并未能明确社会审计在环境审计的作用。其次，法律依据。尽管我国已在环境保护方面颁布了许多许多法律规章，为我国开展政府环境审计提供了法律依据。但我们应该注意，我国的环境法律还不完善，即使是政府环境审计在一般情况下也缺乏审计依据支持，使得审计部门的工作受到限制。再次，审计主体责任。现有法律未能明确审计机关在环境保护的责任和地位，使得环境审计人员无法完整的履行环境保护的审查管理，不利于环境审计的合法、顺利地开展。
2.3.2联动资源配置联动制度
联动资源配置联动制度应包括联席制度和审计对象联动两部分。联席制度，一方面是审计部门间联会制度，另一方面是审计部门与相关部门的联会制度。由于要发挥社会审计在环境审计中的作用，政府要将一些环境审计业务委托给社会审计组织完成，为提高审计效率和审计质量，政府应建立联会制度加强双方沟通并及时解决审计过程中出现的问题。同时，为方便数据获取和减少审计中的阻碍，审计组织应与审计项目的相关机构进行及时有效的协调，以保证审计活动的顺利进行。审计对象联动。由于环境审计本身起源于内部审计，加之各被审计单位的自身信息相对完善，为提高审计效率，可以邀请自身项目以外的同背景单位参与，实地调研同背景单位的情况，获取相关的对比性资料，为审计项目的开展寻找有效途径。
3.环境审计联动机制构建
3.1以政府审计机关为主导，注册会计师、环境管理系统审核员参与的政府环境审计工作机制环境审计产生与环境受托责任，要求环境审计为环境保护和经济发展的协调服务。而经济的快速发展已严重破环环境，由环境引发的问题威胁了社会公众利益。因此，受托环境责任已成为政府公共受托经济责任的重要内容（蔡春、陈晓媛，2006[5]）。在内部环境审计上，随着企业的绿色竞争战略、规避环境风险、满足国际贸易绿色环保的要求等意识的加强，企业的内部环境管理系统审核应得到进一步的加强；而在民间环境审计方面，因而环境审计准则的制定、计量和评价标准等的理论上的难点与注册会计师的风险规避，其实务进展预期相对缓慢。因此，构建我国的环境审计体系，应以政府审计为主，整合民间和内部审计资源可以弥补政府审计资源的不足，并提高我国环境审计的质量。如政府可将环境审计的业务委托给注册会计师或通过环境管理系统审核员（环境审计人员）指导企业进行规划、合理的内部审计以提高环境审计的效率。
3.2完善支持制度
3.2.1环境审计依据
环境审计依据主要包括审计法律依据、是审计主体行为规范和评价标准，前两个内容主要可以通过环境审计准则体现。因此，完善环境审计依据可以分为环境审计准则和被审计事项的评价标准。环境审计准则。环境审计是审计与诸多学科交叉和融合而形成的，审计内容和对象不同于常规审计。同时，搜集和评价环境审计证据所运用的程序和方法应有自己的特点，所以单独制订环境审计准则是必要的。就具体内容而言应包括环境审计人员资格条件和环境审计人员行为两方面。环境审计人员资格条件的要求是为了保证环境审计工作的正常开展，比如应有的道德素质和职业胜任能力。环境审计人员行为则是保证审计质量。审计人员行为的要求可分为项目初始、实施和报告三部分。项目初始阶段，制订计划、确定某一审计项目的具体内容、编制审计方案等的要求；实施阶段，对环境内部控制的了解、测试和评价风险等的要求；报告阶段包括报告的编制要求等。被审计事项的评价标准是指被审计单位在各项与环境相关活动中应当遵循的法律、法规、制度和相关标准。
风险联动机制范文5
[论文摘要]在东亚(包括东盟和中日韩)区域 经济 一体化不断加强、区域经济关联度不断提高的情形下，加强东亚货币合作。构建东亚单一货币区是大势所趋。文章对东亚货币合作的理论基础进行阐述，对东亚货币合作的条件进行分析，进而提出东亚货币合作机制和我国的对策。
亚洲 金融 危机 警示了东亚各国加强区域性的经济和金融合作共同抵御金融风险的必要性，区域性的货币危机需要区域性的货币合作来防范已成为共识。同时加强货币金融合作本身在区域经济联系日益紧密的形势下也是增强自身经济实力的必然要求。
一、东亚货币合作的理论分析
最优货币区理论最早是由蒙代尔于1961年提出的，其目的是为欧洲货币一体化进程提供理论基础和实践 指导 ，该理论最初关注的是成立最优货币区的标准问题，蒙代尔、麦金农、彼得凯南、伊格拉姆分别提出了确定最优货币区的单一标准：生产要素的流动性、经济开放程度、低级产品的多样化和国际金融一体化程度。随着实践进程的发展，单一标准的理论已不能满足实践的需要，于是，后来的 经济学 家将该理论作了发展，克鲁格曼对参与的 成本 和效益作了模型解释，博弈论者则提出了俱乐部理论，这些进展使该理论的研究重点转移到参与最优货币区的成本和效益分析上。
参与最优货币区的成本主要是：各成员国会损失货币政策的独立性，会丧失巨额的铸币 税收 入，同时要支付较高的货币转换成本，会使其 财政 政策 不可避免地受到牵连，进而会影响到其国内经济的平衡性和稳定性。而参与最优货币区的效益也是显而易见的：一是减少交易成本，降低汇率风险。单一货币区建立后，区域内货币交易被取消，这将节免货币兑换的成本，可以节约大量 人力 财力，有助于提高生产要素的配置效率。而且货币交易的取消还能避免短期国际资本的冲击，因为单一货币会使最优货币区内的货币规模巨增，致使投机者无力制造差价实现套利。二是减少外汇储备成本，节约外汇储备。三是货币一体化可以有效地降低各成员国的通货膨胀率和通货预期，稳定成员国国内的宏观经济 环境 。四是货币一体化还将扩大各成员国的国际影响力，并且为各成员国接下来的深层次 政治 合作打造平台。
二、东亚货币合作的条件分析
从长远看来，随着东亚区域经济一体化程度的不断加深，各国间贸易、 投资 、金融的联系越来越紧密，再由于受国际趋势的影响，东亚地区构建单一货币区是势在必行的。但就目前而言，需要分析东亚货币合作的内部条件和外部条件。按照蒙代尔的最优货币区理论，构建单一货币区的成员国应当符合的内部条件有：各国经济的对外依存度高；各国经济的关联程度高；各国经济的发展水平趋同；成员国间生产要素的流动性强；各国政策的协调一致性强；所建货币区内拥有核心国和核心货币。
从东亚国家和地区目前的现状看来，在各国经济的对外依存度方面，东盟、亚洲四小龙和日_本经济的对外依存度较高，
三、东亚货币合作的机制分析
风险联动机制范文6
在本届论坛上，国内外47名从事应急管理的官员及专家、学者发表了演讲。来自12个国家和地区，以及3个国际组织的代表，共500余人参加了论坛活动。
我国应急救援的新进展
国家安全监管总局局长杨栋梁出席了开幕式并致辞。杨栋梁指出，中国政府历来高度重视安全生产，在法制、体制、机制等方面采取了一系列重大举措，使全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。安全生产之所以取得这样的成效，与强有力的应急管理和应急处置工作是分不开的。实现安全生产形势的根本好转，应急管理工作肩负着重要使命。要突出抓好应急能力建设，为安全生产状况的持续稳定好转提供保障；要在充分发挥国家矿山应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域矿山应急救援队和中央企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系；要加强资源整合和应急管理信息化建设，加大应急装备建设的投入，把煤矿应急救援放在更加突出的位置，确保在关键时候能拉得出、用得上、打得响。
国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学在开幕式上发表了主旨演讲。王德学指出，近年来，中国政府先后采取了一系列重大举措，全面加强安全生产应急管理工作：不断强化事故预防的基础地位，加大应急管理科技攻关力度；积极推进应急管理社会化工程，从体制机制和制度上将安全生产应急管理纳入加强社会管理和公共服务之中；全面构建功能综合、优势互补、上下贯通、纵横衔接的网络化应急救援体系；落实属地为主、条块结合、上级指导、专家会商和救援队指挥员参与决策等制度，提升科学施救水平。王德学要求，要加强国际间的安全文化交流；深化国际间的安全生产应急技术合作；开展国际间的安全生产应急培训和竞赛，提升管理的信息化水平、建设的标准化水平、装备的现代化水平、队伍的正规化水平、施救的科学化水平。
新理念 新理论
事后救援向事前预防转变
“事故易发、多发是我国现阶段的实情，减少伤亡是最大的民生。为此，我们必须从事后救援向事前预防转变，从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备和科学处置转变，由政府包揽向政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛协调、公民积极参与转变。”国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌如是说。他还就深化安全生产应急管理工作，提出了自己的建议：“按照底线思维的方法，立足应对重特大事故，立足应对巨灾造成的次生、衍生事故，加强应急准备工作；本着布局合理、专兼结合、装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的原则，加强应急救援体系建设；加强公共安全科学研究和技术开发，发展应急产业，加强应急信息化建设；实施全民安全文化建设工程，提高广大职工和公众的忧患意识和自救互救能力，提高各级领导的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。”
应急联动机制成效明显
“中国政府将安全生产应急管理作为社会管理的重要内容，自上而下建立了跨部门、跨行业、跨地区和多层次、全覆盖的应急联动机制。中国应急联动机制在建设过程中，始终坚持生命至上、整体合力、快速响应的原则。”国家安全生产应急救援指挥中心副主任王志坚在介绍中国的应急联动机制时说。他还举例道，2013年5月20日四川泸县地震救援中，从接警到展开救援，响应灵敏，处置果断，行动迅速，信息的及时性发挥了关键作用，这说明信息就是战斗力。2010年3月28日山西王家岭矿严重透水事故救援中，救援力量和装备快速到达极为关键，说明应急联动的重要职责之一，就是迅速协调相关各个部门，建立空地运输通道，将力量装备快速投递到现场，也说明时间就是生命。
用系统方法进行重大灾害备灾
“应对重大灾害的备灾和应急响应规划，往往存在部门各自为政的问题，影响全盘救灾行动，进而影响长期的灾后重建工作。因此，需要各部门多管齐下，采用系统方法。”美国威特奥布莱恩公司首席执行官、美国联邦应急管理局前首席运营官肯·伯里斯介绍了美国的应急管理理念。他介绍，若灾害严重，且持续时间较长时，救灾能力就会有很大的负担，需要投入更多力量应对问题，这时，系统方法就不可或缺了。采用系统方法制定和维护应急响应方案的措施包括：为各类主体制定并实施标准应急响应、灾后恢复工作框架；扩展应急管理任务；加强监督和协调能力；加强信息搜集和分享能力；加强风险管理和风险沟通；持续推进应急管理工作。此外，标准化应急管理系统和早期预警及告警系统，是应急响应方案的新的发展趋势。标准化应急管理系统由事件管理系统、机构间协调和沟通机制、互助约定和民间组织的参与、扎根基层等部分组成。
新技术 新方法
重大危险源安全监测监控技术的发展趋势
“我国从上世纪90年代初期起，开始开展重大危险源的监测监控和应急救援等相关研究。对重大危险源实施有效的安全监测监控，是重大工业事故预防控制体系‘辨识评价—安全规划—监控管理—应急救援’中的重要环节。”中国安全生产科学研究院副院长魏利军，介绍了危险化学品重大危险源安全监测监控技术的现状和发展趋势。他指出，危险化学品重大危险源安全监控监管工作的方向为：综合利用移动互联网、现代控制、物联网、地理信息系统、多媒体、风险管理等先进适用的技术，将重大危险源监测监控与监管为主的重大事故预防控制，朝数字化、网格化、信息化和智能化的方向发展；研发集成先进技术装备，为重大危险源监测监控和安全技术改造提供技术支撑。
技术引领 强化救援装备建设
“大同队积极组织科技攻关和技术革新，研发了矿山救护信息管理系统，研制了风动木工锯、风动射钉枪等装备，建立了3D仿真模拟演练培训系统，为地下演习巷道配备了地面计算机控制的高温浓烟演练系统。”国家矿山应急救援大同队副大队长马红立介绍了具体做法。他说，大同队还投资1500万元改建了调度指挥中心，配备了集调度指挥、信息传输、综合演练、视频会议为一体的综合应急指挥平台，实现了应急指挥、快速反应、应急管理、安全预警和协调综合演练5项功能。
