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区域规划的特点范文1
【关键词】新形势；区域规划；问题及对策
中图分类号： TU982文献标识码： A 文章编号：
引言
区域规划编制工作是成熟市场经济国家服务型政府公共政策体系的主要内容之一,也是我国国民经济和社会发展规划的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国区域规划编制的宏观背景和微观基础已发生了变化。国家把区域规划的编制放在突出重要的位置,因此研究新时期我国区域规划面临的问题以及对策建议,不仅对进一步发展和完善我国区域规划编制的理论体系具有重要作用,而且对实际区域规划工作也具有指导意义。
1 新时期区域规划的特点
新时期区域规划具有以下特点:
1.1区域规划首先是综合性的规划
在规划设计时,它针对区域自然、社会、经济、技术条件作综合分析,对资源的开发、利用、整治、保护作综合布置,对人口、资源、环境和经济社会发展作综合协调,谋求在生态保护、经济发展和社会和谐等方面取得综合效益;在规划实施时,将综合运用法律、法规以及财政、金融、价格、环保、土地、投资、产业政策等综合手段推动落实,依靠经济社会调查统计、遥感动态监测以及地理信息系统技术等多种技术手段进行落实、核查与评估。
1.2区域规划具有显著的地域空间特性
这种特性首先表现为区域规划方案本身与特定地域相关联,其次表现为规划要素、规划措施应落实到具体空间位置上。区域规划的区域空间特性决定了规划的目标、内容、重点等会随着规划区的不同而发生变化,新时期的区域规划更是要求以资源、环境、社会、经济等的空间配置作为核心,规划成果需要以空间化、可视化形式展示。
1.3区域规划具有强烈的时代属性
回顾建国以来不同时期的区域规划可以发现,区域规划的性质、目标和任务总是随着国家和时代的发展不断变化、与时俱进。进入21世纪,国家对于区域规划工作有着明确的需求。国务院办公厅即明确指出:新时期区域规划要对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析,对区域内各类经济社会发展功能区进行划分,提出规划实施的保障措施等。国家发改委也指出:新时期的区域规划要把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间;要着眼于打破地区行政分割,发挥各自优势,统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设,提高区域的整体竞争能力。
2 当前我国区域规划存在的问题
2.1各层次、各类型的区域规划内容存在交叉与冲突
目前,我国区域层面的规划管理权分属从中央到地方的不同部门,形成了从上到下的“条状分割”和地区与地区之间的“块状分割”的局面。各类规划既自成体系,又互相交织,矛盾不少。比如:不同空间尺度的区域规划上行下效,内容缺乏针对性;不同类型的区域规划之间缺少必要的衔接和协调,规划之间存在冲突;区域规划与其他规划内容交叉较多,极易造成区域规划的实施执行机关无所适从的局面。
2.2区域规划内容仍偏重于物质规划,忽视综合协调和区域管治
由于多方面的原因,传统的区域规划以经济要素为主,内容依然偏重彰显地方政府政绩的物质建设规划,对如何确保人们在获得教育、医疗、就业等公共服务机会均等方面重视不够。较少考虑环境、社会和生态等其它要素,必然造成环境和生态的退化,社会的不稳定因素增加。如今,人们已直接感受到漠视环境成本所带来的昂贵代价,以及城乡、区域发展差距较大等问题带来的严重后果。因此,不仅要实现区域观念的与时俱进和科学理解区域规划的本质属性,同时还要尽快完善其在国家宏观调控目标下激发经济增长、促进社会进步、维护生态平衡的综合功能。目前,区域规划内容在综合协调措施上存在明显的不足,区域管治的提出,逐渐被认为是新时期区域规划的必要综合协调,它的重点是涉及不同层级政府(或发展主体)之间、同级政府(或发展主体)之间的权利关系,实质上是力求实现公平与效率的统一。
2.3编制方法单一、内容面面俱到,易脱离地区发展实际
我国的区域规划深受前苏联的影响,其规划内容主要侧重于资源综合评价、工业布局、农业生产力布局和土地利用、城镇居民点布局,范围相对较窄。同时,我国区域规划编制缺乏相应的理论指导和方法创新。当其他领域的专项规划都已经大量运用计算机技术手段和定量分析计量经济模型时,区域规划编制仍然主要依靠静态的定性分析方法,这直接导致了规划内容缺少前瞻性和科学性。市场经济体制建立以来,由于受地方政府短期利益驱动,区域规划同质性的问题越来越突出。区域规划不仅没有反映出地区发展的特色和优势,依然延续无所不包的庞杂色彩,不同空间尺度甚至不同类型的区域规划基本上都包括区域综合条件分析,区域开发的目标、任务、重点和生产力总体布局,产业和基础设施的发展与布局,人口城市化和城镇布局,区域开发的重大项目和实施规划的政策与措施等,甚至助长了个别地区的非理。削弱了区域规划的权威性和科学性,也容易脱离地方发展的实际,造成了地区结构和产业结构的趋同。
3 新形势下我国区域规划的对策建议
3.1区域规划的编制与实施应充分考虑各利益主体的关系,避免内容的交叉与冲突
编制规划时要准备多套方案。首先,要在照顾相关利益主体利益的前提下,考虑目标能否实现,目标的确定不能一厢情愿;其次,在目标和各方偏好既定的情况下,要预测各方的选择和结果,选择最优的实施方式;最后,从规划编制方法方面说,要采取阶段性的规划方法,对规划方案进行动态调整,避免内容的交叉与冲突。随着市场经济体制改革的深入,地方与中央政府之间已不再是单纯的行政隶属关系,还是不同的利益主体。利益取向上的差异决定了相关利益主体会出现机会主义行为,即考虑到自己的投机行为不会受到惩罚而采取自身利益最大化而整体利益最小化的行为。结果既损害了整体利益,也使得地方利益达不到最优。所以,今后的规划应该采取多阶段规划方式。即根据前一阶段规划的落实情况决定后一阶段的规划,也就是改一次博弈为重复博弈,各利益主体顾及到其机会主义行为有可能遭到惩罚,就会采取合作的态度,这样可以杜绝投机行为,保证规划结果的最优。
3.2科学确定区域规划调控范围,实现由物质建设规划向经济发展规划的转变
区域规划是一种区域经济管理的行政手段,许多国家全国性的区域规划调控领域被严格限定在需要政府施加影响或进行社会公共管理的范围,如跨区域交通、水资源利用、环境保护等公共工程。对竞争性领域或产业,政府一般都不涉及。借鉴发达国家经验,我国区域规划应由以往的产业布局和基础设施建设向改善发展环境、增强软实力方向转变。同时,要注重采用公众参与以及获得广泛的社会支持,动员各种社会资源参与规划制定和实施,突出体制创新和区域合作。如:珠三角规划提出了具体的改革开放和体制创新的任务――以行政管理体制改革为突破口,深化经济体制和社会管理体制改革,健全民主法制,在重要领域和关键环节先行先试,率先建立完善的社会主义市场经济体制,为科学发展提供强大动力。
3.3努力推动区域规划方法和模式转型,实现因地制宜、科学规划
新形势下的区域规划必需改变严重依赖行政力量的惯性思维,避免机械地使用任何一种模式。同时积极学习和采用国际上先进的规划方法和技术,提高规划质量。未来我国区域规划应合理看待各种区域规划模式的优缺点,积极调动学术机构、社会团体、政府部门、公民代表共同参与到规划过程中,并充分重视协调受规划与政策影响的多方利益。从而,促进形成我国制定实施区域规划的多种模式。同时,规划主管部门应根据可调控资源的管理与调控方式的变化,适时调整区域规划内容,尽量使不同等级的区域规划之间相互衔接,由于各地经济发展水平、自然和区位条件不同,区域规划的具体内容或者重点内容要因时、因地而有所不同,实现因地制宜、科学规划。
参考文献：
[1] 唐世英.在新区域理论下反思我国的区域规划[J].科技经济市场. 2010(01)
区域规划的特点范文2
1.适合高年级的综合性课程区域规划是一项综合性、区域性、战略性、政策性较强的工作，与此相关的“区域分析与规划”课程内容涉及经济、社会、政治、自然、文化等方面，其中还有许多技术与工程方面的理论和知识。课程强调综合性和区域思维，基本都安排在高年级学习。因为规划专业学生在低年级接触最多的是城市小范围的建筑和规划设计，因此，对于涉及研究大范围区域问题的课程一般安排在高年级开设。可以让学生从小范围的城市设计逐步过渡到大范围的区域研究，逐步学会宏观、综合、系统的区域思维方法。
2.难以进行真实的区域规划实践规划实践是城乡规划专业学习的重要环节，也是所有空间规划设计专业教学的特色之一。由于区域规划研究的对象“区域”本身就是一个复杂巨系统，要素繁多而且复杂，编制规划通常要一年甚至数年时间。而“区域分析与规划”课程只有几十个教学时数，学校的教学实践经费又极为有限，学生实地实习时间也有限，所以“区域分析与规划”的课程实习，多数都只能在校内“假题真做”，进行专题性或概念性的实践教学。
二、案例教学在“区域分析与规划”课程中的应用
从“区域分析与规划”课程教学需要出发，教师可以采用案例教学等多种灵活的教学方法。特别是现代教育的信息化、网络化，知识的日新月异，教师更应采用新的教学手段教学，调动学生的兴趣，启发学生的创新思维，引导学生自觉分析问题、解决问题，提高学生实践能力，提高教学效果。
1.案例分析规划理论课基本可以采用案例教学，更加直观明了。案例的选择要注意代表性和典型性。国外的案例，如纽约大都市地区规划、大伦敦规划、巴黎城市地区规划、莫斯科城市地区规划等。国内的案例可选择多种类型，如东部沿海发达地区的案例，如珠江三角洲改革发展规划纲要、长三角区域规划；中西部的规划案例，如长株潭城市群区域规划、成渝经济特区规划、关中——天水经济区发展规划等。教师通过介绍案例，可以拓宽学生区域视野，加深学生对区域差异的认识。通过典型、真实案例分析，学生能对地区情况有更加直观的了解，加深对规划理论、规划方法的理解，并对现实问题产生兴趣。案例剖析是理论知识与实际应用结合的桥梁，既可以深化扩展教学内容，又可以弥补教科书中的不足。
2.案例讨论区域规划的案例讨论适合规划理论部分，可以和问题导向型的教学方法相结合。教师可根据教学重点内容，结合各地区区域发展实际情况，提出讨论主题，让学生预先阅读材料，充分准备。可用案例如大珠三角规划、广州市战略规划、三旧改造、厦深高铁对区域经济作用、某市创意产业园区评价等，选择其中之一，组织课堂讨论。案例讨论前，要求学生做好充分准备。案例讨论中，要让学生自由发言，分析原因，提出解决问题的方案或措施。这样，可以使学生自主地学习，培养他们的思维能力、表达能力、争辩能力。案例讨论中对教师的要求较高。教师在讨论前要精心筛选案例、提出主题，讨论过程中，教师要引导、防止跑题。教师还应总结点评，理清有关的概念，阐述争论中有关的理论和知识，把握好案例讨论最后一个环节。
3.案例模拟实践“区域分析与规划”课程只有几十个学时，限于本科生的教学时数与经济能力，基本上是采用“真题假做”的方式进行实践教学。“真题假做”是案例模拟化的教学方法，可选取学生熟悉的本地的市、县或镇，作为区域分析和规划的具体对象。鼓励学生自主搜集规划需要的相关资料。区域规划的“真题假做”要求学生多画图，从区位图开始，到现状图、空间结构图，最后画出总体规划图，用图说话，让学生经历整个规划流程。限于现状认识及资料的有限性，学生的规划方案只能是粗线条的和概念性的表现。通过实践，可培养学生动手能力，让学生掌握区域规划的基本理论和基本知识，达到基本技能的训练。
三、结论
区域规划的特点范文3
当前，全世界进入了生产力高度发达的信息时代，进入了全球经济的新时代，城市作为社会主体，它的地位、作用和空间形态也出现了明显的变化。今天，城市和区域的关系更加紧密，城市在区域中的中心地位更加突出，城市的区域作用范围更加扩大，城市之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。可以说，今天，世界上任何城市的发展都或多或少，直接间接地地与地区、国家乃至世界的发展联系在一起；和上下左右、内外、近远的城市进行着密不可分的相互作用，因此研究城市与区域、研究城镇体系，推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。
一、城镇体系与城镇体系规划
城镇体系是在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。
城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。
就政府行为而方，区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。
从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。
由于体制的影响长期以来中央政府的投资成为区域开发资本的主要不源，因此规划比较注重如何计划所确定的建设项目。对发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对协调的重要性认识不足。
二、不同时期城镇体系规划的特点
城镇体系研究和城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城市的性质和规模。所谓性质就是可以配置何种产业和间门，所谓规模就是可以发展到多大的规模。随阒中国的经济的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。
1.70年代末、80年代初，以为落实国家和地方政府重点建设项目为主要目的；
2.进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有限制资源、资本“计划外”流动的企图；
3.90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，酱多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。
但是，十多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。
三、当前开展城镇体系规划要注意的问题
1.要适应转变政府职能的需要
政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：
（1）规划要以区域为整体，着重研究发何完善区域经济发展环境，确定区域城镇发展战略。要把确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。
（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施享，降低区域开发成本。
（3）要适应改革投资体制4需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资体制的需要，引导投资活动符合国家产业政策，促进国家对重大基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。
2.建立整体规划的观念，不能就体系论体系
（1）在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资不源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。部门规划不可避免的要强调部门利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被部门利益所替代，可持续发展就无人谈起。
（2）社会主义市场经济体制与传统计划经济体制比较，有一个根本性的变化，就是所有权和经营权的分离。这为协调部门利益奠定了基础。但是，还必须强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。
（3）城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城市化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。
（4）在从计划经济向市场经济的转变中，最重要的转变是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城市发展作用关系的分析和研究。
（5）制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。
3.注重强化协调的手段和措施
资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。
区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。
·协调的目的：发挥城市的中心作用带动区域发展。
·协调的重点：区域与城市发展的协调和城市与城市发展的协调。
·协调的内容：包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。
不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。要以区域发展差异分析的为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。
要把区域城镇发展布局与区域土域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。
4.要加强区域城镇发展条件分析和综合评价
进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。
5.要提高规划的弱性和可依据性
要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。
6.要特别重视城市规划下策研究，建立健全区域规划的实施管理机制
区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。
实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使实施规划得到保障。
7.充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。
结语：随着中国经刘发展的国际化，中国城镇体系必然要与世界城镇体系接轨，因此要济生对世界城镇体系特点与发展趋势的研究，要建立有利于促进我国对外开放和参与国际经济循环的城镇的体系。
参考书目：
区域规划的特点范文4
为了进一步增强区域政策的针对性、有效性和可操作性，遵循区域发展总体战略，从“十一五”时期开始，国家进一步加大了制定和实施区域政策的力度，相继出台了一系列区域规划和区域政策文件，推动了国家区域经济发展版图的进一步细化。范恒山强调，近年来，我国经济社会发展的亮点是区域经济，区域经济的发展从来没有像今天这样精彩纷呈。
那么，国家是如何组织实施全国主体功能区规划的；在不断完善区域政策体系的过程中，坚持了哪些原则；这些区域政策在促进区域协调发展、宏观调控、破解体制机制障碍等方面是如何发挥重大作用的；区域协调发展仍然面临哪些深层次矛盾和困难？
针对这些问题，国家发改委地区经济司司长范恒山接受了本刊专访。
分类指导 区别对待
“国家出台区域规划和政策性文件是有选择、有依据、有目标的。为了促进我国区域协调发展而推出的区域规划和政策性文件都是按照国家的总体要求，遵循一定的线索推出并上升为国家战略的。”范恒山告诉记者。
近年来，研究制定区域规划和政策文件的出发点主要集中在两个方面：一是围绕促进区域协调发展，缩小地区发展差距，推进基本公共服务均等化；二是围绕落实国家重大发展战略，推动国民经济社会又好又快发展，不断增强可持续发展能力。
“区别对待是区域政策的实质和核心。”范恒山强调。每一个区域规划和区域政策文件，都是贯彻国家的意志和总体发展战略，同时，又是从各个地方的实际出发，体现地方的比较优势，把每个地方的最具优势的东西挖掘出来。要始终把立足各地实际、体现差别化作为研究制定区域政策的基点。
因此，在不断完善区域政策体系的过程中，必须坚持分类指导、区别对待的原则，在把握国家战略方向的同时，充分考虑各地的具体差别和实际要求，设定不同目标，提出不同要求，制定不同政策，有效解决“一个规划管全国，全国规划一个样”的问题，真正实现“一区一策”，促进区域协调发展。
范恒山说，区域政策有利于实施分类指导，解决重复建设，充分发挥各个地区的比较优势。由于区域政策立足于从各地实际出发，很大程度上体现了区域比较优势，从而有利于实现区域合理分工，避免恶性竞争，减少低水平重复建设。
以发展金融业为例，过去内地很多城市都提出建设金融中心，通过区域规划的定位，明确上海建设国际金融中心，广州、深圳配合香港国际金融中心错位发展金融服务业，重庆、成都等建设区域性金融中心。这样就减少了盲目定位和重复建设。
区域政策有利于避免“一刀切”造成经济在大起大落中循环反复，真正实现国民经济平稳较快发展。“区域政策就是因地制宜、有保有压。”范恒山指出，区域政策完善了全国“一盘棋”的理念和思路，充分考虑地方的实际，把“一刀切”变成了分类指导，既照顾了地区差异性，调动了地方的积极性，又避免了各地重复建设的情况，维护了全局的统一性。
重视地方合理利益诉求
“作为宏观调控政策的重要组成部分，区域规划和政策文件实现了国家意志与地方发展思路的有效对接，体现了政策统一性与针对性的良好结合，在宏观调控中发挥了特殊的作用，取得了积极的效果。”范恒山说。
历史经验表明，宏观调控的有效性，不仅取决于调控内容的科学性，也取决于调控方式的适宜性。宏观调控只有符合地方实际，才能落到实处、收到实效。宏观调控环境与对象的不断变化，要求不断完善调控的思维和方式。
国家促进区域协调发展采取的一系列重大举措及所产生的显著成效，给我们从思想上进一步深化对中央和地方关系的认识、从操作上进一步完善对地方发展的指导方式带来了一些新的启示。从根本上说，中央和地方是一个利益整体，国家的调控意志与地方的发展意愿是一致的。
由此我们体会到，宏观调控的一个重要立足点，应该是要在体现国家整体布局、统一安排的前提下，高度重视各地的实际差异和客观需要，基于发挥地区的比较优势，实施分类指导，实行区别对待。这就要求我们在谋划国家战略、思考全局问题和实施宏观调控时，充分考虑地方的想法，兼顾地方的需要。
与此相应，在操作上要更加注重方式的灵活性和适宜性，特别是注重通过发展规划、配套政策和组合项目等方式，把全局性重大改革发展战略及明确的宏观调控要求寓含到地方的发展思路和项目建设之中。这样更有利于地方认真贯彻国家总体战略意图，保障中央各项政策的落地和有效实施。“因此，我们要积极主动地帮助地方谋划发展思路、制定发展规划、细化发展措施。通过改善对地方发展的指导方式，增强宏观调控的有效性。”范恒山说。
突破体制机制困境
实践表明，宏观调控政策的空间指向越合理、越体现区域特点，就越实在、越具可操作性，作用也就越明显。“区域政策不仅充分发挥了地区比较优势，有力地推动了地方经济发展，而且破解了一些现有体制难以解决的关键难题，丰富和完善了国家宏观调控手段和路径。”范恒山强调。
第一，解决了地方发展思路与政策措施不连续、不稳定的问题，有利于做到一张“蓝图”贯到底。区域政策有利于确保地方发展思路与政策措施的连续性和稳定性，做到一张“蓝图”贯到底。由于干部任期制度、政绩考核办法、财税制度和投融资体制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行为。国家区域战略的出台可以有效避免换一个领导改变一次思路，换一届班子重绘一次蓝图的格局，保持发展思路的连续性和有效性，使得好的规划蓝图能够一以贯之。
第二，解决了国家意志与地方发展思路不对接的问题，有利于把国家战略落到实处，也有利于充分发挥地方的积极性和创造性。区域政策既体现了国家战略的要求，又紧密结合各地实际，特别是注重通过发展规划、配套政策和组合项目等方式，把全局性重大改革发展战略及明确的宏观调控要求寓含到地方的发展思路和项目建设之中，以服务代替管理、以支持代替约束、以引导代替规范，有利于地方认真贯彻国家的总体战略意图，保障中央各项政策的顺利落地和有效实施。这一特点，使得区域规划和文件的贯彻与地方发展紧紧连在一起，从而使扎实的和创造性的实施成为了地方政府自觉的行动。
区域增长格局形成重大转变
范恒山告诉记者，区域政策有力地促进了区域协调发展，增强了国家经济的整体活力。区域政策的实施取得了两个革命性成就。
一是促进了我国区域增长格局的重大转变。通过密集出台的区域规划等政策的有机配合，中西部地区增长速度落后于东部地区的状态得到根本改变。同时，东部把重点放到转变经济发展方式上，发展质量得到提升。
长期以来，中西部地区经济增长速度一直落后于东部地区。在国家区域发展总体战略的指引下，随着区域政策体系的不断完善，特别是对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区政策支持力度的不断加强，中西部地区经济增长速度落后于东部地区的格局得到了扭转。
范恒山说，这是一个具有重大历史意义的转变，多年以来我们期盼的结果得以实现。速度指标虽然不是根本性指标，但这一象征性指标的改变，为公共服务水平和人均可支配收入等地区实质性差距缩小打下了坚实基础，在促进区域发展进程中具有标志性意义。
二是推动形成了一大批经济增长极。在区域政策的积极引导下，长三角、珠三角、京津冀等，继续发挥带动经济增长的引擎作用；中西部地区培育形成了广西北部湾地区、安徽皖江城市带、重庆两江新区等一批新的经济增长极；同时，在区域规划和政策的引导下，东部地区一些发达地区加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新，发展质量和效益明显好于其他地区。
问题与对策
“尽管近年来区域发展取得了突出成绩和突破性进展，但一些根本性问题并没有得到解决，促进我国区域协调发展仍然面临许多深层次矛盾和困难。”范恒山表示。
一是地区经济发展差距仍在扩大；二是地区间公共服务水平差异明显；三是区域无序和不良竞争仍然存在；四是促进区域协调发展的体制机制还不完善。
区域规划的特点范文5
近代才子唐伯虎为什么能从那么多的丫环中非常准确地点出秋香，除了平常的细心观察与了解之外，更主要在做决断时，自觉不自觉地应用了以下的理念与分析工具：
一、明星追捧
唐伯虎是一个风流才子，当然知道选取一个内外都非常耀眼的女子来作为自己的伴侣的重要性。明星光环不可抵挡，在这一方面，是任何癞蛤蟆都想天鹅肉的！
所以，即使是唐伯虎来做这个重点区域规划的事情，他应该是除了非常知道在产品战略上的在明星、瘦狗、金牛、问题上最好是多选择明星类产品之外，他看来还知道明星确实有其他类型不具备的能给企业带来丰厚的回报。所以，选择明星类区域，就是做好了战略，选择了高回报。
而作为一个大区经理或总部的决策人员，要在全年营销计划中将某一个区域定为重点区域，那就得有这种选明星的眼光。公司的战略再如何变化，策略再如何调整，调整不了明星市场。明星区域能作为其它区域的标杆，带来榜样效应；作为优势区域，能少投入大产出；作为竞争优势市场，能有效抵御对手攻击，避免对手在自己的核心区域捣乱；甚至就是进行营销改革，这种区域都有可能有利于进行试点，因为内外障碍可能都少一些，条件更充分一些。
唐伯虎知道，秋香是一个综合素质非常突出的杰出女子，是他心目中的大明星。而我们的大区经理或总部人员要想成为唐伯虎，要能在新年区域规划中，准确地定出那个区域是秋香级的重点区域，应该做到以下几点：
1、 从公司三到五年战略上了解下年的战略方向，使区域规划与战略方向结合；
2、 从业务指标分解，看这类市场能做出的市场贡献将会有多大；
3、 从内部先规划出区域结构，从结构中确定需要哪些明星级市场；
4、 从内外多方面上了解该类市场的特点，这些特点能否通过充分发挥，来符合公司不同方面的要求与期望；
5、 该类区域的内在“本质”如何：产品结构、渠道基础、市场容量等等。从而使该区域最终真能“不负众望”，而不至于让虚假情报、虚假情况蒙混了眼睛。
二、鸡群中找鹤
唐伯虎能在林林总总的丫环群中选出秋香，还有客观的因素，那就是确实这帮丫环良莠不齐，良者自然会有突出呈现。
古代有云：“王侯将相，宁有种乎！”，虽不承认王侯将相有种，但王侯将相与平民百姓的区隔却又确实存在。所以，重点区域市场，确实有的时候会有不同的展现。在现代的市场区域结构中，我们能通过一些市场表现，看出这个市场正在“鹤立鸡群”，它在竞争中，已经明显处于优势，我们不得不选它。
对于大区经理或总部人员来讲，确立重点市场与非重点（或次重点）市场，很重要的一点，就是该市场上我们能否取得竞争优势，或者在竞争中，我们能得到茁壮成长，能不断地突破对手的封锁、挤压。快速消费品行业也好，其它行业也罢，都逃脱不了在市场经济中不断受到竞争对手持续不断的攻击，所以，取得竞争优势或者本身具有竞争优势，是现代营销的不二法门。
那么，要想确定谁是重点市场，谁是非重点（或次重点）市场，我们就要善于发现该市场的竞争优势在哪：
1、 经销商理念、能力与信心，渠道结构的合理性与抵御能力；
2、 产品销售的深厚消费者基础、历史基础与良性循环；
3、 独有的竞争对手无法克隆与跟进的营销方法、手段、能力、因素等。
三、傍大款
应该说，唐伯虎本身就是一个“大款”式的人物，是不需要再去傍大款的。秋香也不是一个大款或者有大款潜质的人。既然是笑谈，我们只是想说明，如果秋香是大款，那么唐伯虎点了她，是否会更圆满呢？
作为企业规划人员，对重点区域的这个方便的要求—“这个区域能来钱，来钱快”，可能也是最迫切、最合理的需求。现金流，这个市场的销量与货款回笼能力，会让企业的产品销售终极目标有利地达到。
销量与回款量，是一个企业运行过程中的关键指标。在总体上选了一个好明星，在局部上又能赢得竞争优势，那么，有一个好的日常回报，那就是非常理想的了！
那么，总结一下，区域规划人员在这一点上应该是非常好谋划的了，只要将该区域的最近这几年的销售增长率、回款情况作一下对比分析、增量分析，就能确立这个市场应不应该是一个重点区域市场的目标市场了！
四、“大”有可为
唐伯虎在点秋香的时候，肯定是看到了秋香在自己的生命中将“大有可为”：知书识礼，能辅助自己的更长远发展；漂亮的外表，能体现和加强“品牌效应”；能干的本质，无论做什么，都能有好的表现，当然省心省力了！
而我们在判定重点区域市场或非重点（次重点）市场时，也需要一个大有可为的市场，这个大，可衍生为：大份额，也即大的市场占有率。
如果一个企业在一个区域里面能占大的市场份额，这其实就是一个企业综合表现优秀的代名词。市场份额表明了你在这个市场上已经是最优秀的（当然，如果你现在处于弱势，你也得通过市场占有率的提高变成最优秀的，否则，没有人承认你的优秀！）。你处于优势的市场，对手肯定在寻找进攻的机会，你当然不敢轻视这块区域；经过分析以后，觉得这块区域能使你打败对手，使你变成优秀的，那你肯定也不敢怠慢，得赶紧将其当作重点才是啊！所以，市场份额的“大”，或者通过努力，能成为的“大”，让你有信心将这块市场当作重点。
五、潜力无限，才能发展无限
区域规划的特点范文6
与长江三角洲地区比，京津冀都市圈在政府管理、基础设施和环境等要素上竞争力优于长江三角洲地区，而在总体经济、对外开放、产业、管理、科技和人力资源与生活质量等要素上竞争力劣于长江三角洲地区。在各要素不同的支撑点上，则呈现出不同的特点。同时，京津冀都市圈区域国际竞争力不均衡特点明显。与日本、韩国、中国台湾、中国香港、泰国、新加坡等国家和地区相比，京津冀都市圈区域国际竞争力差距仍然较大。
围绕“十一五”时期京津冀都市圈区域规划的编制工作，就如何进一步提高京津冀都市圈区域国际竞争力，我们提出如下对策：
对策一：以公平竞争、互利互补为原则，增强区域总体实力
在京津冀地区，河北的经济实力较为薄弱，与两大直辖市形成巨大的落差。在京津冀都市圈区域经济发展中，应把着力提高河北经济实力放在较为突出的位置。
河北经济实力乃至整个京津冀地区经济实力的提升，必须以公平竞争、互利互补为原则，通过制定科学合理的差异化的发展战略，提升自身的实力和影响力。
对策二：改善投资主体结构，拓宽其他投资来源渠道
首先，适当扩大天津、河北的国家预算内资金投资比重。区域规划必须要考虑区域发展的整体性和协调性，在投资方面尤其要注意这点。
其次，大力拓展民间投资。应积极采取措施，利用一切条件，鼓励民间投资。“十一五”区域规划尤其要强调京津冀都市圈区域民企环境的建设问题。各地要积极寻求措施，在市场准入、政策、资金、税收等方面，给民企以真正的“国民待遇”。
对策三：进一步加大对外开放的力度，提升对外开放竞争力
积极采取措施，扩大对外开放、优化投资经营环境。“十一五”时期，京津冀地区应把引进外资作为工作重点，加紧服务贸易等领域对外开放的步伐。要营造有利于开放的社会文化环境和投资环境，重点是改善经济运行机制和行为规则，提高与国际通行规则相适应的程度。要进一步理顺体制，优化环境，为外商投资提供优质服务。要积极创新招商方式，发展网上招商、招商、委托招商等招商方式。
要不断提高对外经济合作的水平。要鼓励企业“走出去”，不断开辟新的市场。在对外经济的发展中，要着力扩大商品及服务出口的份额。
对策四：加强区域分工协作，提高产业发展水平
“十一五”区域规划要重点考虑京津冀都市圈如何加强区域分工协作，以提高产业发展水平的问题。
首先，要对京津冀都市圈产业发展和布局统一进行规划。在鼓励区域之间的分工与合作的前提下，以各地区现有的经济结构为基础，从发挥地区比较优势出发，以区域为单位建立自己的优势主导产业群，重新构建京津冀都市圈产业格局。
其次，要明确产业分工，实现京津冀都市圈产业结构的优化与升级。北京以发展高新技术产业和新兴第三产业为中心，带动现代制造业、都市农业的发展；天津以现代制造业和物流业为主导，促进商业和城市服务业的振兴；河北省的唐山大力发展新材料产业、秦皇岛巩固和提高交通运输业和旅游业等，形成完整的、具有良好合作关系的都市圈的核心地域，带动外圈的发展。
对策五：建立科学的政府公共管理体系，提高整个区域的政府管理水平
建立与经济发展相适应、完善而科学的政府公共管理体系，积极进行政府公共管理的基础建设。要建立起一支高素质的拥有处理政府日常事务职业能力和技术专长的公务员队伍；建立一套与科学发展观相匹配的政府公共管理绩效评估体系，在重视经济指标的同时，将政府公共管理水平作为一个重要的考核指标。要努力建立科学合理的公共财政预决算体系；促进与加快公共服务社会化，进一步提升公共管理质量。要积极引进科学的管理办法，促进公共管理科学化、技术化，并积极推进公民与社会参与公共管理，确保公共管理的标准化及其公开、透明与效率。
对策六：优化资源配置，加强京津冀都市圈区域基础设施建设的衔接和协调
应考虑建立区域内基础设施建设的协调机制和资源的共享机制问题。要进一步规划和整合区域内的交通资源，包括海港、空港、铁路、公路、管道等设施的布局分工和协作。要加速区域综合运输体系的建设和协调，构筑一体化的交通体系，打破行政区划的阻隔，促进跨区域运输发展，提升区域交通网络的便捷程度。应加强区域内航空港、海港的有机联系，促进分工与协作，提高经济效益。在京津冀都市圈区域基础设施方面，应通过优化资源配置，协调项目建设，为区域发展构建良好的载体。
对策七：加强环境治理，促进区域内社会经济的可持续发展
要加强区域生态环境建设领导和协调，考虑建立京津冀都市圈生态环境保护综合决策机制，并建立环境质量行政领导负责制。
应加强区域生态经济功能规划，强化生态系统服务功能，统筹协调流域上下游、行政区域间、开发与整治、发展与环境、近期与远期等关系，形成区域内环境保护和生态建设区域合作机制。各地政府应把本辖区的“生态环境保护和建设规划”，纳入本地经济和社会发展的长远规划和年度计划，统筹考虑。
应以区域内生态环境整治为先导，加快重点地区的生态建设，大力改善生态环境；加强城市环境综合整治和防治大气污染、水体污染；加大重点城市、重点行业、重点流域的环境治理力度，实现社会经济的可持续发展。
应努力建立起生态环境监测体系。监测体系是加强生态环境执法监督和环境管理，提高工作质量的重要手段。要加强生态环境的监控能力建设，建成京津冀都市圈生态监测网络，确立和完善生态监测指标体系。
对策八：开源节流，解决水资源和能源短缺问题
应在区域规划中明确水资源和能源利用率等相关指标的目标。除大力开发工业节水、居民生活节水技术外，要积极引入现代科学技术改造我国的传统灌溉技术。要从水资源的监测出发，对水资源进行合理调配和使用，在进行水环境修复、水污染的综合治理的同时，大力发展节水技术。要加大京津冀地区的资源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气的开发利用，积极开发水能资源，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源，优化能源结构。要加强对工业领域的整体经济调控，以解决能源短缺问题。政府应通过制订相关的配套政策，鼓励节能并引导、鼓励新能源的应用。
对策九：提高企业绩效，增强京津冀都市圈区域企业的竞争力
要全面深化国有企业改革，实现制度创新。要大力支持民营企业的发展。要进一步创造宽松环境和平等的竞争环境，鼓励民营企业通过收购、兼并、控股、参股等形式，参与国有企业改革和结构调整。要按照市场化原则，建设一支新型的职业化的企业家队伍。在通过市场配置经营者、完善决策监督机制等方面进行积极探索。
对策十：发挥京津科技优势，提高区域科技创新能力
要不断推进科技体制改革，充分发挥政府主导、市场基础性、企业主体、国家科研机构骨干的作用，进一步形成整个科技创新的整体合力。
其次，要进一步推进区域内科技创新方面的协调和合作。应以科技合作为先导，发展科研与生产的联合。可考虑建立完整的京津冀科技信息系统，全面掌握京津冀科技状况及发展动态。要充分利用京津强大的科技优势，促进整个区域科技创新能力的提高。
要扩大人才规模，优化人才结构。要按照京津冀都市圈经济一体化发展的需要，盘活人才存量，统筹人才资源开发，扩大人才增量，不断壮大公共管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才及农业实用人才队伍。
对策十一：提高人民生活质量，促进经济社会协调发展
进一步明确京津冀都市圈区域社会发展的目标，要依靠国家财政的支持，加大环京津地区贫困带的基础设施建设的步伐，彻底改变该地区的发展环境，缩小与京津地区的差距。可考虑实行特殊的财政支持、生态环境补偿等政策，最大可能地解决京津冀都市圈区域的贫困人口问题。
要充分估计京津冀区域的就业与人口流动趋势，并进行科学地把握和调控，使京津冀都市圈区域农业剩余劳动力的产业转移以及城市化的发展与产业结构的调整、城市群的形成互相协调、互相促进。
对策十二：推进市场体系建设，促进市场一体化进程
加快生产要素在京津冀经济区的流动，促进产业结构梯度转移。不仅应加强商品市场的建设，更应重点加强生产要素市场建设，推动生产要素的跨地区流动，提高生产要素在地区间、产业间的配置效率。
对策十三：对区域内主要城市群进行合理的功能定位，实现优势互补
做好京津冀都市圈区域主要城市群经济发展的功能定位和规划发展，才能避免重复建设、恶性竞争和资源浪费，才能发挥京津冀都市圈区域主要城市群的各自优势和辐射带动作用，才能提升京津冀都市圈区域城市群的综合实力和总体竞争力。
京津冀都市圈各城市的功能定位，必须立足于各城市的发展基础，做到发挥优势，抑制劣势，合理分工，实现共赢。在合理调整城市职能分工的同时，合理调整地区产业布局，最终促进区域内经济发展和竞争力的提高。
对策十四：创新区域合作机制，促进京津冀都市圈的经济发展
