农技推广体系建设范文1
[关键词] 农机技术推广体系建设 问题 措施
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0209-01
目前，随着社会的不断进步和发展以及我国产业结构的适时调整，我国农业在不断向市场化发展，经过改革开放这几十年来的发展，我国农村经济已经迈上了一个新台阶，以前的农机技术推广体系已经不能适应目前农业发展水平。为此安徽省南陵县为了保证农机化产业的持续发展，不断提高农机管理的能力和水平，积极探索创建新的农机技术推广体系。
一、农机技术推广体系的具体内容
农机技术推广体系是政府部门和农机部门为实现农机的推广，通过制定方针、目标，各项策划，控制以及最后推广的效果和评估改进方案等来协调控制组织活动而建立起来的体系。即管理者制定农机技术的推广方针和实现推广农机技术的一套方案，再通过一定的人力物力资源来实施这套方案的过程。
因为一切活动都是需要管理的，所以与农机技术推广体系相对应的还有农机技术推广管理体系，它是针对农机技术推广的各项活动所建立起来的管理体系。它包括制定各项方针、政策，实施活动的整个过程，具体的职责，所需要的资源，以及最终评估和改进所需的组织结构。
二、农机技术推广体系建设所面临的问题
1.行政部门对农机技术推广体系建设有一定的制约
我国在农机技术推广体系建设上主要有行政部门和农机部门两个部门管理，在安徽省南陵县就有当地的镇村一级政府部门和农机局来管理，但是在管理过程中，两个部门的协调工作往往做不好，政府行政部门的控制力会强一些，会出现行政性文件冲突的情况，这样就会影响到农机技术推广体系的建设。
2.农机技术推广体系比较落后
我国在改革开放以后，逐渐开始实行社会主义市场经济，并且近几年来不断地对农业产业结构实行了调整，不再是以往的家庭联产承包责任制，而是农业合作社，其中就有农机专业合作社。通过农业合作社，把大多数农民承包的土地集中起来统一管理，以实现农业生产规模化，机械化，管理的科学化，最终实现农民利益的最大化，在这种情况下，以往的农机技术推广体系就不适应现代农业的发展。
3.农机技术推广人员素质不高，农机安全事故频发
安徽省南陵县地处半丘陵半圩区，农业规模化发展不平衡，基础设施还不完善，条件艰苦，在某些乡镇地区拥有较高农机专业素养的技术人员不多并且容易流失，因此农民在遇到农机技术上的问题时，无法得到较好的专业技术人员的指导。另外，在一些丘陵地区的土地落差比较大，田块小，整合难度大，这些都严重的影响了农机技术的推广。
近年来，我国加大对农业的扶持力度，不断实施惠农政策，如，“三下乡”活动，给农民带去了先进的农业生产技术和知识，购农机补贴政策等等使得农业不断地实现机械化生产，因此农业机械的保有量迅速增长，为农民创造了良好的收益。但是，在农业机械化生产的过程中，由于一些农民的文化水平不高，机械操作上的复杂，操作技术水平不高以及近年来机械质量等问题，农机安全事故也在频发。
三、农机技术推广体系建设的具体措施
1.加大行政部门对农机技术体系建设的扶持力度
安徽省南陵县政府要积极响应国家扶持“三农”的号召，县农机局要根据当地的具体的实际情况和农民的需要积极争取县政府行政部门对农机技术推广体系建设的大力支持，来促进本地区的农业生产。政府要积极地了解农机技术推广体系建设的动态，为农机技术推广体系的建设创造条件，为农机技术推广体系的建设加大资金以及人力资源上的投入力度，以及法律法规政策上的保障，从而保障农机技术推广体系建设的各项工作的顺利进行。
2.建立起适合当前农业发展的农机技术推广体系
在社会主义市场经济条件下，要积极地改进农机技术推广体系的建设，寻找适合社会主义市场经济的发展的农机技术推广体系，农机技术人员要依据市场来决定自身的服务观念，服务范围，通过已经成立的农机专业合作社，不断推广试验新的农机具，举办形势多样的技术培训，积极引导农机手了解和应用农机技术，这样可以更好地促进农机技术体系的建设，同时也可以更好的服务农业，为农民创造出更多的经济利益，促进地区农业的发展。
3.提高农机技术推广人员的专业素养和农民使用机械的水平
各级政府以及各级农机部门应该积极配合，适时组织农机技术推广人员进行专业能力的培训和学习，积极引进新的高学历、高水平、高素质的人才，从而提高农机技术推广人员队伍的整体素质。采取激励奖惩机制来促进农机技术推广人员的自觉学习，不断提高自身的素养，更好的创建农机技术推广体系。
农机手应该在实用农业机械的时，主动了解使用说明，在专业人员的指导下操作使用，提高自己的驾驶操作技能，保护自身的财产和生命安全。
4.在农机技术推广体系建设上要注意推广模式的应用
首先，安徽省南陵县政府要在推广工作中起到支撑作用，建立示范区，农机大户等来示范带动农机技术的推广。其次，安徽省南陵县的农机企业带动的模式来推广，特别是奇瑞重工农机装备有限公司落户南陵县，其研发部门可以将成果就地转化应用到实践中，并且尽可能的为农机户提供资金设备，技术上的支持，从而形成研发、生产、推广、销售、服务的一体化的经营模式，促进了农机技术推广体系的建设。最后，还可以利用合作社、协会等组织推广的模式来创建农机技术推广体系，这种模式可以自由的联合在一起，有利于协调国家、集体、个人之间的关系，这种推广模式是农民容易接受的，非常欢迎的模式。
四、结语
建立健全农机技术推广体系建设是安徽省南陵县实现农业现代化的必要前提，也是我国实现农业现代化的重要前提，在社会主义市场经济条件下，各级政府部门以及各级农机部门要借助国家的惠及农民的政策，抓住机遇，积极创建农机技术推广体系，为我国农业的机械化发展开创一个新局面。
参考文献
[1]赵明晶.关于创新农机技术推广体系的探讨[J].中国农机化.2006（04）
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一、 我国农业技术推广的体系的现状
我国的农业技术推广体系分为五级，包括有中央、省、市、县、乡，有农业经营管理、农业技术推广服务中心、畜牧兽医服务中心、农机化推广服务、水产技术推广服务等农业机构。其中，县、乡2级的农业推广部门是直接为农民提供服务的最基层最基础的农业技术推广体系。
我国农业技术推广体系的组织结构由三大模块组成，即公益性农业技术推广体系、准公益性农业技术推广体系和商业技术推广体系。公益性农业技术推广体系是我国农业科技服务体系的领导力量，准公益性农业技术推广体系是我国农业科技服务体系未来的主导力量，商业技术推广体系则是我国年农业科技服务体系的重要的新生力量。近年来，我国的农业技术推广体系建设有很大的进展，农业技术推广体系建设工作也有着较好的发展趋势。但是，我国农业技术推广体系的建设工作还存在着一些问题，有待于进一步改革和建设。
二、我国乡镇农业技术推广体系建设存在的问题
1、对乡镇农业技术推广投入不足
很多乡镇农业技术推广站点存在财政困难、经费缺乏、供给短缺的问题，对人才培养的投入很少，严重影响了农业技术推广的长期发展目标。甚至部分乡镇农技推广工作人员的工资也不能足额发放，严重影响了工作积极性。导致了工作人员把工作重心放在经营盈利上而忽视了农业技术的服务推广。引进新技术和新品种的工作做得不到位， 新品种实验示范和推广方面也有心无力。农业设施物资的检验和化验分析的工作也不能起到应有的作用。
2、管理不完善，运行机制顺畅
管理机制方面的问题主要有以下几点：对农业技术推广部门人员安排上随意，人才大量流失；部分在岗人员无法胜任岗位工作，整体上降低了服务推广水平；农技人员大量存在“在岗不位”，被调去搞其它工作；机构职能上也很混杂模糊，缺少明确的工作重点。
3、农技推广人员的数量需要扩大，素质有待提高
对某县的乡镇农业技术推广机构的调查分析表明，其中种植技术的推广人数只有19 人。技术人员的短缺使得岗位工作负荷过大，一人要承担多方面的工作。现代农业对技术的专精的要求，让工作人员很难胜任不同种类的技术工作。被调查乡镇农技推广部门有大专学历的7人，有专业技术职称的9人，其中仅1人有中级专业技术职称，基层技术推广人员的能力无法独立承担实验示范和重大的技术推广项目。岗位培训太少，先进新技术和知识获取途径缺乏，难以提高业务素质，难以适应新农技推广发展形势和要求。
4、设备物资落后缺乏，工作条件艰苦
乡镇农技推广机构没有固定办公场所或办公场所很差；乡镇农技人员缺少必要的社会地位，由于农技推广工作大多在农村，工作环境艰苦，高学历的技术人才能够找到条件、待遇和发展更好的工作，不愿来农技推广部门。看不到未来的发展和艰苦的工作生活环境使大量农业院校毕业生对农技工作望而却步，直接造成了农技推广体系的人才严重匮乏。
三、乡镇农业推广体系建设的措施
农业技术推广体系是推进农业科技进步的主导力量，在农村经济发展和农业现代化中起着无法替代的重要作用，加强农业技术推广体系的建设，笔者针对目前情况提出一些具体解决措施。
1、保证财政供给充足，经费及时到位
如果把正式的农技人员纳入到财政预算中，足额到位的发放资金，对经费的使用做到专款专用，并对账目进行严格考核监督，就可以大力建设农技推广区域站点。引进推广实用新技术和新品种， 采购设备仪器， 开辟科技实验示范基地， 培育农业科技示范户；为农技推广站点配置专门的计算机和网络系统、打印机、传真机等必须的设备，这样才能确保信息渠道的畅通。
2、健全的运行机制有利于农技推广体系的建设
针对不足进行改革，强化公益性和专业化职能。科学界定农技推广部门的职能，把经营性的服务推向市场。以现代化的网络沟通协调管理，统一的体系更发挥信息优势。大力开展各种农技推广的服务活动，形成多元化、多渠道和形式多样的格局，农技推广机构和农业企业、农民的合作，以大胆的创新把农业技术注入到农业产业化中，为农业企业提供高质量的原料，提高农产品附加值。通过对各个业务部门的协作分工保证农技推广顺利为农业的增收提供科学技术的支持。
3、加大农技推广的宣传
通过网络和报纸电视等现代的媒体来加强对农技推广的宣传，鼓励农技推广人员在专业的刊物上，或者建立网站来推广。针对具有优势的特色农产品，建立科技观摩园或在城市郊区建立农产品采摘园，还可以建设优质品种展示和农业技术示范园来作为传播基地。
4、提高农技人员的素质
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农业技术推广体系是促进农业向着现代化转变的重要技术支撑。以政府为主体的农业技术推广体系已经不能适应新农村经济社会发展和新农村建设需要。党的十胜利召开以来，新疆伽师县农业结构不断调整，农民群众急需的先进的农业技术提高农业生产效率，但是在伽师县农业体系建设过程中还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。本文主要结合新疆伽师县实际，就农业技术推广体系存在问题进行分析，然后提出了相应的解决对策，希望通过本次研究对更好的促进农业生产效率提升有一定帮助。
[关键词]
伽师县；农业技术推广体系；存在问题；解决对策
农业技术研究、普及和推广一直是农业生产中不可或缺的重要组成部分。先进农业技术的普及和应用对于提高农业效率有着十分重要的作用和意义。最近几年，伽师县在农业技术推广体系建设过程中逐渐形成了研发与推广并举，理论和实践同行的发展模式，不断提升农技推广部门的综合实力。另外，伽师县在结合本县实际和多件推广经验的基础上，将外来理论和实际种植经验相结合，针对本地区地理因素和环境因素进行综合分析，积极推广适合本地区的农业技术，取得了显著的成就。但是我们还应该清楚的认识到，伽师县农机推广工作还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。
1伽师县农技推广存在问题分析
1.1农技推广人员素质不高
首先，由于基层农技推广人员参加培训机会较少，大部分县乡农技推广人员知识面比较狭窄，知识更新换代速度较为缓慢，难以适应当前高产创建、多熟制度种植模式和特色作物种植以及设施农业生产标准化的科技要求；其次，农技推广部门内部缺乏有效的管理制度，这种情况在基层农机推广站表现尤为明显，导致农机推广人员素质提升工作未能纳入到农技推广工作议事日程。
1.2建设条件严重滞后
从整个新疆地区的农机推广体系建设条件分析，区、地市的建设条件比较好，县乡农技推广机构办公条件十分捡漏，特别乡镇基层地区的农技推广办公条件存在严重滞后的问题。基层农技推广部门的推广手段落后，很多乡镇的农技推广站常年失修，已经成为危房，工作人员不得不将办公场所搬到农户中。还有很多乡镇农技推广机构没有基本的试验示范仪器和设备，交通工具和宣传工具不足，绝大部分的乡镇农机推广机构没有自己的示范田，一些品种和技术在没有经过示范种植和应用就开始推广，基层农机推广部门仍然处于落后阶段。
1.3对农业技术推广工作认识不到位
首先，对农技推广体系作用认识不到位。农业和农村经济发展进入到发展新阶段，农产品的市场供需关系发生了显著的改变，一些人认为这种改变解决了农业关键性问题，对农业技术推广体系建设采取了不管不顾的态度，忽视了这个体系在调整农业结构，预防市场危机以及提高农民素质方面的重要作用；其次，对新型农业推广体系建设认识不到位。有些人片面的认为加强农业技术推广体系建设，就是将农业技术推广机构全面市场化，这种认识差错导致了一些基层农技推广机构体制发生改变，不利于农技推广工作的开展。
2加强农业技术推广提醒就建设的对策分析
2.1壮大农村科技队伍，培养一专多能的技术服务队伍
要逐改善从事基层一线工作科技人员的生活条件和福利待遇，强化服务设施建设。积极鼓励高等院校和科研单位人才到基层开展各种技术交流和培训，提高基层农机推广队伍的科技力量。此外，还要加强农技推广人员的技术培训力度，定期召开学习班，保证工作人员更好的沟通和交流。在人才建设和培养过程中，政府应该做好引导和扶持工作。政府应该联合社会和企业力量，基于农机推广部门必要的办公经费，并要举办多种形式的培训班，壮大农技推广人才队伍，特别要注重基层科技力量的培养。做好农业科技推广工作，是促进伽师县经济社会走可持续发展道路的关键。
2.2提高农技推广的装备水平
农业技术推广体系建设水平的高低在一定程度上取决于推广设备是否先进。提高农业技术推广装备水平应该充分利用现代科学技术发展成果，不断完善基础设施建设，重点做好基层农机推广设备建设工作。以发达的信息技术作为主要支撑，加快农业技术推广体系信息化建设，通过政府支持，社会和企业联合帮助，多方筹集资金建设农业监测中心、预警中心和检验中心，不断提高农业技术推广能力和预警检查能力，切实保证农产品安全。
2.3建立完善的服务体系，统一管理
要积极鼓励和支持农业科研单位、农业院校以及涉农企业等多方面社会力量开展农机推广服务工作，要建立多元化的农机推广服务体系，提高农业技术服务质量。政府要进一步加强对基层农机推广体系建设的投入力度，保证农技推广服务工作顺利开展。要进一步规范农机推广机构的管理模式，加大管理力度。这样能够保证农机推广部门和农户之间更为紧密的联系到一起，如此不仅能保证服务到位，而且还能够提高服务质量和效率。还要将农业技术推广服务工作落实到个人身上，专人负责，这样才能调动起服务人员工作积极性，提高整体服务质量。
结语
现阶段，伽师县农业技术推广体系建设取得了显著的成就，但是其中还存有不少问题，面对这些问题需要我们进行深度的剖析，及时采取措施将其解决，不断优化体系建设，助力伽师县农业可持续发展。
作者：哈力克孜·吾甫尔 阿里木·阿布都热依木 单位：新疆伽师县农业技术推广中心
参考文献
[1]魏锴,杨礼胜,张昭.对我国农业技术引进问题的政策思考———兼论农业技术进步的路径选择[J].农业经济问题.2013(04)
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［中图分类号］ F323.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）25-19-2
随着我国经济现代化发展的腾飞，城市开始反哺农村，支持农村的经济建设。党和国家领导人提出“三农”问题，更是对农村建设的重视。农村建设的首要问题就是农业生产水平的提高，农民生活质量的提高，这些问题可以通过农业技术推广来解决。农业技术推广主要是指通过试验、示范、培训、指导和农技咨询等方式，将一些应用在种植业、林业、畜牧业和渔业方面的最新科技成果和实用技术普及到农业生产的产前、产中和产后。农业技术推广体系的建设不仅是实现我国现代化农业的重要保证，而且是提高农民收入的有力措施之一［1］。所以，搞好农业技术体系建设于国于民都是有利的。
1 目前我国农业技术推广体系建设存在的问题
农业的发展在我国经济建设中起着无法取代的重要作用，但目前我国农业现状无法满足经济建设发展的需求。所以，提高农业生产效率，实现农业增收是目前我国农业发展的主要问题。这个问题需要建设农业技术推广体系来解决。由于农村情况比较复杂，在推广农业技术的过程中会遇到各种不利的影响，不利于农业技术推广工作的顺利进行。
1.1 管理制度不健全
制度的建设是保证行动实施的重要前提，当前我国农业技术推广管理体系仅由中央到地方的管理方式，这种方式在很大程度上带来了技术推广的不确定性，由人治而非制治，人员之间经过层层部门的管理容易导致人事分离，造成农业技术推广无专人负责，各部门之间又缺乏良好的协调，出问题相互推脱的事情时有发生，这种制度的不完善和不合理严重影响了农业技术推广体系的建立。此外，农业技术部门责任不明确，资金使用模糊不清，没有将农业技术推广资金用到合理的地方，致使农业技术推广受到了一定的影响。
1.2 农业技术推广经费不足
我国对农业技术推广的资金支持不到位，具体有两方面因素，一方面是各级政府对农业技术推广专项资金的发放不到位。由于农村经济发展缓慢，工作条件艰苦，并且农业技术人员工资不高，这无疑影响了从事农业技术推广工作者的积极性。另一方面是资金使用不合理甚至出现贪污腐败、资金乱用的现象。一些部门占用用于农业技术推广的专项资金，还有一些部门利用职务之便将专项资金挪为他用。另外，一些地方基本没有这方面的财政拨款，或是地方政府取消了财政拨款，导致农业技术推广工作无法正常进行，严重阻碍了我国农业的发展。
1.3 农业技术推广人员素质偏低
在我国，农业技术推广有专门的技术人员负责，这些技术人员对技术知识的掌握和对宣传方法的理解都影响着农业技术推广体系的建设。目前，我国的农业技术人员从业数量较少，并且缺少专业的技术人员，有些地区甚至没有专业的农业技术推广人员。同时，当技术推广员遇到无法解决的问题时，也没有相应的农业专家和教授对其进行指导，这就阻碍了农业技术的推广，造成推广速度慢、推广效果不理想的结果。
2 农业技术推广体系建设的相关对策
2.1 完善农业技术推广制度
完善农业技术推广制度是保证农业技术推广体系建立的首要条件。除了制度之外，还应建立健全相关的法律法规，政策只有在法律法规和制度保障的前提下才有可能顺利实施。虽然我国也出台了相关法律法规，但是操作性低、约束力不足。因此，要加强相关法律法规的完善和修订。对负责农业技术推广工作的相关部门要有一定的监督制度，将权力放在制度的牢笼里可以保证政策的有效落实，才可以使农业技术推广成为国家关注、政府关注、人们关注的大事［2］。
2.2 政府加大资金投入
农业技术推广的实施离不开政府专项资金的支持，加大相关资金的投入对农业技术推广体系的建设有很大的推动作用。在资金注入后，对资金的使用和管理应谨慎一些，各级领导要带头做好本职工作，并确立起监督机制，对资金的使用有良好的规划和监督作用，杜绝贪腐等问题的出现，全力支持农业技术推广体系的建立［3］。
2.3 加强对农业技术人员的培养
农业技术人员素质的高低直接影响着农业技术推广工作成效，因此，加强对农业技术人员的培训和专业能力的培养是至关重要的。只有农业技术推广人员的素质提高了，才能获得良好的推广效果［4］。另外，可以邀请农业专家到农村对农民进行集体的讲座培训，这样可以提高农民对农业技术推广的认识度。
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1 优势分析
优势之一，农业生产的规模较大和组织化程度相对较高是新疆农技推广体系建设的突出优势。
新疆农民人均耕地占有水平为全国的2倍，北疆部分地州县市人均耕地甚至达到1hm2左右，随着自治区鼓励和组织农村剩余劳动力大量外出务工增收，农村土地流转速度加快，这为大规模推广先进农业适用技术提供了难得的有利条件。同时，新疆农业种植以大条田为主，农业机械化水平较高，多年来农业综合机械化率居于全国前列，条田内的种植品种趋同，作物管理模式相近，也为集中推广农业技术准备好了基本的条件。
优势之二，国内外先进农业技术的梯次推广应用是新疆农技推广体系建设的特色优势。
新疆农业先进技术的研发和利用，首先集中体现在生产建设兵团，2006年自治区在博州召开了兵地融合发展的棉花现场经验交流会，目的就是通过棉花作物，示范推广到涵盖粮、棉、油、糖、林果、特色等作物的全方位的兵地交流、互相学习、共同推广和应用先进适用技术的目的。由于历史的原因，新疆生产建设兵团与地方县市之间，没有绝对的空间和地域划分界线，经常是你中有我，我中有你，人与人相识，田与田相邻，种植作物相同。诸此种种，为地方学习兵团先进技术，特别是现代高新节水技术、高产优质高效技术，形成龙头(兵团)带、身子(地方)动的梯次推广应用的格局。
优势之三，新疆农业基础产业的地位是农技推广体系建设的基础优势。
新疆作为一个相对独立的农业大区，农业在国民经济中所处的地位十分重要。已经建成了全国最大的优质商品棉基地，连续17年棉花面积、单产、总产和商品调出量居全国第一位。建成了全国重要的油料、畜产品、甜菜糖、林果基地，国家已将新疆列为全国粮食战略后备基地。产业优势决定了农业基础地位，这就决定了新疆加快农业技术推广体系建设的基础优势。
优势之四，相对独立的农作物生长自然环境下形成的新疆特色优质农产品种植技术，是新疆总结提炼和加强农技推广体系建设的责任优势。
新疆地域辽阔，南北疆自然条件差距大。特殊的水土光热资源孕育了独特的农作物布局，形成了鲜明的地域特色。在实践中，广大农业工作者和农民总结提炼了一批具有新疆特色、符合各地实际的种植品种和生产技术。如新疆不同时期推广的棉花“高密度”、“矮密早”、“矮密早膜”栽培技术，实现了大面积皮棉产量150kg／667m2以上，是棉花生产的革命性技术；生产建设兵团率先利用并广泛推广的高效节水灌溉技术等，这些原创性的先进技术总结推广。必须加强新疆农技推广体系建设，这也是我们的责任优势。
优势之五，农业生产社会化服务的雏形形成较早是新疆农技推广体系建设的组织优势。
上世纪八十年端于南疆喀什地区的五统一(统一耕种、统一管理、统一防治、统一收获、统一服务)经营管理模式，对农业集约化经营和管理起到了积极作用。随着农业农村经济的发展，特别是告别短缺时代，进入“供求基本平衡，丰年有余”阶段，实行以市场为导向的战略性结构调整以后，原有的“五统一”经营模式，已经不能完全适应新的发展需要，必须赋予新的时代特征和内涵，这就是我们所讲的农业生产社会化服务体系，“五统一”经营模式下的农业技术推广和技术集成运用，对于我们加快新疆农业技术推广体系建设沉淀了很好的组织优势。
2 劣势分析
劣势之一，农业技术推广理念不适应现代农业的发展。对新疆农技推广体系建设形成瓶颈制约。
现代农业生产突破了传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限性，突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，突破了封闭低效、自给半自给的局限性，农业生产是商品化、市场化的活动。新疆发挥农业资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域分布，大力发展面向以中亚为主的外向型农业，努力建设自治区党委七届九次全委(扩大)会议上提出的农牧业现代化、新型工业化、城镇化的发展目标。而农技推广仍停留在以单一生产领域服务为主。以服务农民为主，未能向种养加、产供销、贸工农等综合领域服务转变；未能向以促进产业发展为主转变：未能向以为农事企业、专业合作组织提供全程打包式服务为主转变。
劣势之二，农牧民受教育程度低，科学文化素质不高是新疆农技推广体系建设的突出制约因素。
与农业经济的发展形成突出矛盾。据统计，目前中国有60％以上人口居住在农村，农民平均受教育年限不足7年，农村劳动力中、小学文化程度和文盲、半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％。高中以上文化程度仅占11.62％，接受过系统农业职业教育的农村劳动力不足5％。由于文化水平较低，农民接受现代农业科学技术的能力不足。依靠科技种田的少，科技示范户寥寥无几。新疆农村劳动力平均受教育年限仅为7.1年，文盲半文盲及小学文化程度占49.4％、初中占40.6％、高中及高中以上文化程度占10％，全区农村劳动力接受过农业职业教育或技能培训的不足5％。特别是南疆贫困地区、边境地区农民的整体文化素质、科技水平差距更大。加之农村劳动力中少数民族占多数，存在语言沟通障碍，不易掌握现代农业生产技术。同时。少数民族语言类的现代农业技术书籍少，翻译需要力量和时间，技术需要消化和吸收，客观上存在现代农业技术被只会用少数民族语言农民接受和利用的滞后性。
劣势之三，农业推广专业人才不足，综合服务能力和知识更新缓慢是新疆农技推广体系建设中的根本性制约因素。
农技推广队伍力量不足、科技水平不高是新疆农技推广队伍现状，与发达兄弟省区比较有较大差距。作为农业大区农村科技人员明显短缺。要满足农民在不同种植模式。耕作方式和物质投入等差异条件下的技术服务，需要进行点对点、一对一的指导，而目前新疆农技推广人员仅占乡村人口总数的0.22％，农技推广人员的工作量和难度可想而知。另外，与内地发达省区相比，新疆县乡农技推广部门工作艰苦、地位低、待遇差，加上资金紧缺，不少地方连最基本的工资都难以保证，更谈不上外出培训和进修深造了，知识老化现象十分明显，农技推广人才队伍出现比八十年代初更为严重的人才断层。据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道，全国推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历不到55％，接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的系统教育。新疆的情况也好不到哪去，根据调查，1998年以来，新疆县乡级农技部门15.8％的专业技术人员调离，其中高级、中级职称占55％。农业技术专家主
要是农业实践经验的积累，培养一名农业专家一般需要8―10年生产实践的锻炼，大量科技骨干的流失，严重削弱了农技推广的力量。
劣势之四，应用现代信息技术推广先进农业技术的手段和方法少。
现代农技推广以教育为主，建立在提高农民的综合素质和提高劳动者素质的基础上。在当下，信息获取途径更多地依靠现代传播媒介，信息量大，有大众的一般性信息。更多的是专业性强的技术信息。要想掌握现代条件下的专业信息，必须要有相应的知识结构和信息处理能力。而目前新疆贫困地区，尤其是乡镇级农技推广的方法仍以技术指导为主，原创性技术基本没有，方法缺乏鲜明的教育性，不注重对农民进行实用技术培训，提高农民的专业技能。在手段上很少运用现代信息技术、多媒体技术对农民进行培训。以至于有人形象地概括农村普遍存在“三个很多和三个很少”现象：卖农药的很多，指导农民哪种病虫害用哪种农药，以及如何合理施用的很少；卖化肥的很多，但指导农民哪种肥料用在哪种作物，什么样的地块上如何施肥的很少；卖种子的很多，但指导农民什么样的地块，适合什么样的种子的人很少。
劣势之五，机构分散、条块分割，协作协调任务重。
新疆现行的农业科研体制机制还不适应自治区现代农业跨越式发展的需要，农业科技资源布局分散、分条分割、缺乏大协作机制。自治区对口农业部单位有农业厅、畜牧厅、农垦局、农科院、乡企局、农机局、水产局等，项目的申报和实施往往存在区内部门间沟通不够，多头争取，不利于农业资源和优势整合。3机会分析
机会之一，中央和自治区高度重视，是加快农技推广体系建设的领导和组织保障。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见)》(国发[2006]30号)、《农业部关于加快推进基层农业技术推广机构改革与建设的意见》(农科教[2009]7号)、《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》(新党发[2008]17号)和《自治区人民政府关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见》(新政发[2010]25号)等文件，将农业技术推广体系改革与建设纳入到了国民经济的重大建设规划，把基层农业推广体系改革建设工作作为实施科教兴农战略、发展现代农业产业和推进社会主义新农村建设的首要措施来抓，这是今后农业技术推广体系改革与建设的纲领性文件，我们坚信，有中央和自治区的高度重视。新疆各级农业技术推广体系建设目标一定能完成，为开展农民技能培训、推广先进实用农业技术、发展高立优质农业、提高农业经济效益做出新的更大的贡献。
机会之二，新一轮对口援疆工作机制，是加快新疆农技推广体系建设的重大机遇。
中央新疆工作座谈会的召开，标志着新疆经济社会发展已经进入新时期、新阶段，各项事业已站在新的历史起点上。总书记在会上发表重要讲话，强调做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。自治区党委七届九次全委(扩大)会议，提出了到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。新一轮的19省区市对口援疆的启动，必将加快新疆与对口支援省区农业项目的合作，先进农业技术的引进。加大人员交流和农业专业技术人才的培训与培养力度。这是我们加快农业技术推广体系改革与建设的重大机遇。
机会之三。自治区加大财政专项力度，是加快新疆农技推广体系建设的有力支持。
多年来，困扰新疆农技推广体系建设的两大主要因素就是人和钱的事情，《自治区人民政府关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见》明确了加大农业技术推广专项经费支持，决定从2010年起，自治区财政预算列支农技推广专项1810万元，逐年以20％的速度增加推广经费，到“十二五”末稳定在5000万元。各级政府地方财政预算中农技推广专项经费不低于当年自治区列支经费的30％。财政专项支持力度的加大，必将推动新疆农业技术推广体系建设的进程。
机会之四，新疆积极实施并大力发展优质绿色有机农产品的战略，为新疆农技推广体系建设后来居上，后发赶超提供了历史机会。
近年来，自治区大力开展以外销平台建设为重点的农副产品营销工作，选择国内重要中心城市举办新疆农产品交易会，如新疆特色林果产品(广州)交易会、新疆名优特及精深加工农产品上海展示会、新疆农产品北京交易会等，这是促进新疆现代农业发展的迫切需要，也是增加新疆农牧民收入、实现跨越式发展的关键措施。在交易会上，大力展示了改革开放以来新疆农业农村经济发展情况和成果，充分展示和推介了一批农业龙头企业和名优特农产品，着力宣传了新疆农产品“绿色、营养、美味、健康”的品牌形象。
新疆地域辽阔，远离海洋，气候干燥少雨，属于典型的大陆型干旱、半干旱气候区，现代工业不发达，农业生态环境污染较小，保证了农产品生产基地土壤、灌溉水和空气质量符合安全标准，有发展无公害、绿色、有机农产品的得天独厚的自然条件和优势，新疆农产品也得到了广大消费者的认可，这为新疆大力发展优质绿色有机农产品，实现新疆农技推广体系建设后来居上，后发赶超提供了难得的历史机会。4威胁分析
威胁之一，农技推广队伍力量不足，发展后劲不够。
近年来，基层农业技术推广机构新进人员较少，受待遇低、在职称评定上出成果难的影响，真正需要农业技术人员的乡村农技机构对大中专毕业生吸引力不大，他们更多地选择自主择业，致使年轻人少。出现结构上的断层。
威胁之二。分散的家庭式经营模式不利于先进技术的推广应用。
与内地省区相比，虽然新疆农民人均占有耕地资源相对较多，但仍然摆脱不了家庭经营规模偏小。种植结构调整余地不大的困境，农民对先进技术的认知、应用还处于一种游离状态，或者是种植大户的带动，以及农民专业合作社的引领。
农技推广体系建设范文6
【关键词】农技推广 体系建设 现代农业
2012年中央一号文件特别强调，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，农业技术推广体系既是农业科技成果和实用技术应用于农业生产的重要途径，又是提高农业综合生产力的重要手段和组织保证，更是实现和发展现代农业的基础。
当前农业技术推广体系主要由县和乡镇两级农业技术推广机构构成。建立县级农业技术推广中心，乡级农业技术服务站和乡级农业技术区域站，成立村级农业技术服务室。明确了县农林局是全县的农业技术推广机构的主管部门，乡镇农技推广站和服务站为县级农业行政主管部门的派出机构，村级农业科技服务室在乡镇农技推广站或服务站指导下开展工作。
近几年来，农业技术推广体系改革与建设工作取得长足进展，但同时也存在诸多问题，比如：
管理体制改革不深入。乡镇机构改革使农业服务改变了由过去的条块管理、单一服务为统一管理、综合服务。乡镇机构改革，虽然提高了乡镇工作效率，强化了公共管理和公共服务职能，减轻了财政负担和农民负担，然而却出现了线断、网破、人散的局面，乡镇农技推广的承上启下功能被淡化、弱化。没有人愿搞、想搞，同时也没有精力去搞农技推广，农业技术推广工作无人问津。
队伍素质建设不足。一是在编不在岗现象较为普遍。一些地方农技推广人员在编不在岗，被抽调到其他单位从事非本职工作。二是农技推广队伍缺乏活力。县级推广机构农业技术推广人员年龄偏大，后备力量不足。乡级农技推广人才匮乏，基本没有农技人员，可以说农业技术推广无人负责，有1人也是负责乡政府的行政工作。三是知识老化明显。因为编制问题，农业院校的毕业生不能充实到农技推广队伍中来，同时现有人员知识老化，技术陈旧，不能适应特色农业、现代农业快速发展的需要。
政府财政保障不足。预算的事业经费不能足额到位，不能及时做到按需划拨推广经费，导致许多农技部门处于“有钱养兵，无钱打仗”的境地。乡镇级农技站经费不足，设施设备条件落后的情况尤为突出，服务手段较为落后，绝大多数乡镇农技人员仍靠“一张嘴、两条腿，一把尺子、一个本子”搞服务。基层农技人员待遇较低且无任何奖金、福利性收入。
农技推广服务对象文化程度不高。农技推广服务的主要对象是农民，农民科学文化水平的高低与基层农技推广体系改革建设有着密切联系。由于大部分青壮年劳动力外出打工，在家从事农业生产的“386199”部队( 妇女、儿童和老人) ，文化水平差异大，接受新事务能力弱，导致了主推技术到位率不够，少数科技示范户辐射带动力不强。
多元化推广机制不完善。一是相关的农业技术推广单位缺乏政策、项目等方面的沟通，重复立项的现象时有发生。二是农技推广部门与农业科研等单位缺乏有效的配合，相互联系少、合作少、形成推广与科研脱节。三是非政府农技推广机构如科研机构、农村专业合作组织、涉农企业等单位农技推广的潜力还未充分发挥。
加快农业技术推广体系建设，助推现代农业发展
进一步深化体制改革，强化基层农技推广的公益性职能。加快落实县级农业行政主管部门在乡镇农技推广机构的人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度等。使乡级农技推广服务站真正发挥作用。此外，还要进一步强化基层农技推广的公益性职能。由于农业是弱势产业，农民是弱势群体，因此农技推广更强调的是无偿公益，所以农技推广必须建立在政府支撑，以公益为主要职能。
加强队伍建设，强化农技推广服务人才支撑。全面推行人员聘用制度。采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，建立人员淘汰和工作流动机制，实现农技人员由身份管理向岗位管理转变。规范上岗资格条件，创新用人机制，建立农技人员培训长效机制
增加对农技推广的投入，强化农技推广物质保障。首先，尽快完成基层农技推广机构条件建设投入。基层公益性农业技术推广机构要达到“三有”标准（有独立的办公场所，有必须的试验示范基地、有必备的仪器设备），大幅度提升其公共服务能力。其次，确保工作经费。按照《中华人民共和国农业技术推广法》要求，“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长”，缓解农技推广“有钱养兵、无钱打仗”的现实问题。最后，改善推广人员待遇。政府部门应尽快将乡镇农技人员工资、津贴和社会保障等全部纳入财政预算，并确保得到足额、及时兑现，切实解决农技推广人员的后顾之忧，提高其社会地位。
