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新型工业化的主要内容范文1
“智慧城市高地”下的弊端
现在来看，“智慧城市”已经不是一个新的概念，因为这个概念还在2008年就由IBM公司提出来了，2009年就开始在国内热起来。虽然已经过去4～5年的时间了，但是“智慧城市”绝对还是当下一个热得发烫的概念。在股市还有个“智慧城市板块”，其中的成分股往往是股民们追逐的对象；一些地方政府已经甚至仍然还在规划实施智慧城市发展规划；不久前住房建设部在全国开始了“智慧城市”试点工作，据说国家发改委将在今年有关智慧城市建设的指导意见。
从现在已知的发展情况来看，当前人们主要从技术和业务应用层面讨论和分析智慧城市建设。具体来说，这些内容包括以下几个方面的内容：首先是物联网（其中尤其是RFID）技术的发展，其次是云计算技术的发展，第三是移动互联网技术，第四是上述这些技术在城市信息化发展中的业务应用。而就城市信息化业务应用来看，主要是一些城市规划管理以及一些特定的公共服务业务，如所谓的智慧交通、智慧医疗等。但是，目前，我们尚没有任何人能够从顶层设计层面去规划和认识智慧城市到底是什么，我们应该如何去建设智慧城市？我们仍然只是延续IBM在4年前从该公司开拓中国信息化业务市场的角度去看待所谓的智慧城市，根本就没有从我国城市化建设和信息化发展战略层面去重新理解和认识。
我曾经在去年就撰文提出，目前人们在认识智慧城市时，存在着“概念不清、外延不明”的问题。因为，从当前智慧城市发展实际来看，我们对于智慧城市的认识并不一致，不同部门、不同地区对智慧城市建设所包含的内容的看法往往不同。例如，城市规划建设部门往往从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度开展智慧城市建设；信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划本地区的智慧城市建设；而地方政府如地级市则又从本市国民经济和社会发展信息化的角度去规划智慧城市。有些地方的所谓智慧城市规划，甚至根本就没有考虑到物联网、云计算、三网融合、无线宽带等新一代信息技术应用，仍然采用以前的技术思路和模式。智慧城市就犹如一个泥团，在不同的人手里会被捏成肥瘦不一的泥人。当前我国的所谓智慧城市其实一点也不“智慧”。
当前，还存在一种不良的倾向，就是人为地打造所谓的“智慧城市高地”，将当前的智慧城市人为地与之前的信息化建设工作割裂开来。例如，有人就专门撰写文章，阐述所谓的数字城市建设与智慧城市建设的重大区别，认为后者比前者更高明、更先进，让人觉得智慧城市是一种横空出世的产物。因此，如今的智慧城市好像成为某种噱头，成为一些企业、部门开展新的信息化市场、增加新的公共项目建设的工具。
受这种不良倾向的驱使，我国的城市信息化建设呈现出若干不利的局面。
1、进一步加剧了业务系统的信息孤岛局面
智慧城市建设更多的是地方政府在积极地推动，而条线业务部门对此并不热心，因此，尽管条块分割问题一直是我国信息化建设的顽疾，但是智慧城市建设也不能缓解这一问题。从人口、法人以及自然资源与空间地理等基础数据库建设来看，当前的智慧城市对于如何解决其共同管理模式问题并没有提供多少建设性的建议和经验，从这个角度讲，当前的智慧城市建设仍然会面临诸多的重复建设问题，电子政务建设的各种固有问题仍然会继续存在。如火如荼的智慧城市建设掩盖了电子政务和城市信息化建设所固有的矛盾和问题。
2、企业信息化发展进一步被边缘化
本来，企业信息化问题一直被认为是企业自身的业务，政府部门主导企业信息化往往会被人认为干涉企业日常经营事务，因此以往在很多地方的信息化规划中，通常都没有多少有关促进企业信息化的实质内容。由于智慧城市重点关注应用现代信息技术提升城市社会管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建设方案中，促进企业信息化建设的内容更是难寻踪迹了。
然而，当前新一代信息化技术的发展给企业信息化特别是传统产业的发展创新提供了极好的条件。无论是物联网、云计算技术还是3D技术，都将使得企业的生产制造乃至于市场营销都发生根本的变化，国外一些学者甚至将这些新技术在传统行业中的应用称之为人类历史上的“第三次工业革命”。因此，如何抓住由新一代信息技术所带来的新一轮产业革命发展大潮，进一步转变当前经济发展方式、改善经济结构，各级政府责无旁贷。在这个过程当中，各地的智慧城市建设完全应该对于传统产业信息化建设发挥积极的促进作用。
3、信息网络安全问题继续受到冷落
在智慧城市建设过程中，由于大量应用到物联网、云计算等技术，其信息网络安全问题只会更多而不是减少，但是，很多地方的智慧城市建设方案对这个重要问题却语焉不详，甚至是采取一种视而不见的态度。对于其潜在威胁，我们不得不深表忧虑。
中国的智慧城市建设：三个维度及其战略缺陷
如果我们不是单纯地将智慧城市建设作为一个纯粹外来的词汇，而是将其看作是我国信息化发展历程的一个重要阶段，并结合我国当前的经济社会发展历程，那么我们对于智慧城市就会有一个正确的思维，就能够正确地理解当前智慧城市建设的深刻内涵。总的来看，我们可以从以下三个维度、从更加宏观层面去丰富我们对于智慧城市的认识，并分析其中的问题。
1、从“两化深度融合”维度理解智慧城市
很久以来，信息化一直被看作是国家发展战略的重要内容。2002年，党的十六大报告提出“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”；2007年，党的十七大报告提出了“五化（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化）并举、两化（工业化和信息化）融合”的思路；当前，根据国际经济不景气以及近年来物联网、云计算技术快速发展的形势，党的十报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在这些重要文件中，信息化都占据重要地位。
从国内外信息化发展实践来看，信息化工作往往体现为几个具体的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后来是数字城市，从2008年开始，智慧城市成为各国信息化工作的主流思路和基本方向。而从我国的实际情况来看，智慧城市作为信息化建设的重点主要还是在地方政府层面，尚未与国家的信息化发展大战略相衔接，所以，虽然我们已经将信息化作为国家层面的最高战略，但是在具体实施时，并没有对其进行全面系统的规划落实，只注重在传统产业改造以及电子商务层面着眼（如成立专门的工业和信息化主管机构），而对于信息化的相关工作如城市公共管理、社会发展以及与之相关的信息资源、标准规范建设等共性技术建设内容方面，则重视不足，缺乏统筹。因此，尽管信息化具有如此的战略地位，我们在具体实际工作中却往往难以体现，也就是说，信息化缺乏一个合适的落地实施的战略战术安排。这可以看作是我国信息化发展战略的重要缺陷。
2、从战略性新兴产业维度理解智慧城市
与以前的单项IT技术的创新发展不同，近些年来所诞生的物联网、云计算、大数据技术具有一个最为显著的特点，就是相互之间围绕海量信息的产生、存储、处理、决策分析的、前后相互连贯的产业链条的形式集中出现，共同构成新一轮的、威力更为强劲的信息化宏伟浪潮。
这一轮信息化浪潮对于经济社会的潜在影响，我们尚难以进行预料，但是，有一点可以预料的是，当前基于传统的行政区划而展开的智慧城市建设显然是不适应这种技术发展要求的。从住建部所开展的智慧城市建设试点来看，不仅有规模较大的城市，甚至还有城区和县级单位，显然有违新一代信息技术本身的规律。而且，试点本身也未对如何应对这一轮的产业链式信息化浪潮提出有效的顶层应用规划方案，因此我们难以对这种“摸着石头过河”式的智慧城市试点寄予过高的期望。
3、从城镇化战略维度理解智慧城市
我国的城镇化水平仍然较低（大约为50%左右），与发达国家相比还有不少差距，我国的城镇化还有较大的空间。因此，城镇化被看作是未来扩大内需、维持国民经济继续持续快速增长的重要动力源泉。由于历史因素，当前的城镇化承载着众多的任务和要求，中央也因此将当前的城镇化称之为“新型城镇化”。根据2012年12月15日召开的中央经济工作会议精神，新型城镇化主要包括三个方面的内容：一是构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；二是有序推进农业转移人口市民化；三是把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
上述对于新型城镇化的要求，主要是基于当前城镇化本身的内在要求。其实，在这些要求当中，信息化都可以而且应该发挥重要作用，信息化应该贯穿于城镇化建设的各个方面，只有深度融合信息化战略，城镇化才可以真正体现出“新型”的时代特征，才可以被称为“新型城镇化”。
然而，虽然信息化和城镇化都被赋予国家战略地位，但是对于如何理解两者之间的相互关系，无论是重大的文件还是具体的业务工作层面（如城镇化建设），都未对此加以明确。而且，对于当前智慧城市建设与新型城镇化之间的关系，理论界鲜有研究，政策上也缺乏衔接和协调。这同样可以说是国家战略层面的重要缺陷。
上述三个维度，都从战略层面讨论了智慧城市建设需要面对和处理的问题。这些问题不解决，我们就难以把握智慧城市建设的真正内涵，智慧城市不仅难以深度融合工业化，也难以深度融合城镇化。
让智慧城市建设赋予新型城镇化以智慧
从地理空间来看，我国的城镇化建设不外乎表现为两个方面内容：一是大都市的城郊化及其卫星城市建设，二是中小城镇的城市功能和格局建设。然而，比空间扩展更为重要的则是城镇化的内在质量，而城镇化质量的提高只有通过加强智慧城市建设才能得以实现。为此，应该采取以下的措施：
1、明确智慧城市建设在信息化战略中的作用和定位
这虽然看过去好像是一个无关痛痒的问题，但其实这是当前我国信息化发展中的一个重要问题，事关我国信息化工作的总体布局。实际上，当前我国的智慧城市建设不仅受新一代信息技术本身的驱使，更受到我国新型城镇化发展的内在需求所迫。为此，必须将智慧城市建设作为新时期我国信息化发展战略的具体抓手，不仅要强调信息化与工业化的深度融合，也要同时强调信息化（即智慧城市建设）与新型城镇化的深度融合，并在此基础上加强智慧城市的顶层设计，规范当前智慧城市建设所出现的混乱局面。
2、结合新型城镇化建设与新一代信息技术要求，构建智慧城市总体框架
对大都市和中小城镇来说，智慧城市建设的内容和重点应该有所不同。对于大城市的智慧城市建设，应该注重应用以物联网、云计算、无线宽带、三网融合等为主要内容的新一代信息技术解决现代城市病为主要内容，而对中小城镇来说，与民生相关的公共管理与服务为业务系统应为发展重点。智慧城市建设应该刷新当前城市信息化发展现状，整合信息资源、统筹业务应用系统，为人们呈现建成小康社会的美好愿景。
3、智慧城市建设应该与国内新一代信息技术产业发展形成良性互动
我国的城镇化正在进入一个快速发展阶段，成为一个万亿级的巨大内需市场，是我国经济保持持续快速增长的一个重要保障。从历史发展讲，城镇化与工业革命密切相关。第一次工业革命成就了英国、德国、美国等少数欧美国家的城镇化，而第二次产业革命则成就了主要发达国家和部分发展中国家的城镇化。以新一代信息技术为主要内容的第三次工业革命为我国城镇化提供了极好的历史机遇，毫无疑问，第三次工业革命将成就我国的城镇化。
智慧城市建设将成为融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体。作为新型城镇化发展的重要内容，智慧城市建设应该成为支撑国内新一代信息技术产业发展的重要内需市场。但是，从政策层面来看，智慧城市建设尚未与我国的新一代信息技术产业发展实现有效衔接。作为战略性新兴产业的一部分，国家已经为新一代信息技术制定了比较具体的战略部署，如国务院于2010年10月的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）以及2012年7月的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。但是，从当前的试点情况来看，各地智慧城市建设与新一代信息技术的结合还不够紧密。今后，应该从总体上加强智慧城市建设与新一代信息技术创新发展的关联性，从政府采购等等方面给予更有力的政策支持。
4、建立能够融合工业化、新型城镇化的信息化建设综合协调机制
智慧城市建设涉及面非常广泛，包括信息通信产业管理、城市交通、医疗卫生、教育、社区管理服务等诸多领域，而且也与当前的新型城镇化密切相关，因而必须建立一个综合统筹机制去协调推进。但是，目前我国尚未建立一个综合、统一有效的机制去统筹智慧城市建设。
实际上，任何一个单一部门所主导的智慧城市建设都会面临诸多缺陷，必须建立一种能够综合协调各方业务内容并实现资源共享的智慧城市建设机制。例如，就目前由住建部所主导的智慧城市建设试点评价指标体系来看，智慧城市试点几乎包含信息化建设的绝大多数内容，然而住建部本身并不具备信息化建设的主管职能，其中的很多业务是难以由其一家部门就可以落实推动得了的。在当前的情况下，可以考虑发挥国家信息化领导小组的作用，综合新型城镇化建设管理功能，通过国家信息化领导小组颁布有关智慧城市建设的指导意见并设立智慧城市建设管理办公室，定期或不定期地就相关问题举行跨部门协调会议，解决项目建设、业务协同与资源共享问题。
5、建立健全信息网络安全机制和体系
为保障智慧城市的安全稳定运行，有必要从保障国家安全高度规划信息网络安全，整合当前分散的信息安全管理机制，建立高效的信息网络安全保障体系。
6、加强相关的法律法规建设
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关键词:产业结构;产业结构调整
中图分类号:F49
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)08-0007-01
1 中国产业结构的问题
1.1 中国产业结构发展的现状
中国的产业发展总的态势为:第一产业的收入比重和劳动力比重持续下降,第二产业和第三产业的收入比重和劳动力比重上升,第二产业比重迅速上升,第三产业缓慢上升。产业结构演进趋于良性循环,主要反映在三次产业结构的水平趋于优化。工业结构正逐渐转向以重工业为主导。我国的重化工业正逐步成长为支柱产业。第三产业发展迅速,特别是金融保险业、房地产业以及证券、技术、信息产业等己具备相当规模,尤其是房地产业所占比重不断上升。农业的内部结构发生了较大的变化,在农林牧渔业总产值中,农业产值比重下降,牧渔业产值上升。随着经济的发展,产业门类越来越全,产业结构越来越复杂,在产业结构演变的过程中,各产业的产值结构的波动较大,而其从业人员的结构的波动较小。
1.2 中国产业结构存在的问题
(1)总体水平低下,产业结构失衡:第一产业滞后,第二产业超前,第三产业发展不足。第一产业薄弱,劳动生产率低下,第二产业比重过高而第三产业比重过低,第三产业发展速度缓慢,产业内部发展不均衡,结构不合理,产业布局不合理,地区同构化问题较严重。突出体现在高技术含量产品的供给能力相当有限,多数行业产品的差别化率低,集中在单一品种和档次上,技术水平落后使得供给结构不能适应市场需求升级化的趋势,并致使不少行业出现了过度竞争的格局。
(2)我国经济增长方式还没有根本改变。物耗高、能源高、污染高的“三高”问题依然突出。产业的技术创新能力差,生产技术水平落后,资源利用率极低,形不成规模经济。另外,产品不能适应市场需求在世界范围内,技术含量低的劳动密集型产品的需求已趋向饱和,许多国家为保护本国相关产业,纷纷制定贸易保护政策,因此,中国产业仅依靠低价竞争很容易遭到反倾销报复。而且,我国多数产业的产品属于缺少自主知识产权、技术含量低、对外部市场依赖大的低端产品,更容易遭到反倾销打击,2005年以来国际范围内尤其是美国和欧盟对中国纺织业的发难就是例证。
(3)中国产业发展面临着严峻的资源和环境约束。目前,中国一次能源消费量居世界第二位;2006年全球煤炭消费量增速为4.5%,而中国2006年的增幅达到8.7%,中国已经成为世界能源、矿产资源消费的大国。众所周知,第二产业中的许多产业不仅是资源消耗大户,也是环境污染大户。目前中国大气污染的排放量仅次于美国,居世界第二位;垃圾和各种废弃物迅速增加;中国主要河流大多污染严重,因此,治理环境污染和提倡绿色产业发展己成为当务之急。
(4)地区发展不协调,产业地区间分布不合理,产业结构趋同化。加入WTO之后,我国的外部条件发生了重大变化,我国面临经济发展的重大机遇,而同时贸易摩擦也在不断增多;而国内经济发展的资源环境压力也逐渐增大。
2 中国产业结构的特点
我国是一个发展中的转轨经济大国,经济发展与经济结构调整存在着非常密切的关系。改革开放以来,随着国民经济持续快速增长,我国产业结构调整取得了显著成就,通过优先发展轻工业、扩大高档耐用消费品进口、加强基础产业和基础设施建设、大力发展第三产业等一系列政策和措施,使我国的产业结构逐渐趋于协调,并向优化和升级的方向发展。
我国产业结构的变化主要呈现出以下特点:
(1)工业化进程进一步加快,第二产业的稳步增长构成了我国经济增长的主要内容;
(2)农业的内部结构日趋合理;
(3)轻重工业的增长日趋合理;
(4)第三产业发展迅速;
(5)生产资源逐渐向优势企业汇集。
然而中国作为一个发展中的大国,其产业结构调整更有其独特之处。中国存在着城乡间和工农业间的二元经济结构。从当前来看,我国经济生活中暴露出的突出矛盾是结构失衡,供给过剩、需求不足,产业尚待优化和升级。3 中国产业结构的演进方向
自建国以来,一直都是在充分发挥市场作用的同时,积极运用政府干预功能,并使两者密切结合起来。在产业演进的不同阶段,我国采用的市场和政府相结合的演进模式中市场和政府的作用权重应该不相同。
我国产业演进的总体目标是转变经济增长方式,以产业结构优化和升级的主要内容,增强经济的可持续发展能力和产业的国际竞争力。结合世界经济科技发展新趋势和我国走新型工业化道路的要求,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。提出我国工业发展要走一条“新型工业化道路”,就是以工业化带动信息化,以信息化促进工业化一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥工业化道路。从2003年底开始,我国开始出现了全面的能源紧张状况,所以不少学者对我国的能源状况与产业结构调整之间的关系进行了研究。
我国产业发展的演进方向是:一批高增长产业成为国民经济增长的主导力量,以汽车、机械、房地产和旅游为代表的一批产业的增长速度稳步提高,这几个高增长产业具有较强的关联效应和明显的群体特征,带动了钢铁,建材,电力、煤炭、石油等重化工业和服务业等产业的发展。在“十一五”期间,重化工业比重将继续大幅上升,高加工度化进程将加快,尤其是制造业将在国民经济中发挥更大的作用。产业集群化、融合化、生态化、国际化、高技术化发展成为经济发展的新战略。在重化工业发展阶段的后期,工业发展对原材料的依赖程度明显下降,机电工业的增长速度明显加快,对原材料的加工链条越来越长,零部件等中间产品在工业总产值中所占比重迅速增加,工业生产出现“迂回化”特点,深加工业、加工组装业成为工业内部最重要的产业。在工业化后期,国外高技术产业加速向我国转移,高科技产业和现代服务业将成为主导产业,生物、新材料和新能源产业等战略性新兴高技术产业将加快发展,地位不断加强,产业组织结构高度集中,实现产业生态化和产业集约化发展。高新技术向着数字化、精密化、集成化、网络化、智能化和绿色化方向发展,并向传统产的目标是到2020年,在基本实现工业化的基础上,经济增长方式发生实质性的转变,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,人均GDP跨入中等收入国家的门槛,实现我国工业化和现代化的跨越式发展。机械产业、信息产业、现代服务业、汽车产业、建筑产业、生物工程和能源产业将成为新型工业化时期的主导产业。在新型工业化完成阶段(到2020年),我国第二产业比重稳定在45%左右,第一产业在其稳定发展的基础上还会随着二、三产业的发展比重将继续稳步下降,第三产业的比重随着生产力和人民生活水平的提高还将稳步上升。此后,我国将步入后工业化阶段,知识产业将成为主导产业和支柱产业通过产业结构调整,实现产业结构优化,提高我国产业经济的竞争力,实现新型工业化具有特别重要的意义。
参考文献
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新型工业化的主要内容范文3
摘 要 中国经济发展已经进入“发展方式陷阱”而难以转变。其根本原因在于经济发展方式的转变具有艰难性、长期性和战略性特征。
关键词 经济发展方式 转变
一、经济发展方式转变的基本特征
实现经济发展方式的有效转变甚至根本转变，是经济全球化条件下，各个国家长期面临的共同任务。从经济发展理论来分析，从发达国家工业化发展历程以及当代国际经济发展的基本趋势来综合判断，笔者认为，经济发展方式转变具有十分明显的特征，即艰难性、长期性和战略性。只有充分认识经济发展方式转变的艰难性、长期性和战略性，才能按照科学发展观的要求制定积极有效的政策措施以逐步促进经济发展方式的有效转变甚至根本转变。
1.经济发展方式转变的艰难性。经济发展源于生产要素的优化配置， 源于制度激励，源于产业结构优化升级。从总体来看，由科技的重大革新而导致的产业革命只是在特定时期和特定产业领域发生，而对于基础产业、主导产业或支柱行业来说，其技术进步不是跳跃式，而是渐进的，特别是产业技术瓶颈制约问题不可能在短期轻易地获得突破，这在较大程度上制约产业的结构调整与优化升级。产业发展方式的转变只有在逐步克服产业结构刚性、劳动力技能低下、就业结构刚性、产业技术水平低、制度演进缓慢的基础上才能慢慢地实现。西方国家在自然资源不存在稀缺、生态环境压力较小、全球温室效应不明显的工业化时期以及中国在封闭经济环境下发展经济，几乎不存在要推进或者实现经济发展方式转变的迫切性和现实性。
2.经济发展方式转变的长期性。经济发展方式转变的任务不仅是艰难的，而且是很艰巨的，经济发展方式转变过程是与整个工业化进程相一致的。在工业化的初期、中期和后期，基本上都是粗放型的或者比较粗放型的经济发展方式，大量消耗自然资源、劳动力、资本为主，到后期才逐步转变为以消耗资本和技术为主，由“先污染后治理”转变为“边污染边治理”最后转变为“先保护后发展”。不仅产业发展有路径依赖，而且经济发展方式有路径依赖，相应的制度变迁也有路径依赖。
3.经济发展方式转变的战略性。经济发展是由粗放型、集约型、粗放与集约结合型等多种增长方式同时起作用而得以实现的，也就是说，同时存在的多种增长方式共同推动了经济增长和经济发展，不是某一种经济发展方式作用的结果，只是其中某一种方式可能发挥主要的推动作用。即使是当代的西方发达国家如美国，也还同时存在多种增长方式，并不是其所有的经济发展全部是由单一的集约型经济增长方式来实现的。
三、 促进经济发展方式转变的思路
经济发展方式转变的基本特征决定其路径的选择。中国特别是处于中部地区的湖北省，要想尽快走出“发展方式陷阱”，以促进并实现经济发展方式的有效转变，主要思路有：
1.从思想上长期树立持续推动经济发展方式转变的观念在促进经济发展方式转变的过程中，充分认识到经济发展方式转变的艰难性、长期性和战略性，不要急于求成，不要企望在短期很快实现转变。经济增长方式的转变是伴随着整个工业化发展过程的，当工业化的基本目标实现之时，就是传统的粗放型经济发展方式基本实现根本性转变之日。由于经济发展是在同时存在的多种增长方式共同推动下才得以实现的，因此，转变经济发展方式需要根据生产力和科学技术水平的客观要求来逐步推进，不能追求单一的经济增长方式和经济发展方式，在多种经济发展方式同时并存的条件下应该采取以资源节约和环境友好为主要标准的集约型经济发展方式。同时，解放思想、更新观念，贯彻落实科学发展观，同样包括对经济发展方式及其转变的科学认识。这需要深化对经济发展方式及其转变的认识，以科学的产业发展观、科学的经济发展观来指导产业发展，以推动经济又好又快发展。 这是实现经济发展方式转的思想前提。
2.将经济发展方式转变与走新型工业化道路结合起来，在促进工业化、城市化发展的过程中逐步实现经济发展方式的转变工业化、城市化发展是实现经济发展方式转变的重要途径，但是传统工业化、城化发展路径又在某种程度上阻碍着经济发展方式的转变，它们二者之间既相互统一又相互矛盾，因此，要促进经济发展方式转变，需要走新型工业化道路、中国特色的新型城市化道路。在资源环境约束日益增强的条件下，坚持工业化、城市化发展以最小资源消耗为标准、以不损害环境或者改善环境为标准； 建设节能型社会，建设资源节约型和环境友好型城市，积极开发新能源和可再生能源，大力发展循环经济和低碳经济，严格控制并逐步减少高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能；协调扩大内需与节约资源、减少资源消耗之间的矛盾，将消费方式的转变作为促进经济发展方式转变的主要内容。
3.将经济发展方式转变与调整产业结构有机地结合起来，在促进业结构的调整升级与优化过程中逐步实现经济发展方式的转变在这个过程中，重点不是调整一二三次产业结构，而是重点调整产业的技术结构和要素结构，提高产业发展的技术水平。为此，需要对产业发展进行科学规划，需要加快产业转型步伐，长期实施“压存量、扩增量”的产业结构调整策略，控制高耗能高污染产业发展、加快淘汰落后产能的步伐，扩大低耗能低污染产业发展，使“两型”产业和低碳产业成为经济增长的支柱产业。这就是要求将经济发展方式转变与调整产业结构有机地结合起来，使其相互推动，在促进产业结构调整升级与优化过程中逐步实现经济发展方式的转变。
新型工业化的主要内容范文4
【关键词】城镇化；金融支持
一、新时期我国城镇化发展的根本内涵和主要内容
（一）新型城镇化发展的根本内涵
国家在“十二五”规划中明确指出：要积极稳妥推进城镇化，优化城镇化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平，这是对我国城镇化发展方式的反思和选择，也为新时期我国推进城镇化建设指明了方向。相比过去规模扩大、空间扩张、速度推进型的城镇化发展步伐，新型城镇化发展的根本内涵应该是全面性的，包括人本城镇化、经济城镇化、社会城镇化的全面、协调、和谐发展，其主旨在于城乡的统筹性、工农的互促性、资源的可持续性。
（二）新型城镇化建设的主要内容
根据其根本内涵，新型城镇化建设应以城乡统筹、工农结合、资源节约、环境友好、生态宜居、和谐发展为基本特征，主要内容包括：（1）人本城镇化。就是以和谐社会为方向，通过改进社会管理，强化社会事业发展，解决好农村转移劳动力市民化的问题。（2）经济城镇化。就是统筹城乡、因地制宜、集约高效地推进农业产业化和农村工业化，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价。（3）社会城镇化。就是提高城镇的规划和建设水平，提升城镇功能，吸引资本、技术、人才等生产要素向城镇集聚，推动城乡互动融合发展。
二、新型城镇化发展的金融需求变化
新型城镇化既然是一个城乡统筹、工农结合的发展过程，必然带来城镇经济的兴起、农村禀赋资源的提升和社会资源要素的重新配置，从而形成新的经济增长点，并衍生新的金融服务需求。
（1）规模带动效应推动硬件配套完善和公共服务体系构
建，基础建设资金需求规模增加。根据实践和测算，每转移一个农村人口所需要的城市建设费用约6万元，那么仅仅是解决目前已经转移就业的2亿农村户籍的城镇人口所需的硬件环境，就至少要投入12万亿元建设资金。此外，根据中国科学院城市报告，在城市基础设施完备的前提下，每转变一个农民成为城市居民平均需支付2.5万元生活成本，那么转移2亿农民成为市民需要5万亿元资金。再考虑人口的自然增长和城镇化率的动态推进，我国城镇化基础建设的资金需求将不断加大。（2）资源整合效应优化农业结构和农业生产力，农业产业化资金需求领域扩大。一方面，城镇化促使农业开发更注重提高土地集约经营和资源使用效率，强化了农业规模化、产业化和综合化开发的发展趋势，促使农业内部生产结构向高价值的农产品门类发展，并推动农业机械化程度和农业生产力不断提高，因此，农业投资的层次提高、整体投资周期延长，农业生产设施和农业建设项目的资金需求规模增加。另一方面，随着农业产业化和农业现代化发展，农业产业链条不断延伸，农业生产、加工、流通、贸易等环节增多，也导致农业产业经济的资金需求增加。（3）集聚辐射效应带动农村工业化及相关服务业发展，融资主体与融资方式需求多元化。城镇化发展在推动农业产业化的同时，也增强了农村工业化发展的趋势，并带动相关服务业不断成长，形成产业集聚辐射效应，更多新的产业、新的企业形成并发展，集农产品生产、加工、销售于一体的综合性企业也逐渐增多，从而使城镇的产业门类和经济主体更趋丰富，融资需求的主体日益多元化。（4）财富积累效应带动农民生活消费水平提高，金融服务需求多样化。大量农村劳动力从传统农业向二、三产业转移后，其收入水平和消费能力大幅提高，不但在住房、教育、卫生、耐用工业品消费甚至创业资金等方面的信贷资金需求增加，而且对金融服务的需求也从传统的存贷款、汇兑业务向投资理财、信用卡、保管箱、金融咨询、证券保险、信托、租赁、有价证券买卖等更广泛的领域拓展。
三、当前城镇化发展的金融供给缺陷
金融系统作为引导其他要素禀赋转变及资源配置调整的先导要素，应当先于城镇化进程完成其制度与结构的变迁，以发挥供给先导作用。（1）城镇化金融投入总量不足，基础建设的资金缺口较大。目前我国城镇化基础建设的资金供给存在较大缺口，远不能满足发展需要。一方面，政府财政支农资金作为城镇化的重要资金来源之一，尽管近年增长幅度较大，但在财政总支出及在农业总产值中的占比仍是低水平的。另一方面，正规金融机构对城镇化建设的资金投入以政策性银行提供的信贷支持为主，而且主要是农业发展银行对当地交通、水利、电力通讯等管网设施建设的信贷支持，其他政策性银行、商业银行、农信社对城镇化建设的信贷投入很少，未充分发挥城镇化建设资金来源的功能。（2）政策引导和配套机制不完善，金融对农业产业化的支撑乏力。据了解，目前我国农业保险基本上只有能繁母猪险、农房险、水稻种植险等少数几项政策性保险，对农业生产风险的覆盖有限，因此金融机构农业贷款规模增长缓慢，农业信贷增量主要集中于农业龙头企业，农户生产性贷款的占比下降，对新型农业产业化组织的信贷支持乏力，制约了农业产业化组织进一步扩大规模、提高技术含量、培育品牌，制约了农业增产增效和城镇化产业基础的稳固发展。（3）金融市场层次单一、服务创新不足，城镇经济主体融资渠道狭窄。城镇化发展使城镇资金需求总量、期限、融资对象、行业特点均发生了较大变化，但目前我国城镇化的金融支持仍过于倚重传统银行信贷手段，直接融资所占比重很低，金融市场层次单一。同时，由于金融机构对农村与城镇的业务考核没有差别化，员工开拓基层金融业务缺乏积极性，银行机构金融创新存在创新品种少、规模小、市场适应性有限等问题，导致城镇金融产品仍然停留在传统的业务品种上，小额农户贷款、农户联保贷款、生产资料与房屋抵押贷款仍占主导地位。这些传统信贷品种存在授信额度小、贷款期限短、利率上浮较多等局限性，而订单农业贷款、创业信用贷款、供应链融资贷款等创新品种有限、推广慢，无法满足城镇化进程中融资主体多元化、融资特点差异化、信贷需求灵活性、贷款方式多样化的需求。（4）城镇金融体系发展不健全，金融服务供给层次低、支持面窄。一是城镇金融机构组织体系不完善，使城镇化建设资金缺乏支持主体。部分商业银行收缩城镇及农村金融网点，城镇金融机构数量少，竞争不充分，业务经营同质化现象严重，城镇金融业务面临明显的短板制约。二是金融机构的市场定位、发展规划与城镇化发展趋势不适应，金融体系资源配置效率低。金融机构资源布局集中在城市区域，对县以下地区提供的金融服务基本只有基础性的存取款业务、汇兑业务，金融服务的层次低，金融服务深化不足，农户金融服务面窄、融资满足度低。三是农村信用体系不健全，影响银行与农户建立良性互动。农户信用教育落后，未形成良好信用氛围，加上农户信用信息收集困难，金融机构贷款风险控制成本高、监管难，不愿意对农户进行授信，农户的贷款可得性低。
四、新型城镇化金融支持的优化建议
1.加强城镇化建设的财政支持和政策引导，探索多元化的城镇建设资金筹集方式。积极发挥公共财政政策的作用，深化融资体制改革，探索多元化的城镇建设资金筹集方式，形成城镇化建设的市场化扩张机制。一要加大城镇化建设的财政投入，把财政支出的重点放在基础设施、公用事业及公益性项目上，并充分发挥财政投资的杠杆作用，引导企业、社会和个人提高参与城镇化建设的积极性。二要逐步改进财政支农方式，通过财政部分投资、贴息、信贷担保、定向委托贷款、资金改基金和减免税等多种途径，吸引全社会投资，缓解资金供求矛盾，放大财政支农资金使用效应。三要可以考虑将部分的城镇化基础设施逐步进行商品化、市场化运作，鼓励大企业通过市场方式参与城镇化建设，使单纯依靠政府的城镇建设投资体制变成政府、企业、居民的多元投资体制。
2.完善城镇化金融服务的支撑配套体系建设，提高城镇产业基础和资金集聚能力。一要建立健全农村保障体系，提高农业承载市场融资的能力。将“三农”保险纳入农村城镇化和农业产业化发展的总体规划中统筹安排，建立农业保险体系、农业风险补偿体系，发展政策性农业保险、农村互助合作保险，并鼓励发展农村商业性保险市场，逐步健全农村居民医疗保险、养老保险、失业保险等农村保障体系。二要在政府主导下建立农村金融的利益补偿机制，综合运用财政、税收、货币政策等各种政策手段，缓解支农金融机构的风险和收益矛盾，落实好农村金融机构在税收、贷款冲销、管理成本和贷款责任认定上的优惠政策，扩大县域新增贷款财政补贴范围，加大金融机构信贷主动性和积极性。三要完善农村信贷担保机制。地方政府应努力建立农业政策性担保机构，为农业信贷提供担保，降低农业贷款风险，并大力培育和发展农业担保、评估、公证等商业性中介机构，规范并降低中介收费，缓解农村金融抑制。
3.积极探索适合新型城镇化的金融服务创新，充分发挥商业性金融机构的信用主渠道作用。一要鼓励金融机构对城市业务和农村业务进行差别化考核，建立农村金融业务的薪酬补贴激励机制，引导员工深入城镇和农村，提高城镇与农村金融产品创新的积极性。二要大力发展适合城镇化建设的金融产品和服务创新，因地制宜、因物制宜地解决城镇金融需求。鼓励金融机构加大力度支持在城镇新建和从农村向城镇搬迁的中小企业，积极支持具有地区资源优势和发展前景的行业以及处于产业结构快速调整升级中的企业，探索“信贷+保险”等新型信贷模式，推广保单质押贷款，努力满足城镇建设对信贷资金的需要。三要推动农村资源要素市场化，积极探索农地金融业务，鼓励金融机构发放土地经营权抵押贷款，支持农户或拥有大量土地的经营业主获得贷款用于发展生产，促进农村土地使用权流转，增加农户生活来源，提高农户在城镇谋生的能力。
4.推动城镇金融体系建设与信用环境建设，优化城镇化金融服务。一要鼓励设立更多的村镇银行和其他新型金融机构，鼓励并推动地方金融机构引入民间资本，增资扩股，优化股权结构，完善公司治理，打造高效、有序竞争的金融组织体系。二要加强指导和宣传，提高金融机构对城镇化发展的认识，引导金融机构适当调整经营战略和市场定位，调整网点布局，优化市场结构，提升对城镇和农村居民的金融服务内涵，增加对转移劳动力的信贷资金投入，加强城镇化发展的信贷支撑。三要加快农村信用体系建设，优化城镇金融生态环境，促进金融供求对接。建立对城镇和农村居民信用知识宣传教育的长效机制，引导诚实守信社会氛围的形成；优化信用信息征集机制，加强部门协调，扩大信用信息平台覆盖面；科学开展农户信用评级，构建失信惩戒机制，培育农村良好的信贷环境。
参 考 文 献
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面对进入第11个5年计划以后，各地大力发展重化工业导致整体经济过热，我们资源支撑能力不足的严重现象，吴敬琏先生明确提出了“到底新型的工业化道路怎么走”的问题。
应该说这个问题已经是一个老问题了，答案总是一次又一次地给出来，问题一次又一次地出现。这次问题是在十五届五中全会2000年提出要走一条新型的工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化来支持信息化之后。吴先生从工业化国家经济发展模式进化的角度指出，中国目前这种主要依靠资本投入的方式是不可持续的，我们必须优化经济结构，提高生产和交易效率，实现增长方式的转变。
从发达国家的历史经验看，效率的提高依赖于以下三个因素：第一、技术的跨越式发展，在第二次产业革命以后，技术进步就不是依靠经验积累了，研发从原来生产过程的附属物变成一个独立的部门，研发和加工的分离使得技术进步大大加快，提高了生产效率；第二、服务业的发展，其对于交易成本的降低具有重要的作用，而交易成本在成本中所占的比重也越来越高了。吴敬琏先生引用诺斯的估计说明，国民收益中用于交易的成分占47%，甚至更高；第三、信息化，信息化的作用也是降低交易成本，因为交易成本的主要内容就是处理信息的成本。
那么是什么导致2000年中央提出的改革路线“进入21世纪以后没有像原来预想那样发展”呢？吴敬琏先生认为没有明确谁来调整，是市场调整还是官员调整，怎么调整？是用市场的方式来调整优化还是用行政手段来调整？从世纪之交的经营城市、形象工程到21世纪初的发展重化工业是旧的发展道路死灰复燃的根本原因。解决这个问题就“要求加快改革来完善市场经济体制，力求发挥价格的调节作用，保证资源的有效利用，这样才能提高我们的全要素生产率，才能主要依靠效率来实现增长”。这是吴敬琏先生的新答案。
这个世界上几乎没有人否认中国的市场经济在过去十多年的时间里在不断地完善和发展，中国的GDP在飞速增长。然而不幸的是，在中国市场经济总是偏离理论的轨道，它就像一个顽皮的孩子，总是脱离中国一些经济学家的预期。让我们举例说明这一点：
首先，按照市场经济理论，相对于高速的经济增长会出现通货膨胀和就业的增长，改革开放以来中国经济（GDP）年均增长达9.3%，但过去6年伴随它的却是通货紧缩和中国失业率的攀升。从1998年至2003年，中国长达6年的通货紧缩与经济的高速增长并行。在此期间，中国GDP的增长率维持在7%～9%之间，货币供给（M2）的增长率维持在12%～20%之间，可价格指数却在100或100以下。据推算，GDP每增1%，净增80万至100万就业岗位。可中国的失业率却没有因为中国经济的飞速增长而下降，相反，它一直在稳步上升。城镇登记失业率可以看作是一种最为保守的估计，它长期以前就是一条上升的曲线――城镇登记失业率1985年为1.8%，1992年上升为2.3%，1999年为3.1%，2001年为3.6%，2003年则为4.3%。
其次，按照市场经济理论对近代经济发展过程作出的分析，一个处于工业化发展阶段的国家科研力量和服务业都会飞速发展，二者的发展提高了经济效率。但在中国我们却看到了相反的现象，随着中国市场经济的不断发展，中国的科研能力基础在跨国公司的步步紧逼之下越来越脆弱，目前已在我国形成了对技术的控制和垄断。我国专利申请数量呈逐年递增之势，平均增幅为20%，但在迄今为止的18万余件发明专利申请中，来自国外的申请占了87.8%；对我国“十五”期间重点发展的移动通信、集成电路、数字电视、光通信等技术领域的分析，国外专利申请的比例更是占了85%以上；目前高速发展走向工业化的中国，服务业占GDP产出比重只占34%，明显低于发达国家（60%～75%）和一般发展中国家（多为40%左右，印度为50%），而且进入第10个5年计划以来我们服务业占GDP的比重是逐年下降的。
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关键词：欠发达地区工业化进程比较优势
1.利用比较优势推动欠发达地区工业化进程的总体思路
1.1欠发达地区工业存在的比较优势
欠发达是一个相对概念，从经济性上看，是对经济发展水平的衡量；从相对性上看，是相对于发达地区和不发达地区而言；从动态性上看，是随着自身发展和比较对象变化而变化的；从规模性上看，具有范围要求，区域性出现。如何寻找并合理利用欠发达地区的比较优势，使其转化为欠发达地区的竞争优势，对于欠发达地区实现经济快速发展甚至赶超是十分重要的。欠发达地区工业秉承欠发达地区整体比较优势，同时各省又保持了自己的特点，把握好欠发达地区工业的比较优势，营造利于比较优势发挥的氛围，可以大大促进工业发展，并为欠发达地区经济发展与赶超提供强劲动力。
从整体来看，欠发达地区工业具有以下几方面的比较优势：①资源禀赋优势。我国欠发达地区一般地处中西部，资源矿产丰富，如煤矿、金银矿及有色金属矿藏等，储量非常可观；生态资源方面，自然环境优越，动植物及景观优势较为突出。②持续增长优势。基于波特发展理论，欠发达地区多处于要素或投资推动阶段，而东部发达地区则相对处于创新推动阶段。这种态势虽然会给欠发达地区带来某些利益损失，但更有利于欠发达地区实体经济发展，加快赶超速度，并有利于发达地区与欠发达地区合作关系从“争利”到“依赖”再到“共赢”的转变。③政策支持优势。为实现全国经济协调发展，国家频频出台支持西部欠发达地区经济发展的政策及一系列优惠措施，刺激了欠发达地区经济发展。
1.2利用比较优势推动欠发达地区工业化进程的实现机制
1.2.1比较优势的实现要求
2.利用比较优势推动欠发达地区工业化进程的具体手段
通过上述理论模型的论述我们发现，在一定的假设条件之下，可以很好的解释比较优势的实现机制。那么，现实中要实现比较优势，就要促使现实条件不断向理论假设条件趋近，构建不断完善的完全竞争市场环境，并配合相应的财政补贴等政策支持。具体来说主要有以下几种手段：
运用财政补贴。财政补贴是一种选择性政策，特别是省级财政补贴，带有更明显的非均衡性。对拥有比较优势的工业产品进行补贴，该产品的优势会进一步增强，因为补贴达到一定程度，会直接影响该商品的微观价格，同时吸引生产要素向本产品集中，进一步推动比较优势。如果补贴给比较劣势产品，产品微观价格也会随着补贴程度的提高而降低，从而使比较劣势转化为比较优势。现实中这样程度的补贴不太现实，所以，应着力补贴比较优势产品，加速优势产业发展，并发挥相应的带动作用。
推动技术进步。技术进步与创新可以增强产业绝对竞争力。技术进步与创新可以大大推动比较优势的动态循环，从根本上提高比较优势的强度，增强比较优势的实现能力。
市场扭曲的正确应对。产品市场的价格体系是俄林提出的相互依存理论中最重要的一环。如果在此市场中出现了价格扭曲，这会反作用于要素市场，影响要素市场作用的发挥，进而影响到要素的趋向，影响专业化分工，最终成为比较优势发挥的障碍。欠发达地区工业要致力于发挥自身比较优势，必须先具备一个优秀的市场环境。
3.利用比较优势推动欠发达地区工业化进程中可能出现的问题
3.1“资源诅咒”的延续
资源丰富的地区或者国家往往不具备竞争优势，这就是经济学中所谓的“资源诅咒”。这一理论是经济学家奥蒂于1993年提出的，意指赋予的资源对一些国家或地区的经济增长并不是充分的有利条件，反而是一种限制。他通过研究发现，1960年到1990年资源贫乏国家的经济增长速度比资源丰富的国家高2倍到3倍，尤其是20世纪70年代以来，两者之间的差距越来越大，矿产资源丰富的国家其经济表现反而最差。之所以出现这种情况，原因就在于：首先，自然资源的短期资源收入过度吸收了社会资源，从而使资源所在地形成不合理的经济结构，导致当地工业化政策失败，削弱经济增长的动力；其次，自然资源产品价格弹性和供给弹性较低，资源收入随着经济周期的变化表现出不稳定性，便利投资风险增加，降低了地区经济增长率；再次，资源租金的存在往往伴随着寻租和腐败，伴随着政治权力利益集团的产生，弱化了国家制度质量，从而使经济增长缺乏充分的制度保障；最后，资源开采处于经济结构的底端，其增长对技术水平和劳动力水平的需求较低，从而降低了技术创新和人力资本投资的回报率，形成了对经济增长的挤出效应，使经济增长缺少必要的资本、技术及人才积累，阻碍了经济增长。欠发达地区往往喜欢倚仗资源优势，放松了制度遵从，轻视其他产品的发展，缺乏前进动力④。而工业企业会放松企业创新，人才积累及长远发展规划，没有充分意识到资源优势亦是一把“双刃剑”，这回导致“资源优势”的延续。
3.2高新技术产业的盲目上马
一方面，新型工业化道路的主要内容与传统工业化道路不太相同，传统工业化道路要求实现国民经济的机械化、电气化，而新型工业化道路则更偏重推进国民经济的信息化，以信息化促进工业化，以工业化带动信息化，二者协调统一。另一方面，前文谈到，推动技术创新可以促进比较优势的发挥，在此背景之下，地方政府和企业就有动机盲目追求高新技术产业的上马，而对这些产业是否适合当地经济状况⑤，能否真正形成技术突破，能否带动产业发展，能否为区域经济发展注入活力的考虑不甚全面。盲目发展，得不偿失。（作者单位：武汉理工大学经济学院）
注解
①大卫·李嘉图.政治经济学及赋税原理[M].商务印书馆，1962年，第114页.
②亚蒂什·N·巴格瓦蒂.高级国际贸易学[M].上海：上海财经大学出版社，2004年，第35页.
③贝蒂尔·俄林.地区间贸易和国际贸易[M].北京：首都经济贸易大学出版社.2001年版
④西蒙·库兹涅茨.现代经济增长[M].北京：北京经济学院出版社，1989：12-25.
⑤赵忠璇.发展优势产业，实现贵州经济跨越性发展.贵阳学院学报，2007（1）
参考文献：
[1]大卫·李嘉图.政治经济学及赋税原理[M].商务印书馆，1962年，第114页.
[2]亚蒂什·N·巴格瓦蒂.高级国际贸易学[M].上海：上海财经大学出版社，2004年，第35页.
[3]贝蒂尔·俄林.地区间贸易和国际贸易[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2001年
