安全监督体系建设范文1
关键词：建筑施工 安全监督 管理体系 建设
中图分类号： TU7文献标识码：A
面对复杂多变、始终严峻的建筑施工安全生产形势，我区从加强建筑施工安全监督管理体系建设入手，结合实际、集思广益、扬长避短、大胆创新，逐步建立形成了一套有本地区特色、行之有效且具有广泛指导意义的建筑施工安全监督管理体系。
一、我区的建筑施工安全工作形势
1、建筑工程安全监管任务重，安全形势始终严峻
我区作为城中区，建筑工程的规模和数量逐年增加，建筑施工安全监管任务极为繁重。2012年，全区累计监管在建工程265项，单体631个，面积约404.9万平米；2013年截至10月底，累计监管在建工程254项，单体761个，面积约485.07万平米。区内现有施工企业包括外来企业72家，二、三级企业占比90%，总体来看，多数施工企业规模较小、实力较弱、资金紧张、安全管理人员少且综合素质不高，整体竞争力和安全基础薄弱。今年以来，本市其它地区连续发生多起建筑施工安全事故，死亡人数及事故起数居全省建筑业之首，我区建筑施工安全生产形势总体平稳可控。
2、区内建筑施工安全监管力量明显不足
建筑工程安全监管任务主要由我区建筑施工安全监督站承担，站内现有工作人员12人，车辆仅1台，人均监督面积40余万平米，由于经费有限，交通设备严重不足，安全监督监察设备几乎为零，监督效率受到严重制约。区内8个街道镇建办人员配备相对较少，专业人员缺乏，无专人负责建筑施工安全监督管理。
3、建筑业景气度有所下降
随着国家对经济结构和方式的调整，建筑业景气度有所下降，加之建筑业的无序恶性竞争，部分项目因资金问题或投入使用的意愿降低，由原来的快速、规律建设状态进入零打碎敲、干干停停状态，工人的流动性也大大增加，施工安全的不确定因素增多，给安全监管带来困难。
二、我区的建筑施工安全监督管理体系建设的组成措施
（一）规范完善建筑工程安全监督管理工作流程
面对安全监管任务重与安全监管力量有限的矛盾，我区从规范完善安全监督管理工作流程入手，通过创新工作理念、强化制度落实来提高工作效率、提升管理水平。
首先，面向全区住建领域制定下发《关于规范建筑工程安全监督流程的通知》（以下简称“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全报监流程图》、《施工现场安全监督管理流程图》等12个内容丰富、方便实用的工作图表，实现了安全监督各项工作全部图表化，审核审查工作当场以列表的形式书面告知，工作存根以电子文档形式分类存档。
在《流程》中提出几项重点推行措施：一是创造性的引入 “红、黄、绿”三色安全监管理念。对工程档案、安全隐患都运用“红、黄、绿”三色进行标识，实现对每个工程的动态跟踪监控和差别化管理；二是报监工程必须进行现场评定。在工程报监前，派现场评定组对施工现场进行安全评估，将存在的安全隐患消除在萌芽状态，对重大危险源进行及早防控和治理；三是实行建筑工程安全巡查周记制度。各个现场巡查组每周的工作计划、每天的检查情况，当天全部上传网络，强化领导组织对建筑施工安全生产全局的掌控。
（二）加强建筑工程安监队伍建设
定期集中开展业务学习，由在岗工作人员进行轮流讲课；针对突出问题开展专题研讨，每个工作人员必须发表专业看法；不定期开展工作人员换岗交流，培养安监战线的多面手。要求每个工作人员“想干 、敢干、能干”好安监工作。“想干”就是要有不断改进工作方法，干出工作成绩的想法；“ 敢干”就是要有敢于展现自我，奋勇争先的意志；“能干”就是要有提出技术方案，解决疑难问题的能力。要求每个工作人员在安监工作中有“耐心、铁心、责任心”，“耐心”就是要有检查认真仔细，热情服务企业和工人的耐心；“铁心”就是要有对隐患一查到底、一管到底，敢于用“铁拳”“铁手腕”的铁心；“责任心”就是要有干好本职工作，对人民群众生命财产高度负责的责任心。
（三）发明建筑工程安全监督管理网络化办公模式
在各项工作实现图表化和电子存档基础上，探索发明了建筑工程安全监督管理网络化办公模式。通过网络在线建立了三个模块，一是报监管理模板，安监工作人员可以在线查看最新的建筑工程安全报监、起重机械产权备案、安装（拆卸）告知及使用登记、安全生产许可证申报等各项手续审核审查信息；二是周记模块，安监工作人员可以在线查询每一天、每个巡查组、每个工程的安全巡查情况；三是公共信息模块。该模块面向全区所有服务对象，项目单位可以通过这个模块获取最新的安全生产法律法规、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三个在线网络模板的建设，大大提高了工作的效率和实效性，同时节约了大量的办公成本。
（四）突出抓好重要时段、重点环节的隐患排查治理。
1、针对重要时间阶段开展拉网式安全大检查。一年中重点抓好春节节后、汛期暑期、冬季安全检查。春节节后主要以节后新开工、复工检查为主，以企业自查、属地巡查、部门核查的方式开展；汛期暑期重点强化对深基坑、起重机械、临时用电等重点部位和环节的检查，并依法保障从业人员的暑期受保护权益；冬季重点强化对消防、防坍塌、防中毒的安全检查。
2、针对重点部位和薄弱环节开展专项整治。起重机械、模板支撑一直是建筑施工安全的两大薄弱环节，也是我区常态专项治理的两个重点。
（1）针对起重机械，在全市率先出台本地区《建筑起重机械安全监督管理实施细则》，严厉打击起重机械未经检测或检测不合格即进行施工，起重机械不告知先安装等违法违规行为。
（2）针对模板支撑系统，制定下发《关于加强建筑工程模板支撑系统施工安全监督管理工作的通知》，推行模板支撑系统警示牌制度、模板支撑系统验收会签制度、模板资料“13+1”管理制度等一系列创新工作措施。
（五）加强层级管理，强化部门、属地联动机制
建立执行属地在建工程统计上报制度，每月初要求各街道镇、工业园区向住建局报送属地在建工程名单，上月开展属地在建工程安全检查情况；建立执行属地在建工程安全检查隐患告知制度，每月底住建局将在建工程安全检查情况，以函的形式，告知各属地政府。
（六）加强建筑施工安全文化建设
在监督单位办公区域设置大量的富有感染力的安全宣传标语、口号和图画，营造安全氛围，宣传安全知识，传播安全文化。组织安监工作人员设计安全挂图和安全知识手册，在全区所有建筑施工现场进行推广悬挂和免费发放。
三、下一步工作需要探索改进的地方
1、探索推行工程质量与施工安全一体化管理。实现工程质量安全一体化监督管理，可以科学整合监督工作人员力量，实行“一岗双责”提高工作效能。同时，可以实现质量安全同步验收、同步检查，质量安全问题同步整改，监督管理手段将更加多样化，工程质量、安全监管将得到进一步强化，特别是施工安全生产监管力度将得到大幅提升
2、大力开展从业人员岗前教育培训工作。探索开展“安全文化下基层”系列活动之三即开展从业人员岗前教育培训工作。充分吸收先进地区开展岗前教育工作的先进经验，引入“平安卡”机制，结合自身实际，通过职工夜校、现场培训等多种形式，确保每一个从业人员受到必要的安全教育并经考核合格后持卡上岗。
安全监督体系建设范文2
关键词:建筑安全;监督管理;安全监督管理
中图分类号:TU714文献标识码:A
安全生产是国家稳定、经济发展的重要保证,也是世界各国产业发展的首要原则。建筑业是我国国民经济的支柱产业,但长期以来,建筑业一直是各国职业安全事故发生频率最高的工业部门之一,使得建筑业安全监督管理的难度不同于一般的生产行业。统计表明,在英国平均每周有1名建筑工人死亡,在美国平均每天有2名建筑工人死亡,而我国据不完全统计每天有3人死于建筑安全事故,安全问题也日益突出。目前,我国建筑业在超常规发展的同时,安全生产监督管理工作受到各级人民政府及社会各界的广泛关注。因此,构建我国的建筑安全管理监督体系,完善监督保障机制,从根本上解决建筑安全生产问题,提高我国建筑安全管理水平,具有重大的现实意义。
一、我国建筑安全监督管理体系现状
我国建筑安全监督管理体系如图1所示,在政府安全监督管理部门的监督下,监督管理体系通过一系列法律法规来保证。而当前我国有关法律法规还存在一些缺陷,主要还是依靠行政手段来进行监督管理。自从《建筑安全生产管理规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等颁布实施以来,目前我国75%的县级以上地区逐步建立了安全监督管理机构,它对减少和遏制建筑安全生产事故发生,促进建筑施工安全水平提高发挥了极其重要的作用,同时也标志着我国建筑安全生产监督管理工作进入了一个崭新的时期。但是,在市场经济日益完善的今天,以行政手段为主的监督管理体制远远未能解决建筑业的安全生产问题,因此当前的建筑安全监督管理体系已经不能适应建筑业市场的发展。(图1)
二、我国建筑安全监督管理体系存在的问题
(一)建筑安全生产法律法规体系不完善。当前,我国与建筑安全相配套的法律法规体系不完善,相关条款比较抽象,操作性不强,且一些建筑安全生产行政规章的时间过久,不适合现行建筑安全生产形势的发展要求;另外,现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全,如《建筑法》中规定了建设、施工、勘察设计、监理单位的安全责任,但具体工程建设中,还涉及设备租赁、劳务承包、咨询等建设参与者,而对这些主体的安全生产责任法律法规缺乏明确规定。另外,法律法规对安全监督的执法主体设置不规范,安全监督机构国家设有安全生产监督局,行业设有质量安全管理部门或独立的安全监督站,但各职能部门职责重叠、交叉,存在监管不到位、监管力度不够的弊病。
(二)建筑安全监督管理机构体制不健全。在建筑安全监督管理过程中,仍有一些地区和城市没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员,致使一些建筑企业不了解建筑安全技术的法规和标准,更无法贯彻执行;很多地方政府安全监督管理机构权利过小、安全监督管理部门人员不足、素质良莠不齐、安全监督经费紧缺等致使安全监督管理工作难以开展;目前我国没有足够先进的安全监测设备和科学有效的监管手段应用于安全监督管理工作。而多部门实施的集中执法更使得建筑安全监督管理机构丧失了对安全生产违规、违法责任主体的处罚权,因此有法不依、执法不严是建筑安全生产管理中的普遍现象,从而也致使安全监督机构在日常的安全监管工作中严重缺乏权威性。
(三)建筑企业内部以及企业之间缺乏相互监督机制。我国大部分建筑施工企业缺乏内部监督管理机制,由于施工企业安全管理包括施工单位内部安全行为的监管和对分包单位等安全行为的监管。同时,企业与企业之间的监督管理和协调配合不够,建设单位对工程项目建设进行的安全监督管理,并不是直接对施工现场进行监督检查,而是通过委托监理企业进行,而监理企业监督的范围和内容又受限于业主的利益和权责范围。因此,监理企业的监督行为并不能真正地发挥作用,而由于我国的监理市场混乱,从业人员素质参差不齐,更不能保证监督管理的质量。与此同时,建设单位与设计单位、设计单位与施工单位、监理单位与设计单位等之间的监督管理脱节,造成建筑企业之间缺乏相互的监督机制,因此难以保证建筑企业之间的安全监督管理的有效性,因而也就不能发挥企业之间相互监督管理的作用。
(四)中介机构的安全监督管理作用不能充分发挥。由于我国大多数中介机构是政府主管部门划分来设立和管理的,因此主管部门在与中介机构的利益关系被切断后,失去了监管的积极性。而有些社会中介机构脱钩后主管部门仍是政府机构,这些机构难以完全与政府脱钩从而独立成为一个真正的自律机构,实现“自主经营、自担风险、自我约束、自我发展”的目标,政府部门与中介组织之间的社会定位仍不够明确,长期存在政企不分等体制,政府职能尚未得到根本转变,制约了中介机构的组织发展和行为规范,监督力度明显不够。
三、建立健全我国建筑安全监督管理体系对策分析
(一)完善我国建筑安全生产法律法规体系。在我国建筑安全监督管理过程中融入标准化、体系化的法律法规框架,明确划分建筑各方主体的安全责任;制定完善建筑企业安全生产考核配套规章;认真做好施工企业安全管理规范和建筑施工安全技术管理规范等国家标准和行业标准的制定修订工作;各地要结合本地实际,制定、完善和及时更新地方建筑安全生产法规,尽快形成国家和地方相互呼应、互为补充、比较完善的建筑安全生产法规体系,同时还要保证法律法规具有较强的操作性。因此,健全和完善的建筑安全生产法律法规体系,有利于保障建筑从业人员的生命安全,有利于落实建筑安全监督管理工作。
(二)完善建筑安全监督管理部门的运行体制。完善我国建筑安全监督管理部门的运行机制,首先应明确监督机构的执法定位,确定其单位性质为行政部门,鼓励安全监督管理机构大胆执法,将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使其行使行政执法更加合理合法。其次应避免多部门集中执法,对于监督机构应实行垂直管理以排除行政干扰,使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规和现行规范标准。最后为了保证政府安全监督管理的有效性、全面性和权威性,监督机构应提高监督队伍的素质和监督工作水平,加强各类专业人才的培养教育,完善安全监督管理检测手段,不断探索和实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式,建立起规范的工程施工安全监督管理制度,提高施工安全监督工作水平。
(三)强化建筑企业安全监督管理机制。建筑企业是搞好安全工作的主体,只有他们加强安全管理,才能从根本上保障建筑安全管理工作的良性开展,因此在认真执行现有建筑安全生产制度的基础上,合理划分建设各方主体应承担的安全监督责任。建设单位在工程建设中应自觉担负起建筑安全监督管理责任,并增设安全生产监督管理人员。同时,还指导和督促施工单位建立安全生产保障体系,健全安全生产责任制和管理制度。监理单位和其他建设相关责任主体也要落实安全责任。在强调施工单位按事故鉴定结果承担相应责任的同时,业主也应对安全事故承担相应的间接责任,监理单位承担安全事故的监督失察责任,设计、勘察和咨询等企业也应承担相应的责任,使得建筑安全生产人人关心,从而建立一套良性的安全管理监督运行机制。
(四)加强建筑安全监督管理中介机构的发展。随着建筑业的不断壮大和发展,建筑安全监督管理不断由政府监管向市场监管的转变,随着监督性质、监督内容和监督方式的不断调整,建设安全监督管理成为以第三方签证审查为主要责任的中介机构,这些机构应得到持续、健康、有序的建立和发展。同时,政府监督对其他性质的服务机构(如保险服务机构)起到了促进作用,保险公司委托中介服务机构对投保单位进行安全咨询服务,并做好预防控制工作。这样能够发挥社会各界力量,增加现场日常的安全管理力度,减少安全事故的发生频率。因此,市场经济条件下,政府建筑安全监督管理就是把社会力量引入安全生产的保障之中,完善建筑安全监督管理体系,培育引导这些中介组织的建设和发展,充分发挥其主观能动性,提高建筑安全生产整体管理水平,开创建筑安全生产监督管理的新局面。
(作者单位:1.重庆大学建设管理与房地产学院;2.四川省泸州合能实业有限责任公司)
主要参考文献:
[1]张仕廉,马亭,王锋.构建我国住宅质量保证保险体系.土木工程学报,2007.1.
安全监督体系建设范文3
【Abstract】 In recent years， the construction of information technology in China has achieved great development. The Information technology is in all aspects of social and economic and life. China's social requirement for the construction of the project is increasing， but the safety and quality supervision of construction has been unable to keep up with the rapid development. This paper focuses on the current situation of the development of China's construction industry， analyzes the importance of information technology to strengthen the engineering safety and quality supervision， and presents the strategy to realize the information construction of engineering safety and quality supervision.
【关键词】信息化技术；建筑工程；安全质量监督
【Keywords】information technology； architectural engineering； safety and quality supervision
【中图分类号】P624.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0121-02
1 信息化技术对加强工程安全质量监督的重要性
信息化技术在工程质量监督中的使用，对于整个建筑行业的发展都具有十分重要的价值。现代信息化技术的加入能够使得工程建设的过程更加透明，工程实施手段，以及材料的使用更加规范。还能不断增强安全质量监督工作的薄弱环节，使得安全质量监督工作效率更高，对整个工程建设的进行起到重要的推动作用。因此，我们必须要充分认识到工程安全质量监督信息化建设的紧迫性。认真做好工程安全质量监督体系的建设。在当前的情况下，我国的工程安全质量监督信息化建设明显落后于有些信息技术较为发达的国家。因此，我们要从理论的角度，增加建筑工程安全质量监督的力度，快速打造出适合我国建筑工程安全质量监督的信息化系统。通过对国外许多国家的工程建筑进行分析，其之所以能够实现较为高效的工作效率，主要依赖于完善的、实用性强的信息监管系统。该系统能够对工程建设的各个环节进行有效监督，从施工工艺、建筑材料、过程管理等方面做好工程安全质量控制。
2 我国建筑工程安全质量管理信息化建设现状
2.1 建筑工程安全|量管理法律法规的缺陷
从目前我国的工程建设现状来看，在建设过程中暴露出来的问题，主要反映在安全质量管理的不尽职和不到位。而国家颁布的法律法规是做好质量监管工作的基本保障。我国的建筑工程质量监督管理体系发展的时间不长，仍然处于初步的发展阶段，其中仍然存在较多不完善的地方。法律法规上的漏洞为我国许多仅仅追求眼前利益的建筑企业提供可乘之机，过分强调追踪利益最大化，在建筑施工过程中存在偷工减料、安全质量控制措施不到位等问题，使得完成后的工程质量问题频发。因此，要想提升我国建筑工程的质量，就要从增强我国相关法律法规建设着手。
2.2 缺乏建筑工程施工企业安全质量管理理念
在我国工程建筑事业快速发展的形势下，许多建筑企业陷入一味求快的误区。而要想实现快速发展，建筑企业就要积累更多的经济利益。这就导致许多建筑企业盲目追求利益，忽视了建筑工程安全质量管理。这样也许可以收获短期的经济效益，但是对于企业长期稳定发展是一种致命的伤害。从根本上讲，这都是建筑工程管理人员工程施工质量管理意识缺乏的原因。建筑企业质量监管部门的工作人员也忽视质量监管的价值，甚至认为自己的工作就是一种表面化的形式。这种思想严重阻碍了建筑企业工程安全质量监管能力的发展。不仅导致产生一些质量不过关的建筑物，危害人们生命安全，还不利于企业的长期稳定发展。
2.3 信息化监督管理的现状和差距
近年来，我国在建筑业监督管理信息化建设方面取得了长足进展。特别是上海、江浙一带经济发达区域已经取得了一定的阶段性成果。但整体水平和政府监督管理信息化发达国家相比，还有很大差距，差距主要体现在组织机构建设方面、利用市场化手段研发相关软件方面、信息化标准制定方面、相关数据库建设方面及整体规划方面。因此，全面实现建设工程质量监督管理信息化我们还要做很多工作。
3 工程安全质量监督管理信息化建设的策略
3.1 增强工程质量监管法律体制建设
首先，要增强信息化产业的法制体系建设，让建筑企业进行的各项工程建筑工作都有法可依，在严格的法律管理下，实现高效的建筑工程安全质量监督。建筑企业还要对自身传统的管理体制进行改革，根据现代工程建筑的基本特点，注入更加现代化的内容，实现信息技术高度集中化管理的方式。促进各个部门之间的合作交流，制定严格的监督体制。
其次，我国政府要不断增加信息技术人才的培养。人才在现代企业竞争当中占据十分重要的地位，也是建筑行业得到长期稳定发展的基础。因此，需要我国政府进行全力支持，加快我国信息化人才培养的步伐。信息化建设是我国一项十分复杂的工作，不仅对技术有着较高的要求，对于工作人员的职业道德也是一个十分重要的要求。因此，建筑企业在进行人才聘用时，不仅要考察应聘人员的专业素养，还要考察其职业道德的高低。在今后的岗前培训，以及后来的职业培训过程中，也要注重对其综合素养，以及职业道德的培养。监督机构也需要在日常的培训和学习过程中加强信息化相关内容的宣贯和学习，促进监督人员整体信息化监督能力的提升。
最后，要制定政府监督管理信息化的具体措施，使得各项规章制度能够提到企业运作日程上来。还要对确定的施工方案进行严格审查，注重其中对于工程安全质量监督内容的设置。在审查的过程中，应当采取现代信息化技术审查方式，对施工环节的各个方面进行严格管理。
3.2 建立统一的标准化信息系统
我国政府要制定好全国范围监督管理信息化建设方案，相关部门要做好具体的实施方案，对监督信息化工作和信息系统的基本运作模式做出具体要求。防止出现监督形式流于表面的现象。建筑企业内部也要建立一个完善的管理结构体系，增加各个部门之间的合作交流，并执行相应的监管职能，在实现资源整合的同时，做好相互监督。专门设立的监督机构要按照基本的控制方案，以及详细的规划，开展有效的信息化建设，及时对工程施工情况进行监管。
3.3 加大信息化推广力度
信息化推广主要包括监督机构和企业两个层面的内容。从监督机构层面来讲，监督机构要充分发挥先进的模范带头作用，率先运用现代信息化技术，并在使用的过程中，对这些信息化系统进行不断创新，建立一个符合自身发展特色的信息化系统。从企业的层面来讲，其内部的质量监督机构要加大对工程安全质量控制作用的宣传，加快企业信息化建设步伐。
4 结语
当前，我国的建筑工程安全|量监督信息化程度较低。要想提升工程安全监督能力，就需要国家、社会、企业的共同努力，培养更多同时具备专业素养和信息化技术开发能力的先进人才，加快现代信息化技术开发的步伐。监督机构和建筑企业的工程安全质量监管工作人员要不断对现有的质量监督信息化技术进行创新，研究并应用更加适合建筑工程管理的信息化技术。
安全监督体系建设范文4
关键词：安全监督管理 安全管理体系 安全生产责任制 安全防护
Abstract: this paper in the practical work safety supervision and administration to the current construction engineering safety existing in the management of safety supervision and management mechanism, the construction enterprise management to do not reach the designated position, safety staff quality low, safety investment insufficient, the site safety protection does not reach the designated position, supervision failed to earnestly implement the reasons of the problems such as regulatory functions of brief analysis of, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures and Suggestions.
Keywords: safety supervision and management and safety management system safety production responsibility system safety protection
中图分类号：U664.156文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建筑工程施工安全关系到人民群众生命和财产安全,面对建筑业的快速发展,建筑施工安全事故频频发生的严峻形势,如何更好的保障和提高建筑施工现场的安全性,就成了摆在各级建筑工程质量安全监督机构面前的问题。随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等一系列建设工程安全法律法规及安全技术标准的颁布，促使我国建设工程安全工作取得了较为显著的成效。但建筑业点多面广，劳动密集，交叉作业、高空作业多，属于高危行业，建筑安全事故仍频繁发生，建筑安全形势仍然不容乐观。
二、存在的问题与原因分析
（一）目前我国现有的建筑安全管理体系存在管理职能分散、管理部门职能转变落后、技术装备落后等问题。建筑安全监督检查机构只有安全生产管理局及各级建设工程质量安全监督站，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。质量安全监督站为受建设行政主管部门委托的质量安全管理机构，属于授权执法，大部分基层质量安全监督站专业监督人员严重不足，且无安全监督经费来源。工作经费得不到财政保障，人员得不到及时的培训，素质不能适应发展的需要，没有能力购置较为先进的安全监测设施，缺乏科学有效的监管手段，监督管理工作难于有效深入的开展。目前，我国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成，安全监督管理方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。
（二）施工企业安全管理体系不健全，安全管理人员不到位，安全责任制不能落实到位。施工企业的安全管理体系是保证建设工程安全的重要保证，但是，部分施工队伍安全管理意识淡薄，侥幸心理严重，安全管理体系不健全，各项安全管理制度不能认真落实到位，不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼多职，致使施工现场违章作业行为不能及时制止和纠正，安全隐患不能及时发现和整改。
（三）施工人员安全培训不到位，安全素质低。随着我国经济发展和城镇化进程的加快，农村大量的剩余的劳动力向城市转移，农民工大量流入建筑业。目前施工现场一线作业的工人大多数都是农民工。国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于建筑工程工种多，人员流动性大，安全教育、安全培训制度往往流于形式，安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人上，一线操作工人对技术规程的不熟悉，是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。
（四）安全投入不足，现场安全防护不到位。部分施工企业由于中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。
（五）监理人员不能认真履行安全监管责任。监理市场现在还未完全步入正规，监理人员的各种管理职责还未能完全履行到位，目前还存在一个总监理工程师担任十余个工程的总监，一个监理员监理多个工地的现象，使得监理在安全监管工作中，不能认真履行规定的监管职责，对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提出建设性意见，部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉，对施工现场的安全隐患不能及时发现或发现隐患不采取有效的措施责令施工单位及时整改到位，对违章作业现象不能及时制止和纠正，对施工单位不及时整改，野蛮施工的现象不及时向建设行政主管部门报告等。
三、对策与建议
（一）落实监管责任，转变监督模式。监督机构要认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式、方法，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。
（二）规范施工单位安全管理行为，增强对施工单位安全行为的监督检查。加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。
（三）规范施工现场安全防护，加强现场实体检查。施工现场安全防护是建筑工程施工作业人员最基本 的安全保障，是“安全第一，预防为主”基本方针的物质体现。要通过加强安全文明施工措施费使用的监督管理等有效方式，规范安全责任主体单位的行为，促使施工单位不断加大安全投入，创造安全文明的施工环境。
（四）规范监理行为，充分发挥监理安全管理职能。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高自身素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。
（五）加大对建筑从业人员的培训力度。要从根本上改变安全生产的严峻形势, 扭转施工事故多发的局面, 最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力, 从源头上抓好安全培训工作，逐步实现“中介教育培训, 政府考核发证, 协会劳务推介, 企业用工投保的“安全培训―劳务输出―意外伤害保险”一体化管理制度。建设行政主管部门把安全培训的职能交给建筑协会, 协会按照对从业人员安全培训的统一要求进行培训, 从业人员通过政府组织的考试合格、取得培训上岗证后,才能上岗。
安全监督体系建设范文5
关键词：水利工程质量；安全监督管理；管理方法
引言
水利工程是我国的基础公共工程建设之一，对社会的发展、进步有重要意义。而水利工程建设，一般具有建设规模大、建设周期长与建设过程较为复杂的特点。因此，在水利工程的施工过程中，也极易出现一些不可预见的困难、问题[1]。对水利工程的质量、施工安全造成极大影响。一旦出现施工中的安全或质量问题，将会对建设过程造成极为不利的影响。因此，在水利工程的建设过程中，也需建立科学、完善的质量与安全监督管理制度、体系，进而为水利工程的顺利建设、使用提供一定保障。
1水利工程质量与安全监督管理中存在的问题
1.1相关法规监督机制不全面
水利工程建设是我国建设领域中的重要组成部分。此类工程需在符合国家法律、法规的条件下进行设计、施工。但是，就现存法律、法规的实际情况来看，我国在水利工程建设方面的相关法律、法规仍旧需要进一步完善。在经济水平不断提升的今天，对水利工程的质量要求也在不断提升[2]。因此，水利工程的施工过程中，也需要更为全面、准确的法律、法规来提供指导、约束，才能更好的保障施工质量、安全。
1.2施工过程不规范的问题
在水利工程的实施过程中，人员因素是其中的主要因素，人员因素也会直接对施工质量、安全造成影响。从目前的施工现状来看，发现部分施工人员存在施工不规范的问题。部分施工企业在施工过程中，对施工过程缺乏一定的重视。水利工程的质量要想达到一定的标准、要求，必然也需从施工材料、费用等方面出发。而部分施工企业为了节省施工成本，所使用施工材料的质量未达到一定要求，致使施工过程也存在一定的安全、质量隐患。同时，在水利工程的施工过程中，施工设计也极为关键，设计图纸的优劣，直接会影响到施工质量。在具体的水利工程设计中，未结合地形、环境等因素，导致图纸在具体应用中也缺乏较好的适应性。
1.3质量与安全监督管理体系不完善
在水利工程的施工过程中，也需建立全面、有效的质量与安全监督管理体系，才能对施工质量、安全提供保障。但就目前的水利工程施工现状来看，发现存在质量与安全监督管理体系不完善的问题。在管理过程中，存在监督管理人员职责分配不明确、重合的问题。并且，部分监督管理人员自身的水平、素养也不过关，管理手段也较为单一、陈旧。多种因素的干扰之下，导致安全与监督管理制度没有落实到实处。而是流于形式化，难以对施工质量、安全起到预期的监督作用。
2加强水利工程质量与安全监督管理的策略浅析
2.1推动监督管理体系的统一化
在加强水利工程质量与安全监督管理力度的过程中，需要进一步推进监督管理体系的统一化发展，对提高水利工程管理效率有积极作用。在具体的管理过程中，管理者自身需要在施工人员中建立良好的威信。水利工程的建设，是一个长期、复杂的过程，所涉及的人员也较为复杂，对于质量、安全的监督管理也带来了一定的困难。此时，监督管理体系的统一化，也能够很好的提升监督管理质量、水平[3]。在具体的施工过程中，也需制定出相应的法律、法规，结合法律手段来加强质量、安全监督力度。法律具有一定的强制性，可以让相关人员、部门自我约束。在法律规定范围内开展工作，可以尽可能的保障施工过程的稳定性、有序性，进而为水利工程的质量、安全管理提供一定保障。同时，在法律法规文件的完善过程中，也需从实际施工情况出发，才能更好的推进监督管理体系的统一化发展。
2.2加强水利工程施工质量的管理
在水利工程的施工过程中，质量问题是其中的关键。因而也需通过一定的措施来改善施工质量，提升质量监督管理的力度：①可以从施工人员的素养出发，强化施工人员的素养培养，可以为施工规范、质量提供一定保障。施工人员可谓是水利工程建设的核心，每个施工环节均需施工人员来完成。加强对施工人员现场指导、加强专业培训，进一步提升水利工程的施工质量。②可以从施工过程的检查、监督出发。相关监督管理部门需要定期检查正在施工建设的工程，以便能够及时发现施工过程中存在的问题与不足。进而，对症下药，快速解决水利工程中的隐患。在水利工程的施工过程中，也需质量监督管理部门能够每天、每星期、每个月对施工质量进行评价。从影响质量的不同方面来完成评价，并与以往的评价结果进行对照，进一步改善施工过程中存在的不足。
2.3加强水利工程施工安全的管理
在水利工程的建设过程中，安全问题与质量问题一样，均是其中的重中之重。施工安全一直备受关注，因为其涉及施工人员的人身安全、施工工程的后续使用安全等。因此，也需建立完善的安全监督管理体系，有效预防、避免安全事故的出现。在施工安全监督管理中，必须要建立健全的规章制度，以制度来约束人。如：在施工过程中，要求施工人员必须佩戴安全帽。当施工人员违反安全制度时，也需采取相对应的处罚措施。在安全制度的建立中，需结合水利工程的实际施工现状，才能更好的提升制度的完善性。在具体的施工过程中，也需加强对关键施工步骤、重要施工对象的监管，进一步提升工程安全监督管理力度。同时，从监理与施工间平衡处罚，确保施工过程的规范性，有效提升工程的安全系数。
安全监督体系建设范文6
关键词：建筑工程；安全监督
Abstract: the construction industry is one of the key industries of special governance of China's production safety, safety in production related to any of the people's life and property safety. Therefore, strengthening the construction safety supervision management. In this paper, the author analyzes the existing problems in the engineering construction safety supervision and management, and put forward the corresponding measures to solve these problems, for reference.
Keywords: building engineering; safety supervision
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012
引言
现如今，建筑工程安全监督管理工作随着社会的发展被人们越来越重视。如何探求一套行之有效的监督体制和方法，成为目前建设工程施工安全监督工作的当务之急。就当前我国建筑工程安全管理现状来看，依然存在许多管理漏洞，缺乏有效的安全防护措施和安全技术常识。想要解决这些问题，需要加强建筑工程安全管理监督工作。
一、安全管理监督的重要性分析
实施安全管理监督主要是为了控制物的不安全状态、人的不安全行为而开展的一系列相互协调工作。总体来讲，安全管理监督在建筑工程事故预防中起着至关重要的作用，这主要体现在以下三个个方面：
1、有利于健全安全生产管理协调机制
当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成：一是施工企业内部建立的安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专职的安全生产管理人员；二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查而施工企业内部的安全生产管理体系，由于受到自身利害关系和共同利益的影响，有可能降低安全标准，放松管理要求；政府部门或安全监督机构受到编制和经费的制约，难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督，使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现场，对施工现场发生的事件、 情况可以随时掌握，发现存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行整改，情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿，并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。只有这样才能形成严密的安全生产监督网络。
2、有利于促进工程质量的提高
质量与安全有着密不可分的联系，有了好的安全生产制度和技术措施才能有效的保证工程施工质量。劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作，不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行全过程安全监理正是保障工程质量最有效的手段之一。
3、有利于建筑工程整体管理水平的提高
从以人为本的理念出发，一个建设工程只有安全无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦发生安全事故，各项管理工作就会前功尽弃，对劳动者及其家庭带来不幸，给企业造成严重经济损失，使社会不能安定．所以，安全生产是工程项目整体管理水平的体现．安全监理有利于提高建筑工程项目的整体管理水平。
二、建筑工程安全监督管理存在的问题
1、建设单位缺乏安全生产意识
在建设工程中，不少建设单位的管理人员只关心投资成本、质量和工期，至于安全监督工作，他们认为是施工单位和监理单位的责任，与建设单位没有太大关系，因此对施工现场的安全管理漠不关心，缺乏安全生产意识。现阶段国家安全生产实行问责制，下一级向上一级负责，出现问题级级问责。建设单位作为项目建设的投资者、组织者，应对项目的各个方面负全责，包括安全管理方面，一旦出了安全问题难推其责。
2、施工单位只注重经济利益，忽视安全生产
施工单位以追求利润最大化为目标，在建设过程重，往往重质量、成本和工期，而轻安全生产管理，安全投入得不到保证。建筑商一门心思钻研工程招投标活动，一旦中标， 拿到建设项目，就开始招收民工，进行施工。多数没有稳定的施工队伍，对招收的民工也不进行培训，不设立专职安全员。有的甚至简易安装脚手架，无安全挂网和满铺木板或竹夹板。工人在工地施工不戴安全帽、穿着拖鞋在脚手架上操作、在工地饮酒，甚至在脚手架上饮酒等安全隐患时有发生。而承包工程的项目经理只顾抓施工工期，不加强安全管理，要求工人自己负责个人的安全。遇到安全检查时，也只是写两幅标语，要求工人戴上安全帽，应付检查。认为工人都会注意自身安全，一般不会出现事故的，万一出事也是没有办法的，只怪自己不走运。
3、监理单位工作不到位
近年来，建设工程监理单位之间的市场竞争越来越激烈，为了与建设单位搞好关系，监理单位在工作重往往难以做到坚持原则。部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，在工程建设监理规定的主要内容中，并没有将安全监理作为一项重要内容加以监控，只是将安全监理放在质量控制中10项工作内容的1小项。有些监理单位监理人员被配不足， 或者根本没有配备专职的安全管理人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全方面监控的效果未能充分发挥出来，导致施工现场因违章指挥、违章作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设事故时有发生。
4、执法监督单位体制不合理，监管失控
有些地方专门设立了建设工程安全监督站，代表政府对国家投资的建设工程项目进行质量安全监督。然而，一些监督管理部门法治理念出现错位，认为自身是自收自支的事业单位，在建设工程质量监督中收取的有质量监督费，从事安全监管未收取任何费用，责、权、利不统一。强调经费不足，放弃安全监管权。其二是《建设工程安全生产管理条例》规定，对安全监管中发现的违法违规行为，只有处罚建议权，无实质处罚权。因而监管不力，流于形式。其三是从事安全监督的人员未经过相关的专业技能培训，也没有相关的资格证书，对监督职责、权力、规程不明确。
三、加强建筑工程安全管理监督的措施
1、政府部门安全管理监督对策
政府要强化监督，严格进行执法。建筑工程安全监督要从工程实际出发，重点监督工程施工现场是否建立完善的安全保障体系，且确保工程参与各方安全责任是否落到实处，一旦发现在安全责任履行上存在违法违规行为，要坚决予以处罚。与此同时，在法律法规上要不断的针对安全性问题进行完善，从而做到安全管理监督“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究” 。
2、建设单位及施工单位安全管理对策
首先，从制度上增强安全保障。在建筑工程安全保障管理过程中，仅仅只是依靠“人管人”的模式是无法真正实现有效管理的，只有建设单位及施工单位建立严格的规章制度，才能确保安全管理真正得以落实。具体来说，施工单位应当在工程施工现场建立消防安全责任制度，对于从事危险作业的人员要办理意外伤害保险。建设单位与施工单位签订合同过程中要积极督促施工单位制定安全事故应急救援预案，且施工单位要定期组织操练；其次，施工单位要定期组织有关人员集中检查施工现场安全问题。一旦发现施工设施不合格、施工作业存在安全隐患要及时予以整改，并督促专职安全人员到位，才允许继续施工，而且也可通过各种奖励措施来督促安全施工；其次，提高工程管理监督人员的管理监督水平，不断更新知识。建筑工程监督管理人员要学法、懂法，切实贯彻、落实各项安全监督管理的法律法规，例如《建筑法》、《安全生产法》等，并严格按照国家制定的有关政策法规行使监督管理职能，不断更新知识和技能，从而使监督管理工作更加规范化、标准化；再次，要有针对性的进行安全培训。对于建设单位、施工单位等工程参与各方要有针对性的进行安全技能培训，且培训要落实到管理人员和施工作业人员，从而提高安全技术管理人员的安全知识水平，提高技工、民工的自我安全保护意识。
3、监理单位安全监督对策
首先，分清主次，重点把关重大及危险性作业。虽然安全监理需要针对建筑工程的每一个细节，但是对于重大及危险性作业需要格外注意，因为这些项目是最容易出现特大安全隐患的，这就要求监理单位事先要对工程的施工作业进行综合分析，细分重点，有预见性的开展安全监理工作；其次，要突出“以人为本”。监理单位在安全监理过程中要与施工单位协商合理安排施工人员的作业时间，避免因为疲劳作业引发操作失误而导致安全事故的发生。
四、结语
总之，建筑作为一种特殊的产品，在建筑过程中涉及到的人员众多。要求我们每一个环节都不能出现差错，要提高建筑工程整体水平, 其中一个很重要的工作就是要提高工程安全监督管理的整体水平。作为工程监督机构，只有与时俱进，及时找准自己的角色定位，不断完善和改进自己的监督管理模式，就能切实做好建设工程的安全生产工作。
参考文献
