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生产统筹管理范文1
【关键词】供应链 城乡统筹 发展对策。
一、引言
我国城乡经济的二元结构的实质是城乡产业关联性不强造成城乡市场分割,经济要素不能正常流动,利润在城乡产业间分配不合理。特别是农产品不能正常流通。
目前供应链研究的成果已被广泛的应用到了社会经济中的很多方面, 从企业的微观角度到国家组织的宏观供应链管理, 从制造业到服务业再到金融领域都进行着供应链管理的研究和实践。因此将供应链管理引入城乡统筹对推进城乡产业融合和资源共享有着重大意义。
二、供应链管理对统筹城乡发展的意义和作用
(一)促进城乡产业融合
传统上城乡两个子系统相互独立、彼此封闭的状态,不仅使经济低效增长,而且强化了城乡二元结构,造成了乡村城市化滞后、城市现代化受阻和乡村孤立发展,城市与乡村的比较优势均未得到充分发挥。而供应链管理要求成员企业应该加强相互之间的合作,增强整条供应链的竞争力,从而保持该供应链的竞争优势,具有持续的获利能力。
(二)优化农产品分销渠道
供应链管理积极推进农产品的新型终端,跳出传统农贸市场为渠道主力军的束缚,逐步以规模化、集约化、连锁化的超市、连锁店取代传统的农贸市场。超市有利于推进对农产品质量的全程监控,有利于满足消费者需求,在环境保护与税收等方面也具有较强的优势。
(三)改变传统资源配置方式
供应链管理建立城乡一体化工业生产和行业管理体系,组建跨城乡、跨地区、跨所有制的企业集团,形成利益集团共同体,实现生产要素的合理配置和利益再分配,使经济要素在城乡间统筹整合。城市资本持续投入到农业和农村产业,有效解决农业发展资本不足的问题。
(四)有利于加强城乡结合部发展
城乡交错地带是城乡经济技术联系的桥梁和纽带。城乡的紧密联系使得结合区在发展住宅、商贸和餐饮服务等第三产业方面获得机遇。在基础设施建设方面,以道路建设为突破口打通城乡之间的公路,使之形成高标准的城镇道路网络,促进城乡结合部地区健康、快速发展。
三、通过供应链管理促进统筹城乡发展的对策思路
(一)改变思想观念
在新阶段,农业的经营形式、市场环境、组织模式等方面都发生了明显的变化。因此,用工业化理念谋划农业的发展,用工业化方式组织农业生产经营,把工业的管理理念、生产方式、营销手段植入农业,改造传统农业,是发展现代农业的必然选择。
改变传统小农思想,对现有农业资源有效整合,实现要素重组,确定优势主导产业,实行规模化经营是必然趋势。把处在同一产业链上的基地、农户以及种、养、加工、销售等环节视为工业的生产车间,实行企业化运作、一体化经营,从而提高经济效益。
(二)加强基础设施建设,建立农产品加工园区
农产品加工企业通过前向一体化将农产品的生产,集散批发环节连接起来,通过后向一体化将农产品的分销和零售环节连接起来。工业园区连接地头和市场并与物流配送企业联系紧密,从而协调整合了整个农产品供应链。
(三)创新农业的产业组织形式和管理形式
农村工业化和农业产业化已成一种趋势,传统的一家一户生产方式已不能适应现代化农业。农业产业化从经济上彻底打破了传统农业所依赖的自然经济基础,实现了农业与工业生产诸要素的结合,同时也成为乡村经济与城市经济密切联系的重要方式。
(四)加快农村信息化程度
信息技术的应用是供应链的基础支持系统,供应链中的协作生产和物流集成需要各中间环节信息的集成共享, 以有效降低供应链中为缓冲需求波动的存货的数量, 同时又能保证交货及时和高效。因此要健全农业信息服务体系,逐步形成覆盖全省、市县功能完备的农业信息服务体系。
(五)打破城乡分割的市场管理体制
要突破城乡市场建设和管理上的分割局面, 将目前城乡分割的体制转为城乡市场协调发展的体制。实行城乡统一的行政管理制度,从过去“城乡分治”、“镇村分治”转变为“城乡统管”,各个方面都要由城镇直接延伸到农村。实行城乡统一的政策制度,今后出台政策,除与土地承包、集体经济、农业生产等直接关的外,凡是关系民生的政策,均不再区分城镇与农村,实行统一制定、统一管理、统一服务。
参考文献:
王雨青,陶炜,商业研究【J】,网络经济下的供应链管理及其发展 2004(14).
汪路明,合作经济与科技【J】,农村信息化应用与发展2010 (1).
生产统筹管理范文2
【关键词】 药品供应;保障体系
我国的医改是民生之改，党和国家都高度重视，全国人民十分关心。医改要取得成功，除了要坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，完善国民健康政策等措施外，建设好覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系是非常重要的。从医疗保障的实际来说，药品供应保障体系是支撑医疗服务和保障体系的重要基础，“药到病除”，说的就是这个理。但是，从“旧医改”开始，由于忽视了药品供应保障体系的同步改革，使药品供应保障体系的建立滞后于医疗服务和保障体系的改革，从而在一定程度上影响了医改的效果和产生了一些弊病。当前， “新医改”正在启动，而且把建立健全较为完善的药品供应保障体系作为整个医改的四大支撑体系之一，纳入了重点建设范畴。如何才能使药品供应保障体系真正成为医疗服务和保障体系的稳固支撑，本文试从以下几方面作一探讨。
1 要充分认识统筹药品资源的重要性
药品资源不仅是一种生态资源和健康资源，也是一种经济资源。因此，也是国家资源的重要组成部分，极需和急需国家统筹。我国幅员辽阔，药品资源分布面广点多，种类繁多，有的昂贵稀少，有的价廉丰富，再加上国外资源的大量涌入，没有国家的统筹，就会造成稀少的变成稀缺，丰富的变为泛滥。多种药品资源并存和共享，原始性、自然性生长和人工培植的药品资源质地是有明显的区别的，有的药品资源与生态环境息息相关，没有国家的统筹，就会打乱药品资源原始性、自然性生长和人工培植的关系与布局，严重的还会破坏生态平衡。基地化种植和集团化供应与个体种植和供应并存，完全根据医药市场的需求安排种植和抢市场，没有国家的统筹，就会造成供应不足或供大于求的状况。药品资源集散市场化，国家调控、集市贸易与个体交易并存，没有国家的统筹，药品资源的质量就难以监控，低劣的药品资源流入市场，将会造成极大的危害。中西药品和民族药品资源并存的现状将长期存在，在西药的冲击下，中药和民族药品的发展受到限制，中西药品和民族药品的协调发展就更难了，要积极扶持中医药和民族医药事业的发展，更应当而且必须把药品资源的统筹纳入国民经济发展计划当中。
2 要高度重视统筹药品生产的必要性
药品生产环节，是药品资源成为特殊商品的过程，是保证药品质量和药品安全的重要环节。同时，药品生产也是国家经济建设和发展的组成部分。在当前医改实施的关键时刻，更需要国家的统筹。要处理好国营、合资、外资、集体和个体药品生产企业之间的关系，其生产规模、经济效益、产品声誉等，如果没有国家的统筹，就容易造成药品生产的品种极度市场化，影响正常的药品供应与应用。建议建立药品生产的筛选制度、年审制度和区域布局调控手段，统筹和规范药品的生产。成熟和常规药品的生产必须符合和达到药典规定的药品标准。质量监控不仅要有本单位的持续监控，还应有国家的常态监控，多年来的事实证明，一但没有国家一级的药品质量监控，就会出现药品质量低劣的问题。近年来，接连不断的药品质量事故就是明证，近年就有黑龙江省完达山制药厂的刺五加注射液事件。要加强新药的研制与开发，新药是人类与疾病作斗争的需要，也是医学科学事业发展进步的标志，老病需要新药品，新的疾病更需要有对应的新药品，没有有效的新药，人类就无法与新生疾病作斗争，例如艾滋病的治疗药品，虽然全球的医药科技工作者都在努力研究，到目前为止，还没有有效的治疗药品[1]，不能不说是一种遗憾。要处理好传统剂型与新剂型、现代工艺与传统工艺的关系，从当前的用药情况看，传统剂型有被新剂型逐渐取代的可能，要筛选确有实效的优良传统剂型，应用现代工艺加以保留。要下大力抓好药典名称与商品名的统一，这是当前药品市场最混乱的现象之一，一种小儿退热药，居然有七八个商品名[2]，造成了医师和病人用药的困惑，有时还引起医患双方不必要的争执。应当说，国家是有能力，也有权力统一规范标准的药品药典名称与商品名的，关键是在落实上下大力气和真功夫。
3 要充分认识统筹药品分配制度的重要性
建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，为群众提供安全、有效、方便和价廉的药品，这是药品分配制度应当遵循的基本原则或标准。首先，要规范药品供应采购方式，加强药品市场管理。现在采取的药品采购招标或主渠道进药的方式，虽然在一定程度上保证了药品的质量与价格的稳定，但也派生出一些目前尚难克服的困难。一些医院主要领导和药房负责人受贿，某些招标充满黑幕，一些药品价格换个包装就涨了40倍，城市里到处可见回收药品的小贩。一些药品集市的药价比市场价低几倍到十几倍还有利润可赚。一些民营医院甚至已形成医药集团，主要以用本集团生产的药品为主，以最小成本创最大效益。应细化医院采购方式，把区域集团式定时定点招标，改变为分层次动态招标，统分结合，这样既可防止形成新的腐败，又可以相对有效地保证药品质量。其次，要形成合理的药品流通渠道，把握药品的流向和流通规律。是否可以指令性计划与临时补充性计划相结合。即国家，省、市、县和各级医院都建立药品消耗登记，以实际消耗数作为供应指标并辅以临时补充计划。这样就可以按需供应和分配药品原料，半成品，成品，做到不浪费，不断供。第三是严格控制药品交易，特别是所谓新药的推广。国家统管药品批发和交易，以现行的供应体制和渠道为基础，建立健全新的药品批发和交易管理办法，即使是药品集市和个人批发，也要让其在国家统管范围内，减少药品交易的任意性和过多过滥。对只换包装和更换商品名的“新药”，一律不准进入药品交易市场，必要时给予打击和取缔。
4 要高度重视统筹药品使用监管的必要性
确保食品药品安全和用药安全，关系到人民的健康与千家万户的幸福。这是党和政府的要求，也是人民群众的需要。首先，对基本药物、补充药物和保健药物的生产、分配、流通和使用，都要全过程严格监管。基本药物是治疗常见多发病的必需药品，随着疾病谱的不断变化，就需要不断补充新的药品，才能保证治疗的需要。随着人民生活的日益改善，益寿延年类保健药有十分庞大的市场，药品种类繁多，不时也有危害性报道，极需规范管理。其次，严把药品回收和销毁关。对各种已经明文公布不再使用、已过期、贮存年限过长、变质、小贩从个人手中收购的散药等，要分清管理层次和责任，强制性地回收和销毁。一但发现类似药品再次在市场出现，必须从严查处。第三，要正确处理事前监督与事后处罚的关系。当前医药市场存在的问题，相当部分是由于事前监督不到位造成的。一些地区和一些卫生执法行政部门，没有把药事管理工作的事前监督作为主要工作内容，而是热衷于事后处罚。这样就造成了一些违规违法的医药单位和个人有利可图，而受害的往往是药品使用者。因此，必须把药事管理的事前监督作为衡量卫生执法单位和个人政绩的重要标准，而把事后处罚只作为常规工作予以检查，形成一种重预防、重事前，事前监督和事后处罚相结合的良好监控局面。
生产统筹管理范文3
我国建筑业起步较晚，但发展速度太快，相关的建筑管理标准还未明确完善的建立，以至于我国大多数的建筑施工企业的管理还较为传统，无法满足当今经济社会环境的发展要求，存在着相当多的缺点。施工企业在材料采购上的问题较为突出，存在着非常严重的隐患。
2绿色材料采购存在的问题及分析
2．1绿色材料采购存在的问题
在我国绿色材料采购中，主要存在六个问题:第一，概念误区。在采购的过程中只认准“绿色”概念，或认为“绿色”就一定是高科技的、高价格的，对于不同的绿色材料的质量标准不清晰，易造成买错或买贵的情况。第二，信赖产品检测报告。目前市场上许多所谓“绿色材料”的检测报告并不可靠。往往在采购过程中认为有检测报告标识，或是有“合格”标识的材料就是可购买的。第三，商家错误指引。很多材料供应商会用“绿色”为噱头，吸引采购者购买，但实际上那些所谓的“绿色”材料，并不全都是真正的绿色材料。第四，采购计划不明确。在面对功能各异，品种繁多的绿色材料的采购方面，施工企业往往都是有需要才购买，或是一次性大量的购买，并未根据施工进度制定一个合理的采购计划。第五，信息化程度低。当前的绿色材料采购模式对信息化的利用率不高，这就造成了施工企业不能对材料的需求变化做出快速正确的反应，也不利于施工企业与供应商之间的材料采购交流，严重阻碍了施工企业在市场经济时代高效生产的进程。第六，缺乏对供应商的管理。与传统的采购模式一样，绿色材料采购的重点依旧是放在如何与供应商进行价格谈判，通过价格的比对来选择需要的供应商，而对于材料的质量、交货日期、服务的质量却较少要求，供需双方容易产生纠纷，施工企业也无法保证施工的进度与建筑的质量。
2．2绿色材料采购存在的问题分析
材料采购管理是项目采购管理的重中之重，是耗用资金最多、成本管理失控、产生寻租和滋生腐败的重要环节，材料采购管理的优与劣直接关系到整个项目成本管理的成败，也是项目管理盈亏的关键所在。因此，施工企业应该加大对材料采购的管理，提高对材料采购的重视度。现就目前绿色建筑材料采购存在的问题进行分析，归结的原因有以下几方面:
1)国家政策不完善。我国至今还没有成立专门的绿色产品管理部门，没有专门的行政机构负责制定绿色产业发展规划和产业政策，绿色材料市场尚未形成一个完善、规范的管理体制，造成绿色产业和绿色市场处于无序状态，假冒绿色产品充斥市场。
2)绿色材料观念不清晰。绿色材料在我国的发展只有十几年，大多数人对于绿色材料的涵义和作用还不是很了解，只要看到材料上标有“绿色”“环保”“节能”等字样的材料都认为是绿色材料。
3)材料市场管理混乱。一方面，因为一些商家打出“绿色环保”概念只是为了迎合消费者，打出虚假广告而已，实际并不环保;另一方面，在一些材料专卖店，只有部分产品达到了国家环保标准，但商家却以点代面，把店里的所有产品宣传成“绿色环保”。
4)绿色材料的种类繁多。目前绿色建筑材料应用于工程建设的各个结构中，不同功能的绿色材料对工程项目具有不同的作用，相同作用的材料又有不同类型的绿色材料，因此在面对品种繁多，功能复杂的多样化绿色材料的采购时采购方往往力不从心，应接不暇，不能从众多的材料信息中准确的找出所需的最优绿色材料。
3建立计算机统筹采购模式
随着Internet和网络技术的发展，打破了传统建筑材料人工采购的管理模式，也为绿色材料釆购的发展创造了良好的契机，完全消除了地域限制，实现了由传统经济向虚拟网络经济模式的转变。
3．1计算机采购环境下的绿色材料采购———统筹采购
建筑施工企业的统筹采购就是指将现行的几个项目各自的绿色材料需求汇总，然后统筹起来通过计算机采购平台集中采购，这样可以通过集中批量采购获得较低的釆购单价。在计算机釆购系统中，供应商将自己的产品信息(产品的介绍、图片、支付方式、送货形式等)到网络或者计算机采购平台上，形成像纸张目录一样的计算机产品目录。施工企业的釆购人员可以使用网页浏览器或者计算机采购平台查看各供应商的产品计算机目录，按需发出订购信息。服务器将来自供需双方的各种信息转发给对方。收到信息的企业根据信息来制定自己的需求计划或者是生产供货计划。服务器依据供需双方发出的需求计划或生产供货计划计算出整个供应链的资源需求与供应情况，从而实现决策的优化。
3．2计算机采购环境下的统筹采购对施工企业的优势与挑战
1)计算机釆购下的统筹采购对施工企业的优势如下:a．降低了施工企业的采购成本。利用经济订货批量的规模效益来获取低价高质的绿色材料。由于制造业的生产较为稳定，一旦确定了经济订货量，便可依据这一数量进行实施。b．优化施工企业采购制度。施工企业采购计算进统筹采购可以减少人员需求、缩短采购周期、降低库存水平、有效控制并提高施工企业透明度、加强采购过程中各成员间的沟通与协作，以及改善采购决策的质量。c．增进施工企业与供应商之间的合作。在这个计算机采购平台中，施工企业通过筛选确定适合的供应商，供应商依据计算机平台上的采购量组织生产，这样既不会造成施工企业买高价，也不会令供应商盲目生产。通过计算机采购的模式施工企业可以与供应商建立长期的友好合作关系。
2)计算机采购环境下的统筹采购对施工企业的挑战如下:a．信息管理系统:通过使用e-mail、网络、网络服务等形式的计算机技术将会产生大量的数据，甚至会导致信息数据的超负荷传递。来自多方面的海量信息，很可能是片段式地集合到一起，等需要确切具体的信息时是十分困难和耗时的，且低效率的信息管理将不能充分体现使用计算机采购平台的优势。b．企业与企业文化:在组织中引入电子采购平台这个新的系统对组织的运行影响将是十分明显的，需要对原有企业部门和管理进行更新，这种更新将会影响企业内部的核心部分，包括企业组织管理和员工管理，例如目标、技术、方针政策、文化与战略型等等。c．培训与知识共享:建筑企业的计算机釆购平台系统不同于普通制造型企业，因为建筑产品在生产与交易上有很强的重叠性和交互性，所以在软件开发上就需要专门研制和开发，故对建筑相关行业员工的培训及知识共孕就迫在眉睫。
4结语
生产统筹管理范文4
国家信息化和工业化融合，军队机械化与信息化复合发展，国家战略安全利益的维护，将在2013年取得新的进展，为军民深度融合创造更好的外部环境。
2012年《财富》世界500强企业，中国有4家军工集团上榜。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展战略的实施，军队机械化与信息化复合发展战略的推进，统筹经济建设和国防建设面临难得机遇。
具体分析来看，在新形势下，军民领域在诸多方面都有望实现深层融合。
两化融合对国防科技工业竞争力提升的推动力将明显加强。从我军目前机械化和信息化现状分析，年度国防经费投入到武器装备建设的比例将不断增加，对我国国防科技工业带来前所未有的驱动力。
军工投资管理的规章制度建设将得到加强和完善，武器装备采购法、国民经济动员法等立法工作将得到实质性推进。军工科研院所的改革将得到进一步深化，军品科研任务的性质和专业化分类将成为改革的关注点，军工科研院所承担研制任务和公共服务职能转变将得到重视。
明年是“十二五”规划纲要实施的关键年，国防和民用领域的科技成果、政策、人才、资金、信息等要素的交流融合，将取得阶段性成果。
即便如此，也不能忽视军民融合当前形势下存在的各种问题。
当前，由工业和信息化主管部门通过部承担武器装备科研生产体系建设的军地协调职能，负责统一协调国家各部委关于军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设的各项事宜。但是，对于我国军民深度融合的要求来说，这种协调机制还难以充分满足形势发展的需要。
现阶段，由于国家层面缺乏足够权威的集中统一领导职能主体，军民融合发展方面，处于多层、多头管理的状态。各部门分工负责、分头管理，国家统筹跨行业的战略布局职能和跨部门的宏观发展规划职能，难以有效地体现落实，影响了国防建设更加高效地向前统筹推进。因此，建立明确的、权威的国家高层统筹协调机构，统筹调度和配置政府和军队的管理资源，以实现更加顺畅的军地协调，推动军民融合式发展的顺利进行，成为当务之急。
目前的政策法规建设与军民融合式发展的要求还不相适应。首先，现有法规制度体系，缺乏统一规范军地双方的武器装备采购和供应的顶层法律，相关配套政策也不完善，知识产权归属和保护政策不到位，影响了创新积极性。其次，在价格管理、投资体制、税收、信息等方面的配套政策方面，与社会主义市场经济发展形势不相适应，阻碍了军民融合工作的顺利开展。因此，建立军民融合发展政策法规体系，是国家和军队组织领导、有效控制国防科技及武器装备军民融合式发展的重要手段，也是保障国防科技及武器装备建设活动健康运行的基本保证。
军民融合统筹管理和谋划的难度相对较大。因此，加强国防科技工业的跨行业统筹谋划，以及武器装备建设的全寿命协调管理是实现军民深度融合的关键。
军工企业条块分割现象仍然突出。各大军工企业集团的设置没有从根本上打破行业性垄断和部门封闭，自成体系。各军工集团不是按照市场经济的规律自然形成，而是按照原来的行业和不同的军工产品类别人为设置，集团之间难以展开竞争。有的军工集团公司则计划把成员企业调整重组为成本中心，成员企业即失去独立法人资格，不能与军队直接签订军品合同，使得竞争更难开展。由于存在这些限制，军工集团以外的企业也很难进入军品市场，民用科技工业的优势和资源得不到有效利用。因此，营造一个公平公正、适当公开、相对充分的国防科研和武器装备采购市场竞争环境，是下一步构建军民融合市场体系需要关注的重点。
针对上述各种问题，急需探索出相应的对策。
加紧统筹体制研究，明确统筹职能主体。军民融合核心思想的一个重要方面是利用整个国家的科技资源、社会资源为武器装备科研生产服务，而能够代表国家元首对整个国家科技资源、社会资源进行支配和协调统筹的最高领导，在美国就是总统的专门助理，在俄罗斯和以色列就是政府总理。只有由这样层次的实际掌管政府最高行政权力的“政府总管”同时兼任相关军民结合、寓军于民组织的领导，或者兼任军事组织的领导，才能真正把军队的需求落实到政府的行政管理中，调度好民口资源为军队服务。为此，我国应加紧军民融合统筹管理体制的研究，及早成立和明确军民融合统筹管理的职能主体。
加快相关法规出台，解决内在制度制约。为了进一步促进我国军民融合发展，应出台相应的法律、法规和政策，以保障军民融合的顺利实施。在武器装备建设领域，制定专门规范军地双方关系、军民统一遵守的基本法律，是必不可少的举措，通过基本法的方式对军地双方权利和义务作出明确规定，通过配套法律，保护军地双方的合法权益和创新积极性，对于促进武器装备科研生产分类、分层次、分系统竞争，推动国防工业军民融合发展十分必要。相关部门应及时清理已经滞后和跟不上形势的法规政策，加快有关军民融合、武器装备采购法律及相关配套法规和政策的出台，尽早从制度上解决影响军民融合顺利发展的内在制约，消除相关的政策壁垒。
生产统筹管理范文5
经济实力显著增强，西部经济发展高地地位基本形成，加快向全国经济强省迈进；经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，城乡、区域发展更加协调；社会建设明显加强，与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立，社会更加和谐稳定；人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，生活品质不断提升；生态环境明显改善，城乡环境综合治理取得明显成效；改革开放实现新突破，内陆开放型经济战略高地初步建成。
“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在“十二五”规划建议中，省委高度重视“三农”工作，提出了加快社会主义新农村建设，全面推进统筹城乡发展的科学规划，给全省广大农民群众描绘出一幅未来5年四川新农村的美丽蓝图。
夯实农业农村发展基础
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。大力改善农业农村发展条件，以农田水利为重点加强农村基础设施建设，大力提高农村公共服务能力。
大力发展现代农业
坚持把粮食安全放在首要位置，稳定发展粮食生产，大力实施“米袋子”工程，确保省内粮食总量平衡、基本自给。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦和高标准农田建设。完善现代农业产业体系，依托农业资源优势，大力发展特色效益农业，加快现代畜牧业、林业、水产等产业基地建设，积极发展现代农业示范区。开发农业多种功能，积极发展都市农业、观光休闲农业。完善农业社会化服务体系，推进农业科技创新和成果推广转化，推进农业机械化和信息化，改善农村金融服务。提高农业产业化经营水平，大力培育龙头企业，支持农民专业合作经济组织发展，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
加快新村建设
扎实推进社会主义新农村示范片建设，着眼引导农村人口适度集中居住，因地制宜搞好新村规划建设，配套抓好产业发展、基础设施和公共服务设施建设。探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。
拓宽农民增收渠道
大力提高农民职业技能和创收能力，挖掘农民增收潜力，多渠道增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业，促进农民转移就业，提高劳务经济发展水平，增加农民工资性收入。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。
生产统筹管理范文6
关键词： 城乡统筹发展； 深化土地制度改革； 观点阐述
中图分类号： F30.1 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0013-02
深化土地管理制度改革是统筹城乡发展的先决条件。首先要正确把握农村土地管理制度改革的原则要求，进一步完善农村土地管理制度。要做好改革的整体设计，统筹谋划、突出重点、规范推进。当前，要着重抓好以下几项重点工作。
一、城乡统筹发展
近年来，随着我国城镇化发展迅速，农村也逐渐的走上了城镇化的热潮，开始城镇化。有些乡镇出于城市化进程先进思想热潮的侵袭，建设了整齐划一的小洋楼，被“上楼”、被“城镇化”；要么持续着原有状态，缺少规划，私搭乱建，公共基础设施严重缺乏，导致城市的强势与乡村的弱势形成鲜明对比，城乡发展的巨大差距也引起了国内外学者的广泛关注。如何做好城乡统筹发展，让城市带动农村，共同进步，共同发展，则是我们现阶段的首要目标和任务。
1.城乡发展不可偏废
在城市化发展的进程中，城市逐渐的包围了农村，使得农村出现“浓缩”现象，大量的集体土地及其耕地被国家征用用以城市化建设，农民赖以生存的土地和耕地被占用，大量的农民开始涌入城市，然而与之不相匹配的是，与城镇化同步发展的现代产业，因就业门槛过高不能给入城的农村人口提供足够的就业机会。所以，在我们现代产业带动社会经济的同时给农村进城的人口提供足够的就业岗位，稳定社会发展也是一个不容忽视的问题。
2.统筹发展规划先行
统筹城乡发展,更需要规划部门充满热情,先行立导,但同时还应该理性、审慎,避免统筹城乡发展的种种误区。统筹城乡发展,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局,并不意味着城乡统一,城市和农村一个样,让农村盲目模仿城市,而是应该立足农村生产生活特点,符合现代农业的产业布局,把新农村建设“20字方针”作为根本出发点,走有差别的城乡发展道路,促进城乡空间差异化发展。
3.深化农村改革制度
全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。
现阶段，对于我们来讲，城乡统筹发展是一项长期的系统工程。城乡统筹发展的重点是建设社会主义新农村、解决“三农”问题。但是相当一段时间内，“三农”问题只是有所缓解，难以从根本上消除。比如：农民的思维方式要从传统农业信息向信息农业转变；农民的生活方式要从农民生活向市民生活转变；农业生产方式要从分散经营向规模经营转变，从小农经济向市场经济转变。农村分配方式要从季节性实物形态向经常的货币形式转变，农村管理方式需要从乡村管理向社区管理转变。
二、深化土地制度改革
土地是决定经济社会发展最重要的资源，是民生之本、发展之基。我国是一个发展中的人口大国，土地问题是、化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。我国在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。不仅人均耕地面积只有不足1.4亩，不到世界平均水平的一半，而且耕地后备资源也十分有限，60%以上分布在水源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，挖潜难度巨大。而在今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们不禁要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。那么唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护和利用好每一寸土地。笔者认为要加强以下几个方面的改革：
1.实行土地用途管制制度，严格控制耕地转为非耕地，控制建设用地占用耕地总量。
2.实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
3.禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止在基本农田中挖塘养鱼或发展林果业。
4.非农业建设占用基本农田`应当报国务院审批。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿制度。要认真解决好被征地农民就业、住房、社会保障，对依法取得农村集体经营性建设用地，要坚持集体土地“与国有土地享有平等权益”。这样才能有效地保护好农民的土地权益，为农民享受现代化成果创造条件。
概括起来，我国征地制度存在的问题突出表现在以下几个方面：
（1）是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多。除了大中型基础设施建设，非农建设占用耕地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。目前，全国非农建设占用耕地每年约250万～300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。
（2）是对政府的征地行为缺乏有效约束，土地征用范围过宽。我国宪法与土地管理法明确规定，国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征收征用。但我国宪法和相关法律都未对公共利益做出明确的界定。征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，大量经营性、商业性用地也都打着公共利益的名义进行征地。
（3）是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计。我国土地管理法规定的征收土地补偿费、劳动力安置补助费都是按照被征收土地前三年的平均年产值计算的，而与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素以及土地征用后的用途和市场价值无关，显然极不合理。
（4）是失地农民再就业难，生活水平难提高，社会保障程度低。
三、完善补偿机制
为了解决征地制度中存在的种种问题，确保农民的合法权益不受侵犯，党的十七届三中全会已然给我们提出了改革征地制度、完善征地补偿机制的工作方针。
1.统筹城乡的经济发展机制。要探索建立能够巩固和完善农村基本经营制度、推动农业产业化经营的现代农业发展机制；建立节约能源、节约土地、以科技创新为先导的工业集中集约发展机制；建立城乡一体、协调联动的现代服务业均衡发展机制；建立城乡统一、区域开放、竞争有序、有效发挥市场基础性作用的市场体系；建立城乡建设用地统筹利用和土地收益统筹分配的土地管理制度；建立城乡居民住宅所有权同质化的宅基地和房屋所有权统一管理制度等。
2.统筹城乡的行政管理体制。要探索建立经济调节科学、市场监管有力、社会管理协调、公共服务高效的政府职能体系；建立机构设置科学合理、运转协调高效的政府机构体系；建立财权事权对等、保证基层政府提供更多公共服务的财税管理体制。
3.统筹城乡的文化发展体制。要探索建立政府主导的具有普遍服务功能的文化事业发展机制；建立多元资本参与、符合一般市场规律的文化产业发展机制；建立政企分开、政事分开、管办分离的文化管理体制。
