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城乡融合发展的核心范文1
一、日本“六次产业化”的核心与举措
2008年，日本提出《农山渔村第六产业发展目标》，这是日本政府首次在政策大纲中提及“第六产业”。2010年，对农业产供销实行一体化管理的日本农林水产省制订《六次产业化・地产地消法》，标志着“六次产业化”战略正式实施。“六次产业化”的核心内容是促进“地产地消”，即强调在深入挖掘地域资源、发现农村核心产业的基础上，通过“引入代替”和“引出代替”，将农业相关的工商活动内化于乡村地域系统，从而激活农村经济社会发展活力（崔振东，2010）。
梳理近年来日本政府推进以“地产地消”为核心的“六次产业化”战略，其重大举措主要包括强化政府引导和政策支持、培育多元化经营主体、推进农工商协同合作、推行直销所流通模式等。
（一）强化政府引导和政策支持
第一，日本政府出台《农工商合作促进法》（2008），并将“六次产业化”纳入《粮食、农业、农村基本计划》（2010）、《日本振兴战略》（2013）等。《粮食、农业、农村基本计划》（2010）明确提出，“通过发展农业和农村的‘第六产业’来增强农村经济活力，改善农村生产、生活条件，以维持村落功能和保护生态系统及包括景观在内的农村环境”。日本农林水产省相继出台《农业六次产业化》（2009）、《六次产业化？地产地消法》（2010）、《农山渔村六次产业化政策实施纲要》（2010）、《农山渔村六次产业化政策工作相关补助金交付纲要》（2010）等，全面规划“六次产业化”相关事项。第二，日本政府自上而下成立“六次产业化”战略推进组织机构，如2011年水产厅成立“水产业六次产业化推进团队”，都道府县相继组建“六次产业化？地产地消推进委员会”。第三，农民或企业围绕“六次产业化”制定经营改善计划，经农林水产和经济产业大臣认定，可提高无息农业改良贷款年限和额度，获得新产品开发和新市场开拓支出补助、相关加工和销售所需设施购置支出补助等。农林水产省制定“农林水产技术基本研究计划”，加大对革新性技术研发与产业化以及知识产权保护的支持。日本内阁会议同意由政府和企业共同出资成立农林渔业成长产业化基金，通过政策补助金、“劣后”贷款（即没有优先还债义务的贷款方式）、股权投资等形式支持农民投资“六次产业化”，最高可将经营资本分别扩大到自有资本的2倍、5倍和20倍。
（二）培育多元化经营主体
橛行Ъせ钆寰济发展活力，日本“六次产业化”注重因地制宜培育多元化经营主体。一是农业生产者主导型，以从事农业生产的专业农户为经营主体。二是社区主导型，以难以从事农业生产维持生计、留守农村的妇女和老龄者为经营主体。三是企业主导型，以涉农企业为经营主体，将业务范围扩大到农产品加工、直销、宅配以及农村饮食和住宿业等。由于日本政府严格限制工商资本进入农业领域，直接从事农业相关产业经营的工商企业数量较少。四是自治体主导型，以农协为主导建立农产品加工设施、培育农产品地域品牌、拓展农产品市场网络等。农协在“六次产业化”中发挥着联结农户、整合资源、区域协作等作用。例如，农协联合农业生产者基于自律合作设立直销所，作为面向“地产地消”的农产品共同销售市场，实行会员准入制度并不以盈利为目的，盈余通过农协转发分红。农协还通过开展饮食文化教育、农业体验活动等，提高消费者对地域农产品、农产加工品和传统饮食文化的认同感。五是农工商连带型，由农业生产者联合食品加工及流通企业共同成为经营主体，这被认为是推进“六次产业化”最普遍和最有效的形式，但“六次产业化”推进过程中始终面临着农户、农协、工商资本等经营主体利益再分配的矛盾。由于本土化农业生产者自主推进“六次产业化”存在诸多困难，需要外部植入的工商资本发挥引领和示范作用。农工商合作的目标是提升农业生产者参与“六次产业化”的能力并自我成长为农工商经营主体，强调农业生产者与工商企业在业务支持、知识共享和产业关联的基础上建立创新平台和经济网络，而不是让现有工商资本前向整合兼并农业。
（三）推进农工商协同合作
一是培养“协调者”。“协调者”是指既具有农业技术、又具有商品开发和销售能力的复合型人才。日本政府注重对“协调者”的培养及其活动的支持，建立从中央到地方的“协调者”组织，以此推动农村一二三产业融合发展。二是召开交流会。在中央层面开展全国产业集群协议会、先进事例研讨会、品牌培育研修会等，在地方层面开展农林水产商品展示会等，促进经验交流和销路对接。三是提供信息支持。在中央层面推广农工商协作的典型事例、支援措施、研修会和产地信息等，在地方层面提供以食品产业为核心的产地信息。四是提供技术指导。包括制定全国食品产业开发战略，开展区域性农业技术开发合作，召开农工商协作技术交流会，对实施地域食品品牌化战略提供技术指导等。
（四）实行直销所流通模式
为有效推进“地产地消”，日本实行以直销所为核心的流通模式（李凤荣，2014）。直销所最初主要设在城市近郊区，重点面向城市消费者，后来逐步拓展到农村和山区。如2009年日本共有近17000所直销所，其销售额占全国农产品流通总额的10.9%，成为日本农产品流通体系的重要组成部分。直销所经营主体主要包括生产者及生产者联盟、农协、地方公共团体、第三方部门、民间企业等，运营主体多元化但都实行会员制并采取委托销售方式，经营事务由直销所负责，农户负责生产包装及农产品搬入取回，同时参加直销所举办的各种促销及生产者与消费者交流活动。农户只需交纳少量会费就可以加入直销所，但直销所将按销售额收取一定比例的手续费，通常手续费的比例为15%。直销所坚持经营产品地产化，即在直销所销售的产品主要是本地生产的农产品。如2009年日本直销所全年销售额中本地化农产品销售额占73.2%，65.8%的直销所只销售当地农产品。直销所还与地域内的学校、幼儿园、保育园、医院、福利院等集中消费机构开展地域连携合作，供应当地农产品。
二、对我国推进农村一二三产业融合发展的思考与启示
（一）市场机制与政府引导相结合，加强组织领导和政策支持
第一，由于我国涉农部门职能交叉重叠、职权划分不清等问题突出，借鉴日本自上而下成立“六次产业化”推进委员会的经验做法，建议在中央层面建立农村一二三产业融合发展推进委员会或部际联席会议制度，组织制定农村一二三产业融合发展规划或实施纲要，统筹协调农村一二三产业融合发展各项工作。第二，由于我国现有惠农资金“撒胡椒面”现象严重，支农政策重农业生产、轻农产品加工和流通问题突出，借鉴日本成立农林渔业成长产业化基金的经验做法，建议中央财政设立农村一二三产业融合发展引导基金，重点支持农村一二三产业融合发展中的新技术、新产品、新业态、新模式。加强涉农资金统筹整合，新增补贴向农村一二三产业融合发展的公共服务平台和新型经营主体倾斜。探索政府和社会资本合作模式（即PPP模式）在农村生产和生活设施建设的推广应用，全面改善农村一二三产业融合发展的基础设施条件。
（二）产业延伸与功能拓展相结合，培育农村内生发展新动力
第一，顺应个性化、体验化、绿色化、品牌化的农产品消费趋势，围绕“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快调整农业结构，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业等适销对路农业生产（，2015）。第二，针对重农业生产、轻农产品加工和流通的普遍问题，引入产业链和价值链发展理念，促进农业产业链增值更好留在农村。优先支持农产品产地初加工、鲜活农产品冷链物流体系建设、电商平台与实体流通相结合的农产品产销对接等。结合电子商务进农村综合示范县创建，支持农村电子商务发展成为农村青年创业新平台和县域经济发展新引擎。第三，推进农业与旅游、文化、健康、养老等产业的深度融合，结合美丽乡村创建示范、休闲农业与乡村旅游示范点创建以及国家历史文化名镇名村保护与利用，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。
（三）农民自主与多元主体相结合，保障农民分享产业链增值
第一，农民在r村一二三产业融合发展中处于弱势地位，需要完善多元融合主体的利益联结和风险防控机制，有效保障农民从产业链增值中获取更多利益。借鉴日本推进农工商合作但限制工商资本股权比重的经验做法，建立工商资本参与农村产业融合发展的资格审查、项目审核和诚信公示制度，完善土地流转和订单农业等风险保障金制度，推进订单农业、股份合作、联合营销等多种形式的利益联结机制。借鉴日本通过培养“协调者”推进农工商合作的经验做法，实施新型职业农民培育工程和现代青年农场主计划，为农村一二三产业融合发展注入“新鲜血液”。第二，龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体在资源整合和市场开拓等方面优势突出，需要将其培养成农村一二三产业融合发展的主力军。支持大中专毕业生、新型农民、务工经商返乡人员等兴办家庭农场和合作社，推进示范家庭农场和示范社创建活动。借鉴日本农协推进“六次产业化”的经验做法，开展综合农协创新试点（张义博，2015）。发挥供销合作社根植农村、贴近农民、组织体系完整、流通网络发达的综合优势，拓展农业产业链全程服务和城乡社区综合服务，将其打造成为中国特色的农村一二三产业融合发展综合服务商。第三，城市工商资本参与农村一二三产业融合发展可以给农业农村带来现代生产要素和新兴商业模式，有利于加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。需要强化工商企业社会责任的同时，鼓励和引导工商资本与本土化农业生产者开展多种形式合作，发展现代种养业、农产品精深加工、农业社会化服务等，推动农村大众创业、万众创新。
（四）统筹规划与因地制宜相结合，推进分类指导和试点示范
城乡融合发展的核心范文2
在回答为什么要建设特色小镇的问题时，张平表示：“特色小镇的建设大有可为，是解决‘三农’问题的核心抓手，是缓解城市拥堵、拥挤、雾霾等城镇化发展问题的最佳解决方案，是实现小康战略目标和中国梦的重要举措。”建设特色小镇符合经济发展新常态下供给侧结构性改革的需要，符合新型城镇化进程中城镇群发展的需要，符合城乡统筹发展中小城镇自身功能完善的需要，符合解决“三农”问题和农业资本运营的需要，符合城乡一体化发展的需要。
在介绍浙江特色小镇的建设经验时，张平表示，浙江有自己的特殊性，浙江能做到的，其他地区未必能做的到。尽管政策上的“天时”都一样，但是浙江地区有其自身独特的“地利”条件，浙江人历来的商业头脑、天然的区位和旅游资源等，这些得天独厚的条件并不适合其他地区照搬照抄。他建议，一定要因地制宜，结合自身地区的实际情况来创新，切勿生搬硬套。从特色小镇选址到功能定位，从产业发展方向到具体数量、规模，从建筑风格、配套设施到文化挖掘、特色打造，都要做出科学细致的规划。
特色小镇的核心元素是特色，产业特色是重中之重。对此，张平认为：“特色小镇战略规划的核心就是特色的定位。目前，在特色小镇的建设中存在一种偏旅游化的倾向，仅仅重视绿植、环境和人造景观的特色，缺乏商业模式方面的顶层设计，投入了很多资金，但是不能收回建设成本，导致资金的浪费。在建设特色小镇的过程中，要保持冷静的投资头脑，切勿攀比特色小镇建设的资金投入，而是要比特色小镇能够带来的实际效益。既要绿水青山，也要金山银山。”
“特色小镇要融产业、文化、旅游和社区功能为一体，虽然产业特色是重中之重，但如果没有文化、旅游和社区功能，无疑等同于传统的经济园区。”张平告诉《经济》记者，“客观现实中很难有既有特色产业，又兼备文化、旅游和社区功能现成条件的小镇。因此，培育特色小镇必须制订科学细致的规划，以特色产业为龙头，延伸产业上下游，挖掘、培育文化、旅游和社区功能。要以产业为核心，以项目为载体，只靠做旅游产业、文化产业等‘花拳绣腿’是不会有很好的经济效益的，要围绕一些特色产品来做产业。”他以枇杷种植为例，解释道，枇杷的叶子可以吸附空气中的雾霾；枇杷果可以入药，做成枇杷止咳露等；枇杷花茶有止咳润肺功能，枇杷同时还兼具绿植功能和景观作用。因此，他认为在特色小镇的景观建造上，应该优先选择既具有观赏价值又具有使用价值的经济作物。无特色不能成为特色小镇，找准特色是创建特色小镇的基本条件和要求，做好战略规划，是凸显特色、放大特色、创建特色的关键所在。
同时，在特色小镇的建设上应优先考虑交通条件，我国有很多偏远地区的小镇，景色美，空气清新，但是交通不便，这就很难发展成为特色小镇。目前，特色小镇的建设应该偏重大中城市的城乡结合部，便利的交通条件是发展特色小镇的必要前提。
城乡融合发展的核心范文3
正确处理规划编制和规划执行的关系
推动苏中融合发展，重塑经济地理，应当坚持规划引领，增强规划编制和执行水平。
注重规划的编制。建议重点围绕如何与长三角核心区对接融入，合理布局土地、人口、交通、产业等要素，编制高起点、高标准的苏中地区发展规划。规划编制应当突出三点：一是前瞻性。根据国际经济发展特别是产业发展、城镇化发展的新形势，国家宏观经济政策的新变化，提出应对策略，确定发展框架。二是统一性。注重与长三角地区区域规划、苏南现代化建设示范区规划、宁镇扬同城化规划的衔接，注重三市规划之间的相互衔接。三是可操作性。从规划编制之初，就充分考虑规划执行问题，并提高到操作层面上，使其具有可操作性。
注重规划的执行。建议从三个层面增强规划执行的严肃性。县级层面应该拥有一定的规划编制权，在保证与上位规划一致的基础上，认真执行好规划，及时与上级和周边地区沟通对接。地级市层面，在抓好自身规划执行的同时，对县级市一些重要区域的规划加强指导和把关。省级层面，加强统筹，对苏中地区发展规划相关执行情况进行监督、检查，对规划执行中存在的问题及时协调解决。
正确处理产业集聚和错位竞争的关系
苏中地区应注重合理分工、差别竞争，以产业集聚强化发展优势，以优势互补提高发展效益。
注重产业协作，加快产业集聚。借鉴苏南、苏北共建园区的做法和经验，引导苏中开发区加强与苏南开发区的结对合作。围绕产业链前延后伸，加大龙头项目、缺环项目、延伸项目招引力度，进一步做大做强主导产业，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，增强产业集聚度和竞争力。例如，汽车及零部件产业是长三角地区的重要产业之一，上海、浙江，以及南京、镇江、扬州、淮安等地均有一定的产业基础。苏中三市特别是扬州市，建议用足用好江苏省支持苏色产业发展的政策，精心服务上海大众仪征分公司，积极争取上海大众二期项目落户，努力打造江苏乃至长三角重要的汽车生产基地；继续加大汽车零部件项目招引力度，加快零部件项目集聚，打造以配套上海大众为主，辐射周边的零部件生产基地。
注重错位竞争，培育产业特色。引导和支持南通重点发展依托江海的船舶、钢铁、化工等临港产业以及与上海分工协作配套的其他产业；扬州重点培育壮大汽车、新能源、半导体照明、电子信息、化工等产业；泰州重点培育壮大医药、机电（船舶）、化工等产业。同样以汽车及零部件产业为例，建议苏中三市特别是扬州市找准自身产业定位，根据不同车企的市场、消费人群的区别，确定产业发展重点，避免与长三角其他地区形成产业同构化、同质化竞争。
正确处理整体融入和局部率先的关系
考虑整体性，推动苏中地区整体融合。一是加快推动同城化进程。建议苏中三市主动融入宁镇扬同城化和锡常泰、苏通经济圈建设，努力在设施、产业、资源、要素等方面提升融合度。加快规划建设以轨道交通为重点的城际交通网络，促进城市间无障碍对接。二是加快培育区域中心城市。南通全方位融入、对接上海，建设江海交汇的现代化国际港口城市。扬州围绕建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”的目标，建设具有鲜明特色和文化底蕴、古城风貌与现代气息并存的城市。泰州拓展发展空间，完善城市功能，建设百万人口大城市。三是推进城乡一体化发展。建议苏中三市加快推动与下辖县市同城化，引导各县市进一步拉开城市框架，培育壮大重点中心镇。抓住扩权强县和经济发达镇行政管理体制改革的机遇，增强县域经济自主发展能力。大力推进新农村建设，持续改善农村生产生活条件。四是扶持薄弱地区发展。针对苏中地区内部发展的不均衡，按照《促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见》要求，抓紧制定具体的实施细则和配套措施，确保政策落到实处。
考虑差别化，推动部分地区率先融合。苏中地区各个地方条件不同、基础不同。在推动苏中地区整体发展的同时，根据各个地方区位、产业、资源的不同，每个大市选择1～2个县市，打造融合发展的先行区。这一点在苏中地区发展中已经有了实践。例如，靖江2003年就与江阴合作建立了全国首家跨行政区域的江阴—靖江工业园区，带动了靖江工业经济的快速发展，为苏南、苏中的联动开发起到了示范作用。下一步，建议进一步发挥靖江、启东的先行优势，将它们分别打造为泰州实施江海联动开发的先行区，南通实施跨江联动、转型升级的先行区。此外，仪征作为宁镇扬之间的节点城市，交通十分便捷，主导产业和新兴产业与南京、扬州紧密相关，基础设施、社会事业、社会管理等方面也与南京、扬州联系密切，建议考虑将其打造为宁镇扬同城化的先行区。
正确处理综合开发和资源保护的关系
以基础设施建设为先导，加快开发进度。以过江通道和城际轨道建设为重点，以快速化、通勤化交通网络建设为目标，推进苏中三市与苏南、上海综合交通网络的全面衔接。针对苏中地区水网密布的情况，将水利工程建设放在重要位置，实施江河整治、中小河流治理、小型农田水利、农村饮水安全和河道疏浚等工程。推进苏中电网建设，加强新一代信息基础设施建设，全面提升苏中地区能源、信息保障水平。
以资源保护为红线，推动可持续发展。应当坚持生态、绿色、可持续发展，对产业布局、资源配置等提出更为合理的战略安排。建议实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地保护红线。建议加强生态功能区保护，从严管控污染排放，加快淘汰落后产能，抓好重大环境基础设施建设。长江岸线是苏中三市发展的重要资源和条件。一方面，进一步发挥长江黄金水道的作用，加快实施长江南京以下12.5米深水航道工程，推进沿江深水泊位和内河干线航道建设，使南京沿江港口群具备类似于沿海港口的功能。另一方面，按照综合开发、效益优先、集约利用、远近结合、可持续利用的原则，统筹规划长江岸线资源，科学划分生产、生活、生态和预留岸线，做到开发与保护相结合、经济与生态相结合。
正确处理发展、改革和稳定的关系
坚持将发展作为首要任务。当前，与上海及苏南地区相比，苏中地区最大的问题还是经济社会发展不够充分，突出表现在经济实力、城镇化水平、城乡居民收入等方面存在差距。苏中三市应始终坚持把发展作为第一要务，瞄准长三角核心区，在注重发展质量和效益的基础上，加快发展速度，加快追赶进度，逐步消除与长三角核心区之间的差距，接近和达到长三角核心区发展水平。
坚持将改革作为最大红利。江苏省委、省政府针对苏中三市的特点，提出了“一市一试点”的政策。其中，南通统筹沿江和沿海开发，统筹海洋和陆地产业发展，统筹海上和陆域资源的利用，创建陆海统筹发展综合配套改革试验区。泰州依托产业基础，深化转型升级综合改革试点，探索较后发展起来的地区在产业转型升级上实现跨越并带动经济社会发展转型升级的有效路径。扬州虽然地处江北，但是江南特色浓郁，与南京、镇江同城化效应明显，积极开展跨江融合发展综合改革试点工作，探索与苏南全面对接、融合发展的有效路径。当前，苏中三市应充分把握机遇，积极先行先试，大胆探索创新。根据各自试点任务，在广泛调研的基础上，提出未来5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具体行动计划。二是抓紧组建工作机构。成立综合改革试点领导小组，设立改革办公室，负责综合改革的谋划、统筹、推进、督办工作。三是抓紧启动相关改革。按照先急后缓、先易后难、稳步实施、综合改革的思路，优先选择部分重点领域、突出环节，率先启动改革，以带动综合改革试点的整体突破。
坚持将稳定作为重要保障。改革必然牵涉利益格局的调整，往往会面临方方面面的压力和阻力。如何克服这些压力和阻力，既需要基层的努力，更需要高层的决心。新一届中央政府高度重视改革，更加重视市场作用和政府职能转变，放手、放权、放给市场正成为宏观经济的重要思路。因此，在推动苏中地区改革的过程中，省级相关部门要带头支持改革，给予基层一定的试错权，保护地方的积极性。地级市对县级的指导、把关，应更多地侧重于宏观层面，不宜过于具体。尤其是在行政审批方面，建议深化行政审批制度改革，推进精简行政层级改革试点。县级层面要统筹好改革力度与群众接受程度的关系，既保证改革的顺利进行，又保证群众利益不受损害。同时，通过一定的方式，引导群众正确认识和对待改革，自觉参与和支持改革，共享改革成果。
正确处理政策支持和自我奋进的关系
推动苏中融合发展、重塑经济地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要苏中三市的自力更生、加压奋进。
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关键词：区域经济 经济一体化 金昌 武威
金昌—武威区域经济一体化发展是金昌和武威两市坚持以科学发展观为指导，准确把握经济发展的大趋势，抢抓国家支持甘肃加快发展的历史机遇，贯彻落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，根据金昌武威经济社会发展的实际做出的重大战略部署，是甘肃实施“组团发展”战略的生动实践，是全省经济发展的重要增长极，在全省乃至全国发展的大格局中占有重要地位。2011年7月，甘肃省人民政府办公厅印发了《金昌—武威区域经济一体化发展规划》（以下简称《规划》），标志着金昌—武威区域经济一体化建设正式启动。本文就金昌—武威区域经济一体化发展的路径进行了探讨。
1.金武区域经济一体化发展的基础条件
金昌—武威经济区（以下简称“金武经济区”）地处河西走廊东端，东接兰州、南靠西宁、北临银川和内蒙、西通新疆，处于亚欧大陆桥的咽喉地位和西陇海兰新线经济带的中心地段。范围包括金昌市的金川区、永昌县，武威市的凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县，面积4.2万平方公里，武威市人口1815054人，金昌市人口464050人，2010年两市人口227.9万人，占全省总人口的11.22﹪。金昌市与武威市原来同属于武威地区，有着悠久的一体化发展历史渊源。1981年，在行政区划调整中经国务院批准，金昌从武威地区分化出来，成立为独立的金昌市。两市地缘相邻，自然地理相连，同处河西石羊河流域绿洲盆地，区域经济具有一体化合作与发展的良好基础。金武经济区区位条件优越，自然资源富集，产业优势互补，历史渊源相同，文化多元相融，经济社会联系紧密，是经济、人口相对集中的区域，是西陇海兰新经济带的重要节点城市。金昌是一个典型的资源型工矿城市，有色金属工业在经济中占有重要地位，是我国重要的镍、钴、铂族贵金属生产及有色金属工业基地，国家新材料高技术产业基地和循环经济示范区。武威是古丝绸之路上的重镇，全国历史文化名城，中国葡萄酒城，中国优秀旅游城市，中国旅游标志—马踏飞燕的出土地，是全省重要的农产品生产和加工基地、国家级沙产业和防沙治沙生态恢复示范区。近年来，随着两市经济社会快速发展，产业关联日益紧密，经济社会联系不断增强，区域经济一体化发展的条件更趋成熟。“十一五”期间，金武经济区地区生产总值年均增长12.5%，高于全省平均水平。2010年，地区生产总值439.28亿元，占全省的10.7%；人均地区生产总值19273元。随着西部大开发战略深入推进和主体功能区战略的逐步实施，金武区域经济一体化发展面临着新的发展机遇。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省循环经济总体规划》，进一步明确了金武经济区的战略定位和发展重点。省委确定的区域发展战略，为进一步推动金武经济区组团发展和跨越式发展指明了方向。金武两市党委和政府对区域经济一体化发展高度重视、强力推进，经济联系与合作不断加强，要素流动、产业关联、社会融合不断扩大，一体化的内生动力明显增强，有利于发挥区域内国家新材料高技术产业基地、国家级经济技术开发区、全国历史文化名城、中国优秀旅游城市等综合优势，进一步集聚要素资源、增强核心竞争力、实施区域功能组团和联动发展。
2.金武区域经济一体化的战略定位
《规划》指出，坚持把金武经济区发展放在全省乃至全国发展的大格局中，突出特色产业发展，形成功能组团和整体优势，提升经济区的战略优势地位。金武经济区建设要以国家重要的有色金属新材料研发基地、国家重要的循环经济示范区、全国内陆河流域生态文明和节水型社会建设示范区、城乡统筹发展的先行区、多元文化相融发展的繁荣区为战略定位。依据国家和我省主体功能区规划，以西陇海兰新经济带为主轴，以金昌市金川区和武威市凉州区主城区为中心，以主要交通通道连接的县城、重点建制镇和产业园区为主要节点，以点串线，以线带面，优化空间布局与产业组织体系，构筑“一带携领、两核互补、点状集聚、重点突破”的点轴式空间开局。按照“前五年夯实发展基础，后五年提升水平大发展”的总体发展思路，力争用10年左右的时间，努力把金武经济区建设成为资源同享、产业互补、生态共建、社会相融的一体化发展创新示范区。
3.推进金武区域经济一体化发展的路径选择
3.1围绕空间开局，合力建设一体化交通网络
要围绕点轴式空间开局，打破行政区划限制，整体谋划金武经济区交通网络架构，打通公路、铁路和空中连接通道，强化与新疆、内蒙古、青海以及宁夏的交通联系，提升金武区域通枢纽地位。一是强化内部交通衔接。尽快建成金武高速公路和金色大道，规划建设区内公路，推进两市县乡公路连通及等级提升，加强区内公路与国省干线高速公路网的互联互通。二是合力建设外联通道。加强区际联系，提升改造与兰西经济区交通通道。加快徐古、营双等高速公路建设。对重要国省干线和省际出口路改扩建。加快建设兰张三四线、干武二线、金阿等铁路，努力形成以武威、金昌两市为中心，辐射周边地区的铁路运输通道。推进武威煤炭集疏运中心建设。适时建设武威机场，拓展对外空中通道。三是加强综合交通网络体系建设。制定区域公交发展战略，加强凉州、金川等枢纽站场建设，加快县城及重点城镇客运站建设，促进公共交通网络向乡村延伸，实现公共交通与公路交通的有机衔接。
3.2促进产业集群发展，合作建设产业创新发展区
要充分发挥区位和产业优势，统筹各类要素资源，提升自主创新能力，引导创新要素向企业集聚，促进产业集群发展，打造具有核心竞争力的产业创新体系，构筑特色优势产业基地和区域经济增长极，合作建设产业创新发展区。一要构建“一区多园”工业布局。强化产业集聚，以金昌国家级经济技术开发区为依托，引领其他产业园区发展。加强产业园区的分工合作，发挥各自特色，打造共同优势，形成“一区多园”工业布局。二是建设国家新材料高技术产业基地。充分发挥金昌国家新材料产业高技术产业基地的载体作用，突出金川公司等大型企业的竞争优势，发挥其引领、辐射带动作用。三是发展壮大特色优势工业。依托优势资源和企业，突出发展新能源产业，改造提升化工产业，做大做强农产品精深加工和生物产业，提升产业竞争新优势。四是联手共建国家循环经济示范区。依托金武经济区工业园区和产业集聚优势，延伸产业链，大力发展工业循环经济。以发展高效节水型灌溉农业和农作物秸秆、农业废弃物综合利用为重点，大力发展农业循环经济。
3.3促进城乡统筹发展，联手创建城乡统筹发展的先行区
金昌是全省统筹城乡一体化发展试点市之一，武威城乡融合发展核心区是全省统筹城乡发展试验区，两市要统筹城乡人口、产业、空间布局，着力实施以工促农、以城带乡，促进城乡统筹发展，联手建设城乡统筹发展的先行区，率先形成城乡一体化发展的新格局。一是促进城乡产业协调发展。引导城市资本、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置；统筹推进新型工业化和农业现代化，推动城乡产业融合发展。二是统筹推进城乡建设。结合新农村建设规划，合理布局基础设施，加快基础设施向农村延伸、推进农业生产方式和农村生活方式的转变，提高农村现代文明生活水平。三是推进城乡基本公共服务均等化。把农村发展纳入到城乡总体发展规划之中，加快公共财政、公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖，完善农业农村投入保障机制，加快农业服务支撑体系建设，促进城乡社保、教育、公共卫生和基本医疗服务、文化服务等协调发展，提高公共服务均等化水平。四是武威市要按照“一轴双城三组团”的空间开发格局，促进经济、人口和要素集聚，加快城乡融合发展核心区建设。
3.4发挥文化资源优势，共同打造多元文化相融发展的繁荣区
金武经济区文化同源、民族文化多彩、多元文化相融、现代文明与传统文化相映。要按照建设文化大省的总体要求，抓住创建华夏文明保护传承和创新发展示范区的机遇，发挥多元文化交融发展的文化资源优势，以建设丝绸之路文化发展带为重点，促进文化旅游产业繁荣发展。一是共同打造区域特色文化品牌。突出佛教文化、汉文化、五凉文化、西夏文化、天马文化、骊靬文化、民间民俗地域文化的宣传，提升文化品位，合力打造一批具有国内乃至国际影响力的文化精品，提升金武经济区文化品牌竞争力。二是加强文化旅游重点项目合作。依托丝绸之路黄金旅游线，重点打造以五凉文化、西夏文化、骊靬文化等为代表的历史文化游，以祁连风光、大漠风情和天祝藏乡等为特色的生态风情游，以金昌等为重点的现代工业观光和科技文化游等精品旅游线路。把“中国？马踏飞燕—金武游”作为旅游业的主打品牌进行培育建设。三是推进公共文化资源共享。加快推进两市县区文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站、社区文化中心、农家书屋建设，共享公共文化资源。建立广播电视新闻宣传和广播电视节目合作互融机制，共同承办重大文化活动，带动区域文化交流与合作。
3.5加强资源环境保护，通力构建生态文明示范区
两市要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，共同构建生态文明建设示范区。一要全面推进节水型社会建设。加大资源保护和生态建设，把金武经济区建设成为西部乃至全国高效节水示范区。二要推进重大生态工程建设。统筹石羊河流域综合治理，构建生态安全屏障。加强祁连山区水源涵养区保护，合力建设祁连山水源涵养林保护区。三要继续深化绿洲生态建设。以主干渠路为骨架、农田支渠和田间道路为支架，提高农区林网覆盖率。围绕国道、省道、县乡等四级道路，开展绿色通道工程建设。
3.6大力创新体制机制，全力推动《规划》落实
要积极探索建立适应一体化发展要求的体制机制，打破行政壁垒，加强政策配套、组织协调和规划实施，为金武一体化发展提供强大动力和体制机制保障。一是加强组织领导。成立由省政府主要领导任组长，省直相关部门和两市市委、市政府负责同志为成员的协调领导小组，加强对金武经济区一体化发展的领导。二是建立市长联系会议制度。落实省领导小组确定的事项，议定两市重大合作事项，制定促进共同发展的区域政策和措施。三是加强工作协调。加强与国家、省有关部门的联系沟通，积极争取国家、省上的支持，制定有利于促进金武经济区产业配套、协调互动的支持政策。四是发挥社会组织和民间力量的作用。充分发挥两市行业协会、商会等民间组织、中介机构的桥梁纽带作用，以社会和民间力量促进金武经济区一体化发展。
社科课题：甘肃省哲学社会科学规划项目“甘肃省区域创新能力研究 ”的阶段成果。
参考文献：
城乡融合发展的核心范文5
改革开放以来，江苏城乡关系演进大体分为三个阶段：①城乡联系发展阶段。20世纪80年代起，经济资源突破旧的城乡隔离状况，双向流动频繁且密切。②城乡融合发展阶段。20世纪90年代，开发区和开放型经济大发展，乡镇企业大提升，农村城镇化进程加快。③城乡一体化发展阶段。新世纪以来，省委省政府密集出台、落实了一系列统筹城乡发展、破除二元结构的政策措施。
对照发达国家，仅从人均GDP等指标考虑，江苏已出现城乡发展一体化阶段性特征，但仍面临诸多困难和障碍。突出表现在：（1）城市内均衡发展尚未完成。工业化、城市化进程与大规模进城农民工市民化进程不协调，半城市化、伪城市化现象普遍存在。（2）城乡间均衡发展城市准备不够。城市支持农村能力不够，农村难以大幅度、制度化、可持续分享城市发展成果。（3）城乡间均衡发展农村准备不足。传统农民尚未完成职业化塑造，各类农民合作组织没有发展起来。
当前，贯彻省第十二次党代会精神，实施城乡发展一体化战略，必须深化改革，大胆创新，积极探索符合江苏实际的城乡发展一体化体制机制。
1、体制创新注重政府与市场协同，农民就业分化与职业演化衔接。行政体制创新要形成更加综合性、权威性的“大部门制”，公共产品供给体制创新要因地制宜，合理安排优先次序，构建政府、社区、私人部门和非营利机构四位一体的多元供给新体制。农民（农民工）市民化推进体制创新，要着眼于引导传统农民向高素质产业工人和职业农民有序演化，使他们成为城乡一体化发展的主体力量。农民土地权益保障体制创新，要公平分配农地用途的绝对地租和农地非农化用途的级差地租，这是化解农民就业分化、职业演化长期风险的核心所在。
2、机制创新注重效率与公平并重，“补救”与“补偿”并举。推进城乡发展一体化，既要补旧课（城市内均衡发展），又要上新课（城乡间均衡发展），要在“补救”中“补偿”。建立这一有效机制，要创造一个前提，就是城市化和工业化在融合发展中具备可持续的内生发展能力；开拓一条道路，就是农村人力资本储备、组织架构设计能够具有接受城市支持、工业反哺并转化为内生发展能力的条件；实现一个目标，就是城乡居民生存和发展权利逐步走向均等化。
城乡融合发展的核心范文6
同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，实现城乡发展一体化，是中央着眼于社会主义现代化全局和长远发展的重大战略思想，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。十报告提出：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”我们必须认真贯彻落实这一要求。民族贫困地区如何同步推进城乡发展一体化，这是摆在少数民族贫困地区面前的一个理论问题，也是迫在眉睫必须认真解决的一个现实问题。民族贫困地区决不能自甘落后，必须主动探索，在新的历史起点上更好地统筹城乡发展，进一步协调工农关系和城乡关系、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
一、同步推进“四化”，加快城乡发展一体化的时代价值
同步推进“四化”加快城乡发展一体化是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是“十二五”时期推进农业农村发展的重要原则。同步推进“四化”，本质是在工业化、信息化、城镇化进程中处理好工农关系、城乡关系，缩小工农差距、城乡差距；核心是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、信息化、城镇化进程，公平分享工业化、城镇化成果；目标是工业化、信息化、城镇化带动农业现代化、农业现代化支撑工业化和城镇化，“四化”互促共进，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
1、同步推进“四化”加快城乡发展一体化是现代化建设的客观规律。工业化、信息化、城镇化和农业现代化是现代化的基本内容，四者相互影响、相辅相成。工业化、信息化、城镇化的起步和发展有赖于农业生产力的发展和农业领域中资源要素的转移，而工业化、信息化、城镇化的深入发展则将进一步增强以工促农、以城带乡的力量，为农业现代化加快发展创造更为有利的条件。同时，工业化、信息化、城镇化深入发展需要两者相互促进。
2、同步推进“四化”加快城乡发展一体化是全面建成小康社会重大而紧迫的任务。全面建成小康社会，关键是进一步提高工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的水平，使改革发展成果更多地惠及农村居民和困难群众。应清醒地认识到，当前“四化”不够同步的问题还在凸显，对全面建成小康社会的影响和制约依然存在，突出表现在农业现代化滞后于工业化、信息化、城镇化的局面尚未扭转，城镇化滞后于工业化的状况尚未改变，城乡二元结构尚未打破，工业化本身也任重而道远。在这种情况下，应牢牢把握“四化”同步发展的规律和城乡融合发展的趋势，切实找准制约“四化”同步发展的主要矛盾和解决矛盾的突破口，积极探索在新阶段推进“四化”同步发展的路子。
3、同步推进“四化”加快城乡发展一体化是县域两型社会建设的战略载体所必需。县域两型社会建设的根本要求、核心主题和发展目标是资源节约和环境友好，与工业化、信息化、城镇化和农业现代化在本质上具有统一性。工业化以资源节约为基础、环境保护为导向、可持续发展为目标；城镇化占地面积少、立体空间大、资源节约型、环境友好型、带动承载辐射功能得到充分发挥；农业现代化以不断提高农业劳动生产率，全面提升农业质量为目标，通过广泛运用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，按照专业化、集约化、社会化等形式发展农业。同步推进“四化”将为县域两型社会建设提供战略载体，从而实现以工业化促进经济快速发展、以城镇化推动社会事业进步、以农业现代化带动新农村建设的城乡共同发展的和谐局面。
二、同步推进“四化”，加快城乡发展一体化的基本要求
就省扶贫困县新晃县而言，“十二五”时期应把推动“三农”加快发展作为推进“四化”同步发展的基本要求，以推进新型城镇化为龙头，以提升新型工业化为动力，以完善新型信息化为引领，以加快农业现代化为基础，以破除城乡二元体制为突破口，加快社会主义新农村建设，大力推进农业发展方式转变、农村公共服务提升、美丽乡村建设、农村人口集聚和农民普遍较快增收，不断缩小工农差距、城乡差距，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
1、推进城乡区域统筹发展。城乡差距和区域差距扩大是在一定时期内“四化”不够同步、发展不够科学的集中表现，也是在全面建设小康社会和推进现代化进程中必须解决好的一个事关全局和长远的重大问题。应进一步加大统筹城乡发展力度，建立健全资源要素向“三农”倾斜配置机制和城乡融合发展机制，着力推动“三农”走上持续快速发展的轨道。以增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能为中心任务，进一步加大统筹区域发展力度，建立健全财政转移、生态补偿、山河协作、结对帮扶等工作机制，着力推动贫困地区走上绿色发展、生态富民、科学跨越的转型发展之路。
2、推进农业发展方式转变。农业现代化滞后是城乡经济二元结构的直接表现，也是影响和制约工业化、信息化、城镇化深入发展和城乡居民收入差距逐步缩小的主要因素。应以推动现代要素更多更快地投入改造农业、促进农村人口更多更稳地转移落户城镇为重点，进一步发挥工业化、城镇化对农业现代化的带动作用，健全以工促农、以城带乡和城乡人口布局优化的长效机制，不断提高农业综合生产能力和农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率。
3、提升农村公共服务水平。农村公共服务发展滞后是城乡社会二元发展的直接后果，也是在工业化、信息化、城镇化深入发展中促进社会公平正义必须解决好的重要问题。应以扩大基本公共服务人群覆盖面为首要任务，进一步加大城乡互动力度，把推进城市公共资源向农村倾斜配置与促进农村人口向中心镇、中心村集聚结合起来，加快形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的人群全覆盖的基本公共服务供给格局。以缩小基本公共服务城乡标准的差距为重点任务，进一步加大以城带乡力度，加快建立与经济社会发展阶段和农民公共服务需求相适应的基本公共服务标准体系，努力让广大农民享受更高水平的基本公共服务。
4、加快美丽乡村建设。农村人居环境和基础设施建设滞后是“四化”不够同步的突出表现。应以统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展有机结合的理念，大力实施“美丽乡村建设行动计划”，按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明心灵美”的目标，推进生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育“四大行动”，全面提升新农村建设水平。
