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社会制度的发展范文1
关键词: 中国公民社会/民间组织/制度环境
本文共分四个部分，第一部分首先阐释目前分歧较大的与公民社会及其制度环境相关的若干重要概念，第二部分着重讨论困扰学术界和管理部门的民间组织定性和分类问题，第三部分集中分析中国公民社会现存制度环境的主要特征，最后一部分简要论述中国公民社会的总体特征及发展方向。
一、若干重要概念的辨析
公民社会，总的说来，对于当今中国政府和学术界而言，还是一个新的事物。中国公民社会本身正在形成之中，还很不成熟，其典型特征和作用还未得到充分展露。与此相一致，对中国公民社会的认识和研究还有许多模糊不清的地方，这突出地表现在对一些重要范畴和概念没有比较一致的看法。分歧的存在是正常的，但如果核心概念歧义过大，既不利于讨论的深入，更不利于制定合理的政策和法规。所以，在讨论中国公民社会的整体制度环境之前，有必要就若干重要范畴表明我们的理解。
1.公民社会
在中国学术界，公民社会常常又被称为市民社会和民间社会，它们是同一个英文术语civilsociety 的三个不同中文译名。虽然国内学者目前仍然交叉使用市民社会、公民社会和民间社会三个术语，但这三个不同的中文称谓事实上并不是完全同义的，它们之间存在着一些微妙的差别。"市民社会"是最为流行的术语，也是对civil society 的经典译名，它来源于经典著作的中译本。但这一术语在传统语境中或多或少带有一定的贬义，许多人事实上把它等同于资产阶级社会，而且容易把这里的"市民"误解为"城市居民"."民间社会"最初多为历史学家在研究中国近代的民间组织时加以使用。这是一个中性的称谓，但在不少学者特别是在政府官员眼中，它具有边缘化的色彩。"公民社会"是改革开放后对civilsociety 的新译名，这是一个褒义的称谓，它强调civil society 的政治学意义，即公民的公共参与和公民对国家权力的制约，越来越多的年轻学者喜欢使用这一新的译名。
我们把公民社会当作是国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社会的组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，包括公民的维权组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合等等。由于它既不属于政府部门(第一部门)，又不属于市场系统(第二部门)，所以人们也把它们看作是介于政府与企业之间的"第三部门"(the t hird sector )。
2.民间组织
公民社会是相对独立于政治国家的民间公共领域，其基础和主体是各种各样的民间组织。
但在目前的中国学术界，对民间组织的理解甚至比对公民社会的理解还更加混乱不清。无论是学者的文章或政府的文件中，经常使用的关于公民社会组织的称呼有：非政府组织、非营利组织、民间组织、公民团体、中介组织、群众团体、人民团体、社会团体、第三部门组织、志愿组织等等。一般地说，这些不同称呼并无实质性的区别，但是从严格的语义来说，它们之间应当存在着不可不察的差别，这些概念从不同的角度强调了公民社会的某个方面特征。
"非政府组织"是至今仍广泛使用的一个重要概念，它的优点是强调公民社会组织的非官方性，表明公民社会组织不属于政府组织系统，明显不同于政府组织。但在中国的语境中，这一概念可能产生两种正好相反的歧义。一是认为只有那些重要的、正式的民间组织，才属于公民社会的范畴。因为非政府组织这一概念最初引入中国，与联合国中涉及的国家间非政府组织在联合国的地位与作用相关，而国家间的非政府组织往往是十分正规的，并经过政府的正式批准，而大量存在于社会中的非正式组织有可能被许多人排除在"非政府组织"视野之外。二是把"非政府组织"的"非政府性"理解成与政府没有关系，甚至理解为与政府对立。然而耐人寻味的是，在中国的现实生活中，那些最重要的"非政府组织"恰恰与政府的关系最密切，有些直接就是"政府的非政府组织"(Governmental Non2government Organization)。
社会制度的发展范文2
【关键词】社会保障制度；发展历程；趋势
一、我国社会保障制度的发展历程
我国社会保障制度发展年头并不多，从开始到现在有60年的时间。从建国开始，我国建立了社会保障制度。之后的二十几年里，我国一直全面致力于社会保障制度的完善。70年代末，我党的确立了一个重要的方针政策，即改革开放，从这时开始我国社会保障制度发生重构。之后我国又先后颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等多个关于社会保障制度的条例与通知，并在全国多个经济发展较快的地区开展了一系列的深化改革。20世纪初国务院颁布了《工伤保险条例》，条例中明确指出所有的企业及其员工都必须参与工伤保险这一制度，由企业单位为员工交纳工伤保险费，一旦员工在职期间发生意外事故，企业单位要适当提供经济补偿等服务。到2005年，已经超过16000万人参与全国养老保险。全国医疗保险也有超过12000万人参与。其中大部分是在职工人，还约有3成为退休工人。另外我国社会中存在很多的失业人员，对于失业人员我国更是推出了参与失业保险可以领取失业保险金这一制度，超过10000万的人民交纳失业保险，其中快一半的人可以领取失业保险金。享受工伤保险和生育保险的人民也同比80年代增加很多。通过这些数据，我们可以清晰的明白，我国在社会保障制度的建设和完善上，取得了较大进步，同事也得到了广大人民群众的认可与好评。即使我们相比从前进步了很多，但是我党还是会不懈努力，将立法、分类等更多方面做到更加全面。
二、我国社会保障制度建设存在的问题
1.滞后的社会保障制度法律建立
19世纪80年代，由德国建立了《疾病社会保险法》，从此社会保障制度就登上了世界各国的舞台，但是我国对于社会保障制度尚未全面覆盖。1999年国务院颁布的失业保险条例并没有将社会中存在的很多关于保险体制的问题一一解决。虽然我国的社保资金来源越来越丰富，但是我国并没有考虑到资金会出现亏空这一问题，因此在社保资金越来越多的当时，我国并没有考虑到要同步建立完善的法律制度，拿起法律的武器维护国家资金的安全。
2.社会保障建设资金交纳与管理不同步
很多企业逃避参与养老保险，而且有很多人为了能够提前领取保险金，提前办理退休，还有一部分退休人员死亡后，其保险金应停止领取，可是有一些人钻空子，由其家属继续领取。社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散，资金交纳与管理不同步，未能形成统一的管理体制。养老保障问题，应继续完善，使得利用法律钻空子的人没有空子可钻。更重要的是使社会保障建设资金交纳与管理同步，更好地发挥我国的社会保障制度，为更多的百姓谋福利，从社会角度使大众能够积极的参与并交纳社会保障资金。
3.管理机构职责不清，部门混乱
其中之一，政出多门，各个部门的标准并不一致，很难从根本意义上实现社会保障的社会化管理，与此同时也阻碍了其他社会保险的推行。另外一点就是并没有紧凑的管理机构，很多机构并没有发挥它们的作用，而是使管理部门的人力资源流失。第三就是通常企业单位有很多部门，而各个部门之间不能很好地合作，而是将责任互相推诿，并没有部门主动承担一些相应责任，导致各个部门并不团结，在处理问题的时候也没有很好地进行合作，因而出现很多失误，在一定程度上不仅没有是工作效率提高，反而拖慢了工作效率，更加严重的是，导致国家的社会管理资金流失和浪费的较严重。第四点也是我们现在必须要面对同时也是比较重要的，那就是我们的社会保障资金并没有固定的多项来源，而现有的资金来源也较少，并不能从根本上使我们的社会保障资金达到需要的金额，另一方面我们的管理制度不是很完善，法律也没有对这方面有很多条例，致使很多资金流失，浪费。最后导致本来就少的资金有很大一部分没有用在刀刃上，所以面对以上的管理机构职责不清，部门混乱的问题，我们在耐心解决的同时也要加大对完善法律方面的力度，这样才能进一步将管理机构的现状改善。
三、社会保障制度发展趋势
进一步改革我国现行的社会保障制度、规范社会保障关系是很必要的， 我们不能像从前一样只靠政策，更多的应该利用我们国家的法律，只有拿起法律这把利剑，才能是我国的社会保障制度更加健全。也只有这样才能提高制度的权威性，严肃性与强制性。
1.加快社会保障立法进程
国际上很多国家都给我们了很多可以采纳的经验，通过很多外国国家的社会保障制度发展来看，我们要想完善我国的社会保障制度，就要加快社会保障立法进程。因此，在今天的国内社会来看，我们加快一系列的改革进程是很有必要的，进一步完善社会保障制度已经成为我们的目标，而实现这个目标的首要任务就是，加快社会保障立法进程。从我国之前做的一些决定来看，我国也的确办不了一些相关的政策与法规，也为了加快社会保障立法进程而做出很多努力，但是还是没有收到很好的效果。这也就说明了我们必须要从中个找出我们并没有很好地加快进程的原因。不难看出，我们是立法了，但是立法的力度并不是很大，因此效果也就并不显著。因此，必须由国家的立法机构制定社会保障法律。
2.建立一套完善的社会保障基金法律制度
资金是我国社会保障制度能够很好的实行的一个必要条件。我国社会保障基金主要分两部分：一部分是由国家筹集的资金，也就是社会救助等基金；另外一部分是国家和个人还有单位共同承担。也就是说个人和企事业单位也要加入其中，共同来筹集第二部分的资金。所以问题也就随之产生了，一部分企事业单位和个人并不乐于筹集资金，甚至连自己应缴纳的资金也都不缴纳。这就导致社会保障基金的亏空。因此我们必须要解决这个问题。我们要立法，通过法律才能使这一部分人遵守我们的社会保障基金法律制度。必要时可以使用法律武器，使之承担相应法律责任。
社会制度的发展范文3
一、农村社会养老保险制度模式应顺应农村经济社会发展趋势
在农村社会养老保险制度模式的选择上,既要保证基金基本保持自我平衡,又要考虑农民收入水平和承受能力;既要照顾多数农村收入水平较低的现实,又要为部分经济发达地区在较高水平上起步留有制度空间;既要考虑现实条件广覆盖、保基本,又要着眼长远尽量避免给今后的发展和完善设置障碍;既要满足近期为农村老年人口基本养老保障的需要,又要为逐步提高农村社会养老待遇水平创造条件。因此,制度模式的设计上,应该充分考虑目前可以预见的几个农村经济社会发展趋势。
(一)农村合作经济发展趋势。考虑到农村合作经济发展趋势,以及许多地方已经率先通过合作经营实现了富裕的实际,因此在农村社会养老保险制度的设计上,应该为已经加入到合作经济组织和已在农村企业就业的人员留出空间。一是应规定有集体经济组织的参保人员需要集体和个人同时缴费,没有集体经济组织的参保人员全部由个人缴费,同时对缴费集体和参保人员个人政府给予适当补贴,以起到鼓励集体为员工参保缴费、帮助农村参保人员个人缴费的目的。二是对于具备一定经济条件的集体和个人应允许按照高标准缴费,以体现出效率原则,使先行富裕起来的农村居民在年老后能够享受到高一些的基本养老保险待遇。
(二)城乡一体化发展趋势。农村劳动力向城市转移、公共设施建设和公共服务均等化、取消城乡二元户籍制度等等,都在加速我国实现城乡一体化的进程。这个过程既可以通过农村人口向城镇流动实现,也可以通过农村城镇化改造来实现,其结果都是大量农村人口转化为城镇人口,直至消除城乡差别。随着城乡一体化进程的加快,一方面将消除人员流动障碍,逐步实现人员在城乡间的自由流动,因此在农村社会养老保险的制度模式的选择上,应尽量与现已基本完善的城镇企业职工基本养老保险制度靠拢,为两种制度间的顺利衔接创造条件;另一方面将消除人员身份限制,但是考虑到城乡收入差别在短时间内还难以消除,因此应该以长期居住地来区分城镇居民和农村居民,对农村居民近阶段还是应该坚持保基本的原则,缴费、发放应维持在低一些的水平上运转。
(三)消灭城乡剪刀差发展趋势。解决“剪刀差”的努力一刻没有停止过,党的十六大提出了城乡统筹重大战略思想,对解决“三农”问题具有里程碑意义;党的十六届四中全会提出了“工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展”;党的十七大强调,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局等。目前部分地方的农村居民收入已经赶上甚至超过了城镇居民收入水平,消除城乡剪刀差已成为必然的发展趋势。为此,在农村养老保险的制度设计上,应该充分体现出效率的原则,除个人账户资金外,应该参照城镇企业职工养老保险计发办法,将使用统筹基金发放养老金的标准与缴费多少挂钩,鼓励参保人员多缴费,在制度模式上不留障碍,以期随着农村居民收入的不断提高,逐步消除城乡参保人员在缴费和基本养老待遇水平上的差距。
(四)统一基本养老保险制度发展趋势。从长远看,建立全国统一模式的全民基本养老保险制度是必然的趋势,因此,建立新型农村社会养老保险制度,必须顺应这一发展趋势,不能再犯原有农村养老保险制度的错误。同时,为加快建立全民基本养老保险制度的进程,建议对现行的城镇企业职工基本养老保险制度进行必要的改革和完善,使其具有更强的包容性,在同一制度模式下能够接纳不同的群体,并为将来接纳其他养老保险制度做好准备。此外,建议城镇企业职工基本养老保险制度取消人员身份限制,允许机关事业单位人员和有条件的农村居民自愿参加,以利用现有的制度不断扩大基本养老保险的覆盖范围。
二、农村社会养老保险制度模式中长期探讨
为适应以上农村经济社会发展趋势的要求,在农村社会养老保险制度的设计上,建议以城镇企业职工基本养老保险制度模式为基础,同时根据农村社会实际情况对个别政策进行微调,使其更具有包容性。其主要框架应该包括:
(一)缴费基数。缴费基数为参保人员所在统筹地区上一年度农民人均纯收入。这一点与城镇企业养老保险相同,但起点较低,符合农村社会现实发展实际。在此基础上,对有条件的集体组织和个人,可以择高于该基数的缴费基数,同时应放开最高不该超过基数3倍的限制,鼓励多缴费、多享受养老保险待遇。
(二)缴费比例。参照城镇企业职工基本养老保险制度对于个体工商户和个体人员参保缴费的办法,将农村社会养老保险的缴费比例统一定为20%。其中:有集体经济组织的参保人员,由集体经济组织缴纳12%,个人缴纳8%;没有集体经济组织的参保人员,20%全部由个人缴纳。
(三)基金管理。按照统筹基金与个人账户相结合的方式进行管理,缴费的12%记入统筹基金,8%记入个人账户。统筹基金与个人账户基金混合使用,按照部分积累的模式实行代际供养,当期征缴基金用于当期已达到退休年龄人员基本养老金发放,同时可以视具体情况将按照征缴金额一定比例的基金单独存储,预留用以缓解未来老龄化趋势带来的基金支付压力。
社会制度的发展范文4
【关键词】院前急救 调度指挥系统 网络信息技术 系统设计
1 引言
随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期，城市规模不断扩大，人口也不断增长，生活水平也不断提高，人民对健康的需求也越来越高，一个国家、一个地区急救医疗行业的发展情况标志着这个地区经济的发展状况。因此，构建一个结构合理，功能完善，信息化水平高，具备智能调度功能的120调度指挥系统，对于提高我们对公共卫生事件的响应、处理速度和能力有着及其重要的意义。
2 调度系统设计
海口120急救调度指挥中心是一个多系统、多信息、跨平台的网络调度系统。调度指挥系统应采用开放式的网络结构设计，调度指挥系统中各子系统之间都可以容易地实现互连互通，充分地保证整个系统的开放性、可靠性。海口120急救中心所使用的通信调度指挥系统包含地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、计算机电话集成、（CTI）子系统、数字交换机（PBX）子系统、交互式语音应答（IVR）子系统、短消息服务系统（SMS）、移动通信全球系统（GPRS）、数字录音子系统、无线视频传输系统、急救站监控子系统、数据库系统、电子病历信息系统等等，实现了调度指挥的全面信息化和数字化。
2.1 系统体系架构设计
如图1所示。
2.2 主要子系统功能介绍
2.2.1 数字程控调度（PBX）子系统
数字程控交换机PBX（Private branch exchange）子系统主要通过ACD（自动呼叫分配）完成“120”电话的接入和中心与其他部门之间的有线通信。它是中心的核心调度设备，主控部分采用双机热备份，内置七号信令，60路内置IP中继，对呼入的电话采取排队调度的工作方式。
2.2.2 计算机电信集成（CTI）子系统
计算机电信集成CTI（ Computer telephone integrated）子系统实现后台计算机网络与交换机的连接，主要作用是使两者实现信息资源共享，进行呼叫控制和呼叫状态传递，且可以全面控制交换机的电话呼叫、分组和中继线，实现灵活的呼叫管理和监控。
2.2.3 交互式语音应答（IVR）子系统
交互式语音应答IVR（ Interactive Vocabu-lary respond）子系统主要完成语音处理及播放、DTMF的接收和发送、各相关业务流程的解释及运行等功能，以语音播放、收号、语音合成等手段处理自动流程业务。在突发事件时，"120”指挥调度系统承受较大呼叫量，可协助降低“120”受理台的工作量，为市民提供相关事件信息等自动语音查询。
2.2.4 地理信息系统（GIS）子系统
GIS是一种空间信息技术，它利用数据的空间属性，通过可视化平台多维地显示数据，揭示数据之间的关联和隐藏在数据背后的信息，实现了地图与数据的完美结合。用户可以在地图界面上直接对空间对象进行查询和分析，以数据可视化、思维可视化的形式，提供了一种新的决策支持方式。
2.2.5 车载信息GPS） 子系统
GPS救护车定位导航子系统主要通过GPS、GIS技术和无线通信技术提供救护车辆位置和执行救护任务的相关信息。该子系统利用了移动通信运营商提供的高精度、高实时性的基于位置服务LBS（Location Based Service），可以有效地解决救护车资源准确定位的问题。
2.2.6 指挥调度子系统
指挥调度子系统是接警工作人员操作的平台，接警工作人员通过指挥调度系统汇总各种信息，结合智能指挥调度功能根据警情做出调度，并发出调度指令，完成调度工作。结合智能调度算法，该子系统可以自动完成调度工作。但在当前情况下，一般是调度员参与并选择人工调度。
2.2.7 数字录音子系统
数字录音子系统负责所有报警来电和拨出电话的录音工作，是一个实时监控录音系统，并实现高质量的录音，方便对事件指挥调度的查询和管理。
2.2.8 急救站监控子系统
监控系统负责各个医疗站点关键部位和处于工作或待命的救护车的监控，并且处于实时监控的状态，实时拍摄画面并保存数据，接警员或行政管理人员随时调取实时监控信息，支持调度决策和控制。
2.2.9 数据库支持系统
信息系统采用SQLServer2005和Oracla数据库系统存储系统数据。 数据的发送及接收都形成相关数据保存在数据库系统里。如：调度台发送的信息、救护车出车时间、送达医院时间等等，在数据库表里都有详细的记录。
3 系统关键技术说明
系统中涉及到计算机网络技术、通讯技术、视频监控技术、地理信息系统技术（GIS，Geopraphy Information System）以及全球定位系统技术（GPS，Global Position System）等多项技术，下面就地理信息技术（GIS）和全球定位技术（GPS）做个介绍。
3.1 地理信息系统（GIS）技术
指挥调度是“120"指挥调度系统最重要的功能，当前的调度指挥系统一般都采用智能指挥调度。要做到智能指挥调度，必须要根据报警位置找到最佳的医院或急救车辆，并通过最佳路径完成急救工作。本系统结合地理信息（ GIS）技术，首先将空间位置信息抽象为网络拓扑结构，并将道路拥塞状况、急救车辆状况作为权值，使用一个优化的最短路径算法，寻找一个急救代价最小（用时最短）的指挥调度方案。
具体来说就是在GIS环境下从电子地图中提取出道路、医院、报警人位置等信息，并抽象成网络拓扑结构，并在抽象出的网络拓扑结构的基础上，将道路拥塞情况进行评估，作为网络拓扑结构各边的权值，采用合适的存储结构进行存储之后，通过改进的最小路径算法求取报警人到代价最小（用时最少）的医院（急救车辆）的路径，从而形成一个最优的指挥调度方案。可借鉴的最短路径算法比较多，如，A*算法、Bellman-Ford算法、 Flovd-Warshall算法以及Dijkstra算法等，本系统结合了急救车辆状况等多种因素，设计了一个优化最短路径算法，以适应实际应用的需要。
3.2 全球定位系统（GPS）技术
全球定位系统（GPS）技术主要功能是定位查询，对于相对固定部门和单位的位置，可通过GIS系统中不同的图层将这些资源进行有效的监管；而对位置在随时变化的资源――救护车，其地理位置信息就需要采用GPS定位系统，系统可根据卫星采集的GPS数据流形成地理位置、工作状态控制和调度信息，实时跟踪目标和定位，并将这些数据以标点的方式显示在对应的图层，最后通过无线通信设备进行传输。
4 海口120调度系统的发展
为了顺应现代社会的高速发展，满足海口市民日益增长的健康需求，海口120调度指挥信息化建设也必须与时俱进。个人认为现有系统可从以下几个方面着手，不断寻求发展与提高：
4.1 规模化发展
随着计算机应用的发展和调度数字综合化的推广，通信调度系统无论接入的信息量、接入的范围、接入的信息种类都比以往大大增加，这就对系统软件提出了更高的要求。无论是电子病历数据库还是视频音频监控各个子系统功能的扩展增加都必须要求调度指挥系统在“量”上下功夫，以更宽广的扩展空间来迎接更多的挑战。
4.2 集成化发展
在规模扩大的情况下，系统的稳定性、可靠性、实时指标等要求并不能降低。调度系统应用需求日益实用化、复杂化，包括了对数据源头要求的多样化、与各系统互连的集成化、兼容化、复杂化。集成化发展是全市应急保障体系、医疗数字化管理体系全面建立的要求，是未来的调度指挥系统发展的方向，同时也是对调度系统提出了“质”的要求。
4.3 可视化发展
通信调度系统及相关系统（GPS， GIS， MIS.....）等信息交互的需求将大大增强，各个子系统间的信息耦合也越来越紧密，子系统间的信息交换和共享日趋频繁。因此，新一代的通信调度系统必须具备良好的接入能力，系统间的交互方式日趋网络化，交互信息日趋标准化，交互内容日趋可视化[4] 。同时，只有通过可视化发展，才能为更好地为院前急救服务全面提升打下坚实基础，才能使院前急救抢救成功率越来越高。
5 结论
通过本文的分析论述，表明“120” 调度指挥系统在当前社会上广泛应用且发挥着越来越大的作用，调度指挥系统建设是一个各子系统集成的复杂系统工程，其建设是一项利国利民的伟大工程，也是政府信息化建设的重要组成部分。建立一个各方面能够协同工作、稳定、高效、信息化水平高的“120”智能指挥调度系统，在处理院前急救和公共卫生事件中起着非常重要的作用，是一个城市国际化的重要标志，也是一个城市步入现代化管理的必然选择。
参考文献
[1]杨李松.120联网指挥调度系统平台建设探讨[J].计算机光盘软件与应用，2012（11）.
[2]张桦，贾清旺，庄辉坤.紧急医疗救援指挥中心信息系统规划设计与研究[J].医院数字化，2004（10）.
[3]张桦，贾清旺，庄辉坤等.运用CPS导航技术构建"120"指挥调度网络[J].中国卫生质量管理，2006（08）.
[4]洪蕾，田松.院前医疗急救调度指挥系统的计算机辅助功能设计与应用[J].数字技术与应用，2012（10）.
作者简介
陈泽强，男，硕士研究生学历。现为海口市120急救中心网络工程师。研究方向为计算机网络与计算机应用。
社会制度的发展范文5
关键词：封建社会；公文制度；发展演变
中图分类号：K23 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）09-0302-02
一、中国封建社会公文
古代公文是皇帝与臣民、臣民与臣民之间往来的文书，记载着封建社会两千多年历朝历代的公务内容。伴随着公文的产生是国家机构日益完善和国家管理事务的增加，文书工作活动频繁，特别是专门处理公文的工作机构和人员的出现，对文书工作提出了有序化和规范化要求，并逐渐形成了各种用来规范文书工作的制度。为保证政事畅通，历代统治者都十分重视文书工作，确立了成套的公文制度，并用严格的惩戒措施来保证文书工作的正常进行，促使国家机器的顺利运转。封建社会公文制度随着朝代更迭而变化发展，在此过程中，形成一定的发展规律，研究此规律，有利于进一步探析我国公文的属性、功能和加强公文写作主体修养，有利于完善我国公文制度。同时，现今不管是机关单位，还是社会团体都很注重公文工作。由此可见探究此规律的重要性和必要性。
二、封建社会公文制度发展演变
（一）先秦公文制度
了解先秦时期的公文制度能够帮助我们很好地探析封建社会公文制度发展规律。夏朝虽然有了文字，但没有完整的公文直接流传下来，现在所能见到的是后人的追忆或散篇残章，目前有八篇夏朝公文可供借鉴，为《禹贡》、《甘誓》等，有后世撰造的明显痕迹，不能当作夏朝公文的原貌而加以深究；商朝是奴隶制社会日渐成熟的时代，在长达五百年的统治时期内，随着经济的发展、文化的进步和社会组织的日益健全，商朝出现的专职秘书机构太史寮让公文进入快速发展时期，公文制度化进程全面展开，有了专职的公文撰写制作机构和人员，公文所反映内容日趋丰富，公文在体式上初步分类，公文制度已经萌芽，如公文制作程序上，商代的公文主要以甲骨、青铜为载体，它们都有各自不同的制作程序；到了西周及春秋战国时代，公文制度得到进一步的改进和强化，如公文用印封泥制度，印章在西周时已经出现，但在公文中尚未使用，到春秋战国时期，各诸侯国机构繁杂，为了表明身份，证实权力，印章就开始流行，并应用到公文之中。先秦公文经历了由源起到定型的第一次迅猛发展的过程，政权体制的变革与书写方式的发展给公文提供了良好的发展条件，专职秘书机构也为其发展奠定了人员基础，公文制度建设变得日趋明确。
（二）封建社会公文制度发展演变
先秦时期公文制度的发展，为封建社会公文制度的发展奠定了良好基础。经过秦汉时期统一文制，公文制度走上规范化道路，这对秦汉以后历朝公文体制产生了深远影响，也可说历朝的公文工作是对秦汉时期的继承和发展。以下是封建社会公文制度发展所呈现出的一定规律。
1、确保公文制度有力运行的法律化进程
为使公文制度有效施行，各朝都用法律来保障公文制度的运转。秦朝的公文制度多用法律形式予以规定，如《秦律》以刑罚的手段强制文书人员对公文制度执行和遵守。两汉基本上继承了秦朝的公文制度，使得中国公文制度在秦汉得以最终确定。隋唐是我国封建社会的鼎盛时期，为加强封建中央集权，统治者制定了完备和严格的法规制度，在公文制度方面也不例外，《唐律》对于公文的撰写、审定等环节都有严格规定，如《唐律》规定“非常大事应密之者，徒一年半，漏泄于藩国使者，加一等”，唐代文书立法为我国文书工作的法制化提供了珍贵的历史经验。宋朝承袭前朝，公文制度越来越法制化，如公文保密方面，宋代规定公文须按规定发放，该发不发或不该发而发者，无论是否有意，各杖六十等。元代《行程公事程限》对官文书从拟制到发出的程限要求是小事七日办完，中事十五日办完，大事三十日办完。如果不能按期完成，就要受到惩罚。明代的《大明律》，对公文制度多有详细规定，全面系统地以法律的形式将公文制度加以确认。清朝统治者为了加强统治，在公文方面也制定了法律措施，如保密方面，雍正三年上谕：“内阁：各省督抚提镇将朕拆批密谕，有同在一省而彼此互相传看者……一经发觉，该部概照泄漏军机律治罪”。
2、公文制度皇权神圣化的发展
以皇帝为核心的中央集权建立后，为巩固统治，必然要求公文工作配合国家政治制度，于是出现以下规律。一公文避讳制度经久不衰。封建社会为臣子者，在公文写作或言及皇帝姓名时必避讳，以示尊崇。这种避讳制度继秦汉之后，盛于隋唐，严于赵宋，明朝前期不堪苛刻，到天启、崇祯以后，也逐渐严起来，清朝避讳更加厉害。如秦始皇规定凡遇有皇帝名字的字，都要用其它字替代，如“正”字，因读音与嬴政的“政”字相近，秦朝公文中一律改用“端”字替代。二公文用纸泾渭分明。东晋末期，公文书写材料全部改用纸，以代替竹简和缣帛，不同公文对纸的质地、颜色和尺寸都有明确要求；唐高宗上元三年规定，皇帝的敕书用黄纸，称为“黄敕”，征讨性的命令用麻纸，臣民上书和官府往来文书，只能用白纸，对于纸的尺寸也作了规定，皇帝的诏敕文书高一尺三寸、长三尺，一般臣僚的文书要小于这个标准，后世大体沿袭了唐朝做法；元朝皇帝颁宣敕公文，一至五品用白纸，称“宣”，六品至九品用赤纸，称敕。三公文用字制度日渐严格。秦汉以后，在公文的用字制度上，为了体现皇权思想和等级制，称君主为“皇帝”、“陛下”，皇帝自称为“朕”，这成为历代封建公文的专用语。与皇帝有关的其他专用语，秦汉后也大大发展了。如君主即位叫“登极”、“御极”，住的地方称“宫殿”、“紫禁宫”等。
社会制度的发展范文6
[关键词]发展型社会救助制度；工作福利模式；专项救助模式；条件型转移支付模式；中国
[中图分类号]F014.4 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）08-0105-05
20世纪90年代以来，在全球化挑战下和应对社会排斥的过程中，社会救助改革成为大趋势。许多国家的社会救助改变了以往消极的、补偿收入损失的功能，显示出积极的、促进人力资本发展的功能，并由此形成了各具特点的发展型社会救助制度。本文从国际视野分析发展型社会救助制度建设的理论基础和实践经验，在此基础上获得启示，并探讨构建中国式发展型社会救助制度的相关问题。
一、国际上发展型社会救助制度建设的理论基础
20世纪60年代之后，对贫困的研究从结构解释转向文化解释，并由此产生了关于贫困文化、底层阶级和“社会排斥”的讨论。与此对应，许多国家的社会救助也发生了深刻变革，开始显示促进人力资本发展的功能并逐步形成了发展型社会救助制度，其支撑理论主要包括人力资本投资和发展型社会政策理论。
现代人力资本投资理论形成自20世纪60年代初，其核心是强调人的知识与技能等人力资本在一个国家的经济增长中发挥着关键作用，国家可以通过投资和制度建设提高人力资本的质量。该理论认为，围绕人力资本进行的包括教育、卫生保健、人力资源市场的建设在内的各种形式的投入都是生产性的，这些投入收效虽慢，但是一旦发生作用，其经济效果可以超过其他投资。人力资本投资理论对于人力资本的积累和发展有两个方面的突出贡献：一是它明确了人力资本投资是生产性投资，是回报率更高的投资；二是人力资本投资是多方面的，其根本目的是提高人力资本的质量和人力资本的合理流动，教育是众多投资中的核心。总之，人力资本投资理论的产生和发展不仅将对能力的研究纳入了经济学研究范围，拓展了经济学研究空间，而且它与贫困的文化解释相对应，为调整扶贫政策进而缓解乃至解决贫困问题提供了新的思路。
发展型社会政策理论自20世纪90年代以来逐步形成并产生重大影响，其核心是将社会政策看成一种社会投资行为，社会政策对提高劳动力的素质有直接的作用并关系到国家的可持续发展。在西方福利国家应对全球化挑战和“社会排斥”的背景下，以再分配和维持消费为取向的社会政策逐渐从传统的、“事后补救型”的保护方法向着积极的、“生产性”的、注重社会投资的方法转变，即社会政策新增了“发展”这一价值基石。这主要表现在以下三个方面。一是开始从社会投资的角度来认识社会政策的作用。传统上，社会政策常与社会支出相提并论，现在则重新认识其作用。二是将社会政策的功能与国家的可持续发展联系在一起。过去。社会政策的功能或目标主要是社会稳定或公平，而现在越来越多地与全球化形势下一个国家的可持续发展战略联系在一起。三是更注重通过社会政策来影响劳动者从市场中获得收入的能力。过去，理论界对社会政策的定义大多是将这一概念界定为市场以外的资源分配机制，而现在则更加注重如何通过社会政策来影响劳动者从市场中获得收入的能力和结果。总之，发展型社会政策理论的提出，在社会政策理论发展的脉络上具有创新性贡献，并对许多国家的社会政策实践产生了影响，尤其是对各国的社会救助改革实践起到了重要的指导作用。
二、国际上发展型社会救助制度建设的实践经验
在上述理论的影响下，各国形成的发展型社会救助制度主要有三种模式：工作福利模式、条件型转移支付模式和专项救助模式。
（一）工作福利模式
从20世纪90年代开始，欧美发达国家纷纷在社会救助中引入积极的促进就业措施，即工作福利政策，主要针对有工作能力的受助者，以应对福利依赖、长期性救助等问题（见表-1）。该模式最大的特点是改变了社会救助单是补偿收入损失的功能，社会救助更要配合提供培训和介绍工作的服务，在重视“相互责任”和“平衡权利与责任”的原则下，受助者需要在行为上达到一定的要求才能获得救助，体现出促进失业者人力资本发展、提升其自立能力的功能。
具体实施方面，这种模式通过强制快速就业、培训和财政激励等措施的不同组合来实现其功能。强制快速就业措施的目标是促使受助者尽快返回劳动力市场，有劳动能力的受助者必须接受救助机构提供的工作，否则会导致救助金的减少或丧失。培训措施的目标是提高受助者的劳动技能、帮助其积累人力资本。在自由主义福利国家，培训通常从属于快速就业的目标，是短期的、补救性的，主要帮助受助者获得最基本的技能，而社会民主国家的培训通常是长期的、正规的、高质量的，可以使受助者的人力资本获得长期发展，推动其回归主流劳动力市场、更好地融入社会。财政激励措施是通过设立工作补助金和收入豁免政策等，保证受助者就业后总收入高于不工作而依赖社会救助时的收入，防止“贫困陷阱”的发生。从实践效果方面看，工作福利尽管存在一些问题，但是相关的评估研究显示这种模式在减少受助者人数、提高就业率上具有积极作用，一定程度上提高了劳动者从市场中获得收入的能力。
（二）条件型转移支付模式
从20世纪90年代中后期开始，拉美各国纷纷改革了原有的社会救助并相继设置了许多新型救助项目，这些项目采取条件型转移支付的方式提供现金救助（见表-2），把救助资格与就业、教育培训和医疗服务等人力资本发展政策结合在一起，以提高穷人的教育水平和改善其健康状况，并激励其进入劳动力市场，以期达到长期内消除贫困的目标。
拉美各国的项目在名称、目标定位方式、资金来源等诸多方面存在差异，但具备的共同特点与经验有三个。第一，认识到了贫困的多维性与代际传递性。新出现的发展型模式认识到了贫困的多维性，所以拉美的新型救助更多体现了一种以人的发展为中心的崭新救助理念。此外，拉美各国还认识到了贫困的代际传递性，为了打破贫困的代际循环，各同的救助都非常关注对贫困家庭儿童的投资。第二，附带条件的救助金是这种模式的核心要素。在这种模式下，救助金的发放均带有一定条件，而这些条件的设定有利于人力资本的发展。比如，墨西哥的机会计划规定，家庭主妇领取救助金必须以保证其子女接受教育为条件，此外，还必须参加各类健康教育的学习班并保证其子女能定期接受体检。从实践效果看，相关评估显示，虽然这种模式在为贫困家庭提供保护方面的影Ⅱ向和作用较有限，但在促进人力资本发展方面的功效较显著，贫困家庭中儿童的入学率、健康状况、营养程度均有较大程度的改善。第三，采用多种目标定位方式以瞄准最贫困的家庭。发展型模式的社会救助力图改变过去定位不准的情况，采用多种目标定位方式，除传统家计调查外。还有地域定位、类别定位、家庭排序、社区公示等以提高瞄准率。
（三）专项救助模式
20世纪90年代中后期，亚洲金融危机之后，为应对大规模失业导致的贫困问题，东南亚许多国家开始改革之前临时性的、应急性的丰十会救济，推出了一些新的救助项目。其主要通过提供实物或服务的非现金救助来帮助受助者提升劳动能力、改善生活条件（见表-3）。也就是说，这些国家采用专项救助的模式来实施救助，这种模式虽然不直接提供现金，但可以改善贫困群体的生活条件，最终促进人与社会的发展。
工作福利和条件型转移支付模式主要提供现金救助，而采取专项救助模式的国家现金救助较少，专项救助项目较为齐全且覆盖面高。例如，医疗救助在泰国、菲律宾等均是非常重要的救助项目。采取的方式一般是直接向救助对象免费发放医疗保险卡，让他们同自己缴纳保费的参保人一样享受相应的医疗服务。教育救助主要通过为贫困学生提供助学金、免除书本费、补助住宿费等方式帮助其完成学业，越南、菲律宾、印尼等国均实施了各具特色的教育救助。就业援助在印尼、菲律宾等国较普遍，它包括建设劳动力市场项目，还包括政府部门推出的一些面向贫困人口的劳动密集型项目，以及直接资助贫困、落后地区展开公共工程项目或小额信贷项目等，旨在帮助贫困者提高工作技能，实现就业。总之，这种模式把社会救助的重点放在专项救助上，有助于受助者提升参与劳动力市场的能力，走向脱贫致富。从实践效果看，专项救助模式在保护型的功能上有些不足，但是这种模式却具有发展型的特征，且救助的覆盖面较广。
三、国际视野下的启示：构建中国式的发展型社会救助制度
国际上发展型社会救助的理论和实践表明，为社会救助注入“发展”的理念并建设发展型社会救助是大势所趋。对中国而言，其他国家的实践与做法不能直接照搬，应该在国际视野和战略眼光下立足本土认真探索，发现改革决策的基点及制度优势，从而逐步构建中国式的发展型社会救助制度。
（一）构建中国式的发展型社会救助制度的原因
1.构建中国式的发展型社会救助制度，是提高我国贫困群体抗风险能力并在国际上提升国家竞争力的重要举措。我国劳动力素质总体不高的事实说明了对人力资本投资的不足，素质不高的廉价劳动力一般生活在贫困中或处于贫困的边缘，这会影响其子女的教育和就业。另外，人力资本的损失是导致贫困固化的根本原因，它最终会阻碍社会的发展。目前，我国的社会救助主要是贫困问题出现后的事后补救，并不能切断贫困产生的链条，也不能增加贫困家庭抵抗风险的能力，不利于国家竞争力的提高。构建中国式的发展型社会救助制度，注重人力资本投资以终止“贫困一人力资本投资不足”这一恶性循环，可以帮助我同的贫困群体提升抗风险能力并增强我同在国际上的竞争力。
2.构建中国式的发展型社会救助制度，是应对国内贫困形势和社会救助制度环境变化的有力手段。20世纪90年代，贫困更多表现为因转型期的大规模下岗、失业问题而致的收入匮乏，在这种制度环境下，社会救助的功能定位在提供收入补偿以维持生存，这符合当时的社会经济发展状况。随着经济和工业化、城市化的快速发展，贫困形势和社会救助制度环境发生了变化，贫困已不再仅是收入贫困，而是更多表现为因文化水平低、劳动技能差而受到市场与社会的排斥，这种环境下，社会救助仅靠提供收入补偿是难以有效应对贫困问题的。构建中国式的发展型社会救助制度，可以在满足贫困人员基本生活需要的基础上体现促进发展的功能，在克服少收入贫困的同时消除能力贫困，进而能有力地应对国内贫困形势和社会救助制度环境的变化。
3.构建中国式的发展型社会救助制度，是解决社会救助主要问题并实现制度良性可持续发展的有效途径。我国的社会救助存在救助水平低和福利依赖并存的主要问题。从国际经验看。救助水平高会导致福利依赖，这也是发达国家改革社会救助并实施工作福利模式的发展型社会救助的主要原因。但我国的福利依赖显然不是因救助水平高引起的，而是因一些不合理的制度安排和制度衔接问题引起的，如缺少就业激励措施，把享受低保作为享受其他专项救助的条件而造成福利叠加效应等。在福利依赖显现的状态下，如果社会救助进一步扩面很可能走人不可持续的怪圈，最终导致社会救助不可持续。基于目前受助者主体是有劳动能力的失业者的情况，构建中国式的发展型社会救助制度可以保障受助者的基本生活并提高其素质与技能，有利于制度的动态管理并减少福利依赖，最终实现制度的良性可持续发展。
（二）构建中国式的发展型社会救助制度的思路
构建中国式的发展型社会救助制度，首先要明确社会救助制度的价值理念和基本功能；其次要确定和选择我国发展型社会救助制度的模式；此外，还要在借鉴国际和立足本国实际的基础上提出与优化制度安排相关的改革建议。
1.培育“发展”的价值理念，拓展社会救助制度的基本功能。社会救助是具有一定价值取向的制度安排，价值理念会影响乃至决定社会救助的功能定位与制度实践。国外发展型社会救助制度建设的理论和实践说明，在社会救助中注入“发展”的理念可以有效拓展制度的基本功能，使其在保障受助者基本生活的同时发挥促进人力资本发展和反“社会排斥”的功能。目前，中国社会救助制度背后暗含的是一种带有一定消极性的事后补偿的价值理念，在其指导下，社会救助的基本功能只能是提供托底保障。无论从现实国情还是从长远发展角度来看，中国社会救助的价值理念不能仍选择事后补偿与缺陷修补，而是要具备积极应对、预防贫困的特点。为此，需要从人力资本和发展型社会政策理论中汲取有益内容，培育并加强我国社会救助的“发展”理念，进而拓展社会救助的基本功能，除了让其发挥生计保障的功能外，还要发挥其促进人力资本发展、帮助贫困者融入社会的基本功能。
2.明确发展型社会救助制度的模式，选择包含工作福利、专项救助和条件型转移支付因素在内的混合模式。从国际经验来看，发展型模式的选取是与国家的社会救助政策基础，经济、社会发展情况等密切相关的。欧美国家之所以选择工作福利模式，是因为这些国家社会救助政策基础好，普遍型的现金救助项目普及且在救助体系中占核心地位，由于现金救助水平较高产生了福利依赖的问题，这就需要通过就业激励手段使长期受助者重返劳动力市场。拉美和东南亚国家之所以选择条件型转移支付和专项救助模式，一方面是由于通过这两种模式实施救助所需的现金总额较低，符合发展中国家的经济、社会状况；另一方面是因为拉美和东南亚国家在采取这两种模式前，社会救助政策基础差，一般只有零散的、临时的救济措施，可以顺利地通过引入新的社会救助项目而发展成一种主导模式。对中国来说，经过十几年的社会救助改革，已基本形成了以最低生活保障这种普遍型现金救助项目为基础，以医疗、教育等其他专项救助为补充的综合性社会救助体系。也就是说，我国的社会救助政策已具备一定基础。在我国社会救助体系中，工作福利模式所依托的普遍型现金救助项目，即最低生活保障制度居于主体地位，且近年来许多地方开始探索积极的就业激励措施，工作福利的因素已开始展现。专项救助模式所依托的专项救助项目也是我国社会救助的重要组成部分，且随着经济社会发展其重要性在不断加强，即专项救助的因素也已存在。条件型转移支付模式所依托的对特定群体的条件型现金转移支付项目虽不存在，但我国的分类施保与其有一定相通之处，只不过针对特殊群体而上浮的低保救助金并没有与促进该群体人力资本发展联系起来。其实，在较落后的农村地区，要求低保家庭把因残疾人、儿童等而获得的额外救助金用于护理、体检、教育等人力资本发展方面是有必要的。由上可见，基于我国特有的社会救助基础和现状，发展型社会救助制度的建设应该选择包含工作福利、专项救助和条件型转移支付因素在内的混合模式。此外，这种混合模式还符合我国目前的经济、社会状况，因为它既不至于产生过多的现金救助成本，又可以起到在多方面共同促进人力资本发展的作用。
