（一）
一、发展现状
1、新优品种广泛推广
近年来，静宁县在大力推广旱作农业技术的基础上，坚持把抗旱、耐旱新品种的引进试验、示范推广作为旱作农业的基础性工作来抓，先后引进推广了玉米优良品种富农1号、沈单16号、豫玉22号、酒试20、吉单261和马铃薯优良品种庄薯3号、陇薯6号、陇薯3号、新大平、克新4号等。2013年，静宁县粮饲兼用型玉米种植面积达到1.82万hm2，脱毒马铃薯种植面积达到2.57万hm2，良种覆盖率达到98%，玉米、马铃薯基本实现了良种全覆盖。
2、技术创新步伐加快
在旱作农业技术的推广过程中，农技部门通过探索和总结，创新推广了玉米-小麦、玉米-马铃薯、小麦-油菜-小麦、小麦-油菜-豆类等留膜免耕多茬种植模式，以及土壤深松耕作、测土配方施肥、高秆收割埋茬等先进适用技术，有效减少了地膜使用量，提高了肥料利用率，降低了生产成本，促进了旱作农业稳定高产。2013年，静宁县留膜免耕二茬小麦平均产量达4578.0kg/hm2，较露地小麦增产685.5kg/hm2，增产率为15.0%；二茬冬油菜平均产量达3088.5kg/hm2，较露地冬油菜增产658.5kg/hm2，增产率为21.3%。
3、应用范围进一步拓展
以全膜双垄沟播为核心的旱作农业栽培技术在玉米、马铃薯等作物上成功实践，给其它作物的抗旱高产栽培提供了借鉴。静宁县谷子、荞麦等小杂粮的膜侧栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆类作物的双垄沟播栽培等技术已取得成功，并在全县旱作区得到广泛推广。
二、存在的问题
1、农技推广体系不完善，农技服务人员不足
随着乡（镇）机构改革，静宁县原有的农技推广区域站和乡站全部撤销，农业技术服务人员也因编制问题而无法开展专门的技术服务工作，只能在乡（镇）政府从事行政工作。全县农业技术推广服务工作仅靠县农业技术推广中心承担，且能长期下乡开展农业技术服务工作的农技干部仅有13人，平均每人服务2个乡（镇），服务面积近0.46万hm2，与基层农技人员编制要求每1万hm2播种面积7.5人，每万户农户配5名农技人员的标准相差较大。
2、资金短缺
目前静宁县旱作农业新技术的示范推广主要以政府为主导，靠行政推动落实，投入机制上以项目补助为主，在组织保证、投入机制等方面还存在困难。如在全膜双垄沟播技术推广过程中，仅地膜一项投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生产资料价格大幅上涨，大面积推广成本增加，势必会影响农民的种植积极性，资金短缺已成为制约旱作农业推广的重要因素。
3、机械化程度低
在旱作农业生产中，农民以步犁、人工等传统生产工具为主，增加了劳动强度和时间，而与全膜双垄沟播技术配套的耕作机械当前仍处于试验探索阶段，大面积机械化作业受到一定限制。由于机械深耕、深翻、机播机收等现代农业机械应用滞后，加之覆膜规模大、时间紧、青壮年劳力短缺、农业机械数量有限等因素影响，静宁县旱作农业机械化程度相对较低。
4、废旧地膜回收利用率不高，环境污染比较严重
据统计，静宁县2012年地膜使用量达4560t，2013年超过5400t，呈现逐年上升的趋势。目前，静宁县仅有废旧地膜回收加工企业2家，已建立的26个回收网点也没有正常运行，绝大部分地膜没有及时回收利用。加之农民地膜回收意识不强，有时宁可就地焚烧、填埋也不愿集中捡拾出售，给农业和农村环境造成严重污染。
5、后续产业开发利用滞后，产业链条短
随着全膜玉米大面积推广，大量鲜秸秆为发展畜牧养殖业提供了充足的原料。近年来，静宁县已建成规模养殖小区40个，发展养牛示范户400户，饲养量达到13.3万头。但由于缺少项目扶持，发展资金短缺，玉米鲜秸秆的综合开发利用率仍然较低，产业链条短，产品就地转化增值空间小。
三、发展建议
1、健全推广体系，优化队伍建设
一是要明确公益职能，科学设置机构。按照精干、高效、专业的原则，统筹规划、统一标准，尽快建成城关、八里、甘沟等12个农技区域站，逐步在全县农业产业发展较好的村设立村级农技服务所，真正形成县有中心、乡有站、村有服务所、社有示范户的四级推广服务体系。二是加强农技推广基础设施建设。依托项目资金，购置必要的仪器设备和办公设施，确保基层农技服务部门开展工作有阵地、宣传培训有场所、服务指导有手段。三是要加强人才队伍建设。制定农技推广人才中长期发展规划，有计划地引进选聘高校优秀毕业生和乡镇农业技术专业干部，充实到县乡（镇）农业技术推广服务机构，逐步改善全县农技推广队伍结构。同时，公开选拔一批热心公益事业的“土专家”到村级农技服务所，承担村级农技推广工作。四是要健全完善各项工作制度。结合工作实际，健全完善专业技术人员竞聘上岗制、目标责任考核制、技术人员轮训及学历晋升奖励制等管理机制，实行绩效挂钩，充分调动和发挥农技推广人员的积极性和创造性，提升全县旱作农业推广整体水平。
2、积极争取项目，加大资金投入
首先要认真研究政策，争取项目支持。全县各乡（镇）和相关部门要认真学习和研究中央、省、市的各项惠农政策，根据静宁县实际情况，多渠道积极论证、申报争取农业发展项目，加强对旱作农业推广的资金扶持。其次要注重项目整合，发挥集聚合力。将整村推进扶贫开发、小流域综合治理、基层农技推广体系改革示范县建设、梯田建设和农业综合开发、中低产田改造、农机具购置补贴等涉农项目资金进行有机整合，统筹安排，加强项目监管，发挥集聚效应，有侧重地支持旱作农业发展。三是增加专项投入，加快推广步伐。在项目资金和省级补助的基础上，县财政每年应列入一定数量资金，设立旱作农业推广专项基金，对全膜覆盖技术推广进行扶持，支持农技部门加强农业新技术、新品种的引进试验、示范推广工作和农民群众购置新机具、购买地膜化肥的补贴，降低发展旱作农业的成本，进一步加快全县旱作农业推广步伐。
3、稳步扩量增效，加快技术推广
通过科学制定规划，优化区域布局，稳步推进旱作农业。加快田间道路配套建设，尤其是早期梯田的道路。建议整合涉农项目资金和一事一议奖补政策，鼓励农民投工投劳修建田间道路，使中大型农业机械能够进入田间作业，扩大推广面积。同时，积极探索土地流转机制，推进集约化生产。通过招商引资、大户领办等途径，加快建办产业化龙头企业和专业合作经济组织，鼓励农民通过土地股份合作等形式自愿流转土地，发展小型农场经营模式，有效解决土地撂荒问题，推动土地规模集约经营，提高土地生产效益。
4、加快旧膜回收，减少环境污染
通过各种媒体、利用不同方式，大力宣传废旧地膜的危害性，提高农民对残留地膜污染环境严重性的认识，培养良好的生态文明意识，增强回收残膜的自觉性和主动性；积极推广使用可降解地膜、厚膜和一膜多茬技术，提高地膜的使用率，减少地膜残留量，从源头上减少地膜对环境的污染。加大回收网点在乡镇的覆盖面，力争每一个行政村都有真正发挥作用的回收网点，减轻废旧地膜对土壤的污染。出台废旧地膜回收补贴办法，提高废旧地膜回收补偿标准，探索实行“以旧换新”等有效措施，调动农民捡拾废旧地膜的积极性。同时落实农机具补贴政策，推广机械捡拾，加快废旧地膜回收进度。
5、制定扶持政策，强化宣传引导
一是加大政策扶持力度。应研究制定《静宁县发展旱作农业扶持办法》，逐年加大县级旱作农业推广资金投放额度，采取项目补助、以奖代补等多种形式，对旱作农业科技示范户、种植大户、科技人员和发展养殖等后续产业开发给予扶持和奖励。二是加强宣传教育和技术培训。采取组织观摩学习、算账对比、典型带动等方式，广泛深入地宣传推广旱作农业优惠政策和增产增收效益，激发广大农民群众发展旱作农业的主动性和积极性。有针对性地开展配方施肥、土壤药剂处理和农机具操作等专题技术培训，提高农民群众的技术水平。三是继续抓好典型培育和示范引导。采取抓点示范的工作方法，培育高质量的示范点和种植大户，通过落实各项精细化管理措施，最大限度地提高示范质量和辐射带动效应，引导广大农民群众自觉推广旱作农业技术，提高粮食产量，增加农民收入。
作者：王琳 单位：甘肃省静宁县农业技术推广中心
（二）
一、设施农业发展的主要问题
（1）设施内部功能不健全。设施农业亦称控制环境农业，即应用人工控制环境因素来满足农业最佳生长条件，从而取得最大经济效益。室内温度、空气、光照、水、相对湿度，植物所需营养等因素都应实行人工控制。从当前夏邑县设施农业结构来看，内部控制环境设施缺乏，棚内温度高低仍靠人工关拉塑料膜自然通风散热，灌溉仍然按照露地大水漫灌，而不是采取有效的滴灌技术，施肥仍然是盲目无序地追施化肥，植保技术落后，个别农户还有施用高毒害残留农药，冬季室内取暖设施不齐备，有的大棚内为了节约用煤，冬季室内温度达不到标准。设施水平落后，耗费资源、材料，劳动力消费大、生产成本高，是阻碍夏邑县设施农业发展的又一大因素。
（2）效益不高，栽培技术不规范。由于设施配套滞后及农业技术的缺乏，农民生产沿袭过去传统手工生产方式，不愿意投入先进的设备，没有学习到更先进的技术。该县设施农业效益不高，原因是栽培技术落后，管理粗放。多年的使用导致温棚内病虫害严重，经常依赖喷施大量化学农药维持生产，这些与当前提倡发展绿色农业很不协调。由于农民素质的限制和技术技能的影响，效益与发达地区相比尚有一定差距。
（3）设施农业投入大，维修费用高。要使设施农业发挥更大的经济效益，没有足够的资金投入，则无法保证设施的正常运行。园艺生产首先需要大量的有机肥作为底肥，棚内消毒要彻底，灌溉设施、取暖设施要齐全，棚膜的更新、主体骨架的更新、雨季被雨水冲垮后更需要资金维护，冬季能源消耗费用高，所有这些都需要农户有足够的资金储备。由于该县农民缺乏资金扶持，设施农业发展受到一定的制约。
（4）从业人员素质较低，销售渠道不够畅通，设施农业所占比例还较小。
二、发展设施农业的意见和建议
（1）规范温棚、白棚的建造，建立严格的设计审查、施工质量监管及工程验收制度。为了确保设施农业建设的科学性和合理性，保证工程质量，应建立设计审查、施工质量监督和工程验收制度。其中设计是基础，新建设施的设计必须要经过专业部门审核，把好第一道关。其次要不折不扣地按照设计图纸施工，整个施工过程都要有专人检查指导，及时发现问题，及时纠正。
（2）加大对设施农业的投入和扶持力度。一是对于从事设施农业的农民给予一定额度贷款或资金扶持，增强其发展后劲；二是加大新机具推广力度，对微耕机、除雪等设施农业机械给予政策补贴，提高农机化水平，降低劳动强度和生产成本；三是加大技术扶持力度，提高技术操作水平，增强效益，实现农民增收，农业增效，调动农民发展设施农业的积极性。
（3）开展多种形式的技术培训。设施农业的技术培训内容至少有三大类，即农建工程技术、设施栽培技术和管理营销技术，尤其是农建工程技术培训。设施栽培技术包括的内容较多，更新较快，其难点是面广，涉及每一个从事这一工作的农民。农民文化水平低，接受能力差，向农民传授知识，效果最好的办法是遇到什么教什么，在生产实际中给予指导，实行科技入户。政府应制定政策，鼓励各级科技单位的专家、大专院校的老师、在校研究生或高年级学生与村结对子，定期或利用业余时间到田间地头进行技术指导。同时，要加大管理力度，积极培育经纪人和销售公司，提高其管理水平，扩大销售收入，推进设施农业市场化、产业化进程。
作者：夏农
（三）
一、周口市特色农业发展中存在的问题
（一）基础设施有待进一步完善
一方面，很多农民把自己耕地旁边的原有沟渠占用变为耕地，使得抗涝没有保证。机井数量有限，用电不方便，抗旱不能保证；另一方面，一般特色农产品不耐运输，也不容易保鲜，市场不健全也是影响特色产品生产的重要环节。
（二）农技服务水平有待进一步提升
很多农户反映，自己积累种植技术都是实践经验，缺乏理论性的知识，在用药和施肥方面都没有系统的规律，在摸索和尝试过程中，也造成了不必要的浪费。特色农业的栽培和管理，需要有农业专家针对这一特色进行指导，这对农业从业人员的素质要求也越来越高。
（三）专业合作社发展不平衡
特色农产品种植专业合作社大多规模小、实力弱、带动能力不强、辐射范围不广、内部管理不规范，有些只限于推销种苗、肥料和小范围收购农产品阶段。（四）资金成为制约发展的因素由于特色农业本身投资成本较高，而农民缺乏贷款渠道，发展现代农业受到资金限制，单靠自有资金的滚动难以实现“跑步走”。扩大生产规模，缺乏资金成为一大制约瓶颈。
二、特色农业发展的建议
（一）从自身抓发展，大力发展有机农业要通过特色农业质量追溯等有效方式，高起点、高定位生产出绿色、营养、质量安全的优质农产品，满足现代人的生活需求。同时，不断强化园区示范带动作用，以现代、循环、生态三大农业产业化示范区为契机，引领农业转型向有机农业转型升级。
（二）持续提升农民综合素质
一般农民知识文化水平偏低，科技水平较差，缺乏科学栽培和管理技术，缺少足够的市场信息，这要求我们要充分发挥农业技术人员的优势和职业技术学校、电教中心等教育阵地的作用，重视农业技术的推广，大力培养适应自己特色产业的专业人才，不断提升农户的综合素质。
（三）重视品牌的发展和效益
特色农业要实现上档升级，提高市场竞争力，品牌建设是关键，要通过制作防伪商标、地理标识认证和联合打假等多种措施，积极实施名牌战略，精心培植名品名牌，有效抵御市场风险，做大做强特色产业。
（四）加强农村基础设施建设
建立适合当地实际、设施配套、功能齐全的机电排灌设施、农田水利工程体系和新一轮农村电网升级改造。同时，合理布局和建设特色农产品购销市场，确保各购销市场的稳定运行。
（五）加强信贷扶持
继续巩固和完善惠农政策，加强信贷支农，推行农户小额贷款和农户联保制度。
（六）鼓励发展农产品深加工，提高产业化程度
扶持现有农产品加工企业开展深加工，延伸产业链条，提高特色农产品的附加值。同时，通过收购、兼并、联合等方式实现资产的优化组合，促使特色农产品加工企业尽快成长壮大。
（七）巩固农民专业合作社的作用，积极推广“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”的模式
通过这种体制，农户可以广泛参与到专业化生产和社会化分工之中，既能调动和激发农民的生产积极性，又能切实提高特色农产品加工企业的效益。
作者： 朱丽君 王彦玲 单位：商水县土壤肥料工作站 周口市农产品质量检测中心
