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农村的发展计划范文1
[关键词] 农业机械化；发展趋势；农村经济；农业技术
在汪清这块土地上生活农民，三十年前在的生产队里辛勤劳动，摸爬打滚，种田靠黄牛，用粪背背斗，风里来雨里去。流干了汗，累弯了腰。到头来，还是吃不饱，穿不暖。1978年联产承包责任制的落实，使农民开始了‘‘联产如连心，谁种谁操心’’的经营年代。为了又快又好地种好自己的责任田，农民把目光投向了农业机械化。因为农业机械化是科学技术的结晶，是农业生产力的重要标志。为了提高农业生产力，党和政府从农民的意愿出发及时出台了扶持农业机械化发展的优惠政策，从此农业机械化开始走向了辉煌强农的发展之路。农业机械化的发展不断促进了农村经济的发展，农村经济的发展又提高了农业机械化的发展水平，相互促进不断发展。农业机械化已经走进了千家万户，成为农民增产增收、脱贫致富的好帮手，在促进农村经济发展中主要发挥了以下五大作用。
一、农业机械化极大地提高了劳动生产率
农业机械化的发展，实现了以机械代替畜力的重大转变，在农业生产的运肥、耕地、播种、打碾等的作业环节中，农业机械比畜力可提高功效10-20倍，特别是联合收割机的大面积应用，能使收割、脱粒、筛选三项作业一次完成，与人工收割，畜力打碾相比可提高功效25-30倍。在“龙口夺粮”的秋收作业中显示了强大的威力。农业机械的发展不仅极大的提高了劳动生产率和农田作业的质量，而且缩短了作业的时间，改变了过去“种一春，收一秋，打一冬”的状况，减轻了农民繁重的体力劳动，使农民开始过上了“农忙不忙，农活不累”的清闲日子。
二、农业机械化增强了抗御自然灾害的能力
过去在落后的生产力条件下，农民无力抵抗自然灾害的侵袭，产量低而不稳。如今农业机械化的发展强化了农业生产力，突出表现在抗御自然灾害以及争农时，抢季节等方面。旱作机械及灌溉机械的应用，增强了抗御旱灾的能力，植保机械的应用增强了抗御农作物病虫害的能力，联合收割机的应用，做到了抢收抢打，增强了抗御雹灾及防止粮食发芽霉变，鼠吃等损失的能力。保护性耕作机械的应用，减少了水土流失，增强了抗御“沙尘暴”的能力。推土机等农业工程机械的应用，在兴修水平梯田和水利工程等方面中发挥了巨大作用。
三、农业机械化增加了粮食产量，节约了生产成本
要增加农业的科技含量，提高粮食产量，降低生产成本，增加农民收入，就必须把农业科技成果大面积应用到农业生产中去，要实现农业科技成果的大面积推广应用，就必须依靠农业机械，因为农业机械是经过科技人员按照先进的农业技术要求和机械原理设计制造出来的，是农业科学技术的载体和物化，是农业科技成果能得以大面积实施的手段和桥梁。例如旱作沟播新技术的大面积推广，除具有分层施肥播种机的优点外，还有节墒保苗、调节地温、蓄水抗旱、增产显著等特点，亩节约化肥4kg左右，亩节约种子5kg左右。还有机械化蚕豆点播技术、保护性耕作技术、马铃薯播种技术及收获技术等都具有增加粮食产量、节约成本的优点。农业生产的大量实践证明，只有应用了农业机械化新技术，才能实现农业从粗放型经营向集约型经营的转变，从掠夺型经营到节能环保型经营的转变。才能达到节种、节肥、节药、节水、节劳力的目的，用较少的农业投入获得较好的产量和较高的农业经济效益以及生态效益。
四、农业机械化加快了农副产品的流通升值
拖拉机等农用车具有一机多用、费用较低的优点，在促进了农业生产发展的同时，加快了农副产品向城镇的流通，繁荣了城镇农贸市场。农民驾驶自己的农用车奔跑在城乡之间，把城镇居民急需的新鲜蔬菜、瓜果、面粉、食油等农副产品及时运送到城镇，既满足了城镇居民的生活需要，又使农副产品在运输流通中得到了升值，卖到了好价钱，成为农民增收的一个新亮点。
五、促进了农村劳动力向二、三产业转移
农业机械化的发展，极大地提高了劳动生产效率后，农民一年从事农业生产的时间由过去的200多天缩短到现在的30多天，农民除种好自己的责任田以外，在较多的农闲时间里外出务工，特别是进城从事二、三产业。部分青壮年民工常年在外打工，家中的农活由老人或妇女托靠农机专业服务队或农机专业户来干，农机专业服务队和农机专业户的组建，不仅提高了农业机械的利用率，增加了农民收入，而且解决了很多无劳力、无机户在农业生产中的困难。例如，在秋收大忙季节中，由农业部组织，各地农机管理部门具体负责的全国联合收割机跨区作业服务，为成千上万农民解决了秋收难题，节约了农民工返乡务农的路费等开支，延长了务工时间，使大量农民工家庭，做到了农业、副业双丰收，使他们的钱袋子迅速鼓了起来，又成为增收的一大亮点。
党和国家认识到了农业机械化在农业增产、农民增收的重要性。各级地方政府也纷纷增加农机具购置补贴。这必将充分调动农民购机的积极性，为提高农业机械化水平、促进农业现代化注入强大的动力。我们要千方百计紧紧抓住这个千载难逢的历史机遇。采取有效措施，加强领导和部门协调配合，努力提高农机培训质量，建立健全农机服务组织，加大资金投入，大力推广农机化高新技术，全面促进农业机械化的协调、持续、环保、快速发展，为更进一步的促进农业增产，农民增收，新农村建设发挥更大作用。
参考文献
农村的发展计划范文2
关键词：都市农业；新农村规划；模式；武汉市
中图分类号：F303.3；F304.1F509.75（631） 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）20-4651-04
2008年7月，《武汉市创建国家森林城市总体规划》正式通过了专家评审，该规划对全市城乡的林业生态建设进行了整体规划。依据规划，未来武汉市的大江大河堤岸、滩涂将全面实行绿化和美化，中心城区及两江四岸将形成绿岛镶嵌、绿带相连的生态格局，广大乡村将展现出绿荫掩映、瓜果飘香、富饶繁荣的景象。规划还涉及到都市农业发展的较多内容，如提出以东西湖区慈惠街道办事处、柏泉办事处、径河街道办事处、东山办事处现有乡村游项目为基础，进一步发展农耕休闲、农庄休闲项目，对乡村环境进行景观绿化；对玉屏山进行林相改造，发展生态文化休闲旅游；以走马岭街道办事处、荷包湖农场、辛安渡办事处一线现有的果园为基础，进一步发展生态果园和农耕休闲农业[1]；这些发展内容体现出了武汉市较强的新农村规划特点。
1 现代都市农业的内涵
都市农业的概念是20世纪50、60年代由美国的经济学家首先提出来的，泛指地处都市及其延伸地带范围里，并在大都市中、都市郊区和大都市经济圈以内，紧密依托并服务于都市，以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业[2]。
都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技装备的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体、高质高效和可持续发展相结合的现代农业[3-5]。
都市农业在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化展现及农家生活感受等方面，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所；换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等功能结合于一体的产业[6，7]。都市农业与城郊农业都是依托城市、服务城市、适应城市发展要求，纳入城市建设发展战略和发展规划建设的农业类型；但二者还是有不同特点。城郊农业主要以为城市供应农副产品、满足城市商品性消费需求为主，发展水平相对较低，位置居于城市周边地区；而都市农业是为满足城市多方面需求服务，尤以生产性、生活性、生态为主，是多功能农业，发展水平较高，位置可在大城市地区，也可以环绕在市区周围的近郊，还可能镶嵌在市区内部[8]。
都市农业是把城区与郊区、农业发展和旅游观光，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起的新型交叉产业，它主要是利用农业资源、农业景观吸引游客前来观光、品尝、体验、娱乐、购物等一种文化性强、大自然情趣很浓的新型农业生产方式，体现了“城郊合一”、“农游合一”的基本特点和发展方向[9，10]。
城市化进程中城市的自然资源严重短缺，具有后备补充能力的农村承载着城区自然物质资源供应的责任；农村是城市的后花园，都市农业充分发挥各种自然景观资源价值，通过建设自然保护区、风景区、各类农业公园或游乐场所，从而给城市提供生态安全屏障和亮丽风景；农村具有为市民生产喜爱的优质农副产品的经济功能，还具有为城市居民提供旅游休闲基地的功能。发挥这些功能价值，一方面为城市找到了发展的依托，另一方面也极大地带动了农村经济的发展[11-15]，进而实现真正意义上的城乡经济一体化。
世界上都市农业发展较好的当属荷兰和日本等一些发达国家。荷兰在发展都市农业时特别注重农田的设计、规划，在发展以家庭为单位的“家庭小花园”模式的同时，还将城市改造纳入了都市农业发展计划之中[16]。中国近年来也掀起了都市农业的理论研究与实践热潮，从20世纪90年代初期开始，都市农业在中国大城市及沿海发达地区受到了广泛重视[15]。许多学者对都市农业发展做了多方面的研究，并出版了多部关于都市农业理论与实践的著作[17-25]。
2 武汉市都市农业发展现状及存在的问题
中国很多城市正处于城市化快速发展阶段，在实践中许多城市郊区的农村功能由城市“可靠的副食品供应基地”单一功能转向多功能的现代“都市农业”方向发展。随着科技进步和社会经济发展，城市内部及近郊的农业发展具有了与工业发展相同的交通、邮电、电力等基础设施的支撑，而且毗邻城市的优越区位又使得农业有条件逐渐向集约化、设施化、工业化方向发展[26]，现代都市农业愈来愈受到各方重视。
武汉市正处于城市化快速发展阶段，围绕武汉市现代都市农业发展的需求拉动，各相关行业相继制定出了城乡农（林）业生态建设、城乡一体化建设的发展规划，从而不断优化农业发展环境，加强农村基础设施建设，构建农业科技创新体系，推动农村富余劳动力转移，促进融生产、生活、生态建设、休闲等多功能于一体的都市农业的迅猛发展。当前武汉市各地农村利用自身优势资源，加速推进都市农业已取得了一定进展，如创建东西湖区石榴红村和巨龙湖农业旅游基地等，正逐步完成由城郊型农业向都市农业的过渡[27，28]。武汉市农业从城郊型向都市型的转变，突出表现就是加工业产值远超农业产值。2009年，全市农产品加工产值突破了850亿元，与农业总产值之比达到了3.2∶1，已经接近发达国家的水平[29]。
2010年7月，“中欧社会论坛都市农业分会研讨会暨武汉海峡两岸都市农业论坛”在武汉市隆重召开，论坛的主题为：都市农业、加工增效、食品安全；旨在发展现代都市农业，促进城乡生态文明。在此次论坛上，国际都市农业基金会正式授予武汉市“国际现代都市农业试点示范城市”称号，使武汉市成为国内继北京、上海、成都之后的第四个试点城市[30]。该基金会是在联合国人居署、国际粮农组织、加拿大国际发展研究中心、世界卫生组织、国际农业顾问团等10多个国际组织的倡议推动下组建起来的国际合作组织。武汉市成为试点示范城市后，将获得该基金会在都市农业发展指导、项目开发等方面的有力支持。
当前，武汉市都市农业建设呈现出较好的发展态势，但也出现了诸如蜂拥而上、都市农业项目类型单一等不容忽视的问题，而且未来都市农业的实现需要较长的时间，它将表现出多种模式并存和运行变化较明显的特点，需要在实践中不断探寻、总结、研究。
3 武汉市都市农业的研究意义
3.1 能够推进武汉市新农村建设的步伐
武汉市现代都市农业集生产、生态、观光旅游等功能为一体，与城市互动、为城市服务，在依托城市、服务城市的同时，发挥出武汉市农村的生态、社会和经济优势，实现农业产业的生产、加工、销售一体化，求得农村自身的快速发展，真正实现武汉市城乡经济的协调推进。尤其是新农村建设可以统筹城乡区域协调发展，实现农业产业结构的科学规划与调整，为农副产品带来顺畅的销售渠道，提高当地农产品的知名度，进而从根本上推进武汉市现代都市农业的进程。新农村规划背景下的现代都市农业发展突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，使城乡资源能够科学合理地优势互补，具有非常广泛的意义。它有利于城乡生产要素的合理流动与组合，有利于增进农村经济的繁荣，促进农民在现代都市农业产业链上的就业增收，有利于城乡和谐相融和城乡协调共同发展[31]，从而极大地推进武汉城市圈建设的步伐。
3.2 能够保证城市生态环境改善与都市农业发展同步进行
随着全球生态问题的日益严重，改善城市生态环境被提上重要议程。加强都市农业问题的研究，把发展都市农业与改善城市生态环境结合起来，实现“人-社会-自然”的和谐发展是今后努力的方向。武汉市城乡一体化进程正在逐步加快，各级政府也在统筹城乡经济协调发展、拓宽思路为武汉市近千万市民营造假日休闲好去处，这些因素将共同对武汉市都市农业的发展研究提出更高的要求。都市农业发展有利于协调资源利用和生态环境保护的关系，有利于人居环境的建设。武汉市是百湖之市、鱼米之乡、九省通衢之地，都市农业发展前景广阔。通过推进农事体验、休闲观光、乡村旅游等都市农业发展模式，保护城市生态景观环境，可为市民提供更多的绿色观光休闲处所，同时指导农村村域空间人居环境建设，构筑城市生态环境的生态安全屏障，保持城市生态安全格局[32]。
3.3 能够促进科技水平与都市农业共同发展
现代都市农业是城市经济体系和城市生态系统中的组成部分，在新农村规划中，要高度重视生态产业、生态经济和生态人文在城乡经济发展中的关键作用，提倡资源与环境经济、农村经济、农业科技、城市规划、景观设计等多学科的广泛参与；新农村规划的特点决定了都市农业发展必须依托农业科技的保障功能，发挥科学技术就是生产力的关键作用，发展科技型都市农业产业，坚持产学研结合[28]，为农业产业化的发展提供强有力的科技支撑。
在武汉市的都市农业发展中，可以较便利地就近享用武汉市大专院校、科研机构非常集中和专家人才、学科门类比较全面的资源优势，让科学技术为都市农业的发展注入鲜活的动力[30]。利用武汉市高等学校、科研院所密集的优势，推进科技创新，将科教优势转化为产业优势，重点发展作物育种、园林绿化、特色花卉、水禽饲养等特色门类，这不仅能满足城市居民的菜篮子需求，还能美化城市环境、缓解城市“热岛效应”等带来的“大城市诟病”，促进建设低碳城市。在新农村建设中，各农业组织机构、公司与科研单位可采用多种形式的合作，大力开展科技宣传、科普展览活动，共同开发瓜果、蔬菜种植及水产养殖的主导品种，并规划种植范围，实行标准化生产，形成生态农业景观，彰显现代都市农业科技生态文明的优势[33]。在提升科技水平的同时，极大地促进都市农业的快速发展。
4 新农村规划背景下的武汉市都市农业发展模式
4.1 新农村规划的定位和方向
都市农业发展中的新农村规划要更加注重农村产业布局的科学性与合理性，在实地调研的基础上，全面分析武汉市各方面的农村资源优势：譬如近郊或远城区的区位条件、交通条件、江河湖泊水资源条件等等。在此基础上，科学合理地确定都市农业的定位与发展方向，把握种植、养殖的主导品种以及乡村生态休闲旅游的发展模式。通过新农村规划，开发武汉市农村的科普教育功能、产业经济功能、生态平衡功能、观光休闲功能，制定符合武汉市地方特点的新农村规划具体实施细则，发挥武汉市农业资源的生态环保价值和生态旅游价值，打造体现武汉市地方农业产业结构特色的乡村景观、构建富裕文明的现代都市农业景观体系[20，21，28]。
4.2 新农村规划背景下的武汉市都市农业发展模式
4.2.1 武汉市现代都市农业种植业模式——田园种植景观农业 通过新农村规划，科学构建武汉市现代都市农业种植业模式。要开辟多种途径发展农村经济，使生态保护与当地农民的生产、生活相结合，强化生态环保意识，建立生态补偿机制，减轻资源利用对环境的压力。针对近郊农业生态环境较差的先天不足，鼓励种植有较高生态环境价值的大田作物、花卉苗木，重点发展绿化农业、园区农业和科普农业，发展田园种植景观农业。扩大武汉市近郊水果、蔬菜、花卉种植面积，为城市生活需求提供有效保障。推广瓜果蔬菜采摘园建设，开展科技宣传、科普展览活动[34]，丰富浆果类种植的品种与范围，开发景观瓜果蔬菜种植模式，如空中红薯、西红柿树、无子观赏茄等新颖蔬菜种类，把“花卉展”、“瓜果菜博会”搬到武汉市新农村。利用近郊交通便利的优势，开发多种形式、多条路径的乡村旅游，不断推出深受市民喜爱的各类“农家乐”活动，使每一个“农家乐”主题都不雷同，如种一分地、当一次庄园主；租农家房、享农家生活；采摘农家鲜蔬、品尝农家土菜；让市民在感受大自然清新环境里采摘、享受绿色食品大餐，并进一步丰富乡村田园旅游的内容。
4.2.2 武汉市现代都市农业养殖业模式——田园养殖景观农业 通过新农村规划，科学构建武汉市现代都市农业养殖业模式。武汉市丰富的水资源为水产养殖业带来了极为便利的条件，要充分发挥武汉市作为“百湖之市”拥有丰富的湿地等自然资源优势，加强对养殖水域滩涂规划的科学指导，建立水产生态养殖示范区（场），发展现代养殖业[35]。武汉市的水资源非常丰富，水体和农田的布局很合理，具有非常好的先天优势；在新农村规划中，要保护好独具特色的山水地貌。如在武汉市远郊农村，因地制宜地发展特色农业养殖业，在显现乡村生态养殖业景观的同时，实现农民的增收。养殖景观具有农业景观中最具吸引力的画面，结合农业养殖业发展乡村生态旅游，让都市人体验乡村恬静的田园生活，感受牛羊满山坡、鸡鸭满院落的淳朴气息；开发水产养殖业景观生态观光旅游活动，可以体验抓捕鱼虾的刺激与精彩，欣赏鱼、虾、鳖、蟹等竞相争食的感人场面，释放都市忙碌的疲惫[36]。
4.2.3 武汉市现代都市休闲农庄模式——观光休闲农业 现代都市休闲农庄模式适宜于城郊经济发展较好，特别是沿长江、沿河湖、沿交通线等地的自然风光秀丽、进出较便利的区域，培育一定的种植业和养殖业作为休闲农庄的支撑，让休闲农业成为都市的“第三空间”[37]。经过新农村规划的现代都市休闲农庄能够充当起乡村旅游的主体[38]，现代都市休闲农庄能积极应对市场需求变化，灵活开展生态旅游相关主题活动，多层次开发果蔬采摘、垂钓、踏青、农家乐、野外拓展等旅游休闲娱乐活动，如东西湖区的石榴红村、巨龙湖农业旅游基地等项目在丰富市民休闲方式的同时，也为当地村民带来了可观的经济效益。现代都市休闲农庄要注重村落选址，规划出集住宿、度假、游乐于一体的农庄布局，农庄的建筑形式和风格强调传统与现代的完美结合，以彰显地域文化特色[39]，生活区规划、建筑设计、小绿地及小游园布置、文化广场环境氛围构建等力争体现农庄的休闲特点；加强对农庄治理和文化建设的管理[40]，形成有凝聚力、向心力、积极向上的农庄文化氛围。
5 小结
基于新农村规划的都市农业是适合武汉市农村发展特点的科学模式，在新农村规划中，注重以武汉市大都市市场的需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，建设高质高效和可持续发展相结合的现代农业体系[41]。在武汉市都市农业发展中，因地制宜发挥科学技术对农业的促进作用，在统筹城乡发展、改善生态环境的基础上开发乡村旅游，改善城乡人居环境的质量，通过发展田园种植景观农业、田园养殖景观农业、观光休闲农业等模式，促进武汉市现代都市农业健康发展和良性循环。
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农村的发展计划范文3
关键词：新农村；村级改革；农村经济
全面建设小康社会的重点在农村，新农村建设的关键在村级组织。只有按照社会主义市场经济的要求，进一步深化村级组织改革，破除农村经济发展中的体制、机制障碍，才能激活农村经济发展的内生动力，建立起农村经济发展的长效机制。
一、村级组织在社会主义新农村建设中的地位和作用
在我国实施城乡统筹发展、扎实推进社会主义新农村建设的伟大进程中，对村级组织的地位和作用必须重新审视。
（一）村级组织是党和政府与亿万农民联系的桥梁和纽带
村级组织是我国农村的最基层组织。党和政府关于农村工作的各项方针政策，只有通过村级组织去组织农民实施才能落到实处。政府的各项支农惠农措施，也必须要通过村级组织这一载体去实施。农村社会经济发展中的各种问题，广大农民的意愿，也主要是通过村级组织这一渠道向上级反映。离开村级组织，党和政府对农业和农村工作的领导将因失去抓手而无所适从。
（二）村级组织是新农村建设的基层组织者
社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。要实现这一目标，必须从三个方面入手：一是大力发展农村经济、增加农民收入；二是加大对农村的投入，改善农村的基础设施，发展农村社会公益事业；三是加强对农民的教育，提高农民的素质和文明程度。而这三个方面的工作，都必须要靠农村的最基层组织――村级组织去组织实施才能完成。
（三）村级经济是新农村建设的物质基础和支撑
改革开放以来，我国农村涌现了一大批如华西村、等依靠村级集体经济基础而发展壮大的“名村”，为其他地区的新农村建设树立了榜样。
在新农村建设过程中，虽然各地不应完全照搬照抄这些“名村”的经验和发展模式，但是，有一点是可以确定的，经过50多年积累起来的村级集体经济的巨大财富，是新农村建设最现实的物质基础和支撑，任何抛开现有的村级集体经济进行新农村建设的设想，不仅会造成巨大的社会资源浪费，而且也是无法实现的。
（四）村级经济组织是农村的市场主体
随着我国市场经济体制的不断完善，规模小、并且分散的一家一户的小生产，既阻碍了现代农业生产技术的应用，也无法与千变万化的大市场相对接的矛盾日益突出，农民组织化程度低，成为严重制约我国农村经济发展的瓶颈。
近年来，在各级政府的引导下，公司+农户等农业产业化经营、农业专业合作社、农民专业协会等各种市场主体组织有了很大发展，对于组织分散的农户顺利进入市场发挥了重要作用，但是，在未来农村市场经济发展中，村级经济的市场主体作用是任何组织都无法取代的。
（五）村级经济是聚集新农村建设资金的载体
建设新农村需要强大的资金投入。从世界各国的经验看，投入的渠道主要有三个方面：一是政府的财政扶持，二是社会资金的投入，三是农民自己进行投入。
随着我国城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村战略方针的实施，国家的投入将会不断增加，但是在市场经济下，国家的投入将主要用于提供社会公共产品，保障社会公平，国家不应该也没有能力把新农村建设所需要的巨额资金全包下来。新农村建设所需要的资金，要靠广泛吸引社会资金和农民自己进行投入，这就必须要发挥村级经济的载体作用，通过多种途径和方式吸引并凝聚各种社会资金，提高农民自身的投入水平，才能满足新农村建设所需要的巨额资金投入。
二、现行村级体制的制度缺陷
30年前所进行的以为主要内容的农村改革，虽然冲破了农村高度集中统一的计划经济体制的束缚，改变了集体经济“大呼隆”、“大锅饭”的状况，但是从本质意义上讲，这一改革只是改变了农村集体经济的经营方式，并未触及农村计划经济的根本体制。
30年来，虽然我国农村的各项改革在沿着市场经济取向不断深化，但是农村经济最核心、最关键的村级体制始终没有进行根本性变革。按照发展农村市场经济的要求，现行村级体制的缺陷是显而易见的。
（一）村级集体经济产权模糊、残缺不全，制约了农村市场主体的发育
从现行的各种法律制度的规定看，目前我国农村的土地等基本生产资料实行乡、村、组三级所有，以组为基础的产权制度。这种产权制度一方面使农村集体经济的产权归属不清，三级组织均拥有集体财产的所有权，究竟归纳一级所有不清楚，事实上，哪一级都没有完整的所有权。另一方面造成了村级集体经济的产权残缺，作为农村经济最基本单元和支撑的村级经济在土地等集体财产的所有权上，上有乡、镇的顶头领导，下有村民组对土地等集体资产的实际占有，因而使村级组织的所有权在事实上被架空。产权经济学认为，只有构建了具有排他性和流动性的产权，才能培育起有效率的市场主体。村级集体财产的产权模糊、残缺不全，严重束缚了其向农村市场主体的发育，从而影响了农村市场经济体制的进一步建立和完善。
（二）政经（社）合一的组织形式，降低了村级组织的行政和经济管理效率
现行的村级组织既是农村居民的自治组织，又是集体经济组织。村级组织在行使行政职能时，往往以经济管理者的身份向农户乱摊派，加重农民负担；在行使经济职能时，又往往采用行政手段，严重挫伤了农民的积极性。同时，繁杂的行政和经济管理事务又占据了广大农村干部的大量时间和精力，影响了其自身素质与管理水平的提高。
（三）高度集权的“一元化”领导体制，缺乏相互制约的权力制衡机制
目前，绝大多数地区的村级组织都是集行政管理与经济管理权于一身的高度集中统一的组织结构，既没有建立科学的内部分工制衡机制，也没有建立有效的外部监督制约机制。这种体制不仅容易造成个人专权，导致乱用权力、决策失误，而且在权力失去制约的情况下，不可避免地会滋生腐败，造成集体资产流失、干群关系紧张，严重削弱了党在农村的执政基础。村级组织存在的制度缺陷，是目前引发我国农村一系列问题和矛盾的根源。
1、受体制的制约，村级经济没有随着我国市场经济体制的确立而发育成为自主经营、自负盈亏、自我发展，具有内在生机和活力的农村市场主体。在以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营的体制中，村级集体经济没有充分发挥其为农户提前、产中、产后服务，组织农户进入市场的功能，使分散的农户盲目地闯市场，造成我国农副产品供应的大起大落，长期以来始终跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不仅使广大农民蒙受了巨大损失，影响了农村经济稳定发展和农民持续增收，而且引发了国民经济的剧烈波动。
2、村级经济没有发挥有效聚集社会资源投入农业的载体作用，建立起社会各方面资金投入农业的投资、融资机制，使农业投入长期不足，影响了对农业的现代化改造。
3、由于村级经济薄弱，没有接长农业产业链条，不仅使农业的效益无法提高，而且也制约了农业自身吸收接纳劳动力的能力，使数以亿计的农业劳动力不得不背井离乡进城务工，既影响了农业的自身发展，也加大了社会的就业压力，并引发了一系列社会问题。
4、由于村级体制缺乏应有的活力，抑制了新农村建设各项支农惠农政策效能的释放，使新农村建设出现了“外热内冷”的尴尬局面。
三、村级体制改革的构想
改革村级体制，必须在坚持土地等基本农业生产资料集体所制的前提下，按照社会主义市场经济发展的要求，根据广大农民的意愿，顺势推进，才能保护并不断调动农民的积极性，促进农村经济持续稳定发展。
（一）改革“三级”所有，强化村级集体经济所有权
从目前的行政组织架构看，乡、镇是农村的基层政权组织，不再是农村集体经济的所有者，但是有关法律法规至今仍未予以明确。因此，应尽快修订有关法律法规，明确乡、镇一级不再具有农村集体经济的所有权。村民组虽然是三级所有的基础，但是由于其规模小，经济基础薄弱，组织机构不健全，难以承担作为集体经济主体组织农户进入市场的重任，可在尊重农民意愿的基础上，以股份等形式逐步纳入村级经济。村级组织一般是以一定的社区为单位组建的，规模适宜、机构健全，因此应将土地等集体经济产权明确在村一级，从而把村级集体经济塑造成为产权清晰、完整的农村市场经济主体组织。
（二）实行政经（社）分开，强化村级集体经济管理
在市场经济下，乡镇政府的主要职能是对农村进行行政管理，为广大农民提供各种公共服务产品，因此应当明确乡镇一级不应再承担经济管理职能。村一级组织应实行政经（社）分设，即将村级集体经济管理职能从村民委员会中分离出来，村民委员会只行使村民自治的行政管理职能，不再承担村级经济管理职能，另行建立村级集体经济组织专事村级集体经济管理工作。村民组在纳入村级集体经济之后，将成为村级经济的一个组成部分，不再具有行政职能。
（三）推进股份合作制，提高农民组织化程度
世界各国农业发展的经验证明，股份合作制是现代农业发展的必由之路。近年来，我国沿海经济发达地区已基本完成了村级经济的股份合作制改造，积累了丰富经验。农业专业合作社法的实施，使我国农业股份合作制的发展实现了新的跨越，为农村经济全面进行股份合作制改造奠定了坚实的基础。
因此，在完成对农村集体经济的产权改革，实行政经（社）分开之后，要按照市场经济的要求，适时推进村级集体经济股份合作制，逐步把村级集体经济改造为规范的农民股份合作社，使之成为专门从事发农村展集体经济，组织农户进入市场，为农户提前、产中、产后等服务，进行农产品加工等农业生产和经营活动的合作社法人主体。
农村的发展计划范文4
［关键词］ 农村文化 发展瓶颈
农村文化是在一定社会经济条件下，以农民行为为基础逐渐形成的文化。农村文化发展是社会主义新农村建设的重要内容，没有农村文化发展，新农村建设将会变得浅溥甚至完全没有意义。从目前看，农村文化发展的步伐还不快，各地发展也不平衡，发展后劲动力不足，笔者认为，制约农村文化发展的瓶颈，主要体现在以下“五难”。
一、思想文化难落实
从理论上来看，经济的发展必然要推动思想文化的发展。但从农村现实来看，农村思想文化的发展面临着许多问题，需要加大力气推进。
一是农民的主体地位未充分体现。从农村来讲，农民是农村思想文化发展的主体，是促进经济和社会协调发展的动力之源。但是，由于受旧的传统观念的影响，尤其在一些“老、少、边、穷”地区，农民的基础文化水平较低，摆脱不了小农生产意识的束缚，而对思想文化发展缺乏长远的眼光，对发展思想文化的重要性和必要性认识不清，更不明白自己在思想文化建设中的地位和作用，因而自己主动参与意识几乎没有，对上级各种思想文化宣传漠不关心，如普法教育、扫盲活动、科技培训甚至民主选举等都不会主动参加，更谈不上积极参与。这样一来，就必然导致思想文化发展仅仅成为单纯的领导行为而不是农民的自主行为。
二是农村基层组织作用未充分发挥。农民的精神振作离不开具体个人的自觉，更离不开农民整体的组织化。在市场经济条件下，特别是在联产承包责任制后形成了农民家庭的经济独立、自主、自私、散漫、无组织、无纪律的生活方式，农村基层组织难使分散的个体农民组织起来，造成只要能完成国家任务就是好公民，只要不违法就是良民的现象，几年甚至十几年无一次会议，无一次活动，导致了农村基层组织的涣散和农村思想文化的衰落甚至倒退。与繁荣的城市文化相比，农民的精神和自尊遭到了严重的打击，在精神和文化上更加衰落，甚至堕落到了求助传统迷信活动的地步。思想文化垮了，就更加一无所有，就使农民更难组织起来，更难应付时代的挑战。
二、基础文化难提高
改革开放以来，农村的基础文化事业有了一定的发展，但相对城镇来讲，财政对教育的投入更多地集中在城镇学校，优质的教师资源也都在城镇聚集，这就无法保证农村教学质量的提高。今年，虽然农村九年义务教育学杂费全免，但农村中小学生流失现象还是较为严重。究其原因，有经济方面的，但主要是思想观念方面存在问题。
一是“读书无用”论死灰复燃。对绝大多数农村孩子来讲，上大学是他们的理想，但对一个普通的农村家庭来讲，养一个大学生要花去全家十几年的收入。而大学生毕业以后，却找不到工作，父母在找工作方面又无能为力，所以，很多农村孩子认为读书无用，远不如早点做事来得实惠。
二是“重男轻女”思想作怪。农村大部分人认为，男孩是传宗接代的苗，女孩是泼出去的水。所以，女孩的失学率大大高于男孩。这样一来，农村基础文化事业将很难得到提高，甚至老文盲还未清除，新文盲又将产生，势必阻碍新农村建设，制约农村经济的发展。
三、低俗文化难制止
有人说，农村是文化沙漠，经常到农村去确实会有这样的感觉，因为在农村我们几乎看不到任何我们能够称为“文化”的东西。相反，我们看到的是低俗文化的泛滥。
一是赌博活动泛滥成灾。近些年来，随着改革开放政策深入，广大农民受益匪浅，收入有所增加，生活有所改善。但是，有些人不是把辛辛苦苦挣来的钱投入到扩大再生产上，走发展经济勤劳致富之路，而是置家庭、农活于不顾，整天沉湎于麻将桌上、赌博场上，有人直言不讳地说“十亿人民九亿赌，还有一亿在跳舞”，“不不赌，就是一堆土”，用这些蜚言为自己的行为掩饰、开脱。这种现象如不加以遏制，任其泛滥，不仅会严重影响农村文化发展，阻碍新农村建设步伐，对农村经济的发展也会起很大的破坏作用。
二是迷信活动盛行。积极向上的文化生活的削弱，使一些消极腐朽的东西趁虚而入，如封建迷信己成为当前农村文化建设的一大公害。“破除迷信”的口号喊了几十年，但形形的迷信活动不但没有灭绝，相反在农村大有蔓延之势，甚至国外流行的一些迷信活动也趁开放之机，打着科学幌子，堂而皇之进入我国，流入民间，迷惑人们的头脑。近年来，农村也有一些人打着“宗教自由”的旗号，以传“基督教”为名，大肆进行迷信活动，搞乱人们的思想，破坏农村思想文化建设，阻碍新农村建设，已经到了难以制止的地步。
四、纯朴文化难发展
农村文化不同于城市文化，城市文化可以依赖于昂贵设备的投入和商业化的操作，是物质化的文化。而农村文化是简漏、粗放而纯朴的文化。如唱唱歌、打打球、搞些文体活动等形式。但在近些年来，这些纯朴文化很难看到，我们看到的是原有的醇醇乡情在向裸的物欲转变，乡村的羞涩纯朴逐渐地被艳舞和“笑贫不笑”取代，过去的琅琅书声被“爱你爱到骨头里”的歌声所取代，并已出现以下四种令人堪忧的现象：
一是文艺活动很少看。在上世纪六七十年代，农村许多地方建立了文艺组织，如自编自演的宣传队、腰鼓队、龙灯队等成为当地的一道文化风景。这种文艺活动不仅激发了当地农民的自豪感，也深深地教育了当地的广大农民群众。但现在的农村，再也难见这样的文艺活动了。
二是体育活动很少有。在农村，体育活动应该说是年轻人的天下，中老年人很少像城市人一样每天早晚锻炼身体。一方面，由于村子里的年轻人大部分出外打工，很少年轻人在家务农；另一方面，村子里几乎没有公共活动的场地和机会，更谈不上会有什么人来组织这些体育活动。到目前为止，因为村里缺少最起码的体育设施，甚至没有可以活动的场所，体育活动很少见。
三是表彰活动很少见。在农村，除了上级要求的在乡镇有些程式性的几个表彰活动外，十几年没有看过什么表彰或者庆祝活动。在前些年，“路教组”入村后举办的“五好家庭”“卫生家庭”或“十佳儿媳”评选，成了村里很好的文化庆典活动，这种活动具有很好的恢复公共生活和传播道德的作用，其意义大大超过了活动本身。
四是学习活动很少办。在农村，现几乎不会有什么学习活动。有个别村里原有扫盲学习夜班，现在都是走过场，出于填表的需要，各乡镇组织各村的小学老师到各村小组问问而己，从来没有组织过学习，甚至连农民最为关切的技术普及和推广活动也几乎看不到。
五、高雅文化难进入
农村和城市不同，城市有着丰富多彩而高雅的文化活动方式，如打太极拳、舞剑、跳各种舞、进图书馆、电影院等等，但是农村的文化活动却相对单调，除了看电视外，就剩下打牌、麻将、聊天了，所以单调的生活不仅产生了各种各样的畸形的文化方式，如赌博、迷信等的泛滥，同时，也使得农村原本顺畅的人际关系变得更加冷漠，农村社会生活失去了光彩。为什么会这样呢？主要原因是以下“三无”：
一是无人组织。高雅文化进入农村难，有经济方面的原因，但关键是无人组织。尤其是刚刚开始的时候，首先要花费不知多少功夫去组织动员大家参与进来，又加上一些经济的困难，在农村，不论要组建一个什么样的团体都是难度非常大的事情。
农村的发展计划范文5
关键词：农村群众文化；发展现状；作用
中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）18-0256-02
一、农村群众文化的发展现状
一直以来，在农村群众文化建设中，我们都十分重视发挥国办文化的主渠道作用，建立起以文化馆、图书馆为龙头，以乡文化站、文化中心为枢纽，以村文化室为基础的多层次的农村群众文化网。但要真正把文化“种”在农村，就一定要重视农民自身在农村群众文化建设中的主观能动性，让农民自己走上前台、当好主角，从而使得农村群众文化自身造血功能进一步增强，农民群众参与农村文化建设的热情不断高涨。一方面，政府鼓励各种形式的农民自办文化，培养一批文化中心户、文化大院，组建一批农民文艺创作队伍，扶持一批民间职业剧团、农村业余剧团，让农民从看演出、参加活动到自己演出、自己搞活动。一方面，在各级政府的培育和农民群众的积极参与下，通过在广大农村成立文化科技示范户来树立典型弘扬先进。文化科技示范户通过赠送的电教设备和文化科技资料，积极开展技术培训，信息交流，倡导文明健康的文娱活动。在文化科技示范户中，农民学到了技术，掌握了知识，提高科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，更好地理解和执行了党在农村工作的各项政策，有效推动了农村工作的顺利开展。但是，在农村群众文化蓬勃发展的同时，我们也不应该忽视农村群众文化建设中仍然存在的一些问题。
第一，“轻文化”的观念在基层尚有市场。农村群众文化建设，需要政府的扶持。但有些地方文化部门的功能却因各种因素不断弱化，在思想认识上，主要表现为重经济、轻文化。部分村级领导干部在抓好经济工作的同时，没有正确处理好“两手抓、两手都要硬”的关系，没有把精神文明建设特别是文化建设放在应有的位置。第二，对农村文化事业建设投入相对不足。这具体表现在：农村文化事业财政支出增长速度低于财政收入增长速度、低于城市文化事业投入。第三，农村消费习惯不够合理。农村群众文化建设是一个系统工程，既有属于公共物品或准公共物品的构成要素，如村镇文化活动中心的建设等，又有属于私有物品的构成要素，如每家每户都有自己喜爱的活动等。因此，农村群众文化的发展和繁荣，不仅取决于政府的投入，也跟农民是否愿意花钱进行文化消费密切相关。我国劳动人民向以勤俭节约著称，这种传统美德反映在文化消费上，表现得尤为突出。浙江某地区从2003年开始，每年组织千场文体活动工程和千场电影下乡活动，因为是免费观看，几乎场场人山人海；而同样的活动一旦进入影剧院买票观看，哪怕是非常低廉的象征性收费，往往是门可罗雀。这种“免费穷享受”和“花钱乐消费”之间的强烈反差，折射出农民群众陈旧落后的文化消费观。这种落后的文化消费观的蔓延，将严重制约农村群众文化的良性发展。
二、新农村建设中农村群众文化的功能
（一）促进农民现代化，增加农民凝聚力
人的现代化是国家现代化必不可少的前提，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。农民是中国人口的主体，又是传统文化特征最为浓郁的一个人口群体。因此，中国人现代化中很重要的一方面就是农民的现代化，包括农民的观念现代化、行为现代化和技能现代化。农民现代化，就要使农民具有准备和乐于接受他未经历过的新生活经验、新思想观念、新行为方式的能力；具有准备接受社会的改革和变革的能力；具有思路广阔，头脑开放，尊重并愿意考虑各方面不同意见和看法的能力。农民现代化，就要使农民形成注重现在与未来，守时惜时的习惯；形成强烈的个人效能感，办事讲究效率的习惯，对人和社会的能力充满信心；形成有计划，即在个人和公共生活中趋于制定长期计划的习惯；形成不断学习知识，即注重对事实的考察，尽可能多地获取知识的习惯。农民现代化，就要使农民具有信赖他生活的世界，相信周围的人和社会组织能够实现他们任务的心理；使农民具有重视专门技术，愿意根据技术水平高低领取不同报酬的心理；使农民具有相互了解、自尊和尊重他人，了解生产过程，期望能在认识本职工作的过程中，发挥自己的才能与创造力的心理等等。然而，由于农村是传统文化积淀最深厚的地方，农民受传统文化的熏陶最多。相对来说，农民身上的现代性最少，传统的东西最多。农村群众文化的发展，一方面应增强农民的现代社会竞争、开拓、创新、求实的价值观念，另一方面使农民的婚育行为、人际交往、消费行为、投资行为等更具科学性，而且使农民具有从事各类的专业生产和经营的技能，全方位的提高农民的素质，从而实现由传统人向现代人的转变。
群众文化如同一块巨型磁石，吸引着广大人民群众参与其中，从而形成巨大的凝聚力、向心力。群众文化把成千上万素不相识的人组织在一起，通过群体文化活动，创造互相沟通、互相理解、互相帮助、互相关爱的团结氛围与和谐环境，形成巨大的合力。农村群众文化所具有的群众性、大众化特点，对农民之间的个性差异能起到很好的磨合作用，能较好地把农民群众组织起来，使农民在活动中增加人与人之间的联系，相互较量和欣赏，跳出世俗的日常的生活，建立起基于“文化情结”的团队精神和群体气质，形成集体崇尚的追求目标。
（二）提高农民素质并规范社会道德
发展农村群众文化可以提高农民群众思想素质、文化水平，进一步摆脱愚昧落后状态。农村群众文化有宣传教化的功能，可以通过办图书馆、文化站及各种农业科技知识培训提高农民们文化水平，推广农业科学技术，还可以通过各种健康向上的文艺文化活动，传播现代文化信息和思想观念，从而改变农民的精神面貌，引导他们从根本上摆脱小农经济造成的宗法观念、自私保守观念的制约，真正成为新时代、新农村的新型农民。
农村群众文化活动因其群众性、教育性、娱乐性特征及寓德于文、寓教于乐的传统成为深受广大农民喜爱的道德教育的活动。通过广泛开展农村群众文化活动，可以在农村倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，并自觉地规范群众的行为，形成良好的道德品质和文明风尚。
（三）缓和社会心理危机，净化社会风气
“看病难、上学难、打官司难”等现象及农民失去土地等原因，使得农村社会矛盾激化、心理危机产生、社会不安定因素增加，这些都严重影响了和谐农村的构建。农村群众文化的发展可以提供宣泄情绪的渠道，架起沟通心灵的桥梁；可以粘合各种心理裂痕，给农村弱势群体带去党和政府的人文关怀和文化抚慰，从而舒缓压力、娱乐心身、化解矛盾、增进融会，促使大多数社会成员保持社会生活的安定和睦。
乡村文化是农村社会经过长期的积淀形成的，并随着时代的变化而不断推陈出新。其内容不仅是优秀传统的积累，而且是现代时尚的体现。乡风是农村弘扬优秀传统和倡导时代新风的有效载体，不仅具有很高的文学、艺术和历史价值，还有着深刻的思想内涵，它往往引领农村社会某一时期思想和精神领域所崇尚的主流，这一主流主导着在同一文化背景下农民的群体性格，对农民价值观念、是非标准、审美意识的形成有着重要的影响。可以说，有什么样的乡村文化，就会有什么样的农村乡风。
此外，群众文化活动是一个动态的活动过程，又是一个全方位、立体化的多维格局。在这一多维动态过程中，有一个循序渐进、节节提高、层层深化的发展轨迹。全体人民群众在参加群众文化的动态活动中，每个人也受到动态化的“冶炼”，都在不同程度上得到提高和发展，在这一“冶炼”过程中，去粗取精，去伪存真，产生了先进力。可见，发展农村群众文化可以提高农业生产社会化程度，发展农业生产力。
参考文献：
[1]李美华.农村群众文化活动的机制与形式创新[J].老区建设，2008，04.
农村的发展计划范文6
农地资本化是指农民土地权益能够用来抵押或担保，具有类似其他生产要素的流动性。我国农地分为耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地5种。其中耕地是农业最敏感的神经，也是农民最主要的生产要素。耕地资本化是提高农民财产性收入和农民规模经营效率，建立农民长效增收机制的关键性制度创新［1］。我们主要从操作层面对农村经济发展中耕地资本化进行研究，结合我国耕地资本化的实践路径选择，设计一种高效实现耕地资本化土地金融组织形式，即针对耕地资本化的农村土地金融组织。
1耕地资本化的重要性
耕地资本化对于发展现代农业，实现规模经济，促进农村富余劳动力迁移，提高农民收入，保障国家粮食安全等具有重要的作用。
1．1耕地资本化是建立现代农业、实现规模经济的重要手段
曾极大促进了我国农业的发展，随着我国农村经济的发展，小规模的土地分散经营方式严重阻碍土地利用效率［2］。农业生产现代化要求通过机械化技术模式和农场化的组织模式来实现规模效益。由于我国耕地资本化程度低，导致农业生产和流转均缺乏金融支持，仅能进行简单的粗放式小规模生产，耕地价值难以体现［3］。
1．2耕地资本化促进农村富余劳动力迁移，提高农民收入
耕地资本化使土地价值得以体现。随着农村经济和城市化的发展，大量的农村人口向城市迁移，进城打工的农民可以利用耕地资本化所获得的资金作为技术培训和创业成本，提升自身价值，提高打工收入［4］。
1．3耕地资本化是国家粮食安全的制度保障
土地资本化促使农民将闲置的零散耕地向农业经营公司或承包大户流转，一方面从制度上保障种粮大户获得更多的补贴，另一方面使得粮食生产获得规模效益，提高“1．2亿hm2耕地红线”的利用质量，促进粮食生产，保障国家粮食安全［5］。
2耕地金融组织的初步探索
耕地资本化的实际推行必须要有健全的运作组织，近年来，我国某些地方已开始探索耕地资本化运作模式，并初见成效，为我国耕地金融组织的构建提供了参考。
2．1表现形式
2．1．1以农村土地经营权为抵押直接向银行申请贷款
如重庆市开县，主要针对的是流转大户。流程大致为农户将土地承包经营权流转给大户业主，业主支付农民土地流转费，然后再用土地承包经营权作抵押向商业银行融资贷款。据调查，2008年开县182户专业种植大户以土地承包经营权为抵押物，获金融机构贷款8540万元。浙江省宁海县和余杭县也采取的是这一模式，对象都限定在“大户”。
2．1．2土地信用合作社模式
如宁夏回族自治区平罗县，具体做法是，在当地政府推动下，某些村镇成立了土地信用合作社，由村领导担任合作社负责人，农民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地农民支付“存地费”，合作社再把土地“贷”给经营企业或大户，并收取“贷地费”［6］。截至2009年，平罗县共存贷集体荒地和农民耕地1．23万hm2。
2．1．3土地入股模式
如浙江省乐清市的南岸村，具体做法是农民以土地承包经营权作为股份，与合作社签订入股合同，按股权实行保底分配，合作社再把土地承包给经营公司，年终视经营状况按股权再给农民分红。
2．1．4土地竞拍模式
如河南省沁阳市，具体做法是在当地政府协助下设立土地流转中心，农村闲置耕地经过整理后，在土地流转中心进行公开拍卖，通过审核的农户和公司依照自愿、公开、有偿、合法的原则，竞价高者取得该土地。
2．1．5公司贷款模式
贵州省湘潭县1988年成立了全国第一家土地金融公司，1991年改为土地开发投资公司，经营以土地的使用权作为抵押向土地经营者发放中长期贷款［7］。
2．2主要特点
从各地试点情况看，在政府支持下的耕地金融组织通过耕地存贷业务，促进了土地流转和农村剩余劳动力的转移，相当程度上保护了农民利益，提高了农民收入。耕地资本化的初步探索具有以下特点:(1)各类试点中的耕地金融组织都不同程度上得到了乡镇或县级政府的支持。(2)试点中耕地金融机构主要从事土地“存贷”业务，通过土地流转将零散土地集中形成规模进行经营，并以集体或组织作为融资主体。(3)商业性银行在一定的政策支持下也可以参与耕地金融，发放耕地抵押贷款。
3中国农村耕地金融组织的构想
在农地金融业比较发达的西方国家，农地金融机构比较健全和完善。德国早在1770年就率先发展了农地金融，主要特点是抵押土地债券化，组织方式是先组织各地的土地抵押合作社，然后向上发展成为联合社及联合银行。美国于20世纪初建立了农地金融制度。在组建方式上，采取了自上而下的政策，先由政府拨款充当联邦土地银行的股金，发行土地债券，同时分区辅助农民组织联邦土地银行合作社。在组织方式上，采取了银行及合作社双重体制。日本农地金融实践开始于19世纪末期，它充分借鉴了欧洲经验，并结合本国实际大胆创新，特设立农林渔业金融公库———国家土地银行，向农林渔业的永久性建设提供长期低息贷款［8］。建立中国特色农村耕地金融组织既要借鉴国外土地银行的成功模板，还要结合我国的金融组织架构。基于我国重庆、贵州等地耕地资本化模式的实践经验，本研究从农村耕地金融组织的性质定位、业务范围、组织架构、运行机制提出以下创新建议:
3．1性质定位
当前及今后较长一段时间，我国耕地金融组织应以广泛的初级合作性土地金融组织为基础，以政策性土地金融为主导，并辅以部分商业性土地金融。设立农村耕地金融组织的目的是为了切实解决农民在生产生活中遇到的融资问题，建设社会主义新农村，贯彻国家现代化发展战略，业务活动有一定的公益性，故应将其定位以政策性土地金融为主导。然而，随着资本市场业务的完善和农民信用等级的提高，土地银行的政策性金融业务又有淡化的趋势，为了保持耕地金融长期持续性发展，体系中还应辅以商业性土地金融，引入竞争，激励金融创新，因此商业性土地金融是构建多层次耕地金融组织不可或缺的一部分。初级合作性土地金融组织是指承包经营权流转的中介组织，在耕地承包经营权抵押中发挥承上启下的作用，提高耕地经营权流转效率，促进耕地规模化经营。
3．2业务范围
耕地是我国农民的最大财产，但在流转过程中信贷支持严重不足，所以农村耕地金融组织应以耕地抵押贷款为核心。
3．3组织框架
我国现行的农村金融体系中农业发展银行、农业银行、农村信用合作社等都有一定的能力开展业务创新，承担耕地金融业务。
3．3．1商业性耕地金融组织
从试点区域看，现阶段参与的金融机构绝大多数为农村信用合作社，因为农信社在乡村的网点多，与村集体组织有较多的业务往来，与农户信用等较为熟悉，具有开展耕地金融的先天有利条件，但是这种做法实际给农信社附加了政策性金融业务，有悖于商业化的经营方向。农业银行虽致力于服务城乡，资金优厚，技术管理水平高，但它在农村发展空间却在收缩，由农业银行完全承担起政策性金融业务与其股份商业性的角色也不相符。我们认为，商业性银行均不适于承担过多政策性金融业务，但如果商业性银行能够通过金融创新，开发出从市场角度考量优良的土地金融服务产品，也同样可以参与到耕地金融业务中，分享农村经济发展的硕果。
3．3．2农业发展银行+农村土地合作社
相对而言，农业发展银行作为直属国务院领导的我国唯一农业政策性银行，与耕地金融组织中主导金融机构的性质相符，农发行主要从事粮油贷款及部分涉农基础设施投资，有一定基础。因此将农发行改建为具有金融融资功能和从事农业发展长期投资的政策性土地银行不仅职能上可行，操作上也比较便利。但是，农发行也存在不足之处，即业务不面向个人、网点少等，所以，农发行还需与促进耕地流转的中介组织结合才能真正发挥农村土地金融的作用。从试点成效来看，农村土地信用合作社(以下简称合作社)能够有效盘活土地资源。一方面接受闲置土地资源的存入，另一方面将土地统一贷给经营大户和从事农业开发的企业，提高了农村耕地规模利用效率和综合生产率，在很大程度上促进了土地经营权的合理流转和规范运行。而且，合作社更加了解农民土地和贷款需求，了解农民信用状况，通过合作社为农民办理土地流转服务，经营抵押贷款申请和抵押担保等业务更具有组织优势。结合当前我国农村金融机构和今后发展，我国的耕地金融组织应为双轨制:一支为农发行+农村土地信用合作社，主要承担政策性耕地金融业务，另一支为涉农商业性银行，从市场角度考量参与其中。至此，我国耕地金融的组织架构结合了政府、金融部门、中介组织等多种组织元素的结合。详细农村耕地金融组织运行见图1。
3．4运作机制
农业发展银行与农村土地信用合作社共同组成了政策性土地金融组织，以保本经营为原则。农户将承包的土地自愿存在镇村级合作社，合作社根据土地等级、位置、存地期限等因素确定存地利息，并发给农户存地证。耕地的最终承包经营权仍归农户，存地期间合作社有最终处置权，可对土地进行整理、开发、投资，经过整理形成规模后再根据贷地者的需求贷出土地，存贷地差额即为合作社的主要收入源。合作社还负责耕地抵押贷款登记、申请等业务，组织耕地评估专家评审抵押耕地，向农发行县区支行提交贷款申请。贷款通过审批可向相关农户或公司收取一定手续费。县区农发行支行受理耕地抵押申请后，再次评审并决定是否发放贷款。贷款农户如不能按期还款，县区支行可依法处分抵押的土地承包经营权。农发行总行和农发行省市支行主要体现在业务范围不同。省市分行贯彻总行的指导和规范，负责制定省市细化政策法规，落实土地债券发行，清算本省市资金并上报总行。总行负责制定全国性的政策法规，指导土地债券发行，进行最终的资金清算，推动耕地资本化健康平稳进行。
鉴于农业贷款高成本、高风险等特点，对商业性金融组织国家应给予一定的政策扶持，如提供财政贴息，涉农业务利润不计入营业税、所得税的征收基数等。商业性银行主要参与耕地抵押贷款，不办理耕地存贷业务，在一定政策优惠下从盈利性角度考量耕地抵押贷款的可行性，通过金融创新，根据农户需求确定产品规模、期限和用途，开发出多样化的金融服务产品，积极参与农村耕地金融。对于民间资本可适时适当放松金融市场的准入条件，充分引导民间资本作为商业性金融组织的灵活性，为农村金融的发展探索不同的途径，如尝试民间资本作为权益资本参与农村耕地资本化，通过耕地规模化和产业化生产收回利润并逐渐退出特定地块的资本投入，利用获得利润投资另一块耕地。
4构建耕地金融组织需要的配套条件
为了促进我国耕地金融的有效推广和实施，降低参与各方的风险，应加强相关的配套条件建设。
4．1完善耕地抵押的法律
耕地抵押是耕地金融中的核心内容，但我国现行法律对耕地抵押缺乏明确相关政策。《农村土地承包法》对家庭承包的耕地和以招标、拍卖及公开协商等方式承包耕地的采取了禁止和允许两种截然相反的态度。《物权法》第128条和133条延续了《农村土地承包法》的规定，没有新的突破。第184条规定:耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，除法律另行规定外，均不得抵押。虽明文禁止但“除法律另行规定外”又给耕地抵押仍留有余地。我国应从法律上制定相关政策，加快制定我国《耕地抵押贷款法》，放宽农村土地承包经营权抵押范围，并不以非家庭承包为必要条件，逐步将家庭土地承包经营权、宅基地使用权等纳入抵押设定，实现土地财产权益。
4．2完善耕地抵押权登记制度
土地承包经营权抵押作为物权必须以登记的方式公示。耕地抵押及耕地流转涉及复杂的利益关系，而我国目前土地登记法律不完备、登记机构不统一，削弱了国家对耕地财产权利的保护效力，耕地金融需要有明确的法律登记制度对法律关系各方的权利状态以公示化、明晰化、确定化。
4．3建立科学的耕地评估体系
土地抵押及土地债券发行前都需要进行科学的土地评估。耕地价值评估系统的缺位，一定程度上影响农村土地承包经营权的流转，损害当事方的合法权益。建立科学的土地评估系统是构建耕地金融组织必不可少的环节。
4．4建立农村社会保障制度，发展农业保险
逐步建立健全覆盖全社会的农村医疗保障和养老保障制度，弱化土地的保障属性，推动土地向资源属性和资本属性转化，真正成为农民的创业资本。创设农村土地承包经营权抵押贷款的保险，进一步分担土地抵押贷款的风险，减少农民的后顾之忧。
