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行政管理的开题报告范文1
关键词：水权流转；水法；流域管理；可持续发展
中图分类号：D922.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0091-02
前言
水是所有生命赖以生存必不可少的物质，是人类社会的生活基础，更是世界性稀缺资源。因人炸性增长导致淡水资源紧张，全球气候变化致使降水量减少、旱灾频发，经济发展引起水质污染和对水资源争夺的新闻早已不绝于耳。中国河流总长度约43万km2，其中流域面积在1 000km2以上的河流有1 500多条，但是绝大多数河流分布在东部和南方，西北地区因干旱少雨，河流稀少，并有范围较大的无流区[1]，中国水资源的时空分布极不均匀。
当前，国家及流域经济社会正处于急速转型期，水资源问题变得更加复杂，显然传统的水资源行政管理模式，己经不适合当代水资源的现实要求。2002年《水法》虽然确立了水资源流域管理制度，但《水法》对流域管理机构的规定在实践中难以真正落实流域管理制度，导致流域管理机构的管理效果并不显著[2]。
二、中国水资源现状及问题
（一）水资源时空分布
我国水资源条件的地区差异很大，南多北少。淮河和松花江区蒸发量较小，下垫面产水条件较好；辽河、海河和黄河区降水量较小，产水条件也不好，水资源的丰枯变化大；西北内陆河地区（额尔齐斯河、伊犁河等跨界河流除外）降水量小，蒸发量大，是我国最干旱的地区。
（二）水资源压力状况
海河、淮河、辽河、黄河中下游及西北诸河的河西内陆河等地区，这些地区人口、GDP、耕地面积和有效灌溉面积分别占全国的37%、38%、39%和46%，而水资源总量、现状用水量仅占全国的7%、29%，人均水资源量为532m3，亩均水资源量355m3，均为全国均值的四分之一，是我国水资源最紧缺、承载负担最沉重的地区。西部欠发达地区，主要包括长江上游（不包括支流）、珠江上游、西南诸河及西北诸河的大部分地区（除河西、吐哈盆地、天山北麓外），这些地区人口、GDP、耕地面积和有效灌溉面积分别占全国的11%、6%、13%和10%，而水资源总量、现状用水量占全国的39%、15%，用水效率极低。
水资源短缺是制约国民经济健康稳定发展的重要“瓶颈”，水资源的可持续利用已经成为经济社会可持续发展的基础性、战略性问题。水权制度的出现，水使用权的流转为解决我国水资源总量及开发利用状况时空分布不均导致的大面积用水短缺提供了解决的可能性，出台水权流转的法律法规防止水资源浪费和污染从而保证我国水资源的可持续利用迫在眉睫。
三、中国水权制度的发展
（一）我国水权制度发展阶段
建国初期从1949-1975年之前，中国涉水事务的管理非常分散，由于当时用水量不大，水污染不严重，用水矛盾还不突出，水利部只主管以防洪和跨流域调水为主的水利建设，只管工程的非正式水资源管理。随着经济的发展，用水逐年增加，用水矛盾逐渐凸现，水利部作为水行政主管机构缺乏水资源管理的职能和依据无法协调各省市间的用水矛盾，只有国务院直接出面解决，国务院只能采用行政命令方式确定一些流域或供水工程的分水方案。1987年黄河水量分配方案则是这一阶段的标志性成果。水量分配方案的制定，实际上提出了水使用权定量分配的正式制度性的安排，这便是我国水权制度的萌芽。
从1988年之后，我国水权制度的发展经历了两个主要阶段：
第一阶段，1988-2001年，1988年《中华人民共和国水法》的颁布，标志着中国的水资源管理进入了一个崭新的阶段。《水法》规定了取水应取得许可，1993年国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，使水资源管理取得了独立于工程管理的地位并有了具体的法律依据。1998年，国务院批准撤销地质矿产部，相应的地下水行政管理职能和建设部的城市防洪、城市地下水管理职能统一划归为水利部，国家防汛抗旱总指挥部办公室也设在了水利部，至此大致形成了由水利部统一管理水资源的体制。2000年10月汪部长在水利学会年会上作“水权和水市场——水资源优化配置的经济手段”的报告，有力推动了中国关于基于水权和水市场的水资源管理制度改革的讨论和实践。2000年11月浙江省的东阳—义乌水权交易是我国水权交易的开题之作，水资源的市场化配置由此开始。2001年甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连等地区是进行水权交易的试点；山西、河北、河南三省签订了跨省购水合同。但这些所谓的水权交易是在没有明确定义和划分水权的情况下发生的，是先于水权制度建设的水权交易实践。
第二阶段，2002年至今，2002年经过修订的新水法颁布实施。新水法确立了水资源论证制度，规定国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。水资源论证制度的建立，为规划、项目的水资源管理的时间提前和科学论证提供了制度保障，水权改革有了具体成果。经过几年讨论修改的《初始水权分配暂行办法》，以《水量分配暂行办法》的新名称，于2007年12月5日由水利部部长陈雷签发(第32号水利部令)实施。水权的初始分配指的是，把原来笼统由国家拥有的水资源的使用权逐级明确分配到省、地市、县市等各级行政区域和终端用户。
行政管理的开题报告范文2
关键词高校;行政化;去行政化;高等教育
中图分类号G64文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)032-0124-02
2009年9月10日尘埃落定,中国科学院院士、原南方科技大学校长朱清时从全球200多名候选人当中脱颖而出,最终成为该校的创校校长。上任不久,敢言坦诚的朱清时便以“大学要去行政化”的言论,成为了媒体关注的焦点。农历新年伊始,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(简称《纲要》)向全社会公开征求意见。意见稿中提出,要“推进政校分开、管办分离”,“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。总理在政府工作报告中指出,要推进高校管理体制改革。今年“两会”上教育改革成为会上代表、委员们热议的话题。全国政协委员朱清时再次表示,高校“去行政化”将成为未来高等教育的大趋势。其实,我们的公众面对“去行政化”这样的言论已然不陌生了。这一老生常谈的话题,近一段时间,再一次频繁出现于媒体的报道,成为舆论的焦点,公众热议的话题,进而引发教育界新的、更多的思考。
本文议论和探讨的问题,正是以中国高校为主体,以长期以来高校行政化问题的表现为背景,指出时下去行政化改革的必要,焦点在于研究提出高校去行政化的途径和方法。
1明晰概念
“名不正则言不顺”,只有对概念进行清晰地界定,才能深入问题的讨论。我们将教育本身的目标及行为作为一个模糊地维度,简称学术;而将保障教育行为和效能的非教育科研系统作为另一个维度,简称行政。前者表征教育活动及相关的学术权力,后者表征非教育活动的相关行政权力。所谓高校行政化,是指行政权力过多渗入高校,使教育学术单位呈现与行政机构相似的特征。其有两层内涵,一是,政府行政权力对大学办学自的剥夺与干预;二是,大学本身行政权力对学术权力的凌驾与挤压。本文统而论之。而去行政化,简单地说,就是淡化高校行政色彩,尽可能地突破行政的束缚,突出高校办学自主地位和学术权力的主导地位。
2去行政化的必要性研究
2.1改革、重建高校与政府的新型关系是社会发展的必然要求
我国社会主义市场经济是市场经济发展的一种新的历史形式,简单地说就是在国家这只“看得见的手”的积极有效的宏观调控下,由市场这只“看不见的手”来调整社会和部门的关系。随着社会主义市场经济的发展和完善,计划经济体制下的“全能型”、“统治型”政府面临转型,转变政府职能成为经济改革的核心内容。自1988年提出转变政府职能以来,我国政府努力由全能政府向有限政府转变,由人治政府向法治政府转变,由封闭政府向透明政府转变,由管制政府向服务政府转变。时至今日这种转变正不断的深入和深化。曾经由政府统管下的高校势必需要不断的改革、完善、重建与政府的关系。
2.2高校办学自和学术自治权的不断要求
办学方面,高校自主办学是现代大学制度的核心和支撑点。回顾历史我们发现,西南联大、北京大学、燕京大学、协和大学等高校的成功,无一不秉承了于1809年创办的柏林大学的自由办学理念。加强我国高校办学自是发展的方向。学术方面,从在北京大学开创“循思想自由原则,取兼容并包主义”学术理念,到我国现行宪法(1982)第四十七条规定“公民有进行研究和文学艺术创作和其他文化活动的自由”,都包含着对学术自由的倡导和保护的理念和制度安排。而一直以来,政府行政权力对高校办学进行干预,甚至剥夺;高校体制内部行政权力凌驾于学术权力之上。高校办学自和学术自治权的破坏和缺失,不断要求高校去行政化。
2.3高校行政泛化消极后果的迫切要求
一直以来,高校泛行政化导致政府对对高校行政管理的干预不断加强,高校领导的官员定位和官员意识相当浓厚;高校的办学宗旨偏离,教育质量下降,“计划学术”、“量化学术”在各高校盛行,学术泡沫和学术垃圾激增;机构和人员庞杂冗余使行政经费增多,而办学成本不断提高;教育腐败现象广泛存在,表现在:学校招生、人才引进、职称评定、权力寻租、财务问题等。高校体制中这样的行政化问题已是普遍现象,行政泛化产生诸多消极的后果,严重制约着我国高等教育的健康发展。去行政化改革势在必行。
3高校去行政化的途径和方法研究
中国高校行政泛化问题由来已久,“冰冻三尺非一日之寒”,而去行政化更非一日之功。改革之路,到底如何来走。笔者作如下思考。
3.1由政府主导型模式向高校主导型模式转化
林荣日教授在其著作《制度变迁中的权力博弈》中,将大学发展史中政府与高校的权力博弈概括为四种模式:一是高校自治型模式,二是高校主导型模式,三是政府主导型模式,四是政府专制型模式。政府与高校的权力关系采取“政府专制型”或者“高校自治型”,都将给国家和高校双方都带来损害,或者一方较有好处,而另一方却损失很大[3]。我国政府与高校的关系,经历了政府专制型模式,和政府主导型模式,其发展目标是高校主导型模式。它设想的权力结构概括为:
也就是说,我们政府要继续下放权利,不管是中央还是地方,增强高校管理自。具体而言:
3.1.1转变政府职能,构建政府监督、服务模式
我国在市场经济发展中提出转变政府职能,建设服务型政府。在高校管理领域,同样需要打造一个监督型、服务型的政府。一方面,实现政府控制模式到监督模式转变。这种转变具有以下三个基本趋势:首先,实施远距离驾驭,即为高等教育的发展提出宽阔的参数,而把大部分细节和创始工作留给各院校。其次,政府在高等教育中趋向解除控制。再次,政府进一步鼓励高校加强自我调节。另一方面,政府需由原来对微观主体的指令性管理转换到为高校服务上来,转换到为其不断创造良好的发展环境和条件上来。
3.1.2继续推进管办分离
不管是教育部还是各省教育厅,行政控制管理措施要减少,要减少行政审批项目,减少名目繁多的考核、检查、验收、评估、评比活动。杜绝腐败之风、公关之风。政府部门只制定指导方针,进行教育规划、教育立法,教育经费的精细化管理,而不是控制管理高校具体的事项,正如《纲要》意见稿同样中提出,要“推进政校分开、管办分离”。
3.2学术与行政分而治之
将学术与行政分离,消除行政权力对学术权力的凌驾与挤压。对于高等教育机构大学而言,学术权力是基础性的,学术权力不是制度化的权力,而属于一种权威。学术自治即是指在政府和社会提供相应保障机制下,由高校内部管理系统自主地决定学术事务。而行政权力应该仅仅是为学术权力服务的。对于如何重构这样的学术自治的管理系统,实现学术与行政的分治,笔者认为,可以从以下几个方面思考:
3.2.1依法定义学术权力内容是法律保障
本着依法治校方略,我国应该在法律上给予学术权力的明确定义,依法定义学术权力的内容,是学术权力与行政权力更加清晰化,保障学术与行政分而治之。就学术委员会学术权力举例,《高等教育法》对学术委员会在学术方面的权限规定得不够全面,一些重要的学术决策,如教学和学术研究机构的设立、撤并、分立、合并,学校学术方面的发展规划、学科建设、专业调整、教材建设和人才培养方案等都属于学术问题,应当由学术委员会决定。
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3.2.2组织结构的精简与优化是组织保障
高校行政机关本身来讲,必须充分发挥高校的自治权,围绕着为学术服务的核心流程,以关心教师、学生满意度为目标,对高校现有的业务流程进行再思考和再设计,实现组织结构的精简与扁平化。因此,必须对高校行政系统进行撤销、合并、精简与扁平化改革。目的是要形成一种松散灵活、有利于学术自由和自治的组织结构。
3.2.3人事制度的去行政化改革是人员保障
一方面《纲要》意见稿中提到改革校长选拔制度。我国高等学校校长选拔制度的改革应该遵循三项基本原则:首先,校长的岗位与国家行政级别彻底;其二,校长的遴选要公开进行;第三,选拔过程中要体现民主参与,比如教师、学生等。同时,根据选拔校长的原则,学院院长也不再是行政职务,而是学术职务,不能由校人事部门任命,也应该依据学术水平或民主选举产生。另一方面改革高校内部具体人事制度。比如,改变原来的纯行政事务型的管理运作模式树立人力资源管理思想;“因事设岗、因需设岗”;公开招聘行政人员,并对其履行的行政职责进行绩效考核;定期对行政管理人员进行培训;建立一套独立的行政人员薪酬制度,实行“岗位绩效工资”。目标是使行政队伍走向服务型、专业化。
3.3学术组织的重构
学术组织形态对大学学术的生长与繁荣起着至关重要的作用。中国高校现实的学术组织存在着诸多弊端,比如学术组织残缺,学术组织不仅没有掌握实际资源,学术权力也受行政权力的控制。笔者围绕教授治校这一思想,作如下两点建议:
3.3.1落实教授治学,成立教授委员会
在德国高校,作为学术研究主体的教授拥有至高的权力,学校充分保障教授的利益。二十世纪以来德国高校先后培养出七十多名诺贝尔奖得主,追求不可动摇的教授地位功不可没。借鉴教育发达国家的经验,根据我国高校发展实情,我国应该落实教授治校,使管理重心下移,成立教授委员会,使之成为高校最高学术权威机构,并且参与其他事务的管理。把重大问题的决策权,尤其是人员聘用权下移给教授委员会,实现决策与执行的相对分离。把学校想抓而抓不好的一些重大问题,如学科建设、队伍建设等事宜,交由教授、专家们讨论决定。2000年5月,东北师大成立了一个教授委员会,此举在当时的中国高等教育界产生了不小的震动。
3.3.2成立若干专门工作委员会
还应在校教授委员会框架内设立若干专门工作委员会与常务委员会,比如教学委员会,学术委员会、学位委员会等。教学委员会审定教学发展规划、专业设置等重大事项,拟定招生计划和人才培养计划;指导、协调教学工作,包括教学质量管理、大类课程建设、教材建设、教学实验室建设;评审和决定各类教学奖项和教学改革与建设项目;对教学经费的调拨及使用提出意见与建议,并监督等。学术委员会是学术评议与审核机构。它审议研究远景规划和计划草案,对学术活动提出建议并推动与促进学术交流及科技合作,审议重大研究课题的开题报告、评价本部门重要的论著及研究成果,评议科技人员的学术水平和成就。学位委员会审定学位授予标准,决定学位授予、专业建设和学位点申请和申报等重大问题。
3.4完善监督机制
加强对高等学校的内部民主监督和社会监督。公开校务,透明办公,阳光行政。发挥高等学校职工代表会议、学生代表会议、校内学生团体等组织的监督作用。同时努力实现社会监督,家长监督学校,媒体监督学校,司法部门监督学校。
3.5改变心性
改变高校激励导向从而改变心性。中国高校行政泛化的问题造成了行政等级和行政权力的激励导向,即是对权力、官阶的肆意追求和顶礼膜拜。这种激励导向相当严重,一切以行政官员的需要和价值诉求为行为取向,惟权是重,惟官是大,“拜官主义”风行。我们应该努力改变这种激励导向,消除行政权力、官阶、待遇的激励导向,将追求学术和为学术服务作为激励和褒奖的的基石,我们必须在高等教育界乃至全体知识分子中呼唤和弘扬求真求实的治学精神。
4结束语
我们对谋求改革、锐意进取的南方科大,怀着几许欢欣,对南方科大前景与未来,充满着美好的憧憬。两会期间,杨春时委员表示,这场大学制度的改革的意义,将远远超出教育的领域,但目前的大学制度形成已经有60多年,有很大的惰性,改革必须进一步开展思想解放运动,触动一些人的利益,因此又是一场持久战。的确,我们需要清醒地认识到,高校去行政化问题的复杂性、长期性。祛除积弊陈疴殊为不易,不可能一蹴而就,我们应为改革作多一些的思考。
参考文献
[1]董云川.论大学行政权力的泛化[J].高等教育研究,2000,2.
[2]杨文洁,韦小鸿.高等学校行政化问题研究[J].沿海企业与科技,2009,2.
[3]林荣日.制度变迁中的权力博弈[M].上海:复旦大学出版社,2007.
[4]王英杰.改革大学校长的遴选制度[J].科学中国人,2005,5.
[6]刘家明.谈我国高校非行政化改革的路径[J].商业时代,2009,9.
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行政管理的开题报告范文3
一、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要性
1、实践环节有助于提高公共管理本科生的思维能力,为培养创新能力提供必要的创新思维创新灵感的产生需要一定的外部诱发条件,这种条件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件对其进行启发,或者是某种能使其触类旁通的联想。实践环节提供了获取更多知识的机会和丰富的外部刺激,为本科生思维能力和灵感的培养创造了机会。公共管理本科生在实践环节中，对国家的政治制度、社会结构、单位运行机制、现行法规政策、民众呼声等都能有最直接的切身感受，因而可以对各个层面产生刺激，激发各种创新思维，并进一步付诸创新活动。实践环节使本科生走出课堂,投入到社会建设中去,开阔学生的知识视野。这一过程为学生提供了有利于思维聚合发散的情境。
2、实践环节有助于提高公共管理本科生处理信息的能力,为培养创新能力提供必要的信息储备实践环节实际上是一个信息收集与加工、信息传输与存储的过程。实践就是为了让学生逐渐培养敏锐的观察力,学会寻找独特的社会观察视角,选择多元参照系去观察问题、扩展广度、挖掘深度,发现并获取被人忽略的、有创新价值的信息。相较于其他学科学生而言，公共管理本科生在实践环节中接收到的信息量是巨大的，信息的种类是多样的。在寻找和发现大量的信息之后,更重要的是对信息进行加工整合,在这个整合的过程中就会产生许多创新成果,超越既定的信息,经过加工整合后实现质量上的增值。这种超越既定信息的水平越高,学生在实践中创新能力得到的提高就会越大。公共管理本科生用公共管理学科的特殊视角来观察接收到的各个方面和层面的信息，对这些信息进行筛选、加工和整合，再将其与公共管理的理论知识、现实的政治背景、社会状况、现行政策等相结合。由此产生的创新成果和对政治制度、社会结构、运行机制、政策制定和执行等更深层次的理解是传统课堂教学所不能达到的。
3、实践环节有助于提高公共管理本科生实际动手能力,为培养创新能力提供必要的操作技能创新能力培养所要求的实际操作能力是不同于传统教育的,将创新意识、创新思维转化为创新行为的能力。要提高公共管理本科生的实际操作能力就要彻底改变公共管理学科传统的由老师单向向学生灌输知识的教学方式,尽量将教学设计成一种互动性的活动。基于公共管理学科的特点，繁多且抽象的理论一方面提供了培养创新能力的基础，一方面却限制了本科生的创新思维。打破这种限制的最有效方法就是提高本科生实际动手能力，在操作技能的锻炼中将限制化解为优势。实践活动就是为公共管理本科生提供一个锻炼操作技能的平台,使学生广泛深入到政府、企业、事业单位,上述部门人员的劳动经验、工作技能也会潜移默化地向大学生转移。
4、实践环节有助于提高公共管理本科生团结合作的能力,为培养创新能力提供必要的和谐人际关系无论是基地实践、实践调查还是其他各种形式的实践活动都需要在一定的社会关系网中完成。开展实践活动,使大学生们走出校门,与社会上各行各业的优秀人才不断接触,通过和他人的交往,逐步学会与人沟通、待人接物，增强社会适应性,从而具备一定的社会交际能力。另外,个体的创新能力越来越依赖于群体创新能力,在许多情况下，个人的创新意识、创新思维要在群体中通过群体成员间的合作才能实现。
5、实践环节有助于培养公共管理本科生的自我调节能力,为培养创新能力提供必要的自我调节机制公共管理本科生的学多停留在课堂和书本，在学习和研究中很少经受挫折，面对挫折时容易气馁导致创新活动半途而废。而在实践活动中，离开摇篮似的校园，工作和生活上都会遇到各种挫折，例如课堂学习和实践活动之间的巨大落差感、对现实国家制度政策理解的错位等。勇敢地面对挫折和正确地看待处理挫折是延续创新活动的关键之一。因此,公共管理本科生要培养勇敢地面对挫折及提高自我调节的能力,以适应复杂多变的社会。实践就是提供大学生面对挫折,增强社会适应能力的活动,在活动中正确认识评价自己,以培养其开阔的心胸和坚韧不拔的品质的场所。
二、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中存在的问题
从我国目前情况来看，各高校公共管理专业在创新能力培养过程中，普遍存在重理论轻实践的局限性。具体体现在以下几个方面。
1、对实践的认识不够，实践在教学中的地位不高，实践往往流于形式
由于我国教育体制的影响和传统“重智育，轻动手能力”的教育观念引导，实践环节在教学中一直得不到重视。学校对实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要作用认识不足，相对于其他理工类学科，将公共管理本科生的实践环节简单化，实践环节缺乏整体的规划和系统的过程设计。大部分高校公共管理学科在制度和意识上都对实践环节不够重视，认为实践环节是对课堂教学可有可无的补充。实践环节所占学分在公共管理本科生所修总学分中所占的比例也是很小的，例如中山大学和广州大学的公共管理本科生实践环节所占学分均为14分，占其公共管理本科生所修总学分的比例不到10%。现阶段，公共管理本科生实践环节持续的时间都是很短的，例如课题研究、暑期实践调查、毕业实习等持续时间多在3—8周，并且连续性差，无法达到创新所需要的经验积累。从学生自身的角度来看，学生偏重于课堂表现和卷面成绩，忽视实践环节的意义。正因为学校和学生等方面对实践环节均没有足够的重视，实践活动往往流于形式。目前大部分公共管理学科教学的实践环节都是任务导向型的被动实践。实践环节是强加于学生身上的，例如暑期实践活动、毕业实习等。学生以完成实践任务为目的，不以提高个人实践创新能力为目标。
2、实践形式单一，内容陈旧，针对性不强
实践教学是一项有目的、有计划的结构性教学过程。实践教学环节通常可以分为集中和分散两部分。由于公共管理专业开办较晚，许多高校现行的实践形式单一，内容陈旧，缺乏创新，只有集中教学环节，实践环节仅仅包括实习、社会调查、毕业论文等环节。如华南师范大学、广州大学、深圳大学等院校在公共管理学科教学计划中实践环节仅有实习和毕业论文写作两项。此外，实践内容针对性较差，与公共管理学科的特点结合不紧密，不能学以致用，且多数实践内容没有可选择性，也不能发挥公共管理本科生的专业特长，创新技能得不到锻炼。大多数高校的公共管理本科生的实习变成了“打杂、敲章、拍照”的简单组合。管理类专业实践性很强，很多专业基础课程和专业方向课程要求很高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理经济学、人力资源管理、办公自动化等，应该针对这类课程开设专门的课程设计，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。
3、实践基地建设环节薄弱
实践基地是创新能力培养的摇篮之一，是学生实践活动的外部支持。公共管理学科尚未意识到实践基地建设的重要性，不重视实践基地的建设，致使该专业缺乏相对稳定的校外实习基地。学生实习多是自己联系，而大部分学生的实习集中在各类企业。实习的工作内容也是五花八门，从企业的生产、销售，到人力资源管理、财务管理，无所不包，实习工作内容和该专业相去甚远。例如，上海师范大学法政学院2006级行政管理专业共有本科学生28人，由于没有对口的实践基地，得以进入与专业相关的部门实践的人数仅有7人。这种分散实习的形式不利于教师及时指导和解决学生在实践中出现的各种问题，从而难以达到实习目标。
4、实践环节的考核评价体系和激励机制不完善
首先，缺乏独立的实践教学考核评价体系。多数高校都没有制定专门的实践教学考核办法和考核标准，对学生的实践表现的考评方式过于单一，仅以实践报告为标准，很难全方面评价学生实践活动的效果。其次，缺乏应有的激励机制。多数高校对学生参加学术报告、小发明、小创造等学科竞赛活动，参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动，参加社会实践调查活动等，基本上不给予相应的学分，严重抑制了学生开展实践活动的积极性。
5、实践教学的师资力量薄弱
由于公共管理专业是一个年轻的专业，科班出身的教师很缺乏，目前大部分高校的公共管理专业教师，多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共管理专业，或者从学校毕业后直接走上讲台的，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共管理方面的实践知识和实践经验。这严重影响了实践教学的质量，是实践教学开展的瓶颈之一。
三、强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键
公共管理专业最大的属性在于实践性。实践是提高公共管理本科生创新能力的催化剂，强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键，强化实践环节需要从各个方面入手。
1、提高对公共管理本科生实践环节的认识
学校和学生两方面应该转变教育思想，更新观念，充分认识实践环节在创新能力培养中的重要作用。要明确专业实践教学目标是完善公共事业管理实践教学的首要问题。总体目标是整合课堂知识与实务工作，达到理论与实际相结合，体验公共事业管理者的角色、工作内容、工作方法，培养公共事业管理的专业精神与职业伦理，提升学生独立思考、解决实际问题的能力。一方面，学校应将实践作为教学的重要环节，纳入学校的整个工作进行全盘考虑，统一领导、统一部署、统筹安排。要明确组织公共管理本科生的实践活动管理机构，并建立起相应的符合公共管理学科特点的实践活动指导体系。另一方面，要让公共管理本科生明白实践是其成长过程的重要组成部分，是提高其创新能力的必要方式。使公共管理本科生不仅能通过课堂学习系统的理论知识，还能通过课堂外的实践活动来接触社会，认识社会，提高分析问题和解决问题的能力，在实践中激发和培养创新能力。
2、创新和丰富实践的内容和形式
丰富的实践内容和形式能为公共管理本科生提供广阔的个性空间，激发学生的参与热情，有助于创新思维的激发。通过各种形式的实践教学环节，让学生了解社会，接触公共事业部门，参与公共事业管理的具体实务环节，从而更好地理论联系实际，既巩固了专业理论知识，又培养了专业实践能力。
（1）基地实践。基地实践是指学生在学习期间，在学校控制状态下，按照人才培养目标，由学校安排到对口的实践基地，对学生进行实际操作能力训练的教学过程。它是介于学校课堂教学和岗位工作之间的一种教学方式。基地实践是公共管理本科生从学校走向工作岗位的桥梁。
（2）实践调查。实践调查是系统地、直接地收集有关社会现象的资料并在此基础上加以分析的实践活动。公共管理学科的新思想和新理论都是建立在对实际问题的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的创新能力就必须使公共管理理论与实际问题的实践调查紧密地结合起来，使学生真正融入社会、了解社会。专业课教师有目的、有计划地组织学生开展实践调查，然后再指导学生撰写实践调查研究报告，研究分析现实存在的问题及其原因，进而提出解决问题的对策建议，有利于培养学生的创新能力。相对于其他学科，实践调查对公共管理本科生的创新能力培养尤其重要。
（3）模拟管理。模拟管理是在参考现实政府、企业、事业单位的组成和运作方式的基础上，在辅导老师的指导下，利用现有的资源进行生产、管理、后勤保障等方面的模拟，以便快速实现部分现场实践活动所要达到的效果。模拟管理作为公共管理本科生有其特殊的优势。首先，模拟管理携带的信息量大。模拟管理以一个政府单位为例，全面介绍行政管理所涉及的主要部门，如业务、财务、人力资源、设备、采购等以及各部门的相关业务。按照每一个部门的业务逻辑流程展开模拟，可以同时在多个虚拟部门展开，所携带的信息量大。其次，模拟管理可操作性强。学生在辅导教师的帮助下很容易按照各个业务流程的逻辑关系进行操作，并能够学到各种管理业务中实际的处理方法。再次，时间紧凑效率高。整个实践过程均安排在特定时间和空间内，这样既可以避免外出实践产生的时间损耗，还可以采取滚动形式的模拟实践，提高了实践的效率。
（4）毕业论文写作。毕业论文是高校学生在校学习期间所要完成的非常重要的综合实践环节，本科毕业论文的设计和写作是一条培养创新能力的很好途径。首先，公共管理本科生毕业论文的选题和设计可以提高分析总结、创新思维的能力。题目的选择可以反映公共管理学科的发展水平；开题报告的撰写可以使学生了解本学科的发展过程，学习前人分析和解决问题的方法；在毕业论文课题设计中，锻炼学生综合分析、创新思维和创新设计能力。其次，公共管理本科生毕业论文的写作过程可以培养学生的创新思维能力、实践调查能力、创新应用能力等。在基地实践、实践调查和模拟管理等实践活动中积累知识和经验，将这些知识和经验融入到论文的写作之中，不仅为论文写作提供了更多的素材，也为培养创新能力提供了更多的启发。
3、加强实践基地建设
重视实践基地的建设工作，从多方面加强与政府、社会公共事业单位的联系与沟通,建立校外合作教学实践基地。首要问题是实践基地的选择。选择实践基地要达到多种类、多层次、互相补充等要求。一方面要有利于本学科知识与实践相结合，另一方面可以为公共管理本科生从事实践活动提供更多的选择，同时为实习学生进行不同单位和岗位之间的流转打好基础。其次，与实践基地的合作要坚持长远规划与短期效应相结合的原则。公共管理学科的教学大纲和计划是相对稳定的，各个专业的实践环节也是呈现周期性的。所以，实践基地建设应该着眼于长远，应有相对固定的单位作为长期实践活动的基地。当然，针对某些特定的技能训练需要，各种短期的基地实践也是需要作为补充的。再次，基地实践要实行专人负责制。要真正发挥实践活动对创新能力培养的效果，就要求有专人负责与实践基地的长期联系，注重基地实践的多样性和连续性，将实践活动作为培养公共管理本科生创新能力的主要手段。中山大学政治与公共事务管理学院在公共管理学科实践基地的建设方面走在了前面，早在2006年中山大学与广州市海珠区合作成立“海珠区—中山大学学生就业与实习基地”。近年来，在维持原有实践基地的基础上，他们又拓展了香港和澳门地区的实践基地，大大地丰富了公共管理本科生实践的范围和内容。
4、健全实践环节的考核机制和激励制度
高校应针对实践环节制定相应的计划,把实践环节真正纳入教学体系,对学生实践活动进行严格的考核。要成立相应的管理机构,具体负责实践工作的组织实施。通过建立健全实践的考核机制,对实践的过程、效果、参与人员的现实表现、取得的成果进行科学分析、考核、评价,促进实践的不断深化和完善。要建立一套科学严谨、切实可行的奖惩规章制度,对参与实践表现优秀的学生给予一定的奖励，并积极向有关用人单位推荐；对没有完成实践任务的学生，给予相应的处分，充分发挥典型的示范和教育作用，形成有效的激励机制，调动大学生参与实践积极性,保障实践持续有效的开展。在实践能力考核中，对学生参加各类科技竞赛活动应该根据工作量的大小、质量的高低给予相应的学分。这样既为各类不同层次的学生提供了更加公平的评价方式，也为那些擅长动手和富于创造的学生提供了脱颖而出的机会。
行政管理的开题报告范文4
（一）调查问卷的数据分析
本次调查问卷是根据目前学术研究现状编制，问卷共34题，涉及被调查者对高校管理方式和体制的评价以及自身研究方向、研究动机、参加研究活动的频率、获取研究前沿信息方式等内容。单项、多项选择题、开放式问题主客观结合，调查随机选取西安各地区、各层次的10所高校作为调查对象，由调查小组发放3000份并回收问卷，共回收10所高校研究生问卷2919份，回收率为97.3%。其中有效问卷分别为2742份。调查对象覆盖全面，所在学科有理学（16.6%）、文学（10.9%）、教育学（9.8%）、管理学（6.4%）。被调查研究生中男性1186人，女性1211人，主要运用了样本分析、描述分析、p2检验等分析手段为文章提供参考。
通过问卷分析针对研究生管理体制方面、学术研究方面进行数据回归分析得出下表数据。（见表1、2）
（二）当前研究生管理中的学术研究现状
随着高校扩招、招生条件的放宽、入学门槛降低，研究生层次也随之多样化，同时由于年龄相差较大，导致彼此间交流沟通较少，因而对集体的依赖性较低，管理上难以形成合力，研究生管理也越来越复杂。通过调查表1对研究生管理分析发现的问题：一是，德育方面存在思想政治教育淡化、缺乏就业指导。二是，教学方面辅导员配置不合理，导师数量相对不足；三是，在硬件方面部分高校的科研室、研讨室、读书阅览室严重不足，科研设备落后、欠缺。表2关于研究生学术研究方面的问题：学术研究氛围淡薄、学术研究意识不强、学术诚信缺失、学术论文造假、高价发表低质量论文等现象屡见不鲜。以上的问题直接影响了研究生的人生观、价值观以及导师制的发挥，也造成一师多带现象的出现影响了研究生的科研能力和学术研究。
因此本文从研究生管理的现状出发结合当前国内外的管理经验，针对我国研究生学术研究、管理的问题，提出建设性的意见和建议希望能为未来高校研究生管理提供参考。
二、研究生管理过程的学术问题分析
（一）高校管理制度方面的问题
1、管理制度僵化，缺乏灵活性
管理制度是体现一个组织管理工作规范性的必要条件，目前高校研究生管理上缺乏相应的力量投入，管理方法呆板、单一、模式化。高校中过于强调制度、刚性缺乏变通，部分高校规章细则过于复杂，办事程序繁琐。管理者一方面以照章办事为借口办事拖延，效率低下。另一方面以学校的规章为标杆，教条主义严重，不根据实际情况灵活变通，把简单的事情复杂化。如：高校对于研究生的方面的强制规定；同时，信息化办公由于管理人员的技术水平和高校硬件设施的欠缺并没有得到全面的施行，影响了信息化办公的实行效果。
2、学术研究方面的制度缺失
高校中的学术研究制度不健全如：论文的开题报告管理、中期检查、答辩中的导师回馈制等都没有较为具体的规定。管理者关注较少、管理制度没有给与应有的保障和支持。如：科研基金的申请过程复杂、到款速度拖延等直接影响学术研究活动的及时开展；学校管理者对于研究生科研能力提高上帮助不大，没有及时、准确的提供前沿性的科研信息和最新动态影响了研究生学术研究的申报；学术研究缺乏激励机制，学校对于国家、省课题及研究项目的后续科研支持方面缺少相应的制度保障；对于科研团队的运作方面缺少制度管理和资金支持等。
（二）高校管理队伍方面的问题
管理队伍结构不够优化、比例失调，管理者自身管理水平有待提高。《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中要求：“高等学校总体上要按师生比不低于1：200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位”。依据管理实际，当前高校配置辅导员的比例仍然总体偏低，部分高校甚至达到1：350。研究生数量的增加，管理方面的工作量也大增，但相应的管理人员却没到位。高校领导对研究生管理轻视，殊不知，现在的研究生面对的就业、学业、婚姻等压力越来越大，更需要学校的支持和引导。管理人员缺乏相关知识与技术的学习，工作中主观色彩严重，管理者中兼职的老师较多主观上降低了工作热情。与此同时，管理者中存在抛弃“服务学生”的理念，态度傲慢。
（三）研究生自身存在的问题
1、研究生缺乏学术研究的自主性、创新性
当今研究生的思想观念发生了巨大的变化，面对金钱、权势的诱惑，研究生的价值观遭到挑战。同时，研究生群体也被半社会化，更多的时间和精力放到实践活动中。学术研究意识不强、学术氛围淡薄、学术科研能力下降等已成为研究生自身普遍存在的问题。一方面，随着研究生扩招，他们组成结构也变得复杂，有直接从本科考上的，也有从社会工作岗位进来的，有硕士研究生，也有博士研究生。相对于本科生，研究生理论水平和表达能力更强，看待和考虑问题更为实际，独立意识较强，但往往以自我为中心，集体观念淡薄。另一方面，部分高校研究生管理者片面追求整齐划一的管理模式，忽略了研究生群体发展的可能性及创新性，不善于发挥他们的积极性和主动性，学术研究受到导师和学校需求的限制，创新能力受到限制。
2、研究生思想教育不足，学术科研能力不强
一方面，研究生期间思想政治教育不足，强调专业理论的学习，重心放到学术研究上而忽视了研究生的人生观、价值观、金钱观的正确引导。同时，研究生党员的先锋模范作用更是无从体现，这也成为我国高校人才流失和学术造假现象严重的原因。另一方面，研究生的学术研究意识日益减弱，社会活动、就业实习等分散了学习、科研精力；高校在研究生的学术管理方面漏洞百出，在学术研究的资金、制度、科研激励机制等方面缺失。学术研讨氛围淡薄，高校的名人名家讲座流于形式没有起到激发研究生学术研究兴趣和创新力的作用，而针对高校组织的学术论坛等研究平台，研究生参与度低没有热情导致收效甚微。
三、实现高校创新管理的对策建议
（一）建立科学的管理体制和完善的学术研究保障制度
高校，一方面构建科学、合理的研究生教育管理模式，树立“以人为本”的管理理念，帮助研究生实现自身价值。在研究生培养过程中充分考虑个人的需要，不能僵化理解规定和制度，应尊重研究生的共性与个性差异。同时，健全创业机制，开设职业生涯规划课程并加强职业生涯规划教师队伍建设来指导研究生的未来发展，最终整体提升研究生的创业综合素质。建立科学高效的学生管理体制是提高研究生管理的当务之急。另一方面，建立一套行之有效可以定性、定量考核分析的规范，进一步完善学术研究制度，明确相关的细则如：研究经费的申报资格、学术研讨成果的奖励规定、学术研究的法律保护等。同时，制定相关政策，明确导师的职责充分发挥导师制在研究生教育中的作用。
（二）加强研究生管理队伍建设，优化管理队伍结构
高校管理者是研究生管理的中坚力量，提高管理者的专业素质是事关高校研究生管理成败的关键所在。高校应从源头做起，逐步完善用人制度，建立完善的“选、用、育、留”的用人机制。以品德高尚、服务热情、善于交流、专业化办公为招聘准则；完善上岗前的培训制度，为管理者提供专业、详细、规范的培训；在管理工作中，建立监督、激励机制，对于管理水平差、服务态度差的管理人员给予处罚，对于表现积极、热情、工作成绩显著的管理者给予应有的奖励。倡导建立“微笑服务、热情接待”的人性化管理理念为高校的研究生提供优质的服务。同时，根据实际情况适时调整管理队伍人数，使人员调动更科学合理以达到优化管理队伍结构的目的。
（三）提高研究生学术研究的自主性、创新型
在研究生中开展一系列的科研、学术活动，高校定期举办活跃学术气氛的各种学术讲座、论文展、思路展等；研究生在进行论文答辩前，必须进行相关学科的学术报告和学术汇报。学校研究生管理者制作研究生的学术交流、优秀学术论文集，并应定期举办交流会进一步拓宽研究生的科技知识视野。研究生部设立专项基金鼓励有发明创造的同学，提高研究生的创新能力。研究生部应将各方面表现突出的优秀学生推荐到国外学习，以此了解和学习国外的一些优秀科技成果和培养经验。
四、结语
