前言：中文期刊网精心挑选了旅游景区经营模式范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
旅游景区经营模式范文1
1980年代以来全国旅游主题公园近80％已倒闭，给中国旅游业已造成3000多亿元的损失。其中的代表是亚洲投资最大(10多亿元)的科幻公园福禄贝尔乐园于1998年1月宣布破产清资，投资上亿的通什海南中华民族文化村开业不到8个月就倒闭。武陵源为了保住“世界自然遗产”这一金牌，不得不拆除违规建筑，耗资3.45亿元，相当于1990年到2001年底武陵源所有门票收入的总和！在我国开展旅游的自然保护区，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。忽视游客体验与缺乏可持续发展观念是造成这两大问题的根源。忽视游客体验，产品就没有市场，缺乏可持续发展观念，旅游开发有今天没明天。本文旨在整合体验理论与可持续发展理论来解决目前国内旅游景区开发与经营中最突出并普遍存在的产品错位与资源环境破坏问题。
一、从经济至上到均衡发展的开发与经营理念
可以说，旅游景区开发与经营理念经历了从经济至上到均衡发展，从经济增长主义到旅游可持续发展的演变。
1、经济增长主义
早期的旅游景区开发方法的重点是产品开发、土地规划与市场促销，主要目标是景区经济利益最大化。这种理念导致的结果是环境恶化、犯罪增加、游客与社区居民关系紧张、广告引导的游客畸形消费等。
2、资源保护主义
随着过度开发负面影响的扩大，人们对资源保护的关注逐步加强。以Gunn为代表的空间与资源主导的旅游景区开发理论，其核心概念是分区(Zoning)，他将旅游景区分为吸引物、景区路网、社区与交通干线。上述属于空间分区，还有时间分区，比如许多景区在候鸟鱼类繁殖时间限制游客进入。分区管理的目的是保护自然环境与提供娱乐机会(Gunn,1994)。这种开发理念注意对资源与环境的保护，但并没有找到环境保护与经济增长和谐共存的方法，仍然把两者这看成是对立关系。
3、可持续发展观
1980年代开始人们越来越认识到社区居民是旅游产品的核心。社区方法（CommunityApproach）是这一思想的代表。Murphy倡导从社区利益出发，由社区确定发展目标、控制开发过程，追求景区经济、社会、文化与生态之间的平衡。其核心概念是社区发展与社会承载力。联合国开发署指出社区发展的5原则是：经济自立、生态可持续、社区控制、满足工人需求与建设社区文化。这种方法强调应将整个社区呈现给旅游市场，地方的友好、居民文化与生活方式都属于旅游产品。Murphy还把它称为社区旅游产品。
后来可持续发展与生态旅游理念引入，旅游景区开发开始重视资源环境利用的永续性与社会的代内代际公平。其中环境承载力是最重要的概念。可持续发展就是要消除经济开发与环境保护之间的对立。按照世界旅游理事会的定义，可持续旅游旅游是“在满足现有旅游者与地方社区居民需求的同时，保护与增强未来的发展机会（WTTC等,1995）。”
可持续发展的核心是：经济效率、社会公平与环境完整的统一。经济效率指既要维护现在的经济生产力又要未来下代的经济机会。社会公正指保护人类与文化遗产。环境完整指保护基本的生态过程与生物多样性(Keyser,2002)。
可持续旅游的观念中有4个重要概念：娱乐机会谱(RecreationOpportunitySpectrum)、可接受的变化极限(LimittoAcceptableChange)、游客影响管理和旅游最优管理模型。娱乐机会谱(ROS)概念是1970年代由美国林业局提出的，其基本假设是：游客体验的质量是通过生态多样性与游客寻求的体验所必需的背景来保障的。娱乐机会谱根据容易进入程度、人类对环境的影响、游客相互接触程度、景点开发程度与现场立法程度将多样性排列成：原始、半原始、半开发(RoadedNatural)、开发四个等级。娱乐机会谱还从物质特征（可进入性、遥远程度、自然特征、以及规模）、社会特征（与其他游客的接触以及游客影响的可接受性）和管理特征（景点开发程度与当地的立法程度）进一步比较了娱乐机会等级。（Newsome,MoreandDowling,2002）。
二、错误假设下的中国旅游景区开发与经营
中国旅游景区开发在过去的25年中取得了巨大的成就。国内的旅游开发长期受经济产业思想主宰，把旅游收入超过地方GDP的5%（或8%）成为地方支柱产业作为旅游开发的核心目标。层次稍高的开发重视市场定位，但从根本上说，旅游业的可持续发展观念非常弱。
1、指导中国旅游景区开发与经营的几条错误假设
指导中国旅游业发展的几条重要假定是：
l旅游业是无烟工业；
l旅游业是投资少，见效快的产业。
这两条假定，一方面鼓励人们大力发展旅游业，另一方面它指导的旅游发展方式是以牺牲资源与环境为代价的：旅游业是无烟工业，根本不会导致资源与环境破坏。这种理念必然导致人们忽视旅游业对资源与环境造成的恶性破坏，忽视对资源与环境的保护。中国在1978年以后的发展历史中许多地方都以牺牲资源与环境为代价来获得发展的。发生在中国的世界遗产的恶性事件：如武当山遇真宫的火灾、张家界的城市化、泰山的索道缆车、孔庙的水洗事件的现实都证明旅游业“浓烟滚滚”。
而“旅游业投资少、见效快”是建立在我国旅游资源国有的基础上。在1980年代到1990年代，我国大多数旅游景区的土地都是通过无偿划拨的方式获得的。因此，“旅游业投资少、见效快”的前提是“旅游资源无成本”。
在这两条错误假定指引下的中国旅游开发必然是对旅游资源与环境的掠夺性开发，必然是大规模生产的工业主义。进入2000年后，可持续发展理念开始在中国的旅游开发中占据重要地位。尤其是世界遗产的管理体系的引入，中国旅游业的环境与文物保护意识产生了质的提升。
2、政府对旅游景区开发与经营的规制
多年来，中国旅游、建设、林业行政管理部门在“政府主导”的大旗下，对旅游业采取了积极的干预政策，出台了一系列的旅游景区开发与管理政策措施。
国家级风景名胜区：从1985年到今年4月建设部审批了4批国家级风景名胜区共有151处。根据“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，2001年3月中华人民共和国建设部与国家环境保护总局开展创建ISO14000国家示范区活动。2003年4月11日关于建设部颁发了《做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知》，要求核心景区要编制核心景区专项保护规划；要确定核心景区保护重点、保护措施、保护责任；要加强对核心景区保护工作的监督。
国家自然保护区：林业局对国家自然保护区实行了分区管理。把自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
国家级旅游度假区：1991年国家推出国家级旅游度假区发展战略，在全国选择了12个地点发展度假旅游，希望推动中国旅游目的地由观光型向观光、度假、商务会议综合型目的地转型。由于时代太超前、数目过多、类型单一，加上当时定位为国际度假目的地，不切实际，发展势头疲软。当时的优惠政策反被利用于房地产炒卖，北海就是代表。
AAAA景区：1999年全国推广旅游区（点）质量等级的划分与评定标准（国家标准GB/T17775-1999），根据“服务质量与环境质量评价体系”、“景观质量评价体系”并参考“游客意见评价体系”对旅游景区进行评级。这项措施对景区建设提供了方向性意见，但管理较松散，对景区的约束力弱。
国家级旅游扶贫实验区：2000年在宁夏固原建设第一个国家级旅游扶贫实验区，使中国的旅游景区承担了独特的使命。但该政策推广面小，在广东、海南、贵州等地做的还比较成功。但对于贫穷地区，改变观念比优惠政策与投资更重要得多。
世界遗产：我国1985年加入《保护世界文化与自然遗产公约》，目前申报成功28处世界遗产。但过度商业化与城市化严重破坏了世界遗产的真实性与完整性。世界遗产组织的“摘牌”威胁并非空穴来风。而且盲目申报，对那些经济欠发达的地区来说，过高的保护成本反而成为一种负担。
而近年景点公司上市、景区经营权转让方面，存在很大争议，除了认识水平外，更多的是旅游景区管理的多头隶属关系所致。国家建设部、国家文物局、国家林业局、国家旅游局等部门，地方和中央都在管景区。立场不同自然发出的指令有分歧，使得景区无所适从。
三、最优体验与旅游可持续发展的关系
1、体验经济的特征
PineⅡ和Gilmore（1998）在《哈佛商业评论》中指出了体验经济时代的来临。提出体验是以服务为舞台、以商品为道具，围绕消费者创造出值得消费者回忆的活动。他们将体验分为4大类：娱乐、教育、遁世和美学。让人感觉最丰富的体验，是同时涵盖四个方面，即处于四个方面的交叉的“甜蜜地带”（SweetSpot）的体验。到迪士尼乐园、赌城拉斯维加斯就属于最丰富的体验。PineⅡ和Gilmore还提出了塑造体验的5种方法：体验主题化、以正面线索强化主题印象、淘汰消极印象、提供纪念品与重视对游客的感官刺激。
体验经济的典型特征是：消费是一个过程，消费者是这一过程的“产品”，因为当过程结束的时候，记忆将长久保存对过程的“体验”。消费者愿意为这类体验付费，因为它美好、难得、非我莫属、不可复制、不可转让、转瞬即逝，它的每一瞬间都是一个“唯一”。体验经济所追求的最大特征就是消费和生产的“个性化”。
2、最优体验标准：畅
心理学家克珍特米哈依（Csikszentmihalyi，1990）在其名著《畅：最佳体验的心理学》中提出了最优的体验标准是“畅”（flow），即“具有适当的挑战性而能让一个人深深沉浸于其中，以至忘记了时间的流逝、意识不到自己的存在”。这些思想将对现行的景区开发理论产生深远影响。“适当的”挑战指活动的难度与一个人所掌握的技能相适应，太难的活动会让人感到紧张和焦虑，而太容易的活动则会让人感到厌烦，都不能让人获得快乐体验。
3、游客需求的转变：快乐“三感”与“两求”
过去的游客是向往大自然的(Sunlust)、缺乏经验的大众消费者。标准化的旅游产品就能够满足它们的要求。而体验经济时代的旅游者寻求个性化的服务、灵活性、更多的冒险与多种选择。他们追求真实与差异，从逃避走向自我实现。一个体验经济时代的游客的特征是：
1.更愿选择散客而非团队；
2.选择个性化定制的旅游产品而非标准化产品；
3.不是购买整体产品而是购买零件自己组装；跟随他人去名胜古迹到发现旅游胜地；
4.从“走马看花”式的巡游到“下马赏花”式的游览；
5.从“旁观”到“参与”，从“领受”到“奉献”；
6.从只重视“到此一游”的结果到同时重视“结果”与“过程”，从“被组织”“被安排”到“自己组织”“自己安排”（吴正平，1994）。
从游客的旅游终极目标来说是为了追求快乐的体验。快乐的三要素是：新鲜感、亲切感与自豪感。新鲜感来自于差异，亲切感来自于交流，自豪感来自于赞美。新鲜感，即新奇与鲜活。亲切感是从接触中，特别是人与人接触中，得到的一种满足感，他的主要功能是消除孤独，只有那些欢迎、关心与理解的接触才能够产生亲切感。自豪感是对自己价值的肯定，是一种对自己满足的感觉。觉得自己是个有价值的人，值得尊重的人，值得自己也值得别人爱的人（吴正平、邹统钎，1996）。
日常生活不能够完全满足快乐时，人们通过休闲旅游的方式来实现。实现的途径是求补偿与求解脱。求补偿是寻求与自己的快乐标准相比，自己缺乏的东西。求解脱是与自己的快乐标准相比，自己日常生活中多余的东西。因此，一个旅游景区的使命是培养游客的“三感（亲切感、自豪感与新鲜感）”与满足游客的“两求”（求补偿与求解脱）。
4、体验思想对景区开发与经营理论的冲击
①快乐体验是旅游可持续发展的动力：如果没有关注游客的体验，游客到一个景区如果没有获得快乐，就没有游客。许多主题公园失败的根源就是没有给游客带来新鲜感、亲切感与自豪感，无法满足游客的求补偿求解脱的心理。没有了游客，还谈什么旅游可持续发展？
②可持续发展是快乐体验的基础：游客是通过“两求”来实现快乐“三感”。新鲜感与可持续发展的关系最密切，新鲜感来自于差异，差异来自于文化与自然的多样性。可持续发展的重要原则就是要维护景区文化的多样性与自然生态的多样性。可持续发展是新鲜感的基本保证。亲切感来自于理解、赏识与交流。尤其是平等与相互尊重。这就要求顾客要尊重景区的居民、员工，尊重他们的文化、生活方式与习俗，与他们平等相待。社区居民也以友好的态度接待游客。这正是可持续发展的代内公平原则。自豪感产生在成就某项作为、征服某种困难后。高层次的自豪感来自于克服困难为他人造福，或克服困难实现了自己的价值。游客通过自己的行为提高了当地居民的生活质量、丰富了社区文化、保护了社区的环境必然产生一种造福他人之后的自豪感。
③共赢是基本的游戏规则：体验思想与可持续发展的最根本的结合点是：游客、社区与环境共赢,这是现代旅游发展的基本游戏规则。
四、快乐剧场：体验经济时代的旅游景区的开发与经营模式
一、目标
从本质上说，旅游景区就是一个快乐剧场，游客与居民、员工共同演出一场欢乐剧。以体验为中心的旅游景区开发与经营有三个重要特点：质量：可持续旅游在改善当地居民生活质量保护环境质量的同时为游客提供高质量的旅游体验。持续：可持续旅游要保证自然资源的持续与社区文化的持续。平衡：可持续旅游要平衡旅游业、环境与地方社区的需要，重视游客、社区与目的地的共同目标，注重三方的协作。
二、总体管理：全方位与全过程管理
前国家建设部长俞正声指出：风景区工作的方针是“前提是规划、核心是保护、目标是利用，关键是管理”。长期规划、总体控制；市场化、专业化、社会化的社区管理；从家门到景区大门的全程空间管理；挖掘筛选，多角度开发的资源整合。政府方面要鼓励公众参与规划，严格监管企业开发行为，制定行业规范。对游客进行教育与沟通，培养负责任的旅游者。评估与监控旅游影响。推行“天然林保护”、“退耕还林”、“以粮代赈”等政策。
三、项目配置：差异性、参与性与挑战性
差异性：差异性表现为唯一、第一与多样。要体现新鲜感，首先景区产品要有特色，具有唯一性，即独特性；第二景区产品具有第一的特征；最后要给顾客多种选择。特色要求景区要有主题，要让游客对景区有地方感（senseofplace）。它必须提供游客某种独特的旅游体验。就象你在黄山与在泰山会有完全不同的体验一样。由于任何项目都要衰老，维持独特性或新鲜感的根本是项目持续创新。中视无锡影视基地之所以成功，也在于不断的产品更新。1987年4月建西游记宫，1991年5月建唐城，1994年三国城开放，1997年建水浒城，以及2002年在水浒城内建大宅院。西方国家对主题公园衰老问题的对策是每3年进行一次产品更新，而节庆表演节目则每年有30%的更新率。
参与性：如果没有参与，难以形成真正的体验。游客不仅是体验的主体也是体验的成分。参与性体现在两方面，项目本身需要游客参与以及游客参与项目的设计与组合。景区是剧场，顾客则既是观众更是演员。重在参与不是一句空洞的口号，观众已经不满足于作为一个被动的旁观者。“顾客就是商品”。要做到这些，必须要顾客来参与产品的设计，或者是提建议或者是自己组装，才能够提供顾客真正需要的个性化产品。
挑战性：项目的设计还要考虑对游客有一定的挑战性，给游客突破自己生命极限证明自己生命价值的旅游项目，这些项目为游客培养自豪感。当游客爬上一座高峰、跳一次蹦极、飞跃某一峡谷等征服某种艰难险阻，成功完成了别人无法完成或自己以前无法完成的事件时，自豪感就产生了。比如极限运动需要冒受伤甚至死亡的危险，使人在跨越心理承受极限时获得极大的愉悦感和成就感。当然景区配置项目一定要掌握好项目的难度，要让游客有选择，大多数项目的难度要适度，即只要经过一定的努力就能够成功，否则反而会产生挫折感。
四、资源与环境管理方式：“减”人数“增”植被
资源与环境的多样性是独特游客体验的必要条件，也是新鲜感的基础。没有了生态多样性，自然就不能给游客带来新鲜感。生态环境成为了景区的重要吸引物。在满足经济、社会和审美需要的同时，保证文化统一、基本的生态进程、生物多样性和生命支持系统。对文物保护的“有效保护、合理利用、加强管理”指导方针，以及因地制宜，采用分区、容量控制、轮休等方法保证资源与环境的可持续利用，防止“吃祖宗饭、造子孙孽”的恶性开发。
保护生态可以做“加法”，如碧峰峡，有意塑造红、黄、绿、蓝等五彩的森林景观，种植一批红叶，精心营造良好的生态旅游环境，同时配套种植黄芪、虫草、贝母、当归等特产药材，以及沙棘、蔷蔽、花椒、红豆杉等经济植物，变单一林种为综合资源。
另一种资源管理方式是“减法”，就是对开发的限制措施。世界遗产管理中常见的减法包括：
1.限制总体游客数量，不让游客数量超过承载力；
2.暂时的景点关闭；
3.提供复制品对顾客开放，而将真品保护起来；
4.实行分区：在重点文物区与游览区之间设立缓冲区，减少游客对珍稀文物的破坏；
5.设置固定参观路线；
6.价格限制：对有些景点免费，而有些易受破坏的景点采用高价限流；
7.移走人工制品：对一些易风化的文物，如摩崖石刻，采用搬迁的方法在博物馆中保存起来，而不暴露在外。
在我国的敦煌和九寨沟已经实行了定时定量方法来限制旅游人数，莫高窟每日限定数百游客进窟参观，九寨沟每日限定2000游客进区旅游，对国外游客如日本游客实行预约参观。黄山则实行轮休制度。苏州开始通过政策杠杆与价值杠杆来达到保护园林的目的。在碧峰峡，为保证统一规划，万贯集团斥资1000多万搬迁了景区内的数十户农户，其房屋除一部分改作竹制别墅外，其余部分全部拆除，恢复自然状态。
五、社区参与和旅游扶贫：中国特色的景区功能
社区是塑造游客体验的重要道具，社区参与的原因主要有两个：一是社区居民对景区开发的影响感受最深；二是社区居民本身是构成游客体验中“友好气氛（HospitalityAtmosphere）”的必要成分。促进社区发展实质上是保护了文化的多样性。社区为游客的新鲜感以及亲切感提供必要的基础。景区开发要带动社区发展，增加地方就业、社会收入与人民生活水平。在老少边穷地区，旅游扶贫是中国特色的景区开发的必要使命，2000年8月六盘山旅游扶贫试验区开工，这是我国第一个国家级旅游扶贫试验区。广东、贵州与海南纷纷仿效并且在通过旅游带动贫困地区经济发展获得巨大成功。
六、景区服务：亲切感的源泉
员工服务是游客亲切感与自豪感的重要来源。派恩二世与吉尔摩的名著的题目就叫做：体验经济：工作是剧场，每项业务是舞台（TheExperienceEconomy:Workistheatreandeverybusinessastage）。既然每项业务都是舞台那么景区员工就是演员。现场服务（On-siteService）将会成为今后景区管理的核心。地中海俱乐部的导游（文雅组织者,GentilsOrganisateurs）是地中海俱乐部的灵魂。他与游客（文雅成员，GentilsMembres）同吃同住同娱乐，与顾客打成一片。就象一个节目主持人，风趣幽默、恭谦勤快、对顾客有求必应。为了给客人美好的体验，员工要从三方面努力：服务产品、服务背景(ServiceSetting)与服务过程(ServiceDelivery)(FordandHeaton,2000)。
在共同营造景区氛围中，员工起着主导作用。主导作用具体表现在对游客的服务行为表示上。这种行为包括微笑、眼神交流、令人愉悦的行为、特定角色的表演，以及与顾客接触的每一细节上。现在的服务业特别重视服务情景中的员工与顾客面对面接触的真实时刻(MomentofTruth)的管理，这一切都为了给游客一个快乐体验。
参考文献
1.Csikszentmihalyi,M.(1990).Flow:Thepsychologyofoptimalexperience.NewYork,NY:Harper&Row.
2.Ford,RobertC.andCherrillP.Heaton,ManagingtheGuestExperienceinHospitality,DelmarThompsonLearning,2000.
3.Gunn,Clare,A.,TourismPlanning,Basics,Concepts,Cases,ThirdEdition,Taylor&Francis,1994.
4.Keyser,Heid,TourismDevelopment,OxfordUniversityPress,2002,374.
5.Newsome,David,SusanA.MooreandRossK.Dowling,NaturalAreaTourism----Ecology,ImpactsandManagement,ChannelViewPublications,2002.
6.PineII,B.Joseph,andJamesH.Gilmore,WelcometotheExperienceEconomy.HarvardBusinessReview,July-August97-105,1998.
7.WTTC,WTO,andEC(1995).Agenda21fortheTravelandTourismIndustry:TowardsEnvironmentallySustainableDevelopment.WTTC,Landon.
8.吴正平：旅游心理学教程，旅游教育出版社，1994。
9.吴正平、邹统钎：现代饭店人际关系学，广东旅游出版社，1996。
OntheManagementModeofTourismAreaintheEraofExperienceEconomy
ZouTongqian“”版权所有
(SchoolofTourismManagement,BeijingSecondForeignLanguageUniversity,Beijing100024)
旅游景区经营模式范文2
关键词:风景旅游区特殊性经营管理模式
在当前市场经济的背景下,我国的风景旅游区却仍然延续了计划经济的模式,大部分还属于事业性质,纯属社会公益事业,经费靠财政拨款。旅游区管理机构虽然既有保护的职能,又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能,但因政企不分,事企不分而导致了诸多弊端,如资金短缺,经济效益低下,机构臃肿等问题。因此充分利用市场机制,分离所有权和经营权成为各大风景旅游区的改革方向,并且也已经取得了一定的成绩,但由于风景旅游区不同于一般的企业,有着自身的特殊性,我们在引进市场化机制的时候一定要慎重。
风景旅游区的特殊性
风景旅游区资源是拥挤俱乐部产品
经济学家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年发表的《关于俱乐部的经济理论》一文中,提出了俱乐部产品。这种产品可以适应从纯公共产品到私人产品之间的连续体上的任意一点,它的核心概念就是拥挤。
风景旅游区资源就属于此种产品,旅游者只要买到了门票就可以拥有参观游览的权利,并且其行为在一定范围内不影响其他人参观游览,但如果旅游者人数超过了景区容量,就会出现拥挤,并影响其消费满足。
风景旅游区资源就是这样一种存在最佳规模的产品,其产品的实物规模和消费者的人数规模有一个最佳的搭配。这类产品实质上可以实现生产者排他的,但不容易实现消费者排他,而且生产者排他的成本比较低。这使得风景旅游区资源兼有纯公共产品和纯私人产品的性质,它们由许多人同时消费,并不断趋近于容量约束范围;超过该约束后,该产品的消费就变得拥挤了,但总存在一些排他技术使得向旅游者收费成为可能。
布堪南在其文中还提到,要有一个最佳的搭配,俱乐部成员必须可以自由流动,且俱乐部拥有自主决策权,这一理论突破了公共产品由政府供给的单一模式,为公私合作提供了理论依据。
风景旅游区资源的不可再生性
旅游资源,除人工可以栽培与繁殖的动植物外,可以说是一种不能再生的资源,一旦破坏将不复拥有。例如地面上的古建筑等,总是会一天比一天少下去.。有600多年历史的噶丹寺,是拉萨著名的三大寺之一,1969年被毁为平地。泉城济南,过去那种“家家泉水,户户垂柳”的美好景象,由于对水源地缺乏保护,已不复存在,至连著名的趵突泉、珍珠泉,也濒临断水的危险。
旅游资源的这种不可再生性决定了对其实施保护的重要性。巨大的需求对旅游产品的开发、销售,可能是一种难以抗拒的诱惑,但同时对旅游资源也可能是一股无法估量的潜在破坏力。
风景旅游区系统的复杂性
风景旅游区是介于风景名胜区和旅游区之间的一个约定俗成的概念。风景旅游区系统是围绕旅游主体(旅游者)而建立起来的产品系统及其支持系统。就其产品系统而言,包括资源吸引物,人造吸引物及旅游基础设施,其中资源吸引物是旅游产品的主要组成部分,由林木、动物、河流、文物古迹等构成,分别归建设、文物、林业、水利、环保等部门管理。并以此为基点,形成以吃、住、行、游、购、娱为基本环节的一条龙服务体系。
旅游产品的提供还要得到当地社区各个部门及政策法律环境的支持,只有政府运用行政手段、法律手段及社会手段,去引导、指导旅游企业健康正常的经营,才能真正实现景区的全面持续发展。
现有风景旅游区经营管理模式简述
国家直接经营管理模式
国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身,景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担,景区的门票及其他旅游项目由国家定价(一般定价很低),收入上缴国家。这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用,在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看,这种经营管理模式存在着明显的缺陷。一方面,景区的经营者没有自主经营的权力,也不承担盈亏的后果,基本不按市场规律经营,效率低下,从而导致资源得不到有效配置,其经济价值得不到应有的体现。另一方面,部门利益、地区利益与国家利益难以协调,我国的土地及其分布其间的风景名胜、文物、森林资源名义上归国家所有,但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。在同一景区内,建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理,严重阻碍了风景旅游区的健康发展。
市场化经营管理模式
市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离,真正把风景旅游区作为一项产业来对待,将其作为独立的主体推向市场。
目前存在的市场化方式主要有两种,一种是以项目的形式招商引资,由多个投资主体进入景区行使经营权;另一种方式是垄断经营权,以一家企业作为投资主体,进行垄断经营。由于政企职能分开,产权比较明晰,企业作为市场主体的积极性得到充分调动,经济效率得到了提高。但我们也要认识到,旅游业是以持续发展为目标,需要经营者将经济、社会和环境效益结合起来考虑,而企业经营者往往只注重经济效益,而忽视社会、环境效益。此外,景区资源的交易,除面临旅游价值核算的难题外,还面临着一些政策上的和限制。因此,鉴于风景旅游区资源的惟一性、脆弱性等特点,以及相关理论政策研究滞后等原因,对这种做法必须慎重。
我国风景旅游区经营管理模式的政策建议
改革管理体制
我国风景区旅游资源的所有权主体是国家,国务院代表国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一和国有资产的收益,国务院可以指定一个权威机构行使风景旅游区资源产权,对产权进行统一管理;负责风景旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁,风景旅游区资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机构可视需要,在各省或各片区设立派出机构,发展建立风景旅游区日常管理机构,并对其拥有领导权、监督管理权和对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成,具体负责风景旅游区开发建设的监督管理,监督国有资源的用途,保证国有资源保值增值,并进行风景旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付,以防受地方政府部门和经营者的牵制。
这种产权管理机制,可以避免现有的条块分割,多头领导,明晰了风景旅游区资源的产权归属,且有效发挥了监督作用,可以防止风景旅游区资源的过度开发、风景旅游区环境破坏。
运用不同经营管理模式
近年来,有许多学者提出风景旅游区应实行所有权与经营权的分离,将其交由企业进行市场化运营,并通过对收益和成本的比较分析论证了这种模式的合理性。碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区(景点)将经营权不断地拍卖出去,黄山、张家界等遗产类资源也引入市场机制,并先后挂牌上市,这种经营意识是对传统管理意识和管理体制的一大突破,这一点应该是肯定的。但目前完全按市场机制经营的方式遭到了质疑。如黄山风景旅游区,从保护遗产的角度出发,必须严格遵循“景区游,区外居”的旅游方式,而黄山股份公司为追求自身赢利,必然尽可能以高消费方式将尽可能多的游客留在景区,由此必然造成遗产质量破坏,从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫生和安全质量提高,而遗产质量反而恶化”这一似乎怪异的现象。另外,这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。拥挤俱乐部产品可以通过政府提供,也可以通过所有权与经营权的分离由私人提供。但经营权和所有权的分离是否适合所有的景区,也是一个值得思考的问题。
本人认为,凡是经营性景区(景点)均要实行所有权与经营权的分离,只是对一些专业性或公益性强的景区(景点),如国家森林公园、自然保护区的核心区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理,由国家委托专业人士经营。
加强对旅游资源的管理
风景旅游区不是单指景观资源,而是以景观资源为核心,由产品系统和支持系统组成的一个综合体。往往在我们脑海里有一个思维定势,即风景旅游区的收入来源就是门票收入,并以其为由来证明管理经费紧张,从而交由企业市场化运作或进一步提高门票价格。由于旅游产品是一种高弹性消费品,提高价格会导致游客数量大幅度减少,门票收入进一步降低,且波及到整个行业。我们应该改变观念,树立大旅游意识,正确把握旅游业的综合性、先导性、关联性规律特点。
在风景旅游区经营管理体制改革中,分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游经营资源才是我们的改革重点(包括住宿、交通、餐饮、娱乐设施等),增强竞争活力,提高风景旅游区的收入。旅游景观资源不应作为风景旅游区创收的主要途径,而要以保护为重,国家应建立景区财政补贴制度,为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区,应制定门票价格管理制度。
建立规制风景旅游区开发和保护的法律体系
改革开放20多年来,我国旅游立法初步形成了旅游法律体系,但是在风景名胜区、森林公园、自然保护区等方面,目前还没有正式立法。
虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规,但是这些规定缺乏实施细则,对一些新做法缺乏裁决的依据,对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企业开发旅游景区的过程中,由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范,具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权,并使其规范化运作,就要建立健全相关法律体系,将景区开发行为予以规范,对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。按照我国现行法律体系和行政法渊源,风景旅游区立法体系可以按照宪法——法律——行政法规——部门规章、地方法规、地方规章——规范性文件这样一个层次来构建。
总之,风景旅游区不能等同于企业,由于它有着自身的特殊性,我们应从经济、社会和环境效益多个方面考虑经营管理体制的改革路径。在风景旅游区的开发保护中,要加强公私合作,合理利用政府和企业的优势。
参考文献:
1.崔风军.风景旅游区的保护与管理[M].北京:中国旅游出版社,2001
2.许彬.公共经济学导论[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2003
3.苏文才,孙文昌.旅游资源学[M].北京:高等教育出版社,1998
4.梁正宁.论我国风景名胜区的市场化经营[J].北京第二外国语学院学报,2003(115)
旅游景区经营模式范文3
本世纪以来，我国旅游业得到了前所未有的发展，而且根据有关数据显示，我国西部地区的旅游资源具有更大的市场前景和吸引力。在下文论述中，笔者主要以宁夏黄河金岸旅游项目为例，针对BOT模式的优势与不足之处，结合我国西北部旅游资源开发的实际情况，就BOT模式在我国西北部旅游资源开发中进行运用的积极作用进行具体分析。
一、BOT模式应用的作用与意义
BOT模式是我国经济发展条件下的时代产物，对于实现我国经济发展，有效解决西部地区旅游景区开发的不足有着重大的现实意义。就我国西北地区旅游资源的开发来说，不仅具有浓郁的民族特色，同时在地理位置以及地貌上也具有明显的开发优势，比较具有代表性的就是宁夏黄河金岸旅游项目的打造，但是截至目前为止我们可以看到，西部旅游资源开发还面临着一系列的问题，其中最为严重的就是资金不足的问题。就宁夏黄河金岸项目的打造来说，涉及地域广，分散项目较多，如果仅仅依靠当地政府进行资金筹集完成项目开发的话，是存在较大难度的。BOT模式的主要内容是“建设——经营——转让”，在这样的模式中，完全可以有效解决项目开发过程中面临的资金不足的问题，从而推动当地旅游行业的可持续发展以及经济的循环发展。
二、BOT模式在西部地区旅游景区开发中的有效应用
通过前文相关叙述，我们已经大致了解到BOT模式在经济旅游项目开发中发挥的积极作用。但是就目前我国BOT模式研究来说，主要应用于基础设施的建设，涉及旅游业开发的研究较少，鉴于这一情况，笔者结合我国西部景区开发的实际，以宁夏黄河金岸项目开发为例，就我国西部景区开发中BOT模式有效应用需要注意的基本事项展开了具体论述，希望对于我国西部景区项目开发的顺利进行能够起到有效的参考
作用。
（一）结合当地实际，充分整合资源
从前文相关论述中，我们已经清楚了解到我国西部景区开发的主要特点。在BOT模式应用过程中，也应从当地实际出发，对民族旅游资源进行优化整合，在不破坏当地景区民族传统文化的基础上进行建设和开发。在进行项目建设之前，投资方以及当地政府应对建设方案进行科学的评估，保证所有项目建设都在当地环境容量允许的前提下进行。比如就宁夏黄河金岸项目的打造来说，就是依托其得天独厚的民族文化资源以及自然资源来进行打造的，不仅实现了当地经济持续增长的目标，同时对于传播当地文化，发挥民族特色优势来说，也起到了积极的推动和促进作用。
（二）明确经营年限及转让条件
BOT采用的是“建设——经营——转让”的模式，投资人在建设完成之后，会继续经营一段时间，完成资金回收，并且获得收益；在投资人将经营权进行转让之后，所有项目经营的获利最终又回到当地旅游经济建设中。在这一过程中，一定要明确投资方的经营权限以及转让时承受人所开出的具体条件，将所有内容通过合同的形式一一落实，从而减少不必要的经济纠纷。
（三）经济发展与环境保护的统筹与协调
BOT模式中，投资建设方为了追求自身的经济效益，必然会最大限度对投资的价值进行充分利用，而就当地政府以及当地民众来说，为了保证自身的生活质量，必然会对环境质量进行最大程度的捍卫，这样一来，投资建设方与的当地民众以及当地资源之间，实际上就形成了一种相互制约且相互对立的关系，既不能分离，又不能只顾及自己，在BOT模式中，建议由当地政府组织建立一定的环境考察小组，对景区建设的进度以及对环境造成的影响进行实时考核，从而使双方达到一种均衡制约的状态，从而有效推动当地旅游项目开发进度，保证项目开发的质量，实现资源的合理配置，最终促进当地旅游行业的稳定可持续发展。
三、总结
综上所述，我们可以看到，BOT模式的有效应用不仅能够有效解决景区开发过程中资金不足的问题，同时对于实现当地经济的可持续发展来说，也能起到积极的推动作用。随着旅游行业的进一步发展，许多具有民族特色的旅游资源被开发出来，形成具有鲜明特色的地方旅游资源，比如宁夏黄河金岸旅游（旅游）项目。但是由于我国BOT模式的应用普遍应用于存在与基础设施项目的建设中，涉及旅游开发的项目较少，因此在开发过程中依然面临着一系列的问题，针对这一实际情况，就我国西部景区开发的过程中，应对当地实际进行详实的考察，尽量降低投资方的投资风险；与此同时，还应从当地环境保护的角度出发，统一协调投资方与当地的矛盾，从而最终实现通过旅游业发展带动我国西部地区经济发展的最终
旅游景区经营模式范文4
[论文摘要]度假旅游是旅游的一种高级形态，是适应现代旅游者寻求松弛身心、调节生活节奏、欢度周末和假期的一种情趣性康体休闲活动。本论文对目前我国度假旅游开发的五种模式进行了阐述，并同时指出在开发中存在的主要问题，以期能为我国度假旅游的开发提供参考。
1 我国度假旅游的开发模式
(1)整体租赁经营模式。是指在一个旅游度假景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该旅游度假区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这是一种由政府出资源，企业出资金，政企共同受益的旅游度假区治理模式，是一种市场化经营公共度假旅游资源的模式，体现公共性资源、企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。
(2)股份制企业经营模式。是指旅游度假景区为了筹集开发建设资金，对景区经营企业实行股份制改造，并由政府委托股份制企业独家经营旅游度假区，或者在景区经营企业的基础上新组建一家股份制公司，政府授权其独家经营景区资格的方式。这种模式构造了景区经营强大的市场融资能力，广泛吸纳了社会资本的注入，同时借助股份制企业的先进机制，依靠对旅游度假区的垄断经营，以投入高额资本、创造优质旅游产品、追求高额投资回报为目标。
(3)上市公司经营模式。是指旅游度假景区经营企业经过股份制上市以后，受景区管理机构的委托，经营包括景区门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游度假区实行垄断性经营的方式。采用这种模式进行经营的旅游度假区，其所有权归属于景区管理机构，其经营权由景区管理机构委托给了上市公司；景区上市公司统一负责景区旅游资源的开发利用，而资源的保护工作由景区管理机构承担。这一模式是典型的景区管理权与经营权、开发权与保护权“四权”完全分离的度假旅游景区经营模式。
(4)整合开发经营模式。是指对于依托公共文物资源的旅游度假区，在保证国家完全拥有文物资源所有权和有效保护的前提下，由政府统一安排，对文物旅游度假区的文物类公共性资产和非文物类经营性资产进行统一整合，按照政企分开、事企分开、所有权主体与经营权主体分离的原则，将文物景区的文物事业发展职能和旅游市场经营职能分开，事业部分统一归文物部门，按照事业规律管理，企业部分组建经营开发实体，统一划归政府直属国有独资的旅游集团企业统一管理，科学开发，市场化经营。
(5)网络复合治理模式。是指一个度假旅游景区设立拥有政府管理权限的景区管理机构，同时行使同级旅游行政管理部门的职权，对旅游度假区实施一体化(只有一个管理主体)、封闭式、全方位管理的方式。景区的所有权与经营权都属于作为政府的景区管理机构，但景区经营由景区管理机构的独资企业采取部分直接经营，部分由与社会资本共同组建规范的股份公司经营的方式进行，景区的旅游业务开拓紧密依托旅游部门的市场网络开展，在这个模式中，旅游度假区的经营权绝大部分控制在景区所有者——景区管理机构手中，少部分控制在合资公司中；景区旅游资源的保护权主要在景区管理机构手中，景区经营企业主要负责旅游资源开发，但同时在开发过程中有保护资源的绝对责任，是一个所有权与经营权、开发权与保护权部分分离的度假旅游景区治理模式。
2 我国度假旅游开发存在的问题
长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局，加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏，使得国内度假旅游景区在经营发展中存在很多问题，主要表现在以下六个方面：
(1)多头管理，多重目标。目前，我国度假旅游景区的宏观管理格局是政出多门，体制混乱。现行的管理体制的主要问题是多重目标与企业经营之间的矛盾，而随处可见的多重管理加剧了这种矛盾。
(2)秩序混乱，服务较差。度假旅游景区安全隐患较为严重，旅游者的权益得不到切实保证。这几年发生的大的旅游安全事故，相当一部分就是因此引起的。急功近利，内部机制不合理，不科学，管理混乱。有的景区层层转包，各行其是，秩序混乱。
(3)资源破坏，环境污染。我国度假旅游景区资源与环境保护的问题，表现在景区破坏性建设严重，自然景区城市化突出。有些素质不高的企业胡乱开发度假旅游资源，如酒店、别墅、停车场等，使景区建设庸俗化，对自然资源的破坏很大。许多度假旅游景区出现资源退化，不仅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保护不力。景区的环境污染问题也很严重，由于生活垃圾处理不好，环保技术不过关，造成景区卫生不好，由此而引起污染问题普遍存在。
(4)条块分割，名实不符。在我国的度假旅游景区内，往往出现建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。在条块分割、各据一方的情况下，在地方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。
旅游景区经营模式范文5
关键词：喀纳斯自然保护区；旅游业；核心要素
喀纳斯景区位于新疆北部的阿尔泰山中段，北与哈萨克斯坦、俄罗斯接壤、东临蒙古人民共和国，总面积10030平方公里，是一个集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各种自然景观于一体的综合性生态旅游区。喀纳斯这一得天独厚的资源，吸引了大量的国内外游客，从喀纳斯管理委员会网站获知2011年喀纳斯景区共接待游客约90.66万人，实现门票收入9645万元，旅游综合收入11.66亿元；2012年共接待游客约118万人，门票收入1.25亿元，旅游综合收入15.2亿元，喀纳斯给当地带来了丰厚的经济效益。本文分析了喀纳斯景区的类型以及现有经营模式，提出了喀纳斯经营理模式的特点，并对其管理模式进行探讨，以期对喀纳斯景区管理模式进行梳理。
1.喀纳斯景区的类型
旅游景区可以依据景区内旅游资源的性质、成因、属性和价值进行分类。按旅游资源的性质和成因可以分为自然旅游资源和人文旅游资源，而喀纳斯是一个集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各种自然景观为一体的景观，同时它还有神秘的图瓦人文化以及与成吉思汗相关的传说，所以喀纳斯是一个以自然旅游资源为主，人文旅游旅游资源为辅的景区；按旅游资源的价值分类，可以分为世界级旅游资源、国家级旅游资源和地方级旅游资源，喀纳斯是国家级自然保护区，国家级森林公园；按景区开发的目的，我国旅游景区可以划分为经济开发型旅游景区和资源保护型旅游景区，喀纳斯则属于资源保护型旅游景区。
2.喀纳斯景区的经营模式现状分析
由于喀纳斯是一个以自然旅游资源为主，人文旅游资源为辅的景区，并且是国家级的景区，其经营模式适合采用政府指导下的有限度的企业化经营管理。因为自然资源风景名胜是一种稀缺宝贵的资源，具有不可再生性、不可替代性，只有保护好才能实现可持续发展和永续利用。喀纳斯是属于国家级别的自然旅游景区，采用政府和企业相结合的方式经营管理，既利于维持生态平衡，改善景区原著居民生活环境，减少自然资源过度开发和对环境的污染，又能吸引民营资本或外资参与景区开发，充分发展旅游业带动当地经济发展。采用政府指导下的有限度的企业化经营模式应注意景区经营权出让的范围、程度，规范经营主体的行为。喀纳斯现行采用的经营模式正是此种模式，景区的所有权归政府管理，企业负责旅游经营。采用此种模式有利于保护喀纳斯自然景观生态系统以及各种稀缺动植物资源，又能带动喀纳斯当地以及周边地区的经济。
3.喀纳斯旅游景区经营管理现状
目前在喀纳斯景区经营的企业有阿勒泰喀纳斯旅游投资有限公司、大西部旅游公司喀纳斯分公司和新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司（主要经营企业），其中喀纳斯旅游发展有限公司为主要经营企业。同时还有政府办事机构——喀纳斯景区管理委员会。喀纳斯景区对管理权和经营权进行了剥离，喀纳斯景区管理委员会掌握所有权，新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司、大西部旅游公司喀纳斯分公司等掌握经营权
3.1 政府的所有权代表—喀纳斯景区管理委员会
2006年7月，阿勒泰地委、行署成立了喀纳斯景区管理委员会，它以地方政府管理为主，对喀纳斯旅游开发实行统一管理，管委会由喀纳斯自然保护区管理处、县城乡建设环境保护局、土地管理局、工商局、地税局、计划委员会、林业局、旅游局、财政局、物价局、公安局、交通局以及禾木喀纳斯蒙古民族乡、山区林场、边防大队等单位组成。
管委会的主要任务是：受布尔津县人民政府的委托，依照国家和自治区《自然保护区管理条例》等有关规定，对喀纳斯保护区的旅游规划、资源保护、开发建设和经营活动实行宏观调控和综合管理。
3.2 主要经营企业—新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司
新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司是2004年由布尔津县国资委、福建武夷山旅游发展股份公司、紫金矿业集团西北有限公司、北京北方电联电力工程有限责任公司等股东联合出资组建的，为500人以上的国有控股公司。现经营的项目有喀纳斯旅游观光车、禾木旅游观光车、喀纳斯山庄、禾木山庄、林海山庄、喀纳斯餐饮服务中心、喀纳斯观鱼台景点及全资子公司新疆喀纳斯国际旅行社有限责任公司等。
4.喀纳斯旅游景区经营管理中出现问题
4.1 部门繁多，工作人员分工不明确
喀纳斯景区分属各个部门与公司管理，在各个景点可以看到多个来自不同部门的管理人员，不同的管理方式与规定常常会导致意见的不统一。笔者在喀纳斯景区实习期间发现诸如此类的事例，比如在前往喀纳斯湖的途中经过的卧龙湾、月亮湾和神仙湾，管理人员有喀纳斯景区管理委员会的人员和喀纳斯旅游发展股份有限公司的人员，这两个部门分别负责景区游客秩序和区间车停靠秩序，但是两个部门人员分工不明确，相互涉及对方的工作，常常出现员工之间，不同部门之间的争吵。景区代表景点观鱼台也有类似现象。
4.2景区管理人员平均文化水平不高，管理能力欠缺。
根据对喀纳斯管理委员会和旅游发展股份有限公司的工作人员的访问可知：喀纳斯管理委员会中有编制的人员不到一百人，加上长期聘用和临时聘用的人员大约有三百多人，其中管理人员约三十个，约百分之八十五的人为大专及以下学历；喀纳斯旅游发展股份有限公司有大约五百人，其中管理层人员约八十人，大专以上学历不到百分之十。
由此可见喀纳斯的工作人员及管理人员的一大特点为文化水平较低。鉴于喀纳斯的部分工作岗位为体力劳动，所以可由低文化水平的人群胜任，但是如果管理层也以低文化水平全体为主，会在管理过程中引发很多问题。
以喀纳斯旅游发展股份有限公司为例，管理级的人员大都是在喀纳斯工作年限较长的员工，大部分管理人员为大专学历，甚至只有初、高中学历。丰富的工作经验很重要，但经验不等同于管理能力。
喀纳斯除管理级人员以外其他工作人员每年的流动性很大。旅游业会经历淡旺季，由于这一特殊性质加上喀纳斯地区偏远，导致喀纳斯景区基层工作人员流动性大。由于工作人员的不固定性，造成景区服务水平下降。喀纳斯景区解决这一现象采取的措施是与新疆农业大学、新疆职业大学等达成共建协议，每年为各大高校提供带薪实习岗位，缓解了旅游旺季“用工荒”的局面。这一措施有利有弊，利在于景区岗位都由专业人员上岗，弊在于流动性这一问题没有从根本解决，实习生每年都换不同，流动性依然存在，工作人员水平参差不齐。除实习生外，个别由人力资源部招聘的员工也会由于淡旺季以及工作不稳定因素不会长期在喀纳斯工作。
4.3 新员工培训简单，欠科学性
喀纳斯大部分会与游客接触的工作，在招收新员工时都是以老员工带新员工的方式来了解工作，针对性的培训内容较少。上文已经提到，由于旅游业淡旺季因素，喀纳斯的工作人员流动性大，旺季需要实习生来解决“用工荒”现象。实习生每年都不同，所以要想实习生顺利上岗，必须进行严格的培训才能使之处理工作中遇到的问题。然而喀纳斯人力资源部在培训部分略微不全面，使实习生在工作之初很难适应。招收员工时过程比较简单，如熟人介绍，大街招揽填表就可入职。人力资源部是一个企业的重要部门，它选择和培训的员工直接决定一个企业能否正常运行。虽然在景区的工作大多数工作都是看起来非常简单的工作，但是基层工作人员是首先与游客接触的人，代表着景区的形象，甚至是新疆的形象。
4.4 疏导游客欠科学性
在旺季时，喀纳斯景区区间车不在各景点等人，导致游客在去喀纳斯湖的途中不敢下车，把喀纳斯湖作为第一站，观鱼台作为第二站，在返程时游览途中经过的神仙湾、月亮湾和卧龙湾。所有的游客都是相同的游览方式，导致早晨喀纳斯湖拥堵，下午三湾拥堵，坐车难，抢位难，管理难，打架争吵频出的现象，最旺季时会出现游客早上进山时排长队，傍晚时还滞留在游客服务中心，游客喊抗议口号等局面。 这与工作人员的工作方式有很大关系，维护游客秩序的调度不会随机应变，不分淡旺季，疏散游客的方式有一些生搬硬套，恶性循环才会出现这样的现象。
4.5 部分景区服务人员的生态意识差
一些景区工作人员的生态意识较差，例如景区内严禁吸烟，但某些男性工作人员却在景点吸烟。经营住宿餐饮的人不按环保要求排放污水，而是将污水倒在草地上等等。对于自然资源景区而言，发展旅游的过程中最不能忽视的就是生态环境的保护。我们在呼吁游客环保型旅游时，也不能忘记对景区工作人员的呼吁。同时景区工作人员也代表了景区的形象，一些错误的行为会诱导游客从而影响景区环保。所以景区的工作人员必须先树立良好的生态保护意识，才能去监督游客爱护景区环境。
目前我国旅游资源和景区分属不同部门管理这一现象在资源保护型的自然资源和人文资源旅游景区中非常突出，喀纳斯目前的经营模式是非常正确的。喀纳斯参照了发展比较成熟的九寨沟（喀纳斯与九寨沟属于同一类型）的经营模式，采用引进了全球定位、遥感、网络化管理等先进信息技术，实行景区管理智能化。喀纳斯经营模式的整个框架式是比较科学的，整体发展可以说是成功的例子，但是一些管理细节上出现的小问题恰恰与整体不和谐。
5.喀纳斯景区管理对策设想
5.1 致力于培养长期员工
任何企业，员工都是基础，喀纳斯的所有企业要更加注重管理，在从利益出发的同时，还要从员工的角度出发，需要人性化一些。喀纳斯的发展空间较小，这样不能吸引高学历人才，只能招到低学历低水平，只愿意从事体力劳动的人，而这一群体的人可能不太注重长远发展，这也会影响企业管理。要想留住员工，需要有一个良好的企业文化与氛围，同时还要有良好的激励体制，否则员工会逐渐丧失积极性，工作效率低下，影响景区营业成本。
5.2 培养储备干部
针对喀纳斯景区中层管理人员文化水平与能力低下这一现象，应效仿酒店管理，招收相关专业的高学历人才储备培养。喀纳斯管理层人员文化水平低这一现象的原因归结到底还是因为员工流动性大，无可用人才。尽管每年喀纳斯都会对管理曾进行培训，但是由于他们的起点不高，所以培训效果不太明显。同时喀纳斯也通过买单培训，订单培养的方式预先培养了旅游人才，如景区与广东实验技工学校签订协议，该校为景区开办旅游与酒店管理专业中级技术班，学制三年，学生毕业后优先在驻景区旅游企业自主择业，首批23名蒙古族图瓦学生已在该校完成第一学期的学习。借校委培的方法是很多企业亲睐的方式，但是喀纳斯培养的是基层工作人员，而不是管理人才。喀纳斯人力资源招不到基层员工的一大主要原因是地区偏远，很多人才不愿意去，其次是公司并不注重管理人才水平这一块，管理级职位没有对外招募人员，高学历高水平人才不愿意去。聘请专业的管理团队费用又过高。员工是企业的主要因素，管理人员则是决定因素。喀纳斯人力资源部可以联系当地政府，号召阿勒泰以及周边地区的相关专业的高校毕业生回乡工作，这既解决了当地大多数人才远离家乡的苦恼，又解决了大学生工作问题，还提高了整体管理人才的水平，再加上1——2年的储备培养和每年投资到管理层的培训，一个高效率高水平的管理团队很快就会打造出来，这对喀纳斯的发展也是很有意义的。管理人才是一个企业成败的决定因素。有好的领导才会有好的员工，有了好的员工才会有好的服务，好的服务加上好的资源才会吸引更多的游客，同时好的工作人员才会注重生态的可持续发展。
5.3 制定严谨的员工培训内容
任何一个企业都需要专业严谨的培训。因为培训可以让一个新人提前认识自己要加入的群体，学会如何去工作。景区的工作人员其实也是景区的门面，所以必须要对喀纳斯的工作人员做一个严谨科学的培训，培训内容不仅仅是技术上的，更要有喀纳斯人的文化精神在里面。根据喀纳斯体力基层工作人员文化水平不高这一现象，制定相应的培训内容，要从品德、素质方面抓起。
5.4 分流游客，减轻超载
每天接待相同的人数，分流和不分流造成的后果是完全不一样的。即使在旺季也应该让客人在各个景点下车，下车的地点不一样就可以造成分流，就可以减少景点的压力。同时可以安排1—2辆区间车在短途之间载没有等到座位的游客，这样就消除了游客担心等不到有空位的车的心理。维护游客秩序的管理人员应该学会随机应变，旺季时可以分流上车，而不是一个一个地排队上车。
由以上可知，一个旅游景区是否获得良好经济、社会与环境效益，与经营管理是密切相关的，如何去经营管理则取决于人。如果没有一个良好的管理团队，再好的资源也会有吃空的一天，所以一切还有待发展。喀纳斯是新疆的代表性景区，是一块非常好的资源，周边的人民与政府不能只受益于它，还要去考虑如何去可持续性的发展它、推广它。喀纳斯的开发刚刚开始，它的经营管理还处于摸索的阶段，只要不断的反思不断的改变，一定会步如正轨，使喀纳斯成为全国知名的代表性景点之一。（作者单位：1. 新疆喀纳斯旅游发展股份有限公司；2.新疆农业大学经贸学院）
参考文献：
[1]吴耀宇.我国旅游景区管理体制改革的方向与对策[D].地理科学学院.南京师范大学.2004，5.
[2]龙惊红.旅游景区经营中“两权分离”问题的思考[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2005（09）.
[3]张史文斌.我国旅游景区经营管理对策研究[J]江西社会科学.2005，6：252—255.
[4]郑晓青，姜君，赵莉.新疆喀纳斯旅游区发展中的若干问题及对策[J].新疆师范大学学报，2006，25（3）：239——242
[5]余述琼，刘金峰，刘莉蓉.浅谈旅游景区治理——以广西凭祥为例[J].经济与社会发展.2007，5（8）：56—58.
旅游景区经营模式范文6
关键词：管理体制；问题；对策
1 我国环境管理体制
环境管理体制是规定中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在整个环境管理中起着决定性作用。
2 弥勒白龙洞风景名胜区管理体制现存的问题
弥勒白龙洞风景名胜区位于云南省省弥勒县，由白龙洞主景区、孙髯翁墓、弥勒寺、熊庆来故居、大树龙潭、热水塘、梅花温泉、三代一品封典坊组成，总面积约30km2。主景区白龙洞被誉为“滇中一绝”，洞内奇景荟萃，洞中有洞，洞中见天，步步有景，中外岩溶专家赞誉不绝。其它景点也各具特色。这是一个融自然山水与人文景观为一体的风景名胜区。
2.1 多头管理，条块分割
我国旅游景区管理体制政出多门，分别隶属不同的政府部门管理，如风景名胜区管理处、旅游局等，他们代表国家，既是管理者又是开发经营者，既制定、审批和监督旅游景区的保护与发展规划，又组织景区的开发利用，发展经济。弥勒白龙洞风景名胜区的几个景区分属同的政府职能部门。在纵向上要受到中央、省、市、县、乡等上级管理部门的控制，即条条管理；在横向上要受到建设、林业、水利、旅游等多个部门的制约，即块块管理，因而导致资源配置和保护低效率、机构设置臃肿重叠、分配制度不公等问题。
2.2 缺乏规划，盲目开发
本弥勒白龙洞风景名胜区虽在同一县域范围内，但由于分属不同职能部门管理，难以形成整个景区的综合性规划，多数旅游规划没有形成若干子系统与总系统规划的有机结合，且与其他功能设计结合得不够紧密。各种功利性的开发利用严重破坏了景区的整体景观，导致严重的重复建设和环境污染等问题。
2.3 财政困难，举步维艰
国家对旅游景区的财政拔款十分有限，国际援助和社会赞助杯水车薪，部分或完全的自筹自支使景区勉强维持现状，导致区内居民毁林伐木、捕猎动物、破坏资源的现象屡禁不止，宝贵的资源成了财政负担。
2.4 秩序混乱，服务较差
景区管理缺少科学合理的协调与指挥，旅游者的权益得不到切实保证，安全事故时有发生。员工缺乏服务意识，服务态度敷衍了事，使旅游景区的价值大打折扣。
3 建议模式
本文借鉴彭德成《中国景区治理模式》的理论概括，结合弥勒白龙洞风景名胜区的实际情况，提出以下3种模式供参考。
3.1 整体租赁经营模式
即将本弥勒白龙洞风景名胜区的所有权与经营权分开，由县政府统一规划，通过招标等形式授权一家企业较长时间地（不超过50年）控制和管理，组织一方或多方投资，进行租赁开发、垄断性建设、经营管理，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这种模式的最大特点是所有权和经营权完全分离，开发权和保护权不分离。由景区租赁经营企业负责。四川碧峰峡景区的改革是这种模式的典型代表，自1999年12月开业到2001年5月，景区共接待游客100多万人次，实现旅游收入1亿元，利润达4000多万元。之后甘孜州海螺沟、重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区等纷纷效仿，也取得了成功。
这种模式的具体操作方法是：弥勒县政府下设独立的景区管委会，由政府各相关部门人员和聘请的专家组成，负责编制景区规划，审批景区建设项目，监督景区的日常管理、资源环保等。景区租赁经营企业为景区资产的经营者，参与市场竞争，负责旅游区日常经营，保证国有资产的保值增值，保证提供优质服务和景区的可持续发展。如下图所示：
3.2 股份制企业经营模式
即为筹集开发建设资金，对弥勒白龙洞风景名胜区经营企业实行股份制改造，由政府委托股份制企业独家经营旅游景区，或新组建一家股份制公司，政府授权其独家经营旅游景区的方式。该模式的最大特点是所有权和经营权完全分离，开发权和保护权部分分离，政府与企业都有保护景区的直接责任。浙江富春江旅游股份有限公司是首家以风景旅游资源为主要投入的股份有限公司，开创了国内股份制企业开发经营旅游景区的先河，吸收了300多个股东参股，吸引了近4000多万元用于开发旅游资源。之后，青岛琅琊台风景区、绍兴的柯岩风景区、曲阜的三孔文物景区等效仿成功。
这种模式的具体操作方法是：弥勒县政府下设独立的景区管委会，只负责景区的规划控制、资源与环境的保护，监督景区的日常管理，不直接参与景区经营业务。股份制景区经营企业接受政府委托的经营权，主要任务是筹集资金并负责景区的开发利用和经营管理，同时承担保护景区的责任。如下图所示：
3.3 网络复合治理模式
即在弥勒白龙洞风景名胜区设立拥有政府管理权限的景区管理机构，拥有景区的所有权和大部分经营权，可部分地吸纳社会资本进行自主经营，同时依靠旅游部门的网络，对旅游景区实施一体化管理的网络复合方式。该模式的最大特点是所有权和经营权、开发权和保护权部分分离。
吉林省长春市净月潭景区1995年首次在国内创立了一种依托龙头景区的资源优势，借助一级政府的权威力度（成立市级政府派出机构―― 净月潭经济开发区管理委员会），利用经济开发区的政策优惠（享受省级开发区的优惠政策），发挥旅游部门的网络优势（开发区管委会与长春市旅游局合为一体），采用现代化企业经营机制进行旅游景区开发、经营、管理的网络复合治理模式。到2000年，全区社会总产值达到80亿元，国内生产总值达到29.6亿元，财政收入达到 1.7亿元，分别比改制之初的1995年增长6.8倍、11.3倍和243倍。
这种模式的具体操作方法是：弥勒县政府下设独立的旅游经济开发区管委会，对外保留管委会和弥勒县旅游局两块牌子，实为一套班子。这样一方面充分发挥龙头景区的示范作用和带动作用，另一方面又行使全县旅游行业的管理职能，为龙头景区谋求更大的发展空间。管委会集景区的规划、管理、开发和经营为一体，负责景区内的资源保护和生态环境建设，编制规划并监督实施，其部分经营权交给国有独资企业，部分经营权交给由国家独资企业控股的合资企业。景区经营活动由景区管委会下设的国有全资企业统一负责，在其实行自主经营的情况下．吸收社会资本合资经营，且出资方不占有控股地位。国有全资企业建立完善的企业法人治理结构，参与市场竞争，进行景区资源开发和产品建设。如下图所示：
