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医保停网应急预案范文1
为加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力提高社会发展水平，根据市委《关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的决定》和区委、区政府有关意见要求，结合山水城实际，就加快推进社会建设“十大工程”，提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“幸福山水城”建设为载体，探索创新社会发展模式，根本转变社会建设滞后于经济发展的状况，在更高层次、更高水平上实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，确保人民安居乐业，社会长治久安，建设一个幸福安康、和谐宜人的山水智慧名城。
二、实施内容
（一）富民工程（牵头部门：人力资源局）
坚持“富民优先”方针，努力实现经济发展成果更好地体现到城乡居民收入增加、生活水平提高上，积极缩小城乡收入差距。基本建成就业充分、渠道多样的劳动分配体系。到2010年底，城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比控制在2.2：1左右，力争有所缩小。
1、鼓励创业带动扩大就业。完善创业扶持政策，进一步降低创业门槛，优化创业环境，简化创业手续，继续做好创业免费培训指导、信息服务和项目援助工作。加快创业孵化基地建设，采取小额担保贷款、税费减让、贷款贴息、租金及水电费补贴和创业投资基金扶持等配套优惠政策，激发各类人士的创业动力和活力。健全城乡一体的就业政策和就业管理服务体系，实现城乡就业优惠扶持政策全覆盖。继续做好困难家庭大学毕业生、城镇“零就业家庭”、农村低收入家庭等困难群体的就业援助帮扶工作。每年开展免费创业培训指导120人，成功创业60人，并带动400人就业。
2、确保企业职工工资性收入稳步增长。促进平等就业和按劳平等取酬，修订完善劳动用工管理办法，加快建立和完善统一规范的人力资源市场。研究实施“小时工资制”，适时调整“最低小时工资”标准。鼓励企业采用“周薪制”。健全和发挥行业协会、企业工会作用，继续扩大企业工资集体协商制度覆盖面，引导企业建立职工工资正常增长机制。严格执行《省欠薪保障暂行规定》，确保职工工资按时足额发放。
3、增加城乡低收入家庭转移性收入。推进城乡一体化发展进程和基本公共服务均等化，加大纯农户帮扶力度，实施对农村劳动力就业技能减免费培训计划，健全农村“五保”供养标准的增长机制，逐步缩小城乡居民家庭间转移性收入相对差距。
4、创造条件增加居民财产性收入。创新和完善拆迁补偿安置方式。大力发展城乡合作经济组织，鼓励城乡居民家庭以资金、房产、知识产权等入股兴办物业或企业，努力实现“家家有股份，户户有物业”。
（二）保障工程（牵头部门：人力资源局）
大力推进社会保险全覆盖，提高社会保障服务水平，实现“人人享有良好的社会保障”。基本建成城乡一体、全面覆盖的社会保障体系。到2010年底，山水城城镇居民医疗保险覆盖率达到97%以上，农村养老保障综合覆盖率达到98%以上，被征地农民基本生活保障覆盖率达到100%。
1、建立统一规范的农村养老保障体系。加快构建与经济社会发展水平相适应，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系，继续按照城保、低保的制度设计进一步扩大社会保障覆盖面。积极推进被征地农民基本生活保障工作，确保新农村建设中农民规范进社保。
2、加大企业职工“五险合一”扩面征缴力度。进一步完善企业职工养老保险制度，贯彻落实“多缴多得、少缴少得”的参保激励机制，努力扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险“五险合一”的征缴面。继续推进农民工、非公有制经济、城镇灵活就业人员和农村各类企业职工参加社会保险，提高企业职工参保覆盖面。进一步加大社保扩面征缴力度，采取政策补贴、公益捐赠、慈善帮扶等措施，帮助已参加基本养老保险但又因贫因病断保的再就业困难人员、大龄失业人员续保缴费。
3、统筹推进城乡社会保障。加大城乡社会保障统筹力度，按照“统一制度、统一标准、统一管理”和“权利义务对等”的原则，逐步实现城乡社会保障并轨对接。鼓励有条件的企业建立企业年金。着力开展城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险制度的有效衔接工作，做好城镇居民医疗保险参保征缴工作，巩固和提高城镇居民医保覆盖面，确保参保人员均能享受到基本医疗保障。贯彻落实基本医疗保险资金筹措动态增长机制，确保财政补助资金的及时、足额到位。帮助城乡低保对象和特困职工家庭等困难群体全部参加相应的医疗保险。
4、完善社会救助体系。制定配套政策措施，整合救助资源，着力完善以最低生活保障制度和“五保”供养制度为核心的适度普惠型、福利型社会救助体系。完善城乡最低生活保障应保尽保、应退尽退机制，逐步实现城乡最低生活保障制度框架的同域对接，形成低保标准正常增长机制和物价补贴机制。健全完善临时救助制度，强化临时救助资金筹措，形成社会救助长效运行机制。大力发展社会慈善事业，扩大慈善资金来源和规模，提高对城乡困难群体实施“五助”的覆盖面和救助水平。积极发展残疾人事业，实现城乡残疾人“人人享有康复服务”。对低保对象以外的无固定收入重度残疾人参照低保标准全额给予生活救助，提高残疾儿童供养标准，落实和完善残疾人医保补贴政策和康复服务保障措施。
5、建立健全社会化养老服务体系。采取政策引导、资金扶持和政府购买服务等办法，提高养老服务社会化水平。加快推进老年公寓、老年福利院、老年康复院等设施建设，改造危旧养老设施。大力发展社区居家养老服务，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。进一步提高农村“五保”对象的供养水平和集中供养比例。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，探索建立老年服务志愿者、互助照料储蓄、长期看护保险等社会化服务制度。按有关规定做好“尊老金”的发放工作。到2010年底，“五保”集中供养率达到80%以上，“五保”供养标准不低于当地居民的平均生活水平。
（三）素质工程（牵头部门：社会事业局）
坚持优先发展教育，优化优质教育资源配置，完善公共文化服务体系，加快人才培养，努力规范市民文明行为，着力提高人口素质，促进人的全面发展。2010年，在义务教育现代化小学和初中就读的学生比例达到92%和100%，基层公共文化设施达标率100%。
1、优先发展教育事业。促进教育公平，实现均衡发展，做到发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育、公共资源优先满足教育，进一步扩大优质教育资源，切实保障本地居民子女和外来务工子女平等接受教育的权利。全面免除义务教育学杂费、教科书费，取消农村义务教育阶段学生的住宿费，对义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生补助生活费。
2、推进教育强区建设。整合公共教育资源，合理优化学校布局，大力发展学前教育，加强教师队伍建设，实现基础教育优质高位均衡发展。进一步加强与辖区内江南大学等一些高等院校的交流和合作，积极推进教育国际化。2010年完成撤并许舍、石塘两所村级幼儿园，并对中心小学进行改扩建建设。
3、构筑人才高地。结合山水城的定位和产业发展导向，科学制定人才发展规划，以发展高新技术产业、高端服务业为重点，以创新、创意、创业载体建设为依托，深入实施“530”计划，完善各项人才引进的优惠政策，大力吸引和留住人才。发挥人才市场和企业研发机构的人才集聚作用，进一步加强人力资源开发与管理。加大各类人才培养力度，提高人才集聚度。
4、加快公共文化服务体系建设。加强社区文化设施配套建设和监管，逐步形成街道、社区、文化开放户三级公共文化服务网络。大力发展公益文化事业，鼓励社会力量参与兴办公益性文化设施，进一步提高公共文化服务能力。加强对网吧的长效监管，严厉打击无证经营行为，坚决取缔“黑网吧”。爱国主义教育示范基地全部向社会免费开放。举办“幸福雪浪，欢乐周末”百姓大舞台活动，不断扩大公共文化服务范围。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护和利用工作，广泛开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设。形成15分钟文化休闲娱乐圈，完成街道文化站的整合工作。
5、提升市民素养。大力加强精神文明建设，宣传推广《市民行为准则》和《市民文明公约》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，积极开展社会志愿服务活动，全面提升文明形象。重视对外来务工人员的市民道德教育和劳动技能培训。加强社会人文关怀和心理疏导，切实开展心理健康教育，促进市民心理健康，塑造自尊自信的良好社会心态，营造积极健康的社会环境。全面普及终身教育理念，积极开展继续教育、职业培训、岗位培训、社区教育和老年教育等各种形式的社会教育，加快建设全民学习、终身学习的学习型社会，努力提升市民文明素质和城市文明程度。
（四）健康工程（牵头部门：社会事业局）
大力建设健康工程，建成一流的社区卫生服务网络，全面提高医疗卫生服务水平，实现“人人享有基本医疗卫生服务”。基本建成配置合理、全民共享的医疗卫生健康服务体系。到2010年底，卫生服务体系健全率超过98%，传染病总发病率控制在190/10万以下。
1、健全公共卫生服务体系。按标准建设好疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健机构，构建结构合理、功能齐全、运行高效的公共卫生服务体系，确保群众免费享受基本公共卫生服务。有效防治传染病、职业病、地方病、精神病和慢性病。建成职业病防治信息系统，职业病危害状况调查覆盖率达到80%以上，儿童免疫规划疫苗全程接种率达到95%以上，高血压、糖尿病规范化管理率达到90%以上。按照“世代服务”理念，加强计划生育服务机构规范化建设，实现计划生育优质服务全覆盖。实施免费婚检和孕前优生监测，推进出生缺陷干预工程，新生儿缺陷发生率控制在7‰以下，孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率控制在5‰以下。
2、方便居民寻医就诊。优化医疗卫生资源配置，整合现有的社区卫生服务中心，健全社区卫生服务站，按照15分钟健康服务圈的要求，加强社区卫生服务机构规范化建设，强化医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”功能，实现“小病和预防在社区、大病进医院、康复回社区”。实施基本药物制度，配备基本药物并实现零差率销售，全面落实各项控费措施和惠民政策，努力解决老百姓看病难、看病贵问题。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。到2010年底，居民在社区卫生服务机构门诊就诊比例达50%以上。
3、营造良好健康环境。全面实施营造健康环境、保障健康饮食、完善健康服务、打造健康社区、培育健康人群五大工程，努力形成环境、人群与社会健康协调发展的良好态势。大力推进卫生监督执法体系建设，严格公共场所、餐饮食品、职业卫生和医疗卫生服务监管。全面建立企业退休人员定期免费健康体检制度，率先建成高水平的市民健康信息平台，为社区居民建立数字化健康信息档案。积极开展全民健身活动，大力推进市民体质监测。完善公共健身设施，充分发挥现有健身设施效能，确保公共健身设施用之于民。努力增加和拓展居民就近休闲健身场地，鼓励学校和企事业单位向社会开放健身设施，有效提高健身设施利用率。到2010年底，100%以上的行政村建成省卫生村，农村无害化卫生户厕普及率达95%以上。
（五）安居工程（牵头部门：规划建设局）
贯彻落实城市住房保障制度，加快安置房建设进程，加快安置房办证速度，改善物业管理，基本建成制度健全、多层供给的住房保障体系。
1、加快推进安置房建设速度。全力推进仙河苑、方泉苑、军嶂新村、瑞雪家园、漆塘苑等安置小区建设，竣工交付80万平方米。认真研究制订安置房回购政策，鼓励货币安置，促进压降过渡户数量。
2、加快推进安置房办证速度。研究制订安置房办证工作，探索突破办证工作瓶颈，提高安置房办证率和覆盖面，尤其要着力解决南苑新村、军嶂新村、漆塘苑、周新苑等建成小区的办证工作，同时兼顾漆塘新村、谢古新村等历史遗留的办证问题。
3、加强优化安置区物业管理。山水城辖区7个安置小区已累计建成安置房超过350万平方米，山水城物业总公司要优化专业队伍，设立安置小区物业管理点，逐步做到提前介入管理；学习借鉴商品房小区物业管理的先进经验和做法，研究制订适合安置区要求的物业管理运作模式和管理体制。
（六）畅通工程（牵头部门：规划建设局）
进一步优化布局，完善城市道路交通的综合规划，加大交通基础设施建设力度，不断提升城市交通公共服务水平，着力形成结构合理、功能完善的现代交通体系，为市民提供安全、顺畅、便捷的交通环境，不断增强交通对经济和区域转型升级的支撑和保障。
全面完成清源路规划设计，完成科教园南区两纵两横路网施工图设计，完成南湖中路、塘绛路方案设计及管线规划设计，完成新八路、安南路延伸段、兴隆路、育才路、南湖路、锡南路、大通路等规划方案设计。2010年度计划开工建设道路全长要达到17公里。上半年开工建设清源路、敦睦路、新八路以及方泉支路。下半年要陆续开工建设葛埭路、南湖北路、安南路、锡南路、南湖中路以及塘绛路，保质保量完成市政建设各项目标任务。
（七）放心工程（牵头部门：安全生产监督管理局）
加快完善公共安全保障体系，建立健全突发公共事件应急机制，确保市民生活放心，确保生产安全和公共安全。基本建成监管到位、防控有力的安全保障体系。到2010年底，亿元GDP安全生产事故死亡率降至0.21，食品检测合格率达到96%以上，药品检测合格率达到98%以上。
1、确保食品药品安全。在上级组织的食品抽检中，食品检测合格率达到96%以上，药品检测合格率达到98%以上。加强农产品检测，蔬菜农药残留、水产品药物残留检测合格率保持在95%以上，瘦肉精检测合格率保持在98以上。加强优质农产品和无公害农产品生产基地建设，实施“肉菜粮放心工程”，农副产品市场标准化推进率达90%以上。大力推进食品卫生监督量化分级管理制度，食品卫生监督量化分级管理实施率达到95%。推进放心消费工程建设，确保重大节日和重大活动期间不发生食物中毒事故。
2、建立学校安全保障制度。设立中小学校舍维修改造专项资金，加强长效监管，确保新增危房当年产生当年消除。建立和完善接送学生车辆安全长效管理机制，确保车况和驾驶人员达到规定要求。强化各类学校应急避难教育和演练，建立健全学生人身伤害事故校方责任险制度。
3、确保生产安全和公共安全。加强安全生产宣传教育，落实企业主体责任，从严查处安全生产违法行为，推动安全生产状况稳定好转，各类事故死亡人数努力控制在上级政府下达的指标内。进一步完善消防工作责任制，积极改善公共消防设施和消防装备，着力提高全社会防控火灾能力。有效遏制交通事故高发势头，确保重特大事故、群死群伤交通事故明显减少。到2010年，火灾亿元GDP死亡率控制在0.01以内。
4、完善应急机制。加强应急管理，健全社会应急管理信息预警机制、突发公共事件应急报送机制和全社会共同参予机制。整合各类报警、求助紧急信息接报平台，完善110紧急报警系统和122社会求助服务系统。建立本地区和各专业部门的应急指挥中心，逐步建立各单位、部门的应急管理办公室，做好应急值守。修订和完善本地区各行业、各部门的应急预案，加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援和处置能力。加强宣传和普及教育工作，提高公众自救、互救和应对突发公共事件的综合素质。
（八）环境工程（牵头部门：规划建设局）
认真贯彻落实环保优先方针，突出“转型、科技、生态”三大主题，实现“两个确保，一个下降，一个改善”的太湖治理总体目标。高标准、严要求地开展生态文明建设，巩固深化生态区建设成效，全面提高可持续发展能力，将山水城建设成为富有健康魅力和生态文明气息的幸福和谐山水城。
1、切实维护生态环境。积极推进排水达标区创建工作，完成32个区块的排水达标区的创建任务。扎实推进污水管网建设，污水集中处理目标任务，完成率100%。建立全覆盖的“河长制”责任体系。建立全覆盖的“河长制”责任体系，对长广溪、壬子港、恒大江、黄泥田港、许舍浜、初轧厂河实施综合治理。确保饮用水安全，做好饮用水源保护区环境整治，取缔饮用水水源一、二级保护区内的排污口，对饮用水源地准保护区内的53家企事业单位进行专项执法检查，对22家具备接管条件未截污的单位提出限期接管的要求。做好蓝藻打捞和湖泛巡查、监测工作，制订雪浪街道蓝藻打捞和“湖泛”巡查监测实施意见。
2、严格执行环保法规。分类管理，重点监管，以点带面，稳步推进企业的环境管理。了解现有400多家企业的实际情况，实现规范管理和分类管理相结合。加大建筑工地的环境管理，规范建筑施工单位的排污行为。对铸造、锻造行业专项检查。对通过环保审批但没有配套有效除尘措施的企业，要不定期进行督查，要求企业整改，达不到有效污染防治标准的坚决采取措施，予以取缔。采取最严格的审批制度，对山水西路（东路）及沿山沿湖铸造、锻造企业准入、增项等事项停批或限批。“三同时”项目管理、“工商转”项目环保审批要细致严格。
（九）诚信工程（牵头部门：经济发展局）
以政务诚信为先导，以发展信用服务市场为重点，形成较为完善的社会信用体系。基本建成网络健全、信息共享的社会诚信体系。到2010年底，努力在信用法规制度、信用监督体系、企业与个人征信系统以及信用服务体系建设等方面取得明显成效。
1、加快推进政务诚信建设。进一步丰富和规范政务公开内容，科学编制政务公开目录，全面推进政务公开；坚持执行“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制、一次告知制、AB岗工作制”等制度，向社会作出公开承诺，强化政府部门的诚信建设，提高政府公信力；加强公务员诚信教育，探索建立公务员诚信档案；政府部门诚信状况列为机关作风评议考核的重要内容，加强和改善机关作风建设。
2、全面推进社会诚信建设。开展公民信用知识普及教育，有步骤、有重点地组织开展“诚信活动月”等社会诚信创建活动，积极营造诚信和谐的社会环境。在生产经营领域开展创建“诚信企业”活动，促进恪守商业道德，经营作风良好；无合同欺诈、不正当竞争和侵权、虚假广告等行为；正确执行税收政策规定；银行信誉良好；产品、商品和服务质量过硬等内容为基本标准，开展诚信企业评选活动。
3、强力推进信用市场建设。加强信用资源管理，扩大信用信息来源和交易规模，发展征信服务，鼓励信用信息消费使用。积极培育信用调查、信用征集、信用评价、信用担保、信用咨询等各类信用中介机构，推动信用市场加快发展；加强对信用中介机构的监管，规范其服务行为，依法打击做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为；建立中介机构诚信档案，完善执业诚信记录和定期检查披露制度。
（十）安民工程（牵头部门：人武部）
以“平安山水城”建设为载体，完善大调解机制，健全大防控体系，加强和改善人口服务管理工作，不断创新社会管理，基本建成综合治理、人的社会管理体系，努力营造平安和谐的社会氛围。
1、完善制度，畅通渠道。建立人民接待中心、社会矛盾调处中心，健全覆盖各行各业的矛盾纠纷调解工作网络，改变接访方式。积极完善调解工作长效机制，建立调解工作责任制，确保社会矛盾纠纷调处率和调处成功率分别达到98%和85%以上。建立专职调解员队伍，聘请律师参与调解，对上邀请区局参与指导，实行联动，维护群众的合法权益。
2、健全网络，实行打防结合。建立和完善动态环境下有效预防和控制犯罪的巡防机制，形成网络化布警、全时空控制、整体联动、攻防兼备的社会巡防网络。加大“技防工程”建设，增强科技强警能力。着力构建以治保为依托、社区综治（警务）站为平台、社区民警为轴心、专职保安为骨干、治安中心户（楼）长为延伸的立体化群防群治网络体系。注重单位内部防范与社会防控的有机衔接，形成以内促外、以外保内、互联互防、整体联动的单位内部防范网络。加强对重点地区的整治，加大“黄赌毒”、黑恶势力的防控、打击力度。
3、改善质量，加强人口服务。依托“一站式”社区综合服务平台、落实“一证二合同四承诺”制度，提高居住证件办理率、劳动用工合同和房屋租赁合同备案率、“四承诺”签定率，年内流动人口登记率达90%以上，出租房屋登记率达100%。积极和辖区派出所互动，加强包括流动人口在内的人口综合信息管理，初步建立全员人口信息库，信息准确率达95%以上。开展争创人口综合服务工作示范村（社区）活动，年内20%以上的村（社区）达标。
4、加强检查，严格目标考核。把“安民工程”建设纳入年度平安与法治建设考核内容，建立领导负责制和目标责任制，强化监督机制，街道政法综治中心将定期通报建设进展情况，及时协调处理遇到问题，确保“安民工程”落实到位。
三、推进措施
（一）加强组织领导。成立由山水城党工委、管委会主要领导任组长，党工委、管委会相关领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的社会建设领导小组，统一领导社会建设工作的协调推进。各牵头部门负责十大工程的具体推进。领导小组下设办公室，办公室设在经发局，负责山水城社会建设十大工程的检查、督促、汇总及联络工作，确保各项任务有序实施。
医保停网应急预案范文2
这次镇（街道）党政主要负责人会议的主要议题是，深入学习贯彻宁波市党代会精神，回顾交流各地上半年工作，共同分析当前形势，主动应对宏观调控，狠抓各项工作措施落实，确保市委市政府全年目标任务的完成。同时，也为月份的市委全委会和月底的市政府半年度会议作好准备。
从刚才各镇（街道）汇报的情况看，总的感受有这么两个：一是大家都感到很累。大环境是宏观趋紧、缺电，小环境是遇到了历史上的罕见旱情，抓工作的难度明显增加，但在困难面前，全市各级始终保持了良好的精神状态，干事创业的激情充沛，主动服务的意识比较强，各方面的引导工作做得比较及时到位。尤其是在全面落实水资源统盘调控和限水节水各项措施上，各地是步调一致，政令畅通。下姚江引水救灾工程涉及的相关镇，更是全力支持配合，为工程的顺利推进创造了条件。二是工作还是有起色有成效。各镇（街道）对今年的工作重点把握得比较准，抓落实也是到位的。在目标任务的细化量化、落实工作责任、强化考核督促、形成推进合力上动了不少脑筋，摸索出了一些行之有效的办法。对市里部署的社会治安大会战、农村新型合作医疗制度建设、统筹城乡就业、市级重点工程建设等重点工作，坚持主要领导带头，一级抓一级、层层抓落实，力度和措施是基本到位的。通过机关效能建设，基层干部抓落实求推进的责任心也明显增强。
下面，我根据大家的发言，就贯彻宁波党代会精神和中央一系列宏观调控政策，努力保持经济社会发展良好势头，再讲三点意见：
一、牢牢把握宁波党代会精神实质，进一步鼓足发展之干劲
不久前闭幕的宁波党代会，已经明确了今后五年宁波现代化建设的奋斗目标、战略重点和主要任务，为我们工作指明了努力方向。
把握宁波党代会精神实质，我个人理解，主要是两方面：一是要坚定不移地加快发展。巴音书记在参加慈溪代表团审议时指出，科学发展观的第一要义是发展。宁波党代会报告提出的今后五年的奋斗目标中，主要经济指标将继续保持高位增长，生产总值年均增长左右，到年人均达到美元。这些都说明，必须更加突出加快发展这个主题。二是要努力谋求更快更好发展。报告提出了“四个更加注重”、“六大联动”，特别是“六大联动”，在空间布局上更加体现了协调发展，在发展内涵上更加体现了统筹。也就是，今后发展既要保持经济快速增长，又要追求经济增长的质量和效益；既要保持经济发展的良好势头，又要坚持以人为本，实现经济、社会和环境的和谐发展，充分体现了科学发展观。
贯彻宁波党代会精神，结合慈溪实际，我认为主要是把好三个环节。一是以宁波党代会精神来统一全市上下思想，进一步增强加快发展的信心。《报告》最大的亮点是港桥海联动，并指出要发挥大桥拉动宁波经济的“加速器”作用，构建“大桥经济圈”，发展大桥经济。宁波最大的优势在港桥海，港口是龙头，现在港口的优势已基本用足。今后一个时期，宁波最大的增长潜力在大桥，开发开放的区域重点将作战略性转移，肯定要转移到滩涂资源丰富和大桥要素集聚强劲的余慈地区。慈溪地处大桥桥头堡，是宁波接轨上海的前沿，是大桥经济的核心区和先发地，宁波市委对慈溪发展寄予厚望，要求建设产业发达的北部都市区，在“六大联动”发展中起好领跑示范作用。由此，慈溪在宁波大市的战略地位在得到了充分地、史无前例的提升。全市各级一定要坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和使命感。二是要按照党代会精神，结合我市既定的发展目标，深化和完善发展思路和策略。快中求快、既快又好发展是宁波党代会的最基本的精神实质，是我们今后工作的指针。联系我市实际，去年初，市第十一次党代会提出了以大建设大开放大调整大提高为总抓手，打造“四大基地”，主动迎接大桥经济时代的战略构想。一年多的实践表明，既切合慈溪实际，又适应宁波党代会精神，在本质上与宁波党代会精神保持了一致。下步，要按照“六大联动”要求，赋予“四大抓手”新的内涵，坚定不移地加以推进，努力做到经济发展快中求好，联动发展整体提高，发挥宁波经济“加速器”作用。重中之重是加快培植大桥经济。在产业方向上，建设产业发达的先进制造业基地，在城市形态上，建设宁波北部都市区，北接上海的“桥头堡”。三是坚持真抓实干，脚踏实地把当前的工作抓好。贯彻宁波党代会精神，落脚点在于推动各项工作，关键是把当前的具体工作做好。各地要坚持求真务实，保持昂扬斗志，按照年初市党代会和人代会提出的工作总要求，盯住既定目标任务，狠抓落实，尤其是要扎实抓好对发展起长远和基础作用的工作，甘为后任作铺垫打基础，促进经济社会全面协调发展。
二、正确把握当前经济走势，主动适应宏观调控，进一步增强工作信心
今年以来，全市经济总体运行平稳，发展稳健，势头良好。一季度实现生产总值亿元，增长；到月底，技改投入达到亿元，增长；实际利用外资和自营出口达到万美元和亿美元，分别增长和；财政一般预算收入亿元，增长，各项经济主要指标保持了较大增幅。应该说，狠抓落实年的各项工作，已形成了良好局面。
尽管发展势头较好，但随着宏观调控政策的不断到位，已对我市经济发展产生了较大影响。主要表现在以下“五个回落”上：
一是工业经济效益回落。全市规模以上工业企业销售增长利润下滑，到月底利润比去年同期下降。家规模以上企业中亏损的达家，占，比去年同期增加家，亏损亿元，比去年同期上升。二是固定资产投资增速迅速回落。月份增长，月份增长，月份增长，月份增长，增速逐月回落明显。其中市级在建重点（实事）工程在前月仅完成年度计划的，按进度看，全年投资数已难以完成。前月的工业技改财务投入增幅也比去年同期下降了个百分点。三是实际利用外资增速逐月回落。月实到外资万美元，比去年同期增长，而往年则成倍增长。四是金融机构存贷款余额增幅回落。⒋两个月全市存贷款首次出现近三年来的负增长。至月底，全市中小企业贷款比年初减少了亿元。金融系统本外币存款余额月份比月份下降万元。五是财政收入明显回落。宏观调控效应是一级一级反映的，先是企业效益下降，后是财政减收。市级财政收入从月份开始明显下滑，至月底，按统计新口径，完成一般预算收入亿元，比去年同期负增长，这在近年来是少有的。预计全年财政可用资金减收亿元。主要原因，一是因企业经济效益下降，企业所得税增幅较低，月份增长率仅为，比去年同期的，减少个百分点。二是因土地停批，尤其是土地拍卖无法实施，预算外收入中占大头的土地规费收入大幅减少，至今只入库亿元，完成计划数的，预计全年土地规费将减收亿元左右。三是因出口退税政策调整，退税亿元。各镇（街道）财政收入也明显减少，因为镇级一般预算内收入靠企业税收，预算外收入靠土地的特点更加明显。
以上“五个回落”是当前宏观环境新变化下我市经济运行的基本走势。如何全面把握这一走势，对于应对宏观调控，保持经济良好发展势头至关重要。我主要讲三个观点。
第一个观点是：当前经济“回落”是阶段性的，下步可能会有进一步反映，对此我们要有足够的思想准备。我市经济的五个“回落”，现在仅仅是初步的、表面的反映。目前我市的经济增长，基本上是靠去年高增长的惯性拉动、延续，随着中央宏观调控政策措施的进一步落实到位，下半年和明年的情况会更严峻，变数会更大，经济回落可能会更加明显，并且通过连锁反应，会波及其他一系列的经济社会发展指标。而且，中央这次宏观调控决非权宜之计，很可能会成为国家的长期策略手段。总理近日在湖北考察时听取中部五省负责同志汇报后指出，当前宏观调控已取得了成效，整个经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展，同时又指出宏观调控的任务还十分繁重。最近人民日报也发表社论指出，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。前阶段宏观调控主要是“看好信贷，管紧土地”。为了确保经济安全，实现经济“软着陆”，这次中央宏观调控目标是，固定资产投资增长控制在以下（一季度全国是），工业投资增长控制在以下，消费增长要拉到左右（现在是左右，消费过冷），下阶段中央将根据经济宏观走势，有可能采取更严厉的调控措施。主要是看国家统计局公布的消费者价格指数，即指数。这个指数从月份以来一直走高，月份同比上涨，月份同比上涨，一旦突破的安全底线，央行就要采取加息。加息后对企业技改投入影响较大。我市大部分的企业技改项目，主要是经济快速增长的宏观背景下作出的投资决策，在银根收紧、加息的情况下，有可能造成资金链的断裂。同时，加息将导致企业经营成本上升，效益下滑，政府财政减收，固定资产投资也会进一步萎缩。企业效益下滑还可能造成就业困难，进而导致消费不旺。从经济的运行规律来看，这个周期不可能是一个点的，也包括面的。按照我的看法，从年到现在经济持续上升，是一个周期，从目前开始，又是一个新的周期，今年是个点，明后年可能还要下坡，至少要延续年时间，有可能到年、年才能复苏。对此，我们绝不可掉以轻心，要有长时期控紧、经济下坡的背景下主动应对的思想准备，努力把宏观调控的影响降到最低。
第二个观点是，要把当前中央宏观调控作为发展的新转折、新机遇来认识。宏观调控尽管给我市经济带来了很大的困难，但也给我们提供了新的发展机会。从某种程度讲，也是慈溪新的发展转折期，应对得好，就可能把我市的经济运行质量和发展层次提高到一个新的平台。首先是“倒逼型”机遇。中央作出的一系列宏观调控政策，主要是为了解决当前经济运行中的突出问题，防止经济大起大落，把发展调整得更快更好。这些年来，我市的经济总体上是符合中央宏观调控的政策取向，是积极健康的，但增长方式还停留在依赖于资源高投入、环境的高承载上。如全市工业用地平均容积率仅，比苏南的镇级园区还低。水则是更为短缺。长此以往，无论是资源的供给，还是环境的容量都不容许我们支撑这种增长方式。这就逼着我们自觉地实践科学发展观，从我市的资源供给和环境承受能力来谋划经济发展、调整产业结构。如果这方面抓得及时到位，就能牢牢把握新一轮发展主动权。同时也是“整合型”机遇。宏观调控的过程实质上就是各种要素整合、各类企业重新“洗牌”的过程。现在我们的实力也经不住考验的话，全国其他地方都将经不起考验。只要我们把握产业导向，引导企业选准、选对项目，支持企业把项目搞上去，加快建设，早出效益，把这段困难时期挺过去，就会有更大的发展空间。
第三个观点是，在当前慈溪发展的临界点上，特别要强调比精神比方法比服务比实绩。
比精神，就是要坚定信心，劲可鼓不可懈。经济发展有一定的连贯性，靠历任领导打基础，靠持之以恒地抓，才能保持稳定的增速。一旦抓的劲头有所放松，出现了断层，要想保现状也十分困难。比方法，就是要坚决克服无所作为、消极等待的思想和畏难情绪，开动脑筋，迎难而上，向中央要路子，向群众要方子，创造性地做好工作。在困难面前，既是拼实力，也是拼智力，更是检验领导干部驾驭全局能力的时候。比服务，就是要更加主动地为基层为企业搞服务挑担子，共渡当前难关。特别要强调的是，在政策许可的范围内，各位分管市长、市级部门领导和各镇（街道）党政领导要敢于挑担，敢于采取灵活变通方法，为企业发展、为建设项目的顺利推进创造条件。客观上，当前宏观政策落实中也确有变通余地。比实绩，就是决不能怨天尤人，要积极创造条件，克服各种困难，咬紧牙关抓落实，在困难中出成绩见成效。各地各部门都要按照“时间过半、任务过半”的要求，认真对照市委、市政府年初确定的项具体工作任务，对责任范围内的工作任务推进情况，进行一次专题检查，查漏补缺，研究进一步抓好落实的措施。
三、扎实抓好促进经济平稳发展的各项工作措施
下半年工作，市委全委会和政府半年度会议还要作专题部署，我主要就当前应对宏观调控，着眼战略、战术相结合，着力于推进两大调整，促进经济平稳发展的措施作些强调。
第一，着力于适应性调整。千方百计改善要素供给。在土地方面，市里主要是加快推进杭州湾新区和慈东工业区两大工业区块建设。杭州湾新区主要抓好九塘以北区块的基础设施建设。慈东工业区要尽快启动一期万亩淡水泓围垦区块基础设施建设，确保年内投入亿元。各镇（街道），主要是“三抓”，利用好现有土地空间。一抓已批土地的征地矛盾处理。用这段土地停批的空档期，集中精力“解结头、化矛盾”，抓紧把过去遗留下来的问题处理好。二抓项目调整。据调查，我市尚有已批但闲置的建设用地万余亩。各地要配合土管部门，在这次土地市场治理整顿中，收回一批、调剂一批，安排给急需用地者。这些主要是靠自己动脑筋。三抓标准厂房建设，解决中小企业的发展空间。在水、电方面，随着夏季来临，用水用电都将进入高峰期。梅季以来下了几场雨，水库增加了一些库容，但还不能从根本上解决问题，下步供水的形势依然严峻。重中之重是加快下姚江引水应急工程建设，争取尽快通水。各地要继续抓好限水节水的各项措施，服从水资源的统一调控。同时也不能放松排涝防汛工作。据供电局预测，今夏高温期间用电缺口将近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用电”方案的落实工作，落实企业自备电源全面顶峰发电措施，同时要加强发电机的安全管理工作。这项工作能不能做好，体现各级政府的组织协调能力。
（）推动加工贸易发展。今年以来，市里加大了加工贸易扶持力度，积极引导企业开展加工贸易。至月底，全市已有家企业开展加工贸易业务，进出口累计亿美元，其中进口亿美元，出口亿美元，分别同比增长和。并有家企业获海关监管类企业。加工贸易的开展，有力缓解了出口退税压力，带动和扩大了出口，优化了出口产品结构，是当前应对宏观调控的有效措施之一。下步，市里打算兴起一场加工贸易启蒙运动，各地要加强政策宣传和人才服务，进一步形成氛围。同时，要发挥好保税仓库和平方公里出口加工区的作用。力争全年加工贸易额达到出口总量的，进口料件亿美元。
（）适时调整投资结构。因土地、融资和政府财力等原因，导致市镇两级一些既定政府性投资建设项目无法按计划实施。如市里确定的项重点（实事）工程建设项目，只有项较好地完成了投资计划和形象进度目标。因此，确实有必要作适当调整，这也是求真务实。最近，市里听取了有关部门意见，对市级政府性投资项目提出了调整意见，待方案完善后将作出调整。总的原则是，有保有压，优化结构，集中财力保基础设施、保园区、保在建项目。具体有三条，一是对在建的、可建的项目要全力推进，抓质量抓进度；二是对暂缓但今年仍有条件建设的项目，要做深做细前期准备，待条件许可时及时实施；三是对明令禁止或资金暂时无法落实的项目，暂停实施。项目实施确有困难的镇（街道），也可参照上述意见，调整投资项目，并采取适当方式向人大作说明。
（）推动多元化融资步伐。在银根趋紧的情况下，各地要积极开拓其他融资渠道。一是要尽力保持原有商业银行的融资额度，对年内到期贷款，尽早与贷款银行协商，力争推迟还款或续借。二是要八仙过海，各显神通，争取国家开发银行、信托投资和金融财团等一些其他融资平台的借款。三是要充分利用我市民资丰裕的优势，在完备手续的前提下，推出一批基础设施项目，吸引社会资金参与建设。现在，民间借贷比较活跃。全省月份储蓄存款同比减少了近亿元，存款连续个月负增长，很大一部分是分流到民间借贷中去了。我市情况也同样，对此，我们要加强预测和监管，防止引发不稳定因素。四是要继续做好利用外资工作。近期的重点是，对浙洽会和消博会签约项目加强跟踪服务，抓外资到位。另外，要多加强与外商的联系和交流，开展经常性的拜访和应邀考察活动。一些招商势头较好的镇（街道）不要满足于完成自己任务，再加加码，为全市引资多作贡献。
（）抓紧建立粮食、油煤等重要物资供应预警体系。去年下半年以来，特别是今年上半年，粮价飞涨，大米市场零售价从元斤涨到元斤左右，恢复到年以来的历史最高水平，我市作为粮食销区，粮食安全形势严峻，为此，加快粮食安全体系建设十分紧迫。作为市里，要抓紧组织粮源和提高储备加工能力。作为镇（街道），要尽快完善和细化粮食应急预案，健全应急反应系统，落实各项应急措施，应对可能出现的突发事件。另外，各地要启动油煤等重要战略物资监控分析制度和市场异常波动应急工作预案。
（）要发展第三产业。在当前经济结构战略性调整的重要时期，经济增长方式转变，区域综合实力的增强，越来越依赖于第三产业的发展。去年我市人均已经接近美金，从国际国内经验看，这个阶段是第三产业大幅增长的阶段。在宏观趋紧、要素保障难度明显增加的情况下，发展第三产业比发展一、二产业有更大的空间。我们要从大三产的角度来考虑我市的第三产业发展，加快传统第三产业的升级，抓好重大商贸设施的配置和旅游业开发。
（）切实抓好财政管理。当前市、镇两级财政都比较困难，下半年可能困难会更多，要超前考虑，及早应对。一要强化财政资金的统一调度。市级有关部门筹到的资金，要服从大局，全市统一调度。二要做好开源节流工作。各地都有一些闲置的土地和厂房，对这些闲置土地，要想方设法盘活拍卖。同时，要加大对企业税收征管力度，具体操作时，要掌握尺度，外紧内松，区别对待。三要特别要强调艰苦奋斗意识。现在，各镇（街道）人头经费增长过快，干部收入最低的乡镇也超过了机关，机关有意见，群众也有意见，也容易引发方方面面的矛盾。因此，各地在缩减建设项目的同时，要从严控制人头经费的增加，减少经费支出。市财政部门要尽快在这方面出台指导意见。
第二，着力于战略性调整。主要是根据宁波党代会确定的我市发展定位，按照加快培植大桥经济的战略构想，进一步树立和落实科学发展观，促进我市经济社会协调发展、整体推进。重点是加快两个转变。
（）加快推进经济增长方式转变。通过五方面工作，来提升产业层次，增强产业竞争力。一是以园区整合带动工业高水平集聚。园区经济是集约经济，是现代经济的发展方向。在加快现有工业区块建设的同时，必须系统谋划，加快启动新一轮东中西三大工业组团，形成沿杭州湾制造业基地。二是以加大企业技改力度来增强工业特色优势，培植家电、轻纺、汽车零配件等一批区域产业集群。三是以扶持高新技术产业发展促进工业结构优化，鼓励企业引进和发展一批电子信息等新技术项目。四是以培育龙头企业和品牌产品来提升工业发展层次，鼓励企业实行规范化的股份制改造，推进更多的企业上市，参与资本市场运作。五是以整治劣质产业及产品来巩固市场地位，逐步淘汰落后工艺和设备，严格禁止新上高能耗、重污染项目，实现可持续发展。
（）实现政府抓发展方式及着力点的转变。主要是在协调中促进经济发展，在统筹中推动经济发展，在补位与退位中保障经济发展。一是大力改善基础设施条件。围绕实施“百亿大桥经济应对工程”，加大围涂造地力度，加快水、电、气、交通等重大基础设施建设进度。推进向曹娥江和上虞汤浦水库引水等重大工程，为长远发展打基础搭平台。
二是促进资源要素集约配置和广域配置。从可持续发展的战略高度出发，按照“先生活后生产，先重点后一般”的原则，以提高投入率和产出率为导向，强化水、电、土地等要素资源集约利用，实现要素效用最大化。有条件地实施“工业飞地”，实现资源要素的广域配置，变有限空间为无限空间，最大限度地保障经济发展对资源要素的需求。
三是推进统筹协调发展。当前，推进统筹发展具有特定意义，既可以缩小城乡差别，又可以创造新的需求和新的增长点。要坚持以高水平的规划来统率城乡联动发展，编制“三规合一”的城乡一体区域整体发展规划，统筹布局市域内产业功能、生态保护、城镇建设、基础设施配置。统筹城乡就业，抓好社会保障体系建设，全面推进“社保、土保、医保”，完善弱势群体帮扶体系。积极推进乡村康庄工程、新环境百村改造工程和农村住房解困工程。全面实施水环境治理规划，加大工业治污力度，加快农村供水管网改造步伐。
四是全面实施劳动力素质培训工程。着眼于我市劳动力整体素质提高，实施“十万技能人才培训工程”和“五年二十万”农民素质培训。要结合我市制造业比较发达的现实基础，加快宁波（慈溪）现代职教城建设，使之成为现代产业工人的摇篮，为我市经济结构转变，创造良好的人才环境基础。
