乡镇环保个人工作总结范文1
一、 乡镇企业建设的战略形势
我们概略地了一下江苏省和全国的乡镇企业(即指原社队企业，下同)建设状况及日、美等国中、小企业发展的情况，认为乡镇企业及小企业的种类、数量及产值，在一个相当长的时间内，将呈指数曲线增长。
如江苏省到1983年底共有乡镇企业56，464个。1958年时数量很少，产值很低：1976年才为33.56亿元；1978年仅为62.57亿元；1980中上升到110.25亿元；1983年高达159.42亿元，在全国一直处在领先地位，已占全省工农业总产值的19.34%，占全省农业产值的45.65％。有资料预测，至1990年全省乡镇企业数量可达6万家，产值达300亿元，可占全省工农业预测总产值的28%，占全省预测农业产值的55.56％；2000年将达7万家，产值可能达520亿元(另有资料为800亿元)，占工农业预测总产值的20.88％，占农业预测产值的62.65%。
我国1982年拥有乡镇企业75万个(另有资料为130多万个；140万个)，产值658亿元，相当总产值的的11%强，[1]1983年乡镇工业产值为757亿元，比1982年增长了15％，占全国工业总产值的12％，相当1957年全国工业总产值。[2]
我国国营企业现有近40万家，其中小型企业为37.24万家，占全国企业(不包括集体的乡镇企业)的98.7％；产值近3，000亿元，占工业总产值的57.3％；固定资产占全民所有制单位的29%；利税占工业利税的32%；其中75％的小企业(产值占一半)分布在县及县以下的农村村镇。我国中型企业有3，544个；占全国企业(不包括乡镇企业)的0.9％；产值为916亿元，占工业总产值的17.7%。我国大型企业有 l，365个，占全国企业(不包括乡镇企业)的0.39％；职工人数占全部职工的20%左右；产值为1251.5亿元，占工业总产值的24.8％；固定资产原值占41.4％；净产值占49％；利税占50.7％；预计至2000年产值可达8，000亿元，占工业预计总产值的40％。[1]
再如日本明治维新后，中小企业迅猛兴起，在狭小的37万平方公里土地上，1981中达到581万家，占总企业数的99.6％；从业人员3，443万人，占全部从业人员的80％；产值占工业总产值的53％。在美国、联邦德国、英国、法国、意大利，中小型企业也都很兴旺。[3]
二、 乡镇企业发展的战略意义
中、小企业及乡镇企业的高速度发展可以说是工业化的必由之路，也是实现农业化的必需，此外，也是乡、镇、村的建设的必需，农民实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建设中具有举足轻重的地位和作用。
1. 乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱。从上述乡镇企业建设的形势可见，乡镇企业的产值在工业总产值中已占有相当比重，成为国营大、中、小企业的有力助手；占农村农业总产值的比重更大，而且会继续增大。乡镇企业的发展，使我国工业结构及更趋合理。
2．乡镇企业已成为国家财政收入的重要来源，尤其是小城镇建设资金的重要来源，农业现代化资金的重要来源。江苏省已出现了一批亿元乡，这些乡的农田基本建设，农村市政、、建筑、邮电、、文教、卫生等各项事业也随之发展起来。江苏省1978年以来，全省乡镇企业缴纳税金39.45亿元，其中1983年为l1.45亿元，占全省财政收入的15.73％，今后，乡镇工业税金的增长速度还将会提高。有的专家已设想把全省近2，000个乡队以上的集镇，建设成为工业生产型小城镇，发挥出农业、农村与大工业、大城市之间的纽带作用、桥梁作用。
3．乡镇企业已成为安置农村劳动力的重要渠道和场所，同时，增加了农民的经济收入。农民“作工不离农”，“离土不离乡”，大大减轻了盲目流入大城市的趋向。江苏省最近几年每年平均吸收农民工31.5万人，1983年已拥有乡镇企业职工429.41万人，占到农村劳动力的18％。预计至2000年将可吸收400至450万劳动力就业。全省64个县(包括常熟、太仓两市)1983年工农业产值在五亿元以上(最高的达20亿元)，人均工农业产值在650元以上(高的达2，200元)、人均净收入在350元以上(高的达440元)的县有20多个。这些县再经过十五、六年努力，至2000年人均净收入一般可达一千元以上，实现国家总目标的“小康”水平，从而与大、中城市居民的生活水平相当。这将是一项十分了不起的成就，其意义是十分深远的。
我们从上面勾划出的乡镇企业发展的轮廓，充分看到了它的生命力。占我国人口80％、土地面积80％的广大农村现代化是我国的希望所在。环境工作者既要清楚地看到乡镇企业发展可能带来的环境、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有发展农村经济建设才有保护环境、生态和农民健康的经济基础和条件。
三、 乡镇企业建设的环境问题
我国1979年公布了《环境保护法(试行)》，特别强调了“在主义现代化建设中，合理利用资源，防止环境污染和生态破坏，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济发展”。这同样是乡镇企业建设发展中始终应遵循的准则。
1982年7月15日《农民报》报导了乡镇企业建设中出现的一些环境问题：“江苏省苏州地区中是有名的‘鱼米之乡’，近几年来农村工业的发展，以大运河为主体的水网水质受到污染，有的地方受到电镀等废水污染，致使农产品、水产品不能食用。”“山青水秀的浙江省绍兴县，也由于小印染、电镀、造纸厂的，污染很严重。”“从全国情况看，许多农村工业企业还缺乏防治污染的设施，往往一个小工厂就可以污染一条河， 甚至一个村镇。”“不少地区的大中型工厂，把自己不愿生产或加工的有毒有害产品委托或转给社队工业去生产，导致有毒物质‘下乡’。这种转嫁污染的做法，不但危害广大农民的身体健康，而且通过农产品的污染又反过来危害城市居民。”“农村环境一旦遭到污染，治理起来花的投资更大，困难更多，所以必须尽早采取有效措施加以控制”。[4]
曲格平同志指出：“……由于这些工业(指小型企业及乡镇企业)数量多，布局混乱，产品结构不合理，技术装备差，经营管理不善，资源和能源消耗大，绝大部分没有防治污染措施，使污染危害变得更为突出和难以防范。这是我国所特有的环境问题，使环境污染由点到面，由城市向农村蔓延。”[5]
可见，在我们取得明显生产经济效益的同时，还要清醒地看到，稍有不慎就会带来严重的环境问题。现已出现的环境问题已引起了环境保护部门及决策者的高度重视并正在制定对策。
四、 乡镇企业建设的环境对策建议
针对乡镇企业建设发展中已经出现和可能继续出现的环境问题，应按不同的性质、类型、原因采取不同的、综合的对策。
在制定环境对策中，有两种片面的思想认识是应该避免的。一种是盲目乐观，认为乡镇企业规模很小，又很分散，排污量小，自净量大，不足为惧；另一种是片面悲观，认为乡镇企业数量极大，极为分散，发展很快，变化又大，技术装备差，管理水平低，经济条件不足，可能会防不胜防，治不胜治，结果生产经济发展必然会以牺牲环境为代价。我们的观点是，任何事情都是可以认识的，既不能盲目乐观而掉以轻心；也不能片面悲观而丧失信心。我们通过已有的研究认识到，只要深入调查研究，采取的对策合理，乡镇企业在建设发展中是完全可以取得生产、经济、环境、社会综合效益的。以下几项对策是必不可少的：
1.立法 国家正在抓紧制定“全国乡镇环境保护法规”，对于省、市、县来说，不一定再单独制定，但可以在地方“乡镇企业建设法”或“乡镇建设法”中增加有关环境保护方面的篇章。如江苏省院法学所与江苏省乡镇企业管理局正在为制定“乡镇企业建设法”而开展调研工作，原来无环境保护方面，我们已建议增加有关篇章。
立法，与一般的条例不同，具有的权威性，利用法制的有力手段，重点放在惩处那些无视环境法规的违法者。例如，有意将剧毒、有害而无有效防护和防治措施的废物、中间产物、原料、产品、车间等转给的犯罪分子。
此法的制定与执行，可以制止污染转嫁行为及其它严重违法行为，给农村居民为保护农村环境以法律保障。
2.规划 乡镇企业必须有环境规划和布局，而且必须纳入乡镇建设总体规划及区域农业划规之中。规划一经制定并以人大通过，也具有与立法同等的效力，立法中也应有确保规划实施的条文。江苏省某些县、乡、镇正在搞规划，只要同时兼顾环境保护规划，就会事半功倍。
规划，重点放在合理利用农村资源，保护农村环境和生态，保护农村水源及居民健康，促进乡镇企业走上正轨。
鉴于我国农村的实际情况，农村乡镇的规划至少应分两步走，第一步是解决当务之急的“红线规划”，第二步再进一步作出近期及远期规划。所谓规划，就是要从长远考虑、全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合效益。
乡镇总体规划中的环保红线规划，着重划出不同功能区，将乡镇相对集中成工业区，与居民区、水源地、行政区、文教区、商业区、农业区、文物保护区、保护区等用红线勾划在规划图上，各区之间，尤其是乡镇工业区与其它区之间要留出隔离、防护带。要注意风向、水源地的位置及地形、地貌、植被、资源等情况，合理利用土地，不占良田，少占土地。
此规划的制定与实施，就可以改变盲目乱建的混乱状态，布局将趋合理，可长期发挥效益。
3.管理 制定一套简明、切合实际的科学管理制度、程序和办法是当务之急。国家正在抓紧这方面的工作，有些省、市已提出了管理条例初稿，如辽宁省、江苏省及该省的无锡市等。
管理，是法制、规划手段的补充，法制、规划也可看作是管理的组成部分。管理的是综合行政、、科学手段结合运用的一种，是环境保护最经常、大量、基本的任务。核心是加强环境保护方针、政策、计划的指导和协调。在贯彻“谁污染谁治理”的总原则中，还可视不同的性质和情况，采取“谁开发谁保护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”等做法。治理应点面结合，考虑效益。制定一套切实可行的统计、申报、审批、监督、检查、奖惩的条例。
此条例的制定和实施，就可以控制程序上、手续上、关系上的混乱状况，就可能发挥环境保护管理的职能和作用，从而使乡镇企业对环境的、危害范围和程度大大缩小。
4.控制 面对乡镇企业这个特殊的对象，采取传统的、单一的处理措施是难于行得通的。从总体上实施“三同时”是可能的，但要求每个企业都实现“三同时”也是难于行得通的，但也不能因行不通面听其自然，放任自流。制定一套简易可行的合理控制系统也是当务之急。
我们在苏州工业污染源控制途径研究中，通过对能源、水源、物料的投入一转化一产出，提出了一套控制工业污染源的系统方法，将物料种类控制、物料单耗控制、流失总量控制、浓度控制及环境总量控制结合起来，治本、治源、治因与治标、治末、治果相结合。在乡镇工业的控制中目前全面推行系统控制有相当困难，若适当加以简化，有可能在乡镇工业控制中试行。如单耗控制、主要污染物流失总量控制、区域集中浓度控制及区域水环境总量控制，可以分别情况逐步实施。几十万、上百万家乡镇企业，家家都上一套处理设施是不可能的，但每个乡镇的工业废水与生活污水集中起来进行处理显然是必要和可能的，经济上也是现实的，面且集中处理还可以与集中利用(能源、水源、肥源、其它资源)相结合。
如实现了以上控制的设想，大量的污染物就会消除在生产之前、之中或之后，还可以通过综合利用获得收益，处理后的废水、污水还可以资源化，同时基本消除农村乡镇企业的污染危害。
5.宣教 向农村决策者、各级干部、各方面的技术人员及广大农民宣传、普及农村环境保护知识、生态知识及乡镇企业的控制和管理知识的任务，是一项十分迫切、艰巨而长期的任务。目前许多地区的广大干部只了解经济的重要性，不了解环境保护、生态保护的重要性，所以，环境保护宣传是一项重要的战略对策。苏州市环保局最近就举办了乡镇企业环境保护班，是一个良好的开端。
以上立法的执法、规划的实施、管理的执行、控制的实现，都离不开热爱环保事业的懂行人，所以，在宣传的同时，还要抓紧培训人才的工作，每个乡镇企业，每个乡镇都要有专人负责管这项工作，建立健全农村环境群众监督，农村的环境保护才落在实处。
十年来的环境保护工作，重点都放在了大工业、大城市、大水域，忽视了小工业、小城镇、小水域，目前环境污染由点到面，由城市到农村的趋势已引起了决策者的重视，但要把环保工作的力量动员到面向农村还需作各个方面的艰苦工作。99％以上数量的小企业、乡镇企业，其环境保护的科学技术力量可能不到10%，且在素质上差距更大，这个问题的解决，应列入环保工作《七五》、《八五》规划之中。
日本的前车之鉴应该记取，日本解决工业，特别是小工业的环境污染危害的经验更应认真吸取。社会科学院工业经济研究所副所长薛葆鼎指出：“去年(1979年)秋冬之交，我到日本参观访问，看了一些中小企业。他们在六十年代高速度发展带来严重公害之后，群众舆论哗然，政府进行经济干预，采取了许多技术诊断手段、情报交 流手段、低利贷款手段……促使几百万个中小企业的技术装备和生产管理基本观代化了。因此，也基本上控制了污染。他们的中小企业多数做到了‘小面精、小而专、小而变、小而洁、小而赚’。并没有因为治理公害而闹亏损。他们的企业结构、产业政策、财政政策，保证了百分之九十五以上的中小企业既能在资本主义国际市场激烈竞争中立于不败之地，也能在通过化改造后文明生产、文明生活。”
我们坚信，我国亿万农民能在党和国家领导下，创建乡镇企业的奇迹，也一定能够解决建设发展中的环境问题，把社会主义农村建设得先进而文明。只要加强领导，加强组织，加强立法，加强规划，加强管理，加强控制，加强宣传，农村环境一定够能保护好、建设好。
[l]杨坚白：“中国农业发展战略问题”，刘国光主编：《中国经济发展战略问题研究》，第五章，第160页，上海人民出版社，1984年。
[2]南京日报：“去年我国社队工业产值巳达七百多亿”，1984年6月15日。
[3]云冠乎：“中国企业规模结构战略问题”，刘国光主编：《中国经济发展战略问题研究》，第九章，第243、245、246、249、256、258、259、261等页，上海人民出版社，1984年。
[4]中国农民报：“城乡建设环境保护部有关负责人指出必须尽早采取措施控制农村工业污染”，1982年7月15日。
乡镇环保个人工作总结范文2
以党的全会精神为指导，认真落实科学发展观，以确保如期建成国家环境保护模范城市、生态县（市）为目标，围绕国家环境优美乡镇、省级生态村考核体系，对标找差，突出重点，咬定目标，倒轧时点，协调联动，合力攻坚，奋力冲刺，加速推进全国环境优美乡镇创建，努力打造生产发展、生活富裕、生态良好的环境优美乡镇、生态村，为全面建设更加富裕的小康社会创造条件。
二、创建目标
（一）年总体目标
年底前10个镇基本达到全国环境优美乡镇考核标准，隆乡基本达到省环境优美乡镇考核标准（除外）；各镇乡30%的行政村达到省级生态村考核标准。
（二）阶段性目标
（1）3月底前完成镇乡垃圾中转站、乡镇所在地生活污水管网、微动力生活污水处理工程设计工作；
（2）4月底前完成《镇乡环境规划》审议及上报审批工作，并报市环保局备案；
（3）5月底前完成主集镇公共绿地、主要道路两侧绿化及沿街美化、亮化工程建设。
（4）6月底前完成镇乡垃圾中转站、乡镇所在地生活污水管网、微动力生活污水处理装置建设并投运；
（5）6月底前完成主集镇公共厕所、农民休闲场所和农村改厕、规模化养殖场畜禽粪便无害化处理等工程建设；
（6）10月底前完成创建材料的编制工作并报省环保厅；
（7）11月底前过省级考核并上报环保部。
三、主要任务
各镇乡根据编制的《环境优美乡镇建设规划》，结合本镇乡目前现状，抓住重点，认真开展好环境优美乡镇创建工作，确保各项指标达到全国环境优美乡镇考核要求。各创建村要认真编制《创建省级生态村工作计划》，扎实开展创建工作，确保各项指标达到省级生态村考核要求。
（一）加快建设或完善生活污水收集处理系统。实施生活污水接管工程的镇乡及生活污水处理厂，要加快镇区生活污水收集系统和污水处理厂建设；采用微动力生活污水处理装置的镇乡要完善集镇污水收集管网，建设污水处理设施（氧化沟、塘、人工湿地等），确保生活污水集中处理率达到70%以上。创建村也要因地制宜，按照“先试点后选择，先示范后推广”的思路，积极探索农村小型污水处理装置新模式，建设污水治理设施。有条件的地方，也可就近接入市镇集中式污水处理厂进行处理。
（二）实施生活垃圾无害化处理。加快生活垃圾中转站建设，完善生活垃圾“村收集、镇乡转运、市处理”的机制，确保辖区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
（三）加快镇区绿化和公共设施建设。完善镇乡所在地市政基础设施、居民休闲场地等公共设施，做到供水排水网络完善、供电、讯设施齐全、饮水卫生安全、农贸市场完善、公厕数量及管理达标要求。加大镇乡所在地公共绿地建设和主要道路两侧绿化工程建设，使镇区人均公共绿地面积达到11㎡以上，主要道路两侧绿化普及率达到95%以上；辖区林木覆盖率达到10%以上，农田林网化率达到70%以上。
（四）强化规模化畜禽养殖管理。建设和完善规模化畜禽养殖场的畜禽粪便无害化处理设施，提高综合利用率和养殖污水排放达标率，严禁直排。
（五）持续开展环境卫生综合整治。做到镇乡布局合理、管理有序、街道整洁、环境优美；村庄环境整洁、不留死角，无脏乱差现象、无白色垃圾。
（六）扎实推进秸秆禁烧工作。强化秸秆禁烧工作的领导，建立秸秆禁烧工作责任制，标本兼治，疏堵结合，确保秸秆综合利用和禁烧工作收到实效。
四、保障措施
（一）切实加强领导。创建全国环境优美乡镇、省级生态村是一项综合性工程，各镇乡村要把环境优美乡镇、生态村创建工作列入镇乡和村重要工作议事日程，成立相应的组织机构，由主要领导负责，分管领导主抓，同时，要成立创建办公室、调配人员，负责协调创建活动各个环节的落实。各镇乡村要立足实际，认真制定创建全国环境优美乡镇、生态村工作实施方案，将各项任务分解到单位和人员，并健全协调制度、责任制度、检查监督制度，确保创建工作有组织、有计划、有步骤开展。
（二）营造创建氛围。要充分利用新闻媒体积极开展有创意、影响大、效果好的宣传活动，广泛宣传创建环境优美乡镇、生态村工作对推动生态建设、改善环境质量、维持生态平衡、保障食品卫生安全和身体健康、促进经济与环境协调发展的重大意义；要加强生态文明和环境道德教育，增强全民特别是各镇乡领导干部的环保意识，形成人人积极行动，自觉参与创建活动的良好社会氛围。
（三）加大资金投入。创建全国环境优美乡镇、省级生态村，关键在于基础设施的建设和完善，需要大量资金投入。各镇乡村、园区要对照创建标准、围绕薄弱环节和设施，调整优化财政支出结构，切实加大和保障对基础设施建设的投入，建立以政府公共财政投入为主、市场社会投入为辅的多元化投入机制，完善环境设施使用和服务收费制度，鼓励不同经济成份和各类投资主体参与建设，积极争取上级部门资金的支持。
（四）健全指标档案。各镇乡村在创建过程当中，要严格创建程序；按照考核验收标准和指标解释，逐项梳理，将各项指标达标情况进行计算汇总，连同本镇乡村创建规划、实施意见、任务分解、有关文件、数据来源、各项总结等资料及时进行归档，确保档案资料完整齐全、计算依据充分。同时注重积累素材、制作好创建纪实片。
乡镇环保个人工作总结范文3
一、指导思想和原则
坚持以实践科学发展观为统领，紧紧围绕建设丘区经济强县和文化旅游名城目标，坚持“科学规划、民生优先、政府主导、社会参与、整体推进”的原则，结合创建全国卫生城市，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点，进一步完善社会公共服务职能，建立长效监管机制，切实改善城乡环境，不断提高全民素质，确保一年初见成效，两年重大变化，三年取得阶段性成果。
二、整治时间
全县用3年时间、分三个阶段全面开展城乡环境综合整治工作。
三、整治重点
1、县城规划区（包括河舒场镇和锦屏场镇）。
2、中心场镇（5个）
3、国、省、县道公路经过场镇（11个）。
4、其他乡镇（3个）。
5、新农村建设各试点村。
四、目标任务
（一）总体目标
以创建国家卫生城市为载体，通过3年的努力，切实改变当前全县城乡环境卫生现状，引导城乡居民形成良好的环境保护和参与意识，使城乡环境卫生管理步入良性循环和可持续发展的轨道，实现县、乡镇基础设施基本健全、城镇功能逐步完善、人居环境舒适、城乡管理有序、城市品位提升、市容街景美观、居民素质提高。到年把县城建成全国卫生城市；县城区机关单位、所有乡镇场镇全部达到市级文明卫生单位（场镇）标准；全县40%以上的乡镇、30%以上的村建成文明镇（村）、卫生镇（村）、生态园林镇（村）、平安和谐镇（村）和全面小康镇（村）。
（二）工作步骤
1、整治展开阶段
（1）目标。
重点实施清洁行动工程，搞好环境卫生工作，做到地面净化、墙体净化、空间净化，消除卫生死角，积极开展爱国卫生运动，普及文明卫生常识。
（2）具体工作
①搞好清扫保洁工作。一是县城区主干道、主要街（路）实行全天候保洁，坚持道路洒水降尘、清扫车吸尘，做到路面无垃圾、无积沙、无积水、无淤泥、无污迹；次要街道、小街小巷由专门队伍清扫保洁，确保街面清洁卫生；各乡（镇）建立专业清扫保洁队伍，并每天定时清扫街道2次。村庄主要对道路、场地、房前屋后、厕所定期清扫，重点整治环境卫生，保持村庄整洁。二是逐步提高街道清扫机械化作业率。2009年底前，县城区机械化作业率达到40%以上。三是按属地管理原则，彻底消除城乡结合部、社区结合部、居民住宅区及单位的卫生死角。四是保持国、省、县、乡、村道通畅和路面、路肩整洁，及时修剪路肩、边坡、绿化带草木，消除杂物。五是加强县城区及各乡（镇）主要出入口清扫保洁力度，确保路面整洁。
②认真落实“门前五包”。一是城管、环卫、爱卫等部门和街道社区要认真组织并督促各单位切实履行“门前五包”义务。二是加强社区（小区）物业管理，无物业管理的社区要在2009年6月底前组建清扫保洁队伍，并做好社区卫生保洁工作。三是城镇及村庄生活垃圾要做到日产日清，做到垃圾无堆积、无积存。
③加强建筑工地管理。采取限时施工和推广应用散装水泥，取缔现场搅拌混凝土等措施，治理施工现场噪音扰民、扬尘污染等问题。采取运输建筑材料与渣土的车辆加盖密闭等措施，解决建筑弃土污染城市道路和环境问题。
④广泛开展爱国卫生运动。一是充分利用各种媒介手段，通过社区精神文明建设宣传橱窗、宣传栏等，集中宣传爱国卫生、爱护环境等常识。二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良行为，培养良好的生活习惯。
2、整治深化阶段
（1）目标。
在上一阶段的基础上重点搞好城乡美化工程及配套设施建设，突出容貌整治重点，全县城乡基本达到《省城乡环境综合整治清洁化、秩序化、优美化、制度化评价指标体系》标准。加强城市管理，抓好市场建设，加大城乡道路保养整治和小街小巷的改造力度。积极开展精神文明建设，提升城乡居民素质，形成城乡环境优美、生态良好，风貌协调、庭院美化、村容整洁、民风文明的新气象。
（2）具体工作
①城乡容貌治理。对城乡结合部、“城中村”及国、省道公路沿线、成达铁路沿线及重要节点治理实现全面覆盖，重点对道路沿线建筑物进行风貌整治，充分体现地方特色风格。
②规范城乡街巷摊点摆设，杜绝乱摆乱卖、占道经营等现象。坚持便民与利民的原则，加快集贸市场建设，合理设置市场，加强综合管理，引摊进场，还路于民。
③规范城乡街道和住宅区车辆停放，解决车辆乱停乱放，占道停车、阻碍交通的问题。加强停车场的规划和建设，各繁华地段建筑和住宅区的原有停车场必须按设计功能使用，积极推进立体停车场的开发与利用。
④规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯、城区道路公共设施和经营性设施的设置。按照《省城市市容和环境卫生管理条例》等法规的有关规定，综合运用法律、经济和行政的手段解决广告乱贴（画）和公共设施、经营性设施设置不规范的问题。
⑤规范建（构）筑物、建筑工地和人行道上公共设施的管理。统一规范设置建筑施工围墙、临街围墙及各类临街墙面、橱窗、卷闸门；解决违法乱搭乱建，保持建（构）筑物外观整洁。
⑥规范城市（乡镇）道路、小街小巷和污水管网的建设、维护和保养。将城市（乡镇）道路、小街小巷、污水管网（不含社区、小区）的治理纳入政府工作年度计划，并按计划组织实施。
⑦实施村庄庭院美化工程。一是加快社会主义新农村规划建设，按照“因地制宜、突出特色”的原则，统一搞好单体民居的规划设计和村落的规划设计，形成特色和风格。二是按照整治工作的相关要求，突出抓好小型供水、生活污水处理和垃圾收运设施建设。三是开展农户建筑风貌特色美化，并进行农房配套的“改水、改厨、改厕、改圈”工作。
⑧加强公民素质教育。一是认真开展提高公民素质教育活动。在城乡居民中形成“讲卫生、懂礼仪、有修养”的良好风尚。二是广泛开展“卫生家庭”、“卫生单位”、“卫生社区”创建活动，力争取得实效。三是开展舆论监督，对违背卫生文明和公民道德的错误言行和丑陋现象进行批评和引导，形成良好的社会风气。
3、巩固提高阶段
（1）目标。
在总结前两阶段的基础上，重点抓好配套设施的完善工作，建立长效管理机制，形成城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城市品质提升、发展环境优化、居民素质提高的良好局面。
（2）具体工作
①认真完善各项配套工程和工作制度。一是结合整治工作实际，对照整治标准及目标任务进行完善补充，查漏补缺，力争全面完善各项配套工程，巩固整治成果。二是切实解决好垃圾和污水的问题，按照“超前谋划，最大限度解决问题”的原则，加快城乡污水与垃圾等基础设施建设，解决设施不足、运行不畅等问题。三是根据相关法律法规，结合我县实际，制定和完善环境卫生长效管理机制。四是依法制订村规民约，全面提高公民素质。
②开展典型教育活动。总结、推广城乡环境综合整治的先进经验，树立典型，发挥好示范带头作用，推进全县整治工作纵深开展。
五、工作要求和保障措施
（一）加强组织领导。县人民政府成立城乡环境综合整治工作领导小组和领导小组办公室。各乡镇及县级各部门也要成立相应的领导机构和组织机构，明确目标任务，细化工作方案，落实工作责任，主要领导要亲自抓；要组织制定整治工作实施方案，明确任务和时限要求。加强城乡环境综合整治工作的协调、指导和服务，定期深入基层进行监督检查，发现问题及时解决。
（二）加大宣传力度。各级各部门和新闻单位要大力宣传城乡环境综合治理工程的重要意义、创新举措和显著成效。县委宣传部、县广电局要对全县城乡环境综合治理工程进行多角度、全方位的报道，抓好典型事例深入报道，全面展示城乡环境综合治理工作的力度和成效。各乡镇、县级各部门要充分运用网络、宣传栏、简报、标语等形式加大宣传力度，并注意树立典型，总结推广先进经验；加大对城乡环境综合治理典型案例的曝光力度，加强新经验、新举措的深度报道，通过广泛宣传，营造全社会各方面关心、参与、支持、监督城乡环境综合治理的良好舆论氛围。
（三）建立健全机制。坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与绩效考核相结合的原则，建立健全各种工作制度，制定并逐步完善城乡容貌标准和公用设施精细化管养标准，落实行政过错责任追究办法，坚持领导巡查督查制度，健全工作考核和奖惩体系，推动城乡环境综合治理工程的顺利实施。对完成整治工作目标任务的单位，县政府将给予表彰奖励，未完成的单位将按照责任追究办法进行问责；各乡镇要按照实施城乡环境综合治理工程的有关规定制定相应的实施办法。
（四）落实工作责任。实施城乡环境综合治理工程，各级党委和人民政府主要负责同志必须亲自抓，实行党政“一把手”负总责，切实把此项工作纳入各乡镇和县级各部门的重要议事日程，逐级明确目标任务，逐级签订目标责任，狠抓落实。建立和完善“一把手”负总责、分管同志具体负责、城乡环境综合整治工作领导小组统一监督管理、县级领导定点联系指导、政府各部门分工负责的工作责任制。建立实施城乡环境综合治理工作考核和通报制度，在报刊、电视、电台、网络等媒体公布考核结果，真正把城乡环境综合治理工程作为考核各乡镇及县级各部门主要负责同志工作的一项重要内容。
（五）加大财政投入。各乡镇人民政府和县级各部门要按照实施城乡环境综合治理工程的要求，建立投入保障机制，加大对城乡环境综合治理工程的投入。重点支持城乡市政基础设施、垃圾和污水处理设施设施，切实改善城乡居民生产生活环境；县财政每年按中心镇3万元、建制镇2万元、乡1万元的标准预算场镇保洁费和城乡环境综合治理经费。
乡镇环保个人工作总结范文4
关键词:乡镇企业与WTO现状调查可持续发展对策研究
一、乡镇企业的特点及自身优势
有人说“乡镇企业就是镇办、村办、户办、连办,四个轮子一起转”,这句话既形象又简练地概括了乡镇企业的组成。乡镇企业就是由镇、村集体企业、个体私营企业和联合企业组成的,具有规模小、投资少、经营机制灵活等特点.随着乡镇企业转制的实施,其中个体民营企业所占的经济总量正在逐步上升,多种所有制经济更加适应市场经济的需求,为乡镇企业的快速发展奠定了良好的基础.
乡镇企业近年来之所以发展迅猛,是因为在发展初期有自身的优势.
(一)乡镇企业在制度方面的优势
乡镇企业拥有比国有企业更加灵活的企业机制.乡镇企业的机制优势,可以从其产权结构中得到解释.虽然乡镇企业的主体是集体所有制,同国营企业一样存在产权模糊等缺陷,但乡镇企业比国有企业有更强的市场适应力.
1、企业经营自.经营自无疑是保证企业成为市场竟争主体的必要条件.就乡镇企业来说，从其诞生之日起，就游离于国家计划体制之外，几乎没有受到来自国家宏观计划的约束。此外，乡镇企业发展初期政府与企业发展目标一致，也使企业赢得了更大的经营自。
2、企业退出机制。企业退出机制包括人员的流动和资源的配置重组。对人员流动来说，乡镇企业在用工上实行的双向选择，使得其人力资源得到合理利用，保证了人力资本效用的最大化。良好的退出机制使得企业充满活力。
3、主管部门的管理效率。从管理体系上看，社区政府管理乡镇企业的层次和幅度都比国有企业要小，再加上社区政府与乡镇在利益上的一致，因而它们比国有企业主管部门更容易做到深入了解企业状况，控制企业行为，其决策更符合企业实际，表现出更高的管理效率。
（二）乡镇企业在市场上的优势
1、潜在市场的广泛性。乡镇企业诞生于农村，与农村有着天然的联系，巨大的农村市场需求成为推动乡镇企业发展的内在动力。可以说从其拥有的市场潜力来说，乡镇企业的发展环境要比国企优越得多。
2、市场发育的相对完善性。乡镇企业作为传统体制之外自发生成的经济单位，其市场运行机制较国有企业得到了更为充分的发育。在长期的市场竞争过程中，乡镇企业依靠自身的市场交易地位，逐步形成了一套较为有效的市场行为体系，使得乡镇企业与市场培训基本上保持在同步的良性循环状态。
3区域市场的相对封闭性，加上各地政府的保护主义，使得全国各区域市场呈现相对封闭性。乡镇企业的起飞在很大程度上由此得益。
（三）乡镇企业在劳动力成本方面的优势
1、乡镇企业与国有企业相比，从资源合理配置角度看，其充分发挥了比较优势。我国的现实国情是资金缺乏，而劳动力丰富。通过利用农村大量剩余劳动力的优势弥补了资金相对不足的缺陷
2、就劳动力成本的绝对水平而言，乡镇企业比国有企业低廉得多。从而在与国有企业的市场竞争中，表现出很强的抗风险能力。
3、目前城市里存在一个普遍现象，劳动力供大于求。大量的富裕人员涌向社会，而乡镇企业恰恰解决了部分农民的就业问题，减轻了城市人口压力。
二、临淄区乡镇企业发展现状探析
（一）、临淄区乡镇企业发展的新优势：
1、大力培植新的经济增长点，拓宽了乡镇企业发展空间。首先按”乡镇企业法“的规定，把一批起点高、规模大、效益好的个体私营企业列入了重点调动度范围，全区个体私营经济出现了强劲的发展势头。其次，为提高乡镇企业的外向度，积极引导乡镇企业走引进开放之路。2001年，区镇共引进企业和项目约300项，资金近20亿元。据统计，目前发展乡镇三资企业199家总投资额14712万美元，合同利用外资8549万美元，全市乡镇镜外企业已有8家，出口企业391家，出口产品290多种。有25家企业获进出口权，自营出口达4060万美元。其中乡镇企业的龙头企业有山东晨鸿集团。
2、大力推进改革，强化企业管理，激发了乡镇企业的发展活力。以明晰产权关系为突破口，以深化产权制度改革为重点，因地制宜，积极引导乡镇企业改革多形式推进。到2001年底，改制企业比上年净增198家，增长25.4%。到目前，全区乡村集体企业已有534家进行了不同形式的改制，改制面达到了68.74%，其中股份制企业54家，股份合作制企业34家。在推进改革的同时，还下大力抓了企业管理工作，选择6家企业帮助导入CIS企业形象工程，2001年全区有10项现代化管理成果在省系统获奖。到目前，有12家企业获省级管理示范企业，有8处企业通过了ISO9000认证。
3、不断调整结构，广僻发展途径，增强了企业发展后劲。首先，按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的思路，加快培植农业产业化龙头企业。在全区选择了10个有一定规模和后劲的农副产品加工企业做为龙头企业。加强扶持和指导，使其尽快发展，并对当地种养业起到辐射带头作用。第二，为加快城乡一体化进程，先后召开了全区城乡一体化洽谈会和全区产学研项目15项。与各高校签定各种技术转让`合作协议意向95项，其中11项达成合作协议。第三，狠抓乡镇工业小区建设，积极引导乡镇企业集中连片发展。目前，全区乡镇工业小区已发展到23个。第四，大力发展农村第三产业。全市乡镇企业第三产业得到了迅猛发展。
4、依靠科技进步，加快人才培养，促进了乡镇企业素质的提高。目前，全区已有400多家乡镇企业与大专院校、科研单位建立了合作关系，合作项目已达238项。一批规模大`科技含量高`效益好的技改项目得到了竣工投产。目前，全区高技术及其生长点企业已发展到21家，如山东齐峰公司开发开发的顺酐项目，投产后年产值可达2亿元。科技推动的同时，加快了乡镇企业人才开发。对年营业收入500万元以上企业的500名厂长`经理进行了法规`生成经济`企业管理知识培训，对乡镇企业会计专业技术人员进行了电算上岗培训等。
（二）临淄区乡镇企业发展状况
临淄区乡镇企业主要集中在朱台及南王等镇，因此，研究临淄区乡镇企业必须要看朱台镇。朱台镇乡镇企业起步较晚，建镇初期，经济基础薄弱，全镇农村经济总收入仅4040万元，其中：工业总产值2043万元，农民人均纯收入668元。在党的改革开放政策指引下，朱台镇坚持以经济建设为执中心，大力发展乡镇企业，全镇工业形成了以小化工机械`金属压延制品`建材`食品`纺织`化工`电子大主导行业，乡镇企业稳步发展，综合实力稳步提高，至2001年底，临淄区镇村企业达到2966个同比增长11`8%；从业人员总数17375人。乡镇企业产值情况见表
表：临淄区乡镇企业产值情况单位|：亿元
项目乡镇企业总产值乡镇工业产值工业增加值营业收入利税总额实际上缴税金固定资产原值
2001年29`220`04`8233`91`870`76133`12
>同比增长25`8%27`1%33`1%25`8%18`7%19`0%13`5%
从以上数据分析不难看出，临淄区2001年乡镇企业产值各项指标同比增长平均在20%以上，发展讯速，同时，临淄区乡镇企业发展在2001年也出现了一些新情况。
1、对外开放进一步扩大，外向经济取得新成绩。2001年底，临淄区乡镇企业出口创汇企业4家。完成出货值1800万元。建成三资企业5家利用外资215万元，并有2家企业获得自营进出口权。
2、技改上新步伐加快，重点项目进展顺利。重点骨干企业通过技改上新企业现有多项装备达到国内同行业先进水平。目前乡镇企业中科技进步在经济增长中贡献份额达45%，形成依靠科技进步促进经济发展的良好氛围。
3、人员素质及管理水平显著提高。随着知识经济的深入宣传，全区乡镇企业加大了教育投入。现拥有各类专业技术人员887人；具有初级以上技术职称人员690人；引进聘用各类人才202人。拥有全国级及省市级乡镇企业家6人。其中，朱台镇西单村单台阶成为九届全国人大代表及中国知名乡镇企业家，其工农商牧运输一体化经验被委员长赞誉为中国西单模式。
4、企业改制取得了可喜成绩，第二轮改制进展顺利。截止2001年底，镇直工业企业改制已基本完成。通过改制，有4家企业实行租赁或兼并，共盘活镇直企业资产9000多万元。改制后，镇村集体企业和个体民营企业经济总量比重为51：49；多种所有制经济更加适应市场感经济需求，为经济的快速发展奠定了良好的基础。
5、产业结构基本合理。大力发展第三产业，全区乡镇一`二`三产业所占比重为2：67：31，对财政收入的贡献率分别为1.5：69：29.5。大力发展乡镇经济，工业形成了小型精细化工、机械、建材、医药、化工、粮食白酒及大棚蔬菜等主导行业。其中：化工产值5.2亿元，占工业总产值的45.2%。机械行业产值3.8亿元，占工业总产值的36.9%；建材行业产值2.79亿元，占工业总产值的2%；医药化工工业产值2569万元，占工业总产值的2.5%。
6、乡镇财政收入和职工收入得到提高。2001年乡镇财政收入1830万元。其中：乡镇企业上缴增值税920万元，占乡镇财政收入50.2%，上交地方税882万元，占乡镇财政的48.1%。职工工资总额达8730万元，人均收入5024元，占农民人均总收入14.5%。
7、加强与大专院校和科研机构经济技术合作。通过多种形式，大力引进人才，先后在全国各地引进机械、化工、电子、冶金等行业科技人才125人。与山大、山工大、山农大等院校合作，建立研究机构，形成引进项目和成果的“绿色通道”。其中优质蔬菜基地—临淄区北羊镇被评为“中国西红柿之乡”，樱桃西红柿已出口日本、美国及俄罗斯等国家。这是北羊镇与山东农业大学合作的结晶，也是今后乡镇种植业发展的方向。
三、临淄区乡镇企业发展面临的问题
1、发展速度趋缓。“九五”期间临淄区经济继续保持了健康、持续、高速发展的好势头，尤其在总书记视察江浙地区乡镇企业重要谈话精神指引下，进一步解放思想，深化改革，抓住机遇，加速发展，临淄区经济实现了历史性的飞跃，“九五”期间临淄区经济发展递增速度保持在43.5%以上，培植形成了一批在全国、省、市有影响的骨干企业和产品，临淄有机化工厂、淄博华齐油脂厂、临淄第二造纸厂、山东西单集团、淄博顺达集团等五家跃居全国乡镇企业经济效益50强。但是，近两年来，由于形势的变化，临淄经济发展增长速度缓慢。
2、投入不足，发展后劲小。乡镇企业绝大多数是劳动密集型的中小企业。在市场经济中，要不断发展、壮大，就需要加大投入，提高产品质量，在这一点上与国有企业相比，乡镇企业明显败下阵来。
3、技术落后，人才缺乏。本来乡镇企业的管理水平就相当落后，再加上技术落后，设备陈旧，就使得劳动生产率总是低于同行业的平均水平，成本得不到降低，使乡镇企业的产品销路受阻，产品积压造成资金沉淀，更加导致企业资金周转的紧缺。人才缺乏也是多数企业发展不景气的重要原因之一。乡镇企业的职工多数来自农村，由于大多数乡镇企业远离城区，多数规模不大，加上当今专业人才迷恋城市的心态，不愿到乡镇农村工作，使乡镇企业很难得到得才兼备的人才，给企业的发展带来了困难。因此，必须要创造条件，解决好人才问题。
4、环境污染问题。小造纸、小炼油等乡镇企业对环境造成的污染已经成为一大公害。解决环境问题已经成为可持续发展的战略关键。
5、经营者的素质问题和观念问题。主要表现在以下几个方面：
(1)经营者素质偏低。首先经验者的选择范围很小，多数是从本乡镇以至农村范围内产生，大多数是本地的能人。但是这些能人由于受农村教育水平为初中毕业，小学文化程度占相当大的部分。其次，经营者受政治、业务、文化素质的职业，多数沿袭传统的家长式的领导方式，难以广开言路，难以做到民主决策和科学管理。裙带关系是乡镇企业发展的一大弊病。
(2)众多成功企业的经验表明，乡镇企业经营者缺乏新思想、跟风观念最普遍、最突出。经营者的创新观念淡薄。例如，见别人赚钱，就一哄而上，导致重复建设，产品供求大于需要，从而使企业陷入了困境。总之，目前乡镇企业经营者缺乏先进的质量观念、服务观念、成本观念、科技观念、人才观念、法律观念、信息观念，远远跟不上时展的步伐。因此，提高经营着的素质是乡镇企业发展的关键。
（3）“充电”意识淡薄，难留人才，导致技术革新力度不够，效益滑坡。
(4)缺乏先进的经营理念和管理知识。
（5）存在影响企业可持续发展的问题。一是，技术落后，二是，严重浪费资源，三是，污染环境。
四、推动临淄区乡镇企业发展的对策
1．进一步解放思想，按照WTO的要求，不断深化改革，营造新型企业的机制和优势。
2．制订切实可行的乡镇企业发展规划。
3．加大投入，缓解乡镇企业资金短缺。
4．优先发展高科技型和出口创汇型的乡镇企业，鼓励乡镇企业出国办厂，兴建跨国公司。
5．学习发达国家先进的经验，提高经营者的素质。
6．强化内部管理，建立良好的人才机制。
7．乡镇企业发展与地区的可持续发展及国家的长远利益结合起来。
8．大力治理环境污染和环境破坏，吸取‘先污染后治理’及我国北方地区过度放牧，滥砍滥伐，导致北京及周边省市沙尘暴的教训，建立环保型企业，保持生态平衡。
乡镇环保个人工作总结范文5
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总要求，依照国家和省、市有关会议精神，以人为本，科学管理，努力抓好乡镇集镇生活垃圾源头控制、过程管理和资源化利用，注重提高广大群众的环保意识，切实改善集镇环境质量，改善农村生产、生活条件，优化人居环境，促进鄱阳湖生态经济区建设，加快实现在争得应有地位的目标。
二、组织领导
为切实加强全市乡镇集镇生活垃圾无害化处理工作的领导，成立由市执法局党组书记、局长任组长，分管副局长为副组长，市容科、城建科、广告科、法规科、宣教科、办公室等部门领导为成员的市执法局乡镇集镇生活垃圾无害化处理工作领导小组。领导小组办公室设在市容科，负责日常工作。
三、工作目标
进一步深入开展乡镇集镇生活垃圾无害化处理工作，提升乡镇环境卫生基础设施建设，改善城郊结合部、城中村及乡镇集镇环境“脏、乱、差”现象，有效控制乡镇生活垃圾处理场污染环境问题，开展、完善乡镇集镇生活垃圾处理收费工作，逐步实现生活垃圾减量化，提高生活垃圾利用率和无害化处理率，逐步建立城乡一体的生活垃圾污染环境防治的社会服务体系，为全面建设小康社会提供环境安全保障，确保市乡镇集镇生活垃圾无害化处理工作走在全省前列。
四、乡镇生活垃圾处理场的技术要求
1、已动工和计划新建的乡镇以上生活垃圾填埋处理场参照执行《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等国家规范标准的要求，建设必要的垃圾渗沥液处理设施。
2、已动工和计划新建的乡镇以上垃圾焚烧处理场参照执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》等国家规范标准的要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰等进行严格控制和处理，防止对环境的污染。
3、垃圾处理场的选址应注意以下原则：①设在当地夏季主导风向的下风向，在人畜居栖点500米以外；②考虑当地地层结构、岩石性质及地质构造，有足够的黏土层；③利用天然洼地、沟、废坑等；④在饮用水源上游一、二级保护区范围及下游100米以外，并注意地下水走向；⑤库容考虑至少10年期限。
4、依据方便就近、资源共享、减少污染、节约土地、避免重复建设和资金浪费的原则，几个临近的乡镇可共建一个垃圾处理场，城郊的乡镇可将垃圾运往本县（市、区）生活垃圾处理场集中处理。
五、工作要求
1、建立环卫城管队伍
①成立乡镇环卫所，有办公场所，配备必要的垃圾收集工具和垃圾转运车辆，有足够的专兼职保洁员，有专项工作经费，对集镇街道和道路进行清扫保洁，垃圾日产日清。
②成立乡镇城管中队，有办公场所，配备必要的管理车辆，有足够的专兼职城管队员，有专项工作经费，整顿规范乡镇集镇市容市貌，规范市场经营秩序，对影响集镇市容市貌的行为进行教育纠正处罚。
2、推进环卫基础设施及公厕建设
①垃圾收集点。在人口相对密集场所或垃圾量较大的位置设置封闭或半封闭式的垃圾屋（桶、池），集镇道路两侧每50--100米范围内设置一个废物箱（果壳箱）。
②垃圾中转站（或地埋式垃圾箱）。如经济条件许可，鼓励较大的乡镇建设生活垃圾压缩中转站，改善环境，提高效率。
③垃圾处理设施。距城镇较远的乡镇应建设垃圾填埋场或垃圾焚烧处理场，乡镇应根据区位、自然条件和经济水平，制定垃圾处理设施建设目标；对现有污染河道、湖泊等乡镇垃圾处理场要提出整改措施，无法整改的要予以取缔。
④公共厕所。乡镇政府所在地按国家标准最少建设一座三类以上的水冲式公共厕所。
3、开征垃圾处理费，促进集镇垃圾处理产业化发展
在乡镇集镇可开征生活垃圾处理费，包括垃圾清扫、保洁、收集、运输、处置等费用，由产生垃圾的集镇居民及单位承担。
六、具体措施
1、加强组织领导。各县（市、区、山）市容、城管部门要切实加强乡镇集镇生活垃圾无害化处理工作的领导，成立领导小组，主要领导负总责，分管领导要亲自抓，要把深入开展专项整治和长效管理有机结合，制定工作计划和目标，明确工作重点、时限、责任人。
2、建立督导制度。各县（市、区、山）市容、城管部门要对乡镇集镇工作多予以督察、指导，对乡镇集镇群众反映强烈的生活垃圾污染环境或市容市貌脏、乱、差问题，要妥善处理、及时整改到位；充分利用媒体，加大宣传力度，营造集镇群众参与和监督的良好氛围，巩固、提升乡镇集镇市容市貌整治成果。
乡镇环保个人工作总结范文6
论文摘要：通过分析我国乡镇企业环境问题和探讨乡镇企业环境污染的主要原因，指出防治乡镇 工业 污染应从提高全社会环境意识、统一规划、加强乡镇企业环境综合整治，转变经营思想，合理布局、控制产业方向与产品结构，从技术上减少乡镇企业的环境污染。
我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速 发展 ，已成为我国 农村 经济 的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。
1 乡镇企业建立环境管理的内涵
环境管理是指运用经济、 法律 、技术、行政和 教育 等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。
乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。
2 乡镇企业建立环境管理体系的必要性
2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径
随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的
粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是ⅳ类、v类甚至是劣v类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。
2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径
由于我国广大农村 交通 不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。
2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径
市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。
3 乡镇企业存在问题及其原因
环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出 自然 所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。
(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。
(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。
4 对策及建议
(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等 法律 法规，增强环境与 经济 协调 发展 的意识，特别是乡镇 企业 环保法规建设和环境 教育 ，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。
(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与gdp的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色gdp”，通过经济手段减少环境污染。
(3)重视城镇和 工业 区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在 农村 工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。
(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理 网络 ，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。
(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。
