生态环境建设的目的范文1
高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以北京市生态环境规划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程措施与生物措施相结合，治理与防护相结合，紧紧围绕水土流失、风沙危害、涵养水源、净化水质等重点问题统一规划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推进，促进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。
(二)生态环境建设遵循的原则
1、坚持可持续发展的原则。注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。
2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当前、北京与房山以及不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。
3、坚持生态环境建设的系统原则。在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局出发，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，建立山区水源涵养及水土保持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。
4、突出科技创新的原则。从高标准、高质量、高效益的“三高”原则出发，瞄准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人才优势，加强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。
5、景观生态多样性原则。针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要体现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。
6、治理、建设、保护并重的原则。以保护水资源、森林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业措施相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。
7、坚持生态环境整治与加速经济发展相结合的原则。房山区的生态环境建设必须坚持生态环境建设与产业开发、农民增收、区域经济发展相结合，力求将房山区建成环境优美、城镇居民、农民富足和社会稳定的新郊区。
(三)生态环境建设规划目标
房山区生态环境建设的总目标是：按照国家和北京市的统筹安排,围绕建设国际现代化大都市环境建设的总任务，积极组织全区人民，运用政策机制调动各方面积极性，经过三十年的努力，形成完善的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、旅游观光风景林、农田防护林的森林防护体系；加强生态环境管理，建立健全生态环境监测管理网络系统，使生态环境保护措施得到有效执行。全面治理水土流失和水质污染，水源保护区、生态环境脆弱区的水土流失和风沙危害得到控制，有效遏制风沙、山洪、泥石流的发生，使各类良好自然生态系统及重要物种得到有效保护。促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环。城镇地区生活污水、工业污水、烟尘排放及固体废弃物的治理达到国家标准，主要城镇地区实现园林化。确保房山区国民经济和社会的可持续发展。
到2030年，房山区的生态环境建设规划分为近期、中期和远期三个阶段。
1、近期目标（2001—2005）
到2005年，基本控制水土流失和风沙危害，水源保护区水质得到改善和提高。主要奋斗目标是：通过人工造林、封山育林、飞播造林，增加林地面积14967.68公顷，其中人工造林增加林地面积8301.08公顷，封山育林增加林地面积5333.3公顷，飞播造林增加林地面积1333.3公顷，更新、新植改造林带280公里，基本农田区全部实现林网化，林网完好率达到95%以上。治理沙荒地1333.3公顷，部分森林得到有效的抚育；自然保护区增加666.7公顷，林木覆盖率达到50%以上。干鲜果品产量达到7500万公斤，森林病虫害发生率控制在5%以下，防治率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%，病虫检测覆盖率达到90%以上。
城镇绿地面积由883公顷增加到1033公顷，绿化覆盖率由40.1%增加到42%，人均公共绿地由9.0平方米增加到15平方米,绿地率为36.7%，新增城市隔离片林133公顷，拆房建绿增加绿地9公顷。集中力量治理22个高标准、高质量、高效益的示范小流域，治理标准达到全国“十、百、千”示范工程的验收标准，治理水土流失面积200平方公里，水土流失得到初步治理，使房山区山区的土壤侵蚀模数由规划治理前的950吨/平方公里．年减少到250吨/平方公里．年。
通过修建各种工程措施，使得水土流失治理区（小流域）的缓洪拦沙效果达到70%以上，主要建筑物防洪标准达到可抵御20年一遇4小时暴雨，一般设施防洪标准达到可抵御10年一遇24小时暴雨，80%以上的治理面积达到部颁标准，泥石流得到基本控制。
发展平原节水灌溉面积3333.3公顷，挖排水沟20公里；发展山区6666.7公顷山区散生果树和山地农田果园配套节水灌溉设备；年处理猪鸡粪便理能力达到50%，加工有机肥能力达到30%。
针对房山区山区水资源紧缺的问题，力争用五年时间，逐步实现集中供水，重点解决贫困地区人生活用水问题。首先在南窖乡、大安山乡、十渡镇、长沟镇搞试点，然后在山区其它乡镇推行，达到山区全部实现集中供水的目标。
2、中期目标（2006—2010）
新增林地8333.3公顷，林木覆盖率达到55%以上。新植、更新林带400公里，建成适应可持续发展的农田防护林网体系。风沙危害得到彻底治理；自然保护区增加林地666.7公顷；水源涵养林体系基本建成；干鲜果总产量达到1亿公斤。林业总产值达到3.6亿元。巩固和完善近期治理成果，继续治理14个小流域，使水土流失治理面积达到390平方公里，水土流失得到彻底治理，区内25度以上的坡耕地全部退耕还林还草，山区、丘陵区的生产建设项目做到水土保持方案率和审批率达100%。山洪泥石流得到综合防治，地表水水质达到国家一级或二级水体标准；发展山区集雨工程，推广山区节水灌溉技术，积极推进小流域综合治理示范工程和水环境综合治理的示范工程。充分利用房山区优美生态环境发展无公害农、林业，实现城市建设、社会经济与水土资源保护的协调发展。新增园林绿地面积343.8公顷，城市绿化覆盖率达到50%,人均公共绿地达到15平方米,绿地率为42%。
农业污染基本得到控制。大力推广生物及物理防治并虫、草害的技术，减少农药使用量。粮菜果有机肥施用率达到50～70%。在平原农业区，无公害绿色粮菜果面积达到13333.3公顷。在处理好猪鸡粪便的同时增加牛羊等粪便的处理，达到100%，加工有机肥能力达到80%。再配套6666.7公顷节水灌溉设备；新增节水灌溉面积3333.3公顷，挖排水沟10公里。
搞好生态型城镇建设。为把房山建设成生态优美的区域，争取在规划的七年时间里，把自然环境较优越的十渡、张坊、蒲洼、霞云岭四个乡镇建成生态型城镇，并搞好20个生态型试点村的建设。
3、远期目标（2011—2030）
实现林种、树种结构布局合理、林分稳定的生态系统。林木覆盖率达70%以上；城镇绿化实现树种、种群结构布局合理，人均公共绿地达到45平方米，绿化覆盖率达70%以上；在抓好街道、居住区、公共场所、城镇片林绿化的同时，通过拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿、屋顶花园、垂直绿化等措施，不断提高绿化覆盖率，使北京西南部生态屏障向多层次、高质量、体系化方向发展。水土流失、山洪、泥石流得到有效控制，水土保持措施保证率达90%以上。
生态环境建设的目的范文2
一、西北地区的现状和问题
（一）自然环境格局。
本项目研究范围包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西和内蒙古6省、自治区范围内的内陆河流域（包括新疆的国际河流）和黄河流域，报告中统称为西北地区。
西北地区土地总面积345万平方公里，根据自然环境的不同，可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区（简称内陆干旱区）；贺兰山以东的半干旱草原区（简称半干旱草原区）；半干旱和半湿润区的黄河流域（简称黄河流域区）。
（二）社会经济的现状和问题。
新中国成立以来，西北地区的社会经济有巨大发展，从总体上说，为全面实现小康奠定了初步基础。当前主要存在着两个方面的问题：一是经济发展相对落后，二是部分地区生态环境恶化。
（三）水资源概况。
1.多年平均水资源总量。西北地区水资源量多年平均为1635亿立方米，仅占全国总量的5.84%。
2.人均水资源量。2000年西北地区人均水资源占有量1781立方米，为全国当年人均水资源量的80.5%。其中：宁夏黄河流域217立方米，陕西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肃河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于全区平均水平，成为严重缺水的地区。
3.用水量和耗水量。2000年全区总用水量817亿立方米，其中农业用水占89.3%。扣除工农业和生活用水的回归水量后，2000年全区净耗水总量547亿立方米，耗水率（耗水量与用水量之比）为62.8%。
4.用水效率。虽然西北地区水资源紧缺，但却存在着人均用水量高、农田灌溉用水定额高、单位GDP用水量高的问题。农田平均每亩实灌定额617立方米，比全国平均高40%；万元GDP用水1736立方米，比全国平均高1.85倍。
5.水资源开发利用率（用水量与水资源总量之比）。目前全国水资源开发利用率平均为20%，西北地区为53.3%。其中甘肃的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超过70%，有的甚至超过100%。
（四）生态环境的主要危机——土地荒漠化。
西北地区的生态环境在长期历史演变中出现种种问题，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等。研究认为，生态环境的主要危机综合表现为土地荒漠化。
1.土地荒漠化的界定。《第二次全国荒漠化监测》公布的数据表明，1999年全国荒漠化土地总面积为267.4万平方公里，其中在本项目研究范围的约218.3万平方公里。
研究认为，为了有针对性地指导实际工作，应着重研究在现代气候条件下，由于人类不合理的经济活动，使原有耕地、草地、林地退化的情况。在西北地区，应主要研究在干旱化的气候背景条件下，由于水资源利用不合理和土地资源利用不合理两种原因引起而又有条件治理的荒漠化土地，据此粗略估计，本区荒漠化土地总面积在60万平方公里左右。
2.由于水资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)在内陆干旱区，由于河流上中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠扩大。(2)在沙漠边缘地区，由于超采地下水，植被枯萎，造成土地沙化。(3)在大中型灌区，由于灌溉不当，地下水位上升，造成土壤次生盐碱化。
3.由于土地资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)草原牧区由于严重超载过牧，造成大面积退化甚至沙化。(2)在农牧交错区，由于滥垦、滥牧、滥樵、滥采，造成大面积土地退化甚至沙化。(3)在农区，由于不合理的种植结构和耕作制度，造成一些地方的土地退化甚至沙化。(4)在有些山区，由于滥伐滥垦，造成林地的退化。(5)在黄土高原区，由于边治理、边破坏，土壤侵蚀总面积仍有所增加。
4.土地荒漠化是沙尘暴加重的重要原因。沙尘暴是一种自然现象，从自然规律的角度看，沙尘暴是不可能被消灭的。但人类不合理的经济活动破坏了一些地方的地表覆盖，助长或促进了沙尘暴的发生和发展。
沙尘暴发生在干旱、半干旱地区。我国沙尘暴高发区的下垫面除地质历史形成的因素外，都属于土地荒漠化的范围。因此，西北地区荒漠化土地的扩大是我国近年来沙尘暴强度增加的一个重要原因。要立足于全面保护沙尘暴源地的生态环境，大力防治西北地区的土地荒漠化，不能寄希望于一些局部性的应急措施。
（五）城镇工矿区的生态环境危机——水环境污染。
据2002年资料，西北地区的污染情况可分为严重污染、中度污染和尚未明显污染3种类型。严重污染地区和中度污染地区相加，其人口已占总人口的79.1%，其中渭河流域已成为全国污染最严重区域之一。内陆河流域没有排污入海的出路，黄河流域的排污不但危害当地，而且威胁黄河中下游的水环境安全。
二、确立人与自然和谐共存的发展方针
（一）生态环境危机的深层次原因。
西北地区生态环境危机的深层次原因是：人类占用了过多的自然资源。20世纪以来，人口从大约1400万增至接近1亿人。在相对落后的生产方式下。为了供养不断增长的人口，不得不依靠破坏性地掠夺自然资源（包括污染自然资源），从而造成生态环境的严重破坏。
（二）人与自然和谐共存方针的现实可行性。
生态环境的人口容量是相对的。在生产力提高、资源消耗逐步减少的条件下，人类对环境的适应能力得到提高，从而可以扩大环境的人口容量。西北地区的问题在于，在人口增加和经济规模增长的过程中，生产力水平没有相应提高，生产方式仍限于传统、粗放的外延型，特别是没有抓住水资源这个制约因素，相应地提高用水效率。只要认真解决这个问题，人与自然和谐共存的发展方针在西北地区是现实可行的。
（三）人与自然和谐共存方针的主要内容。
必须以水资源的可持续利用，支持社会经济的可持续发展。一要统筹全局，合理安排生态环境建设。二要坚决调整产业结构和转变经济增长方式，建设高效节水防污的经济与社会。三要在水资源可持续利用和保护生态环境的条件下，相应地合理配置水资源。同时，还需实施适当的人口政策，控制人口的过度增长。
三、合理安排生态环境建设
（一）生态环境演变的历史背景。
西北地区的干旱化趋势和地理环境的格局，是在2000多万年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。
在西北地区，人类大规模改造自然的活动开始于2000多年前。经过秦汉、隋唐和清代3个鼎盛时期，西北地区经济和文化得到长足的发展。但在“屯垦戍边”和“移民实边”的政策下，大力推进农耕文化，使贺兰山以东自然条件适宜于牧业的草原、草地，发展成为今天农区、牧区和农牧交错区的格局。在气候自然波动的背景下，不合理的农垦破坏了草原、草地的植被。黄土高原在变牧区为农区的过程中，天然植被也遭到破坏，水土流失日益加重。
新中国成立后，由于人类改造自然的能力增强，对自然资源不合理的开发利用导致生态环境更加严峻。在贺兰山以西的内陆河流域，一些地区在河流中游修建平原水库，基本控制了河流的径流，虽然发展了灌溉，但平原水库建成之日，往往就是下游断流之时。在牧区生产发展中，片面追求牧畜头数的增长，使草原超载退化。在传统的农牧交错区和牧区，进一步大规模地开荒种地，使土地沙化面积不断扩大。
（二）生态环境建设的内涵和基本目标。
1.生态环境建设的内涵。生态环境建设的含义很广泛，可理解为一切旨在保护、恢复和改善生态环境的行动的总称。生态环境建设的核心是要限制或取消那些引起生态系统退化的各种干扰，充分利用系统的自我修复功能，达到恢复和改善生态环境的目的。在西北地区，首先要防止对现有生态环境的继续破坏，并尽可能恢复重建已被破坏的自然生态环境，达到适应当地自然条件并能保持相对稳定和良性发展的程度。
如果不顺应自然规律，仅凭人们的主观愿望，去建设一个不符合当地自然条件的人为的新的生态大系统，则往往事与愿违，不仅收不到预期效果，而且不能持久延续，系统将最终崩溃。当然，对于一个人工绿洲、一个城镇、或一个小地区来说，可以建设一个有别于当地自然生态环境的新的子系统，但是这些人工子系统的建设必须以不破坏天然生态大系统的整体性为原则。当前对西北地区生态环境建设的认识，仍存在一些误区。其中较普遍的误解是，简单地以为生态环境建设就是绿化造林，增加森林覆盖率。调查中看到，在干旱和半干旱地区的一些不适合种树的地方，也都在费尽心力地植树造林，年年植树不见树，或多年后仍是一片小老头树，有的地方为了植树造林而超采地下水，“绿了一条线，黄了一大片”。这种简单化的认识和做法，都应予以改正和防止。
2.生态环境建设的基本目标。防止荒漠化土地的继续扩大，下大力气治理由于人类不合理的经济活动所造成的荒漠化土地，以及不属于荒漠化范围内的退化土地，同时防治水环境的污染。
3.生态环境建设的分区。根据生态类型组合特点与治理目标，将西北地区划分为8个生态环境建设区。(1)干旱荒漠—绿洲生态环境建设区。(2)内蒙古草原生态环境建设区。(3)长城沿线—阴山山麓生态环境建设区。即农牧交错带。(4)黄土高原生态环境建设区。(5)黄河沿岸平原生态环境建设区。(6)渭河平原生态环境建设区。(7)青藏高原黄河河源区。(8)山地生态环境建设区。
（三）合理的植被建设布局。
西北地区各生态环境建设区的天然植被类型由温带半湿润向极干旱地区推移，依次为森林、草原和荒漠。本区内森林分布不多，主要在黄土高原的土石山区、内陆盆地周围的高山以及河流两侧的冲积地带上，具有巨大的水源涵养及防止土地荒漠化的作用，非常珍贵，天然林保护工程非常必要。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱区，应明确规定以灌、草为主（干旱区以灌为主，半干旱区以草为主）的植被建设方向，并应充分利用草原生态系统的自我修复能力。
（四）天然河湖的保护与恢复。
内陆河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流两岸由地下水支持的天然绿洲，以及河流终端的湖泊、湿地和周边植被，都起着分隔和限制沙漠的不可替代的作用。考虑到现实的水资源情况，在坚决保持现有河湖格局的基础上，应尽可能地增加入湖水量，将20世纪60年代以后消失和萎缩的湖泊，加以不同程度地恢复，从而恢复河流的原有长度，并恢复河湖水质。具体建议：
(1)准噶尔盆地：使西端的艾比湖水面恢复到接近原有水面，中部的玛纳斯河延伸到玛纳斯湖，要坚决制止地下水的超采。(2)塔里木盆地：适当恢复塔里木河终端台特玛湖的水面。(3)河西走廊：适当恢复黑河终端东居延海的水面；使疏勒河目前的终端西大湖不再萎缩，下游的地下水位不再下降；争取适当恢复石羊河终端的青土湖。(4)柴达木盆地：保持目前的河湖格局不再萎缩。(5)青海湖：争取湖水位逐渐稳定。(6)渭河：逐步解决中、下游河道的严重污染和淤积问题。(7)黄河干流：尽快解决两岸城市、工矿和农牧业的污染问题。(8)保护绿洲、草原和沙漠（地）内尚存的湿地。
（五）防污减灾对策。
1.水环境污染的主要原因。(1)工业排污量大。(2)城市污水处理率低。(3)农业面源污染比重高。
2.制定适合当地特点的水污染防治技术经济政策。(1)加强节约用水。(2)推行清洁生产。(3)实施污水处理后回用。(4)采用适合当地特点的废水处理工艺与技术。(5)制定适合各地特点的水污染防治控制指标。(6)实行“污染者付费、受益者补偿”等经济政策。(7)重视工业废水处理回用技术的开发和成套设备的制造供应。
四、建设高效节水防污的经济与社会
（一）建设高效节水防污的经济与社会的基本途径。
——根据提高总体用水效率的需要，逐步调整产业结构，积极推进城镇化。
——在建设现代农业、控制并逐步压缩农业用水的目标下，建设高效节水防污的现代农业体系。
——全面提高人口素质及科学技术水平，建设高效节水防污的城镇和乡村。
（二）建设高效节水防污的现代农业体系。
1.西北地区农牧业的主要问题是低投入、低产出、高资源消耗。西北地区占有全国18%的耕地，19%的水资源，仅生产了全国8.8%的粮食，6.7%的肉类。全区拥有草地26.3亿亩，占全国的64%，而牧业产值仅占全国的7.5%。
造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间结构性错位：全区农牧业结构中，种植业占70%左右，畜牧业比重仅为28.5%左右。这种产业结构与本地区水资源贫乏而草地资源丰富的资源结构严重错位。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大；粮食作物结构中，夏粮面积偏大。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。
更深层次的原因是农牧业的低投入：灌区老化，农田灌溉水利用系数平均仅为0.3～0.4，水资源粮食生产效率0.58公斤／立方米，仅为全国平均水平的44%。草地年均亩投入只有2～3分钱，目前草地生产力比20世纪50年代下降了1/3～1/2。
2.建设现代农业体系的近期目标。转变增长方式，高效、节约、可持续利用水土资源。在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态环境逐步恢复改善的条件下，稳定提高农业综合生产能力，大幅度提高畜牧业和加工业比重，使农牧业总产值逐步增长，农牧民生活逐步提高，贫困地区逐步脱贫致富。
3.建设现代农业体系的基本途径。建立面向市场与资源双重约束的现代农业体系：改变单一性的生产结构为农牧加（工）复合结构；改变农区与牧区分隔为农区与牧区协作；发展现代节水灌溉农业和现代旱作农业；建设高标准基本农田和基本草牧场；退耕休牧，变广种薄收为少种精种多收，变过牧超载为以草定畜、草畜平衡。未来30年内，要求灌溉水利用系数提高0.15～0.2，旱作水分生产效率提高0.1～0.2公斤／毫米·亩，草地干物质生产水平提高到180公斤／亩。
（三）建设高效节水防污的工矿业。
应坚决走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。本区工业的主要基础是能源、矿产和农牧产品加工，应避免发展用水量大的产业。
1.能源工业的水预测和今后对策。石油、天然气是西北地区的重要支柱产业，其2000年产值占本区工业总产值的23.78%，在未来的20年中还将有较大发展。预测石油石化和煤炭企业至2015年的用水量为9.3亿立方米，应确保其需要。
石油石化企业要进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。
2.矿产开发的用水预测和对策。在全国已探明储量的157种矿产资源中，西北有37种超过全国储量的一半。这些矿产资源的开发不仅对西北开发而且对全国都有重要战略价值，应使矿产开发成为本区的又一支柱产业。2010年的矿业用水量将增至12.5亿立方米，数量相对不大，但需加强污染防治。
钢铁工业是本区废水排放量最多的工业行业之一，有色金属工业也需加强污染防治，很多小金矿和小黄金生产企业，严重破坏生态环境。对不能改造者，应坚决关闭取缔。
（四）建设高效节水防污的城镇体系。
1.城镇化发展及用水增长趋势。人口增长如不加以控制，2030年可能达到1.3亿人；如果做好各方面工作，有望控制在1.2亿人之内。预测城镇化率2010年将接近40%，2030年将超过50%，仍低于全国水平。城市用水的总需求量到2030年将增长近一倍，约需70亿立方米。
2.城镇水务设施建设。当前的问题是城市水务基础设施不足，供水系统不完善，污水处理严重滞后。2010年和2030年的城市污水排放量估计将分别达到40亿立方米和50亿立方米左右。
3.制定符合当地特点的城镇化规划。城镇发展要严格遵循与自然条件相协调的原则，充分考虑生态环境条件的可能；要顺自然、依水源、靠全局、有重点、重质量，因地制宜地做好区域城镇体系规划。
经过数千年的发展，特别是最近半个世纪的建设，西北地区已形成“四带一环”的城镇格局。“四带”是指4条主要以省会特大城市为中心的城市带，包括西宁—兰州—渭河流域城市带、呼和浩特—包头—银川城市带、武威—张掖—酒泉河西走廊城市带和以乌鲁木齐为中心的天山北麓城市带。一环”是指沿塔里木盆地边缘分布的城市环带。这种基本格局在未来几十年内不会也不应有大的改变。城市和城市带的发展规模不能超过当地水资源供应的可能。今后在开发工矿资源时，可考虑将生产基地与生活基地分开进行布局，或预先考虑替代产业。对已建的少数条件十分窘迫的工矿城镇，应及时加以调整。
五、合理配置水资源
（一）气候与水资源的变化趋势与展望。
1.近年来气候与水资源的变化趋势。在全球气候变暖的背景下，我国气候也趋于变暖，但具有明显的地区性和波动性。降水量变化有更大的区域性差异，共变化趋势不如温度明显。近50年来西北各地降水量的变化，呈现东降西升的趋势，其分界线大致在河西走廊东部。黄河流域径流量减少的幅度比降水量大。内陆河流域径流量有所增加，估计是由于在气候变暖的情况下，冰川融水有所增加。
2.对未来气候与水资源的展望。对未来50年西北地区气温的变化趋势，各方面专家都估计为变暖。对降水量的预测，各方面意见有很大不同。对于90年代以来，新疆等地降水量增多的现象，是属于西北全区由暖干型气候向暖湿转型，还是属于西北西部局部地区的转型；是属于长期的时间上的变化趋势，还是仅属于年际的、10年的波动；有各种不同意见。大家一致认为，即使转为“暖湿型”气候，也不可能根本改变西北地区干旱气候区的基本状况。
从战略角度考虑，应立足于“向最好方向争取，从最坏可能准备”，尽可能使今后工作处于主动地位。在目前河流径流量较大的新疆地区，应抓紧当前的有利时机，加大修复生态环境的力度，同时防止盲目加大社会经济的用水规模；在河西走廊东部的黑河和石羊河流域以及广大的黄河流域，是目前生态危机最严重的地区，必须立足于可能的不利情况，加强工作，决不可存侥幸心理。
在宣传报道西北地区气候转型问题时，要注意到增加降水的数量有限，原来的自然面貌并未根本改变，防止给人以盲目乐观的错觉。
（二）水资源配置的要求。
西北地区水资源配置的总要求是：在保证生态环境建设和社会经济的合理用水时，必须保证水资源的可持续利用，并留有适当余地。为此，不但要统筹兼顾河流的上中下游，而且还要充分考虑地表水和地下水的复杂转化，以及地下水的可持续利用。
本区3大片不同的自然环境，在生态环境用水、社会经济用水和水资源可持续利用三方面的关系上，有各自不同特点，需要分别加以分析并规定水资源配置的具体要求。
1.内陆干旱区。水资源配置需要解决的主要问题是：保证河流下游生态环境的耗水，使下游的生态环境和上中游的社会经济系统合理分享水资源。研究后认为：生态环境和社会经济系统的耗水以各占50%为宜。
按社会经济平均耗水率为用水量的70%折算，今后内陆河流按用水量的最高开发利用率应不超过70%。根据2000年的实际资料，除新疆的国际河流额尔齐斯河、伊犁河，以及柴达木盆地的无人区河流外，其他河流的开发利用率都已接近或超过70%。因此，贺兰山以西内陆河流域的社会经济用水总量应基本控制在现有规模，不再增加。超过规定限额所挤占的生态环境耗水，或通过从外流域调水补足，或坚决加以压缩，一定要保证生态环境的耗水不低于水资源总量的50%。
社会经济用水的内部配置：农田灌溉用水应大力节约并逐步压缩。城镇和工矿发展必须增加的用水量除少数地区由外流域适当调水外，大部地区原则上由农业用水有偿转移，并提高水的回收利用率。
2.半干旱草原区。水资源配置需要解决的主要问题是：防止因地下水超采而影响草原的天然植被。
本区绝大部分属于半干旱区，天然降水形成的土壤水和地下水，可以维持草原的天然植被，但不能形成可集中开发的地表或地下径流。因此，只可在一些降水量超过400毫米及个别有引水条件和地下水丰富的地方，适当建设人工饲料基地，少量用于发展社会经济。
如果没有可靠的地质勘探资料，证明确有可以再生的地下水资源，不能盲目大规模抽取地下水进行社会经济建设或植树造林。
3.黄河流域区。水资源配置需要解决的主要问题是：如何缓解干旱年份的水资源危机。
近年来黄河流域特别是兰州以下一些支流的径流量大幅度减少，不仅影响到这些支流下游的生态环境和社会经济用水，也影响到黄河的出境水量。20世纪90年代，黄河出境的平均年水量（以三门峡入库水量表示），已从50～70年代的413亿立方米降至225亿立方米，其中1997年以来直到2002年，黄河出境的年水量都小于200亿立方米，严重威胁到黄河下游的社会经济用水和河道的冲沙用水。分析减少的原因：20世纪90年代以来黄河流域降水量减少，河流径流量减少的幅度远超过降水量的减少幅度，上中游社会经济用水量增加。
因此，西北地区黄河流域水资源要合理配置。生态环境建设要合理安排，主要应依靠天然降水恢复植被。西北地区黄河流域的社会经济建设也应强调高效节水防污。为了缓解黄河水资源的危机，从长远看，还需要通过西线南水北调，适当补充水量。西线南水北调可能的调水量约为150～170亿立方米／年。
（三）西北地区的水利工程布局。
1.对现有水利工程的评价。经过50多年来各级人民政府和广大群众的努力，基本建成了开发利用西北地区水资源的工程系统，支持了西北地区社会经济的迅速发展。
生态环境建设的目的范文3
关键词：生态工程原理；水利工程；环境问题；应对措施；项目施工建设
水利工程项目建设是一件利国利民的大事，关系着国民经济的发展和人们的生产生活，应当加强思想重视。然而在水利工程建设过程中，难免会对拟建工程所在地区的生态环境产生不利影响，对此我们应当结合水利工程项目施工建设工况、生态环境条件，进行综合权衡，并且利用生态工程基本原理来保护生态环境，实现二者的共赢。
1生态工程基本原理及其应用实践中必须坚持的原则
1.1生态工程原理
在水利工程项目施工建设实践中，应当从生态工程基本原理出发，严格遵循以下原理：第一，严格循环再生基本原理。水利施工过程中，将所需的所有机械设备、工具以及工程建材等进行综合考虑与合理安排，确保这些要素能够循环利用。在此过程中，还要将施工垃圾以及建筑废料等进行合理利用和处理，以此来实现生态环境保护之目的，这有利于实现水利工程项目生态建设之目的。第二，对现有的资源进行合理规划。具体水利工程项目施工建设过程中，应当对拟建工程项目所占土地资源、所用的材料等进行综合规划，以免资源浪费。在专业规划设计过程中，需对具体情况进行针对性分析，并且采用因地制宜的方法来合理建设水利工程项目，以此来实现生态环境与水利工程建设的和谐共建、共融。
1.2生态工程原理应用实践中需坚持的基本原则
第一，社会经济与生态环境效益的协同发展。随着社会经济的快速发展，人们总是将目光集中在最大限度地获得经济和社会效益，严重忽略了生态效益和环境保护。在社会转型的关键时期，我们应当更加理性的看到水利工程项目建设的根本目的，以发展观、十精神为指导思想，坚持人本、可持续发展原则和战略。回溯历史，在过去几十年的时间内，以牺牲生态环境为代价的掠夺式经济发展模式下，虽然社会经济效益大幅度提升，但是生态环境惨遭破坏，其中很多破坏是不可恢复的。这种顾此失彼的发展模式，应当进行深刻的反思。近年来，随着自然环境频遭破坏以及各种自然灾害的发生，生态环境保护观念逐渐深入人心，生态环境改善和整治，成为当前人类的基本责任，而且生态环境效益也备受关注。在水利工程生态系统建设过程中，应当严格遵循社会经济与生态环境两种效益的协同，最大限度地降低水利工程项目施工建设对环境产生的影响，并在此基础上全面推进水利工程项目建设事业的可持续发展。第二，互生共存。水利工程项目建设与生态环境保护之间，应当是合作共存以及互惠互利的关系，同时这也是必须坚持的基本原则。事实上，在我们比较熟悉的自然界中，存在着很多互补共生的典型案例，比如动植物之间为了能够更好的生存，彼此之间相互依存。对于我们人类而言，也应当借鉴该种共建共存和共同发展模式。这要求我们在水利共存项目施工建设过程中，应当尊重自然，尊重我们赖以生存的环境条件，对水利工程项目、自然环境条件等统一规划，采用有效的手段和方法使水利工程建设与生态自然之间和谐共处。基于互生共存原则的应用实践，实现工程项目建设与自然环境之间的最优组合，这在很大程度上可以促进生态环境与水利工程项目之间优势互补。一方面可以减轻因人为原因而造成的自然环境破坏；另一方面也可有效利用生态环境和自然资源促进水利工程项目建设。第三，可循环利用。资源节约与生态环境保护，业已成为国内经济和社会发展的基本战略。作为一个人口大国，自然资源的短缺是我们共同面临的难题。为此，在生产生活过程中，应当大力倡导并坚持循环利用原则，这有利于自然资源的高效利用。在水利工程项目建设实践中，自然资源以及原材料的消耗量都非常的大，其中前者的消耗量不可估量；为践行国家政策、保护生态资源和环境，必须将循环利用理念应用到实践之中，通过提高技术水平，合理处理废弃物。比如，将工程建设过程中可利用的余料等专门加工，以此来实现再次利用。从实践来看，循环利用这一原则与生态理念的核心保持一致，对解决国内当前水利工程项目建设产生的生态环境问题，所起的作用不可小觑。
2水利工程项目施工建设过程中存在的生态环境问题
2.1噪声污染
水利工程项目建设属于大型工程，工程施工建设过程中具有施工量大、工程机械设备应用多等特点，尤其是其中不可或缺的一些大型机械设备运作过程中，难免会造成严重的噪声污染。同时，大量的运输车辆在行进过程中，会发出轰鸣声，对周围环境造成严重影响的同时，噪声污染也不可小觑，拟建工程所在地周围居住的居民无法正常工作、学习和休息。
2.2水域环境遭到破坏
水利工程建设过程中，水环境问题不可避免，该问题又可进一步细化，一般包括生物污水、施工污水等水域环境问题。在工程施工建设期间，作业人员在工地临时驻扎，生活污水和垃圾肆意排放，以致对附近水域环境造成了严重的破坏。同时，在施工建设实践中，尤其是混凝土浇筑等一系列作业环节，大量的水泥砂浆未经处理直接流入附近的水域，水体遭到严重的污染。此外，部分大型的工程建设机械设备运行过程中，泄漏的油污会直接流入拟建工程所在水域，以致该水域受到严重的污染。
2.3空气质量下降
水利工程项目施工建设过程中，主要空气质量影响因素有以下两种：第一，大型的水利工程项目施工建设机械设备运行过程中，会对空气造成严重的污染；第二，水利工程项目建设时，如果涉及到爆破作业，则会引发扬尘等污染。值得一提的是，水利工程项目建设所用到的机械设备，会严重影响空气质量，究其原因，主要是因为水利工程机械设备运行时，不仅自身产生大量的尾气污染或者激起尘土，更为严重的是会导致空气里的悬浮颗粒物剧增，空气质量也因此而急剧下降。
2.4固体废弃物
水利工程项目建设过程中，最为明显的一种污染是固体废弃物污染，而且施工作业时所挖出的废弃土体，施工操作时剩余的石灰粉、水泥以及煤灰等。一方面会对用地条件造成影响；另一方面还会造成严重的生态污染。同时在固体废弃物的运输过程中也会产生一定的扬尘污染，由此可见固体废弃物污染产生的影响非常大，波及范围比较广。
3水利工程项目施工建设中的环境问题解决策略
基于对当前水利项目建设过程中的生态环境质量问题分析，笔者认为要加强水利工程项目建设与环境保护，实现二者的共生、共存和共同发展，可从以下四个方面着手：
3.1思想真正重视起来
水利工程施工单位，应当对施工人员加强环保意识教育和培养，让每个参与工程项目建设的人员以身作则、自我约束，既要加强水利工程项目建设和管理，又要注意生态环境保护，这样才能真正实现水利工程项目生态建设之目标。此外，在水利工程项目施工建设过程中，应当减少或者不开山炸石，以免造成噪声和空气污染；对施工建设中的废水先进行净化处理，然后再合理排放。同时应当加强空气污染防护，有效解决工程项目建设过程中的各种环境污染和问题。
3.2做好前期规划设计
水利工程项目建设前期，设计人员应当严格按照拟建工程的工况特点和条件，对地质结构、自然资源等进行综合考量，在勘测和实地研究基础进行长期规划，以此来减少环境污染，从而使工程施工单位能够严格按照图纸要求施工作业。
3.3健全和完善环境保护管理机制
制度是行为规范的保证，对施工中因人为操作失误或者不良行为习惯而造成的环境污染，应当通过建立健全管理机制来予以规范和控制。通过建立水利工程项目建设生态补偿机制，对生态环境进行最大限度的补偿，以此来减少自然资源浪费与消耗。
3.4构建生态工程体系
生态工程体系的构建旨在减少水利工程项目建设过程中的生态环境和自然资源破坏与浪费，并且将水利工程建设效益与生态环境效益密切结合起来，规范工程项目建设单位的行为，充分利用现有的生态资源，实现工程与环境协调发展。
4某水利工程项目建设实例
某水利枢纽工程项目建设，旨在优化水资源环境、提高农业灌溉水平和防汛防涝。该水利工程项建设过程中，非常注重生态环境保护与污染治理，并且严格落实生态工程原理，取得了很好的效果。在该水利工程施工方案设计时，采用了互补共生的生态工程原则，并对具体的施工方案做了优化和完善处理，将原来预设的两个原料场进行合并。从工程效益层面来看，节约成本900多万元，建设效益提高三分之一；从生态效益层面来讲，减少了征地，大大节约了土地资源，而且减少了对周围水域环境造成的破坏和影响。由于水利工程项目施工建设规模一般都比较大，采用共生互补以及时程客观需求相协调的原则，对拟建工程项目土地资源利用情况统一规划以后，将土建机修厂、钢木加工厂合二为一，并且将沙石料场、拌和楼合理地规划到了同一个区域内，一方面节约了占地资金50万元，另一方面提高了施工建设效率。
5结语
总而言之，水利工程项目作为社会经济发展的支柱性基础产业，应当本着生态工程基本原理进行施工建设，这符合当前可持续发展战略要求。生态工程原理在水利工程建设过程中的应用，有利于促进人与生态环境之间的和谐相处，提高水利工程项目建设的社会、经济和生态效益，同时这也是水利工程项目建设事业持续发展的必由之路。
作者:张强 单位:黑龙江省八五二农场水务局
参考文献：
生态环境建设的目的范文4
［关键词］ 西部；生态环境；投融资
［中图分类号］ F124.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）12－0077-04
一、西部生态环境重建投融资的现状分析
中国西部生态环境建设的总体水平不高，难以适应社会经济的快速发展的需要。当前制约西部生态环境建设发展最直接的原因是融资渠道狭窄，投入相对不足。目前，在中国西部生态环境投融资体系中存在的主要问题是：
（一）政府财政性投资的有效性不足
中国西部生态环境建设资金来源主要依靠政府投资，但是目前政府投入相对不够，引导力不强，有效性不足。近几年，随着经济体制进一步开放，虽然引入了银行贷款和外资，初步打破了财政投资的单一渠道，但在投资主体、决策方式、运行机制、经营管理、资本运作等方面还遗留着计划经济的烙印。另外，资源环境产权所有权界定不清，政府财政投入难以带动民间资本，从而无法发挥杠杆作用，这与大量的建设资金需求不相适应。
（二）融资渠道狭窄，方式单一
21世纪中国西部生态环境重建需要国有资本、外来资本和民间资本的配合，应充分利用各种资源，以满足中国西部生态环境建设的资金需要。目前中国西部生态环境投融资体系在融资渠道方面还存在很多问题：（1）在资金结构上，财政性资金成为西部生态环境建设领域的主要资金来源，绝大部分西部生态环境建设项目基本通过政府直接投入和间接融资（贷款）来解决资金问题，直接融资比重过低。（2）外资利用形式单一，规模不大。目前中国西部生态环境利用外资主要是外国政府援助、捐赠，世行、亚行贷款等等，外商直接投资较少。（3）民间资本市场发展不够。中国西部生态环境建设民间资本没有得到充分的利用，投融资规模较小，在市场准入问题上仍然面临着诸多障碍，信息不对称问题十分严重，国家的资金投入并没有激活和吸引更多的社会资金的投入。
（三）投融资改革不配套，项目缺乏投融资约束机制
西部生态环境建设许多承建项目处于封闭式运作，缺乏公开、公平、公正的市场竞争环境，加上项目运作过程中监督机制、约束机制不够完善，导致无人承担投资主体的全部责任，项目筹资、建设、经营、偿债、资本回收等各个环节都极易出现阻滞，这在很大程度上影响了投资效益的发挥，甚至带来风险。同时由于缺乏市场化的投资经营机制和强有力的专业投融资机构，筹资渠道不畅通，资金分散使用，资金管理缺乏可持续发展的活力和后劲。
（四）资产经营机制和机构不完善，政策的持续性不强
西部生态环境建设在很多项目中，政府虽然处于投资主体地位，但责、权、利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节。比如在小流域治理、水源涵养林建设等生态环境重建过程中，虽然工程的生态效益比较明显，但是工程在中、短期内很难有比较显著的经济效益，项目自身又很难再筹集到工程管护和改造资金。所以当项目建成后，一旦国家不再继续投入，工程的作用和效益也将难以充分发挥。
二、中国西部生态环境投融资与国外环境建设的比较分析
目前国内外学界对生态环境投资的研究主要着眼于流域生态补偿机制和森林生态补偿机制。国外对生态补偿机制的建设已逐步制度化、法律化。如日本建立了水源林资金，由河川下游的受益部门采取联合集资方式补贴上游的林业，用于上游的水源涵养林建设；法国建有国家森林基金，以由政府主持受益团体直接投资、建立特别用途税及发行债券三种方式开辟林业资金来源渠道。还有一些国家通过对污染者和受益者收费来积累资金用于生态环境建设和流域管理。
德国20世纪五六十年代经济的快速发展对环境造成了巨大影响。在20世纪70年生了一系列的环境污染事件后，环境保护成了德国政府最紧迫解决的问题。之后，德国政府出台了世界上最完备、最详细的环境保护法律，每年为环保贷款近百亿欧元，企业每年的环保投资也在30亿欧元~40亿欧元，已形成近百万人就业的环保产业。
澳大利亚政府鼓励企业参与环保产业的开发，对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠，以吸引更多的企业投资环保产业。堪培拉市有70家～80家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作，每年创造1 000多万美元的产值。政府还与商业企业合作，推出了“生态商业”计划，鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用。
20世纪后期，美国的水土保持进入了进一步改善环境质量、保持生态系统稳定协调发展的新阶段，强调水土保持工作的系统性、综合性。例如美国的“土壤银行计划”（SBP，soil bank program），“环境储备计划”（CRP，conservation reserve program）经过十几年的发展，逐渐走上了规范化、量化和动态化管理的轨道。
和国外这些发达国家的生态环境建设相比，中国西部生态环境重建机制是在政府主导的体制背景下建设和发展起来的，所以其投融资体系带有浓重的计划经济色彩，比较集中和突出地体现了传统计划经济的基本特征和主要缺陷。在法律制度、投资力度、投融资体系建设以及生态保护的整体性和协调性方面，中国跟欧美发达国家相比还有很大差距。所以，结合西部大开发战略的实施，政府应该进一步加大对中西部地区的投入力度，树立可持续发展思想，进行制度改革，拓宽融资方式，消除西部生态环境投融资过程中的准入限制，同时完善相应的法规，建立生态补偿机制，从多个方面建立整体性、系统性的西部生态投融资体系。
三、强化约束激励，引入多元主体――完善西部生态投融资机制的建议
（一）调动广大群众生态建设的积极性
生态环境建设离不开广大人民群众在人力、物力、资金方面的支持，应进一步完善现有的农业产权制度，承包制度，并且保证政策的持续性。生态环境恶化是广大人民群众不愿意看到的，他们也迫切需要改善自己生活的环境。在国家政策的正确引导下，人们是愿意投入的，但是国家必须保证他们在退耕还林还草等生态治理大环境下的生活保障，并且最好能够改善以往的种植养殖模式，最终逐步达到小康水平。
消除民间资本进入西部生态环境建设的体制和制度，引导民间资本进入生态开发、资源开发、旅游开发等领域，建立民间资本进入的诱导性机制。民间资本进入生态环境重建领域具有积极的意义，地方农民承包宜林荒山荒地进行生产性活动，特别是一些农民在荒山上种植一定规模的经济林，能够迅速致富，可谓成绩斐然。只要政策具有一定的持续性，推广的价值是很大的。例如广西柳州象州县寺村镇以村民吴建南为首的8户农民承包了400亩山地，全种上了龙眼和美国油桃，3年时间收入就超过20万元。陕西省铜川市引导农民在荒山、荒坡栽种花椒、柿子等，人民生活更加富裕了，同时当地的生态环境也得到了迅速改善。
（二）增加政府的财政投入和补贴，并且保证其连续性
生态环境建设是一个漫长的过程，需要在以往的建设基础上进行持续的建设，这就需要财政的持续投入，一旦停止或者减少投入，当地农民有可能为了自己的生存问题而不得不对生态环境再次进行掠夺式的开发，从而功亏一篑。目前中国处于转型期，国家需要改善的地方很多，需要的资金也很多，所以中国生态环境建设投资力度仍然达不到需要，特别是在西部地区。但是，生态环境建设的重要性与紧迫性迫使我们现在必须加大投资力度，并保证政策的持续性。
（三）发行国债、专用债券
利用国债进行投资是政府有计划的配置资源，对经济结构调整、完善宏观调控具有很重要的作用。目前，中国国债资金大多投资于大型企业的技改项目，但是随着国有资金进一步退出竞争性行业，国债项目将更加倾向于生态建设、基础建设、公共产品等收益低甚至无收益的项目。把国债资金用于生态环境建设，可以利用国家信用和资源配置的优势为西部生态建设提供长期的、稳定的的资金。同时，为鼓励西部生态建设，可以由国家或者金融机构，针对西部生态建设中的一些长期的、稳定的、收益率较高的项目发行专用债券。例如一定的经济林建设、水库建设、药材产业基地建设、旅游业建设等等。
（四）完善税收补偿机制
在流域生态环境这种公共产品的建设中，实际上只是由国家与西部农民出钱出力一起建设的，而东部地区大中城市只是当作国家的公共产品来享受，做的贡献不多。根据生态补偿原理，建议在东部地区以及中部一些地区征收环境保护税，通过专款专用的方式返还西部进行生态环境建设。从目前西方征收环境特种税的执行情况来看，环境特种税政策弹性大，便于管理、监督和执行，效果明显，透明度高，有利于实现资源利用中的公平性，是一种有效率的管理手段。
（五）加大银行信贷支持
现阶段，中国西部地区的金融机构数量少、规模小、结构不合理。国有独资银行占绝对垄断地位，而国有独资商业银行放贷权力的上移，全国统一的信贷利率，难以满足西部地区生态环保产业的发展。因此，中央银行在加强经营监管的同时，应积极着手建立和完善与西部地区经济发展要求相适应的多元化金融机构组织体系，降低在西部地区设立金融机构的条件，适当增加区域性商业银行和非银行金融机构的数量和规模，大力发展农信社、村镇银行、贷款公司和农村合作银行，进一步提高金融效率。
对于商业银行来说，可以实行倾斜性的货币管理政策，适当降低当地环保企业获取贷款的条件；对于政策性银行来说，可以全力支持有利于西部地区生态环境保护与建设的投资项目和信贷融资，用低于东部的贷款利率鼓励在西部地区投资兴办绿色企业，存贷利差可由中央财政专项补贴。
（六）积极吸收外资用于专用项目
资本是追逐利润的，只要有合适的项目，就会集中到哪里。西部地区幅员辽阔，有着很丰富的动物和植物资源以及矿产资源，特别是一些特有的药材和珍惜动物。我们应该紧紧抓住生态环境保护是当今国际合作热点的有利时机，扩大宣传，开展形式多样的交流、合作，吸引外资进行投资，积极争取外国政府援助、世行、亚行贷款和国际生态环境治理的合作项目，利用国际资金、优惠贷款和技术援助进行生态环境建设。但是前提是，要加强对国外资金和项目的管理，提高项目的经济效益，增强贫困地区的还贷能力。例如四川省从2000~2005年的5年共接受各方提供捐赠1.68亿元，提供贷款1 262万元，全部用于天然林保护和人工林营造项目。
（七）建立生态投资基金
建立生态投资基金，为生态企业、公司或者个人直接提供资本支持，并对其进行监督。对于西部地区而言，生态投资基金的介入，既可以实现环保产业与资本市场的结合，为生态企业注入资金，起到“孵化器”的作用，又可以解决生态企业后续建设资金不足的问题，还可以起到监督管理的作用。其中基金来源可以通过财政货币注资、资产划拨、提高资源税率和资源使用补偿费以及向下游征收环境调节税的办法筹集，而功能则主要用于西部生态环境的保护和重建。
（八）利用项目融资
所谓项目融资，根据国际通行定义：融资不是主要依赖于项目发起人的信贷或者所涉及的有形资产，即在项目融资中，提供优先债务的参与方的收益，在相当程度上依赖于项目本身的收益。（1）采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式进行环保融资。BOT方式融资经常应用在国际或者国内的一些大型基础设施建设项目上面，一般操作流程是政府与投资企业签订协议，授予项目公司特许经营权，由项目公司筹集资金，完成项目建设，管理项目的运营，在特许期通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。BOT方式同样可以应用在西部生态投融资中，但是由于生态投资的投资回收期长、风险大，国家必须放开投资主体的限制，制定一些更加优惠的政策，如更长的承包期、更多的补贴等等。（2）TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让―运营―转让。指将已经建成投产的项目有偿转交给投资方经营，国家或所属机构将一次性融通的资金用来投入新建项目；根据双方签订的有关协议，资金投入方在一定期限内经营该项目并获取利润；协议期满后，将项目转交给国家或所属机构。西部生态环境建设需要很多资金，并且是流转的资金，而生态效益的实现一般很慢，等到最终实现收益，可能其它该治理地方的最佳时期已经过去了。而TOT方式却可以很方便地使资金流动起来，从而推动生态建设。（3）资产证券化（asset securitization）。其是以特定资产组合或特定现金流为支持，发行可交易证券的一种融资形式。它可以将流动性较低的资产转换为在金融市场上可以自由买卖的可交易证券，使其具有流动性。目前，中国实行资产证券化的条件已经具备，制度正在逐渐完善。而西部生态环境重建中的一些资产完全具备资产证券化的条件，例如可以把一些优质的林权证作为特定资产组合，以将来产生的特定现金流为支持，以国家政府担保作为信用增级机构发行债券。图1以林权证资产证券化为例，显示了证券化交易的流程与结构。
（九）积极培育和发展资本市场
在现代经济环境下，资本市场的筹资功能越来越受到人们的关注。它有利于扩大企业的融资渠道和融资成本，让企业从间接融资走向直接融资。目前中国正在大力发展二级资本市场和场外市场，公司债券的流通也在逐渐完善。在这种机遇下，国家应该鼓励和支持西部的一些优秀生态企业上市或者发行公司债券，增强企业的融资能力和资本运作能力，从而带动当地生态环境的改善。
西部生态环境重建任重而道远，需要整个社会多方面的努力，而解决这一问题的根本在于完善西部生态环境投融资体系。当然这个投融资体系只有做到系统化、整体化，并且长期地坚持下去，西部的生态环境才能有一个质的飞跃。
［参考文献］
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生态环境建设的目的范文5
一、规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的“十六大”精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，从构建和谐社会的高度出发，切实贯彻发展循环经济的理念和思路，以推进经济增长方式转变为根本，以强化执法监督、提高环境管理能力为核心，以实施“811”环境污染整治行动为抓手，以污染物源头控制和污染整治为重点，保护生态环境，改善环境质量，实现环境保护与经济发展的双赢。
二、规划目标
全省环境保护工作的总体目标：让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
2010年目标：到2010年，全省环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染监管能力得到进一步加强，城乡环境质量稳步改善，达到生态省建设推进阶段的目标要求。
2020年目标：到2020年，全省环境污染和生态破坏趋势得到全面控制，突出的环境污染问题得到切实解决，城乡生态环境质量明显提高，达到生态省建设目标，满足全面小康社会的要求，基本实现经济与环境的协调发展。
三、规划的基本原则
一是坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。紧紧围绕全省经济建设主要任务和生态环境面临的主要问题，正确处理好环境与发展的关系，以经济发展促进环境保护，以环境保护保障经济的持续健康发展，促进人与自然的和谐，实现环境、资源和经济的协调、可持续发展。二是坚持环境保护与产业结构调整相结合的原则。依靠科技进步，促进清洁生产，走新型工业化道路，提高资源循环利用率，实现污染物的减量化、无害化，发展循环经济。三是坚持污染防治与生态保护并重的原则。在全面开展“811”环境污染整治，增强环境保护能力建设的同时，做好生态功能区划，明确不同生态功能区的主体功能和发展原则，优先保护自然保护区、饮用水水源保护区、生态脆弱区等生态敏感区。四是坚持统筹规划、突出重点的原则。从区域协调发展的高度，以环境承载能力为基础，优先推进重点区域、重点流域环境重点工程建设。
四、规划前期重大问题研究
开展前期重大问题研究是做好“十一五”环保规划的保证，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，抓住主要矛盾和突出问题，研究我省环境保护领域长远发展的关键问题，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和生态省建设及环境污染整治工作，提出环境保护要求和指标体系，研究建立能够实现社会、经济、环境协调发展的政策和制度。在“十五”规划的基础上，参照国家环保总局和省内一些总体规划的编制，开展我省环境保护“十一五”规划，重点包括以下7个专题的规划研究。
1.“十五”环境保护计划的评估总结。开展“十五”环境保护计划实施情况的评估，分析“十五”环保计划实施后取得的主要成绩、存在的主要问题，总结“十五”环保计划编制和实施的经验及教训，为编制“十一五”环保规划提供借鉴。
2.全面建设小康社会的环境保护要求和指标体系。研究预测未来五年的经济发展趋势，提出全面小康社会以及我省提前实现现代化的环保需求，确定规划目标，建立环保指标体系。
3.环境污染防治规划。(1)污染物总量控制规划。在现有的总量控制工作基础上，逐步由目标总量控制转为结合本地区环境实际的容量总量控制，制定总量控制目标、环境质量目标、总量控制项目实施计划等。(2)全省酸雨和流动源污染控制规划。在已完成的“浙江省酸雨控制区二氧化硫污染防治规划”的基础上加以修改、完善，加大电厂脱硫、脱硝的力度。(3)太湖流域杭嘉湖地区水污染防治及生态保护规划。在已有的“杭嘉湖地区水污染防治规划”的基础上进一步修改与完善。(4)钱塘江流域污染防治规划。进一步完善钱塘江流域污染防治规划，实施流域污染物排放总量管理。(5)碧海行动计划。根据国家环境保护总局《碧海行动计划编制指南》，结合浙江省沿海地区和近岸海域的实际情况，开展《浙江省碧海行动计划》的编制工作。(6)固体废弃物防治规划。结合《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，编制我省固体废弃物防治规划。(7)辐射管理和应急规划。
4.生态环境保护和建设规划。结合生态省建设，在已经完成《浙江生态省建设规划纲要》的基础上，进一步明确生态环境功能区划，提出相应的保护对策。
5.空间布局和区域规划。在全省三大区域（环杭州湾、温台沿海地区、金衢丽地区）规划的基础上，提出环境保护和生态建设在不同区域的规划目标，编制三大区域的环境保护和生态建设规划。
6.能力建设规划。(1)环保法规建设；(2)环保科技、标准及环保产业发展；(3)信息化建设；(4)环境监测能力建设；(5)环境监察能力建设；(6)环保队伍建设和环保人才培养；(7)环保宣传教育培训。
7.重大环保工程规划。结合生态省建设重大项目内容，在调研的基础上，按照“以项目支撑规划，落实投资”的原则进行。
五、规划的主要任务和对策措施
生态环境建设的目的范文6
关键词：环境影响；评价；生态文明；
一、环境影响评价的过程
环境影响评价简称为环评，指的是分析、预测和评估规划和建设项目实施后可能造成的环境影响，制定出预防或降低不良环境影响的对策，进行跟踪监测的方法与制度。其评价流程如图1所示：
（图1 环境影响评价流程）
在具体的工作中，环境影响评价工作的过程是不同的，且每一项步骤的顺序也会发生变化。
理想的环境影响评价过程，必须要符合满足下列条件：
1、要能够适应对环境造成的显著影响的项目。而且还要识别和评估所有可能的较为明显的影响；
2、要比较每一种替代设计方案、管理技术、减缓措施；
3、生成的环境影响报告书一定要详细清楚，从而使专家和非专家都能够明白其可能影响的特点和重要性；
4、包含广泛的公众参与与严格的行政审查程序；
5、结论要及时、清晰，为决策提供有利的信息。
二、环境影响评价的层次和分类
（一）层次
1、现状环境影响评价。在项目已经建设完并且运行了一段时间以后，其排放的污染物和周边环境已经形成稳定系统，依据每一类污染物的监测结果，对这一建设项目建成后对该区域环境是否产生影响进行评价，看其是不是在环境能够接受的范围之内。
2、环境预测与评价。依据地区发展规划分析拟建设项目的环境影响，对这一项目建成后产生的各类污染物对外环境可能产生的影响进行预测和评价。
3、跟踪评价。主要是针对大型建设项目和环评规划，跟踪评价在建设过程中或建设完成后的项目在具体的实施过程，如果项目与预定的结果存在很大的差异，就得对评价制度进行改进，跟踪评价是现阶段环境管理中一种重要的方法。
（二）分类
1、按照评价时间分类。环境质量回顾评价、环境质量现状评价、 环境影响评价
2、根据评价内容分类。环境影响经济评价、环境政策评价、战略环境评价
3、按环境要素分类。大气环境评价、水环境评声学环境评价、土壤环境评价、生物环境评价、生态环境评价、经济学环境评价、美学环境评价
三、环境影响评价在生态文明建设过程中的作用及意义
（一）促进了生态环境保护
伴随着日益完善的环境影响评价制度，项目环境影响评价已经渐渐从单方面控制污染转向了发展经济与保护生态环境并重。环境影响评价对于生态环境的保护所产生的积极作用体现在：第一，对优化建设项目的选址、选线很有利，能够提高对自然保护区、风景名胜区等比较特殊的生态敏感区域的保护功能；第二，能够加强工程设计方案的及时变更，为居民生活创造良好的环境；第三，注重生态用水需求，提高水资源的利用率；第四，减少水土流失，推动生态环境的回复与重建；第五，保护动植物的生存环境，维护生态系统的稳定性和生物的多样性；第六，对于关注率高、影响大的重点工程进行环评，树立国际威望。
（二）促进了节能减排
节能减排是生态文明建设的集中体现，也是提高经济增长效益和质量的必要条件。环境影响评价作为控制环境污染和生态破坏的“关口”和“控制闸”，在提高资源利用效率、遏制环境质量持续恶化方面发挥了重要作用。
（三）促进了区域和行业发展合理布局、调整结构、优化规模
环境影响评价通过对环境资源承载能力的综合分析，从确保环境安全和资源持续发展出发，对区域或行业合理确定发展定位、布局、结构和规模进行科学的指导。比如，环境影响评价通过对建设项目不同选址和布局的环境影响的研究，比较和选择出最优的方案，确保环境的选址和布局能够合理；对于新污染要严格的控制，同时还要采取“以新带老” 、“上大压下” 等措施，对污染物的总量进行有效控制；在改革生产工艺和达标技术上，通过采用环境友好型技术和新工艺，设计出优良的产业链，推动经济的循环发展。
（四）服务民生，维系人民群众健康
改善环境质量、保障群众健康是建设生态文明的出发点和落脚点。环境质量关系健康，副总理在第七次全国环保大会上指出：“ 基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务”。一直以来，环评将预防和控制环境污染、生态破坏，保护环境质量作为主要关注点，对维护群众健康发挥了积极作用。
四、在生态文明建设中，环境影响评价需要进一步加强和改进的几个问题
1、普及环评知识，增强社会群众环保观念，重点加强政府及企业管理人员对环评在城镇化生态文明建设过程中作用的理解，提升对环评工作重要性的认识。加强环保宣传，充分利用政府组织、企业自身、民间环保组织进行各种宣传活动，普及环评知识，鼓励公众积极参与环评，提高政府决策的科学性。
2、引进替代方案机制。我国应积极引入替代方案，在环评报告书中规定可供选择的替代方案，完善环评报告书的内容。然而就当前我国形势而言，对所有的项目要求设计替代方案是违背实际的，由于设计替代方案需要经济成本作为支撑，同时还会耗费大量的人力和财力。所以，只有需要编制环评报告书的政策决策、规划、立法和建设项目，报告书中才需要涉及替代方案，而那些对环境影响不大的只要编制环评报告表和登记表的项目，就不用替代方案了。同时，那些关系到公众切身利益的建设项目牙需要设计替代法方案，让公众更加了解替代方案，充分保障他们的知情权和参与权，使公众对决策者更具信心。
3、推动环保立法，提高违法成本，加强政府、媒体及群众的监管监督。推动环保立法，完善相关法律条款，加大对违法者的打击力度，使违法者付出高昂的成本，矫正“违法成本低、守法成本高”的反常现象。
4、建立环境影响评价统一管理机制。当前，环境保护监管模式混乱，为了改变这一现状，我国应对各级政府和部分的环境保护责任加以明确的界定；把因为分割部门导致的环境监督管理予以集中，强化环境保护行政主管部门的权利；确立环境保护机构的独立执法地位，实现环境保护执法垂直管理。
结语
环境影响评价和社会的经济发展密切相连的，在生态文明建设中发挥着十分重要的作用。对环境影响评价制度的改革和完善是一项长期性的工作，在未来的发展中，以生态文明委主要目标的环境影响评价制度必将发挥更加重要的作用。
参考文献：
