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社区突发事件应急预案范文1
一、工作目标
1、普及各类突发流行性疾病和传染病防治知识，提高广大社区居民的自我保护意识。
2、完善突发流行性疾病和传染病防治事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发流行性疾病和传染病不在辖区蔓延。
二、工作原则
1、预防为主、常备不懈
宣传普及突发流行性疾病和传染病防治知识，提高社区居民的防护意识和社区公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。
2、依法管理、统一领导
严格执行国家有关法律法规，对突发流行性疾病和传染病的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。成立突发流行性疾病和传染病防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实学校的突发流行性疾病和传染病防治工作。
3、快速反应、运转高效
建立预警和医疗救治快速反应机制，加强人力、物力、财力储备，增强应急处理能力，强化协调处理联系纽带。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。
三、组织管理
在地区突发公共事件应急管理工作领导小组统一领导下，成立由韩明轩主任为组长，李振学同志为副组长，城管科、社会事务科科长为成员的地区突发公共卫生事件处置领导小组。城管科负责突发公共卫生事件日突发流行性疾病和传染病防治工作的管理。联系电话：82569250。同时成立四个应急小组：（1）综合协调组，韩明轩同志任组长。（2）现场处置组，李振学同志任组长，成员为城管科人员及社区卫生服务人员。（3）后勤保障组，行政科王风亮同志为组长。（4）宣传报到组，党工委办公室朱牧同志任组长。
突发流行性疾病和传染病防治进入应急状态后，全面启动突发事件应急预案和突发事件处置工作小组，由组长亲自指挥。主要职责如下：
1、在地区突发公共事件应急管理工作领导小组统一领导下，指导和落实社区突发流行性疾病和传染病防治的各项工作。
2、监测、汇总和收集地区突发流行性疾病和传染病防治的信息和防治工作情况，分析、研究防治工作形势，会同区有关部门提出地区防治突发事件的对策。
3、根据不同季节和情况宣传呼吸道传染病、肠道传染病等突突发流行性疾病和传染病防治的预防保健知识，减少这类疾病的爆发。
4、指导、落实并督查驻地单位、社区居委会防治突发流行性疾病和传染病防治事件的措施的落实情况。
5、总结、推广各地处置突发事件的经验和做法。
6、根据突发流行性疾病和传染病防治的分级预警控制措施的相关要求，对办事处的工作安排及其他相关工作作出及时调整。
驻地各单位要相应成立由主要领导负责的突发流行性疾病和传染病防治事件领导小组，具体负责落实本单位的突发事件防治工作。主要职责如下：
1、根据本地区和行政主管部门的突发流行性疾病和传染病防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。
2、建立健全突发事件防治责任制，检查、督促本单位各部门各项突发事件防治措施落实情况，责任到人。
3、广泛深入地开展突发流行性疾病和传染病防治的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高员工的科学防病能力。
4、建立员工登记制度和传染病流行期间的晨检制度，及时掌握员工的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的师生，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
5、开展环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，并进行定期和不定期的专人检查，保证食堂、厕所及其他公共卫生场所的清洁卫生。
6、确保喝上安全饮用水。
7、及时向当地医院或疾病预防控制部门和上级主管部门汇报单位的突发流行性疾病和传染病的发生情况，并积极配合有关部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。
四、突发事件监测和报告
（一）突发事件监测
1、建立突发公共卫生事件的监测系统。在各社区居委会及社区门诊建立监测制度，指定专人对疑似病历进行逐一登记，查明原因，并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取进一步的措施。
2、重视信息的收集。要与区疾病预防控制中心建立联系，收集本地区周边的突发流行性疾病和传染病的情报，密切关注其动态变化，以便做好预防工作。
（二）突发事件报告
1、建立自下而上的突发流行性疾病和传染病事件逐级报告制度，并确保监测和预警系统的正常运行，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件。突发事件期间，办事处实行24小时值班制度。
2、严格执行重大公共卫生事件报告程序。在传染病暴发、流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度。要严格按程序逐级报告，确保信息畅通。
出现集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病爆发，医院感染爆发及其他突发卫生事件时，各驻地单位、社区居委会应立即向地区突发公共卫生事件领导小组报告，并以最快的通讯方式在2小时之内向区疾病预防控制中心报告，同时向区有关领导报告。
3、任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
4、建立突发事件举报制度。任何部门和个人有权向街道办事处报告突发事件隐患，有权向主管部门举报有关单位和个人不履行突发事件应急处理规定的职责的情况。
五、突发事件的应急反应
根据《*地区突发公共事件总体应急预案》的规定，将突发卫生事件的等级分为一般事件、重大事件和特别重大事件。根据突发事件的不同级次分类，结合地区的特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。
社区突发事件应急预案范文2
关键词：高校；协同治理；突发事件
随着改革开放的不断深化，我国社会进入了转型期，各类社会矛盾日益凸显，突发事件频发。而高校作为社会系统的子系统，与社会危机发生具有伴生性，并且日渐成为安全事故、心理问题、信息安全、宗教冲突等方面突发事件的高发地和集中地。本文将协同治理理论与高校的实际情况相结合，通过研究当前高校突发事件应急管理现状，探讨如何完善高校突发事件应急管理工作的对策。
一、高校突发事件的基本内涵及协同治理理论
高校突发事件是在高校内部由自然的、人为的或社会政治的原因引发的对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校是进行高等教育的场所，是大学生群体聚集的特殊公共场所。这使得高校突发事件具有一般公共突发事件的共有的突发性、紧迫性、不确定性和危害性等特征，同时又具有主体特殊性、社会敏感性和范围广泛性。高校突发事件往往是日常矛盾冲突因长期不能得到有效解决，在突破一定的临界点后突然爆发；同时，一种类型的突发事件可能相继引发多种类型的次生、衍生突发事件，进而渗透到校园生活的各个方面上，甚至于引起突发事件的放大或辐射的连锁反应，极易引发社会敏感性。为了预防、应对校园突发事件的发生以及加快恢复其产生的负面影响，高校应该建立包含事前预警机制、事中应对机制、事后恢复机制的科学管理系统，在突发事件发生之前、之中和之后，采用有组织、有计划、有步骤的具体行动和应对措施。而协同治理理论强调治理过程中多元主体之间的协同，共同参与社会治理。在高校突发事件应急管理中，协同治理理念的引入使我们改变了以往单纯依靠高校力量处置突发事件的管理模式，逐步强调政府、高校、媒体、学生等多元主体共同参与高校突发事件应急处置，增强高校突发事件应急管理内外联动协调能力，构建高校突发事件协同治理模式。
二、高校突发事件应急管理的现状及存在问题
当前，大多数高校对突发事件应急管理缺乏一个正确的认知，将应急处理等同于应急管理，在校园突发事件产生后一味的重视化解紧急情况，却没有意识到应急处理仅仅是应急管理的一部分，忽视了事前预防环节的重要性。在日常的校园突发事件应急管理工作中，对突发事件相关法制及应急预案建设薄弱，同时，还存在安全教育频率低且形式单一落后的缺点，部分高校仅依靠单一的安全教育讲座，学生缺乏危机意识和相应应急技能。此外，高校在应急管理过程中，缺少专业的应急管理队伍，所以，在突发事件应急管理体系和事中信息沟通协调方面存在着较为突出的问题，具体表现在临时应急小组权责不明，缺少协同管理意识，结构松散、效率低下。另外，高校学生数量逐年增加，学生整体素质下降，网络新媒体的日益丰富，部分学生心理疾病凸显，都给当前突发事件思想政治教育和心理辅导加大了难度，从而导致高校突发事件应急管理中对于学生危机意识教育和心理干预的工作难度不断加大。
三、完善高校突发事件应急管理工作的对策
1．加强重视突发事件应急管理专项法律与应急预案的建设。首先，高校突发事件应急管理需要有法律保障和制度的规范，政府要对高校突发事件应急管理进行有效的指导和规范，明确规定应急预案的制定程序和高校在突发事件应急管理中的地位和职责，以及社会媒体、社区、社会大众在高校突发事件应急过程中的责任和义务。其次，高校自身要加快完善应急管理预案规章制度，在应急预案建设方面应加强细化和分类，在充分调研校内实情，合理评估风险后，将不同类型的突发事件应急预案独立起来，形成一个操作性强，合理科学的应急预案体系。
2．丰富提高安全教育形式与频率，加强建设应急管理心理支持系统。高校要针对青年学生的心理和行为特点，可以釆用典型案例教育、媒体宣传、模拟演练等教育方法，提高安全教育频率，开展专题讲座、报告会、主题班会、知识竞赛等多种形式的安全教育活动，让学生充分认识各类校园突发事件危害性，并且掌握基本的应急技能。同时，高校要重视对在校师生的心理干预，建立健全心理健康教育与咨询机构，增设心理学选修课程，将心理干预工作纳入日常学生管理工作中去，建立大学生心理健康档案和重点关注学生库，对心理高危学生加强关注和单独的心理辅导。
3．建设分工明确的应急管理职能机构，完善突发事件应急管理内外联动机制。高校要建立以学校党委全面领导的突发事件应急管理组织，落实校园突发事件事后责任追究制度，将突发事件应急管理工作融入日常校园管理当中去。同时还应建立内外联动机制，整合社会资源，增强综合沟通协调能力，加强与其他高校分享交流突发事件应急管理的经验，提升自身的应急管理能力。增强与所在地区的公安部门、社区、医疗卫生部门的沟通，掌握学校难以控制的外部环境状况。另外，还要与媒体形成良性互动，在突发事件发生之后，高校应及时以媒体沟通，坚持正确的舆论引导方向。综上所述，从协同治理的视角，高校在制度建设、组织体系构建、事前预防、事中处理、事后恢复等多角度入手，建立高校突发事件应急管理机制，可以有效预防突发事件的发生、妥善处置突发事件、减少突发事件的不良影响，有力的补充了当前高校突发事件应急管理的不足，为其提供了参考性意见，具有较强的现实意义。
参考文献：
［1］张骞文．共同治理：高校危机动员的善治模式与实现路径［J］．现代教育管理，2016（10）．
［2］马静．高校突发事件协同治理问题研析［J］．理论导刊，2015（03．）
社区突发事件应急预案范文3
一、强化领导，完善预案，应急管理机制进一步健全
党委政府对应急管理工作高度重视，适时调整领导机构，健全应急管理组织体系和预防处置机制。一是成立了以党委书记为首的应急管理领导小组，调整充实了应急管理指挥部、应急救援队伍，各村（社区）、各单位均成立了相应的应急工作小组，并在民兵巡防队的基础上建立了应急救援小组。二是完善了《镇突发公共事件应急预案》。根据上级要求，结合实际情况，我们修改完善了突发事件应急预案，并建立了安全生产、食品安全、地质灾害等子预案，形成了较为完善的应急处置机制。三是配备必要的应急管理物资。镇政府配备了扁担、锄头、撮箕、铁铲等80套，编织袋1000个，救生衣、雨衣、雨鞋各5件，黄泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛预警系统，并指定镇内中小学、医院、敬老院、镇政府驻地为突发事件紧急避难所：。
二、强化培训，广泛宣传，应急管理意识进一步深化
我们深知应急管理责任重大，涉及面广，需要全镇上下同心协力才能做到“防范于未然，尽量减少损失”的工作目标。今年来，我们致力于建设一支过硬的队伍，并广泛宣传发动，统一思想，有效提高了全民应急管理意识。一是召开专题党政联席会和应急管理领导小组全体会议，各村（社区）、各单位分别召开应急管理工作会议，研究部署应急管理工作，开展应急管理宣传。二是组织开展扑火队培训、民兵巡防队点验及应急管理工作人员、信息员培训，有效提高骨干队伍应急处置能力和应急管理意识。三是全面开展应急管理宣传。图文电视进行了应急管理法律法规和应急知识滚动播出宣传，市直镇属各单位、各村（社区）制作横幅24条，书写标语165张。镇领导亲自带队组织公安、食品安全、卫生等部门在集镇商业中心设立了宣传点，发放宣传资料，工作人员现场传授施救方法。
三、强化协作，齐抓共管，应急管理措施进一步落实
为确保应急管理各项措施落到实处，我们实行统一调度，责任分解的管理办法，以镇党委政府为核心，充分调动各职能部门积极性，在集中力量突出抓好重点隐患治理和突发事件应急处置的同时，将责任落实到单位、到人，做到既分工又协作。一是集中治理牛兀岭山体滑坡隐患。牛兀岭山体滑坡隐患形成的原因较为复杂，涉及的工程量大，危害性高，镇党委政府召开专题党政联席会进行了研究，并积极向市委、市政府报告隐患具体情况，得到了市政府高度重视，市政府办组织召开了专题部署会，成立了专门班子进行治理。与此同时，我们制定牛兀岭山体滑坡隐患治理专门方案，采取了设置警示牌，查处非法采石取土行为等措施，聘请专人进行24小时巡查值班，配合市政府开展控制和治理工作。二是今年3月的霜冻灾害应急处置。我镇3000亩烤烟育苗基地在霜冻灾害中受损严重，一定程度上造成了烟苗供应紧张和烟农恐慌情绪。对此，我们一方面组织调集烟苗确保供应，另一方面组织对育苗大棚进行24小时值班，并主动上门做好烟农思想工作，确保了全镇2300亩烤烟如期顺利移栽。三是快速反应处置突发事件。今年3—4月份，镇应急救援队、扑火队迅速集结，及时赶赴现场，扑灭山林火灾1起，火警3起；综治办、派出所、民兵应急分队及时制止田溪村群体性斗殴事件1起。
在做好以上工作的同时，我们注重信息搜集和上报工作，扎实抓好了值班备勤。各村信息员充分发挥作用，及时发现应急突发事件，定期组织隐患排查，严格按照值班巡查制度落实轮流值班和重点时期、重点部位巡查。镇政府建立24小时值班制度，“两会”、防火、防汛等特护期值班制度，每天安排一名党政领导、二名干部职工值班，建立了专门值班室，要求值班人员住镇值班。镇应急管理办公室建立了突发事件信息台帐，及时搜集整理应急管理信息，并书面报告市应急办，今年已报送3起信息材料。
四、对应急管理“十二五”规划制定和下一步工作的建议
1、建议上级设立应急管理专项经费，建立应急物资储备更新机制，防止应急物资老化、失效，确保应急物资储备数量充足、质量合格。
社区突发事件应急预案范文4
【关键词】创建；卫生应急；体会
【文章编号】1004-7484（2014）06-3514-02
晋江市通过开展卫生应急综合示范市创建工作，有效地优化和整合了全市各类应急资源，促进各级各部门卫生应急组织体系的建立和健全，构建科学灵敏、全面准确的卫生应急决策指挥、卫生应急监测预警和信息报告系统，完善应急预案体系建设，优化工作流转机制，强化卫生应急队伍建设和应急物资储备，规范开展应急处置，普及卫生应急知识，卫生应急管理水平和卫生应急能力显著提升。现将基本做法与体会报告如下。
1 一般情况
晋江地处福建东南沿海，全市陆域面积649平方公里，辖13个镇、6个街道，293个村，94个社区，户籍人口106万，外来人口110万左右，祖籍晋江的华侨华人、台港澳同胞300万左右。经济实力连续19年保持“福建省十强县（市）”首位，县域经济基本竞争力列全国百强县（市）第5位。2012年，实现地区生产总值1223.69亿元，增长12.2%；公共财政总收入161.02亿元，增长18.3%；农民人均纯收入13508元，增长12.9%。在经济社会持续快速健康发展的同时，晋江市高度重视医疗卫生事业，以“建设卫生强市”为目标，以医改为主线，加快卫生事业发展，全市各类医疗卫生机构共有858家，其中公立医疗卫生机构28家，民营医疗机构45家，个体诊所33家，社区卫生服务站85家，村卫生所667家；卫技人员总数4487人，开放病床数3930张，形成比较完善的三级医疗卫生服务网络，疾病防治能力不断增强，群众健康水平显著提高。
2 主要做法及成效
2.1 健全组织体系，明确工作职责
将卫生应急体系建设纳入《晋江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，成立以分管副市长为总指挥的市突发公共卫生事件应急指挥部，及时修订《晋江市突发公共卫生事件应急预案》进一步明确了各级各部门的职责。把“完善应急救治体系”和“创建卫生应急示范市”分别列入2013年市委、市政府为民办实事项目和市政府工作报告目标任务，多次召开全市卫生应急工作会议，总结成效、查摆不足、部署工作。经市委编办批准在市卫生局设立市突发公共卫生事件应急处置办公室，核编3人。各医疗卫生单位设立应急管理办公室，明确专人负责卫生应急工作，办公用房、设施设备按工作职责需要配置。各镇（街道）、村（社区）和学校、危化企业等重点单位成立卫生应急管理组织，指定专人负责卫生应急值守和信息上报等日常工作，各级各部门卫生应急组织机构日臻健全。
2.2 搭建指挥平台，建立联动机制
以国家社会管理创新试点为契机，整合110、120、122、119四个报警台，成立晋江市社会管理应急指挥中心，构建全市综合应急指挥决策平台，负责全市突发事件应急指挥与联动协调工作。市卫生局搭建“晋江市突发公共卫生事件应急指挥与决策系统”，负责突发公共卫生事件应急处置的指挥和决策。应急指挥系统具备信息共享、指挥决策和视频会商等基本功能，并实现与上级突发事件应急指挥决策系统、本级政府各部门、各镇（街道）和医疗卫生单位的有效对接，进一步提高全市卫生应急指挥协调和联防联控能力。在市突发公共卫生事件应急处置领导小组的统一领导下，建立起宣传、卫生、安监、教育、农业、公安等多部门协调联动机制，医疗卫生机构之间建立突发事件卫生应急协调联动机制。单位间平时注重联合开展应急培训与演练，战时联合开展应急处置。2012年以来，市卫生局分别与安监局、地震办、人武部、经济开发区、企业等多部门联合开展“企业化学品泄漏燃烧事故应急互助救援演练”、“地震应急救援演练”、“灾民安置演练”和“航班灾难事故应急救援演练”等活动，有效地提高部门间应急队伍协同作战能力和队员的实战水平。在应对霍乱、禽流感、甲型H1N1流感等重大传染病疫情时，部门间的协作联动更是得到充分磨合和展现，最大限度地减少了疫情带来的危害。
2.3 完善预案体系，优化工作流程
市政府印发《晋江市突发公共卫生事件应急预案》、《晋江市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》和《晋江市突发公共卫生事件应急处理机制实施方案》，各镇政府（街道办事处）制定本区域的突发公共卫生事件应急预案。市卫生局制定并完善重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项或单项预案20个，建立了预案管理制度，并根据人员变动、技术或标准改变及时进行修订。医疗卫生单位和重点单位结合自身职责和实际需要制定卫生应急预案、工作方案或技术方案。同时，在实践中对处置流程不断进行优化和细化，提高预案的可操作性。建立起纵向到底、横向到边、系统全面、切合实际的卫生应急预案体系，为各级各部门规范开展突发公共卫生事件应急处置提供可靠的依据。
2.4 加强队伍建设，强化培训演练
以“晋江干部学堂”为载体，开设《公共突发事件与政府危机管理》专题培训，有效地提升了政府各部门工作人员应对突发事件的意识和能力。对卫生应急专家咨询委员会进行调整、充实，充分发挥专家咨询委员会的咨询、指导、建议和评估作用；以市直医疗卫生单位专业人员为主力，组建了市级传染病、中毒、核和辐射以及医疗救援等专业应急队，在基层医疗卫生单位建立卫生应急综合队伍并配置相应装备；制定并实施专业队伍、管理干部和医疗卫生人员分类培训和演练计划，要求各医疗卫生单位结合自身业务定期开展卫生应急相关培训和演练，推动各单位培训和演练工作的常态化。通过培训和演练，促使应急队员更加熟练地掌握卫生应急处置流程和相关技能，时刻保持高度警惕性，做到召则能来，来则能战，战则必胜，提高了应对突发公共卫生事件的能力。
2.5 加大投入保障，充实物资储备
市政府将卫生应急经费列入财政专项预算，每年划拨70万元作为卫生应急日常工作经费，投入卫生应急体系建设经费不少于200万元；印发《晋江市突发公共事件财政资金保障应急预案》，为开展突发公共卫生事件应急处置安排临时经费提供依据。市卫生局结合实际情况制订《卫生应急基本物资储备目录》，并指导市直各医疗卫生单位依照“满足需求、平战结合、实物储备与信息储备相结合”的原则，完善卫生应急装备配置和物资储备，同时制定并完善应急物资采购、验收、保管、领用、补充、更新、安全等方面的制度。全市公立医疗机构现有急救车56部，医疗应急救治设施设备齐全，建立起以市120急救中心为枢纽，以市中医院、安海医院和市医院晋南分院急救分中心，金井中心卫生院、东石中心卫生院和英墩华侨医院急救站和各医疗单位急诊（救）科为网点，覆盖全市城镇、功能完善、高效快捷、指挥统一的医疗应急救治网络体系。市疾控中心设立突发公共卫生事件应急物资储备库，各类卫生应急物资较齐全，并拥有A、B级防化服各5套、C级防化服6套，能较好地满足一般级别的突发公共卫生事件应急处置的需要。
2.6 构建预警体系，及时监测报告
全市二级以上医疗机构和社区卫生服务中心、镇（中心）卫生院规范开展预检分诊工作，设立发热门诊、肠道门诊；突发公共卫生事件网络直报覆盖率达100%，设备设施运转良好，近10年通过中国疾病预防控制信息系统报告突发公共卫生事件及相关信息30起。教育机构建立晨、午检制度和因病缺课登记制度；市疾控中心定期对辖区内突发公共卫生事件监测数据和风险进行分析、评估，及时发现各类事件苗头，及早开展采取干预措施。市卫生局根据历年来传染病疫情概况和监测结果制定了部分重点传染病预警线，市疾控中心根据预警线指标实时预警，为政府制定突发公共卫生事件防控策略提供及时、准确的科学依据。
2.7 规范应急机制，科学高效处置
通过开展卫生应急综合示范市创建，晋江市已形成了预案较完善、体制较健全、机制较顺畅、准备较充分、宣传较到位的卫生应急新局面，卫生应急能力大幅度提高。2012年以来，辖区内发生的183起传染病散发或聚集性疫情、疑似食物中毒事件均控制在萌芽状态，未发生突发公共卫生事件，较好地保障了人民群众的身体健康和生命安全。在CBA联赛、“4・19中国（晋江）国际鞋业博览会”、“世界晋江同乡恳亲暨爱心城市公益活动”、“2013年全国沙滩排球巡回赛（晋江站）比赛”和“2013年中国・晋江自行车公开赛”等重大活动中，组织市疾控中心、市卫生监督所等单位科学开展公共卫生风险排查和评估工作，顺利完成了医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等医疗卫生保障任务，为活动的顺利进行提供强有力的保障。
2.8 全面宣传教育，普及应急知识
制定全市卫生应急健康教育和法制学习宣传计划，由市卫生局联合团市委、教育局、总工会、红十字会、各镇（街道）、村（社区）、电视台、经济报社等有关单位，通过有线电视、报纸、广告牌、宣传栏、墙报、传单、讲座和培训等多种形式，在机关企事业单位、学校、社区中开展卫生应急知识和《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传教育。卫生应急知识宣传效果良好，宣传覆盖率超过80%，居民突发公共卫生事件相关知识知晓率达80.53%（244/303），群众普遍掌握卫生应急相关知识，掌握自救、互救基本技能。团市委、市红十字会各组建了一支卫生应急救援志愿者队伍，并制定管理制度，定期开展培训、演练，帮助志愿者掌握基本救援知识与技能。
3 工作体会
3.1 领导重视是创建卫生应急综合示范市的前提
全面提高卫生应急综合管理水平和处置能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。晋江市委、市政府对此高度重视，在多种会议上和场合中，市领导对创建卫生应急综合示范市的任务要求、进度安排和工作目标均进行强调，并组织督查组开展专项督导检查。各有关单位把创建活动列入议事日程，严格按照《晋江市卫生应急综合示范市创建活动工作方案》要求履行职责，有效落实，按时完成各项创建工作任务。
3.2 经费充足是创建卫生应急综合示范市的保障
卫生应急工作是一项以社会效益为主、涉及民生的公益性工作，在应急指挥体系建设、物质储备、队伍装备、宣传发动、应急处置和培训演练等方面均需要大量经费支持。晋江市政府将卫生应急经费列入财政专项预算，并印发《晋江市突发公共事件财政资金保障应急预案》，为开展突发公共卫生事件应急处置安排临时经费提供依据，充足的经费支持是晋江开展卫生应急综合示范市创建工作的厚实保障。
3.3 部门联动是创建卫生应急综合示范市的关键
在创建卫生应急示范市过程中，卫生系统是创建的主力军，责无旁贷，而且必须能起到示范作用。各有关单位从大局出发，不仅加强了本单位的应急管理工作，落实好自己职责，还加强纵向和横向的协同配合工作，主动加强与相关单位或部门的联系，建立了联动机制，密切配合、齐心协力开展创建工作。部门协作在本次创建工作中发挥了关键性作用。
3.4 广泛发动是创建卫生应急综合示范市的基础
国家卫生应急综合示范市创建工作共涉及卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、社会动员和总结评估等8个项目48项工作指标，要全面保质保量完成这些任务指标，就必须广泛发动，全民动员，共同参与创建活动。晋江市委、市政府通过召开动员会、阶段性工作汇报会，深入开展宣传发动，并组织专项督导检查和模拟检查工作，确保创建的各项工作措施得到有效的落实，为如期完成创建的目标打下了坚实的基础。
3.5 真抓实干是创建卫生应急综合示范市的根本
社区突发事件应急预案范文5
大城市作为区域政治、经济、文化和信息中心，其安全的重要性不言而喻，然而随着城市发展，城市自然灾害和人为灾害风险也随之升高。在各类城市突发事件中，大型群众活动的安全管理问题正引起越来越多的关注。国内外因人群密集而发生的拥挤踩踏事故屡见不鲜。2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展期间，彩虹桥上发生拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。2014年12月31日晚在上海市黄浦区外滩广场发生的拥挤踩踏事件，造成了36人死亡、49人受伤的惨剧。相类似的跨年活动踩踏事件在全世界也屡有发生，如2012年12月31日晚，科特迪瓦经济首都阿比让新年夜的烟花庆祝活动中发生严重踩踏事件，61人死亡，200余人受伤，死者中包括26名儿童、28名妇女；同日，安哥拉首都罗安达一座体育场在跨年夜也发生踩踏，包括4名儿童在内的10人丧生、120人受伤。
大型活动，例如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等，在提升国家或城市形象和知名度、促进精神文明建设等方面都具有突出作用。随着经济社会的发展，人们物质生活水平、精神生活追求不断提高，城市中大型群众活动不仅数量上大为增加，形式和内容也变得更加丰富多样。如今各类活动规模越来越大，人群越来越拥挤，发生安全事故的风险也越来越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交汇，众多子系统高度关联，它增加了事故灾害可能造成的损失，对突发事件的管理增加了难度。但现代信息流的使用也对灾前防治、灾时救援和灾后救援提供了新的手段。
对突发事件管理，城市管理部门必须从提高灾害意识、落实灾害管理、加强技术保障和增加培训演练四个方面入手；对大型群众活动的安全要高度重视，科学制定突发事件应急预案，采取有效技术措施，加强培训演练，为大型活动保驾护航。
一、城市大型群众活动的特点
（一）风险因素多
1.活动场地安全设计缺陷
活动场所的防灾设计对保障人员安全十分重要，如果设计不科学、不合理就会埋下人群拥挤踩踏事故的隐患。不仅如此，还有许多群众活动在临时搭建的场地中举行。例如同一个广场可被用作展览、展销、游园、招聘等多种用途，而同一个体育馆也会被改造为演唱会、音乐会、招聘会场地。在这种情形下，人员流量可能超过原有的设计承载能力，如果不能合理规划布置，对人员流动进行管理，那么大型群众活动的安全风险将会大大增加。
此外，活动场地周边的交通环境以及交通疏导对保障群众活动的安全也至关重要。大型群众活动往往会大大增加举办地周边的交通压力，若发生交通堵塞，人群滞留，不仅影响了大型群众性活动的正常进行，而且可能因此引发一系列的例如人员对冲拥挤等安全问题，突发事件发生后应急救援力量也无法快速到达事发地点。
2.人员密集、组成复杂
大型群众活动中人群在短时间内大量聚集，如果超过场地可承受范围，将会造成巨大的安全风险。在一些特殊区域内的人员分布可能会比其它区域更为密集，如展览会中的展台，游园活动中的特色园区，观景台的最佳位置处等。大型活动的进出口、上下楼梯处更是可能造成拥挤的危险区域，如果缺乏引导，形成不同方向人流对冲，极有可能发生踩踏安全事故。
大型活动不仅人员密集，而且活动参与者的年龄层次、职业、行为习惯等往往各有不同，人员的心理素质、安全意识、判断能力、自我保护能力和身体体质等也参差不齐。复杂的人员组成使得大人流管理变得更加困难，不同群体或者个体之间可能产生摩擦冲突，再加上现场气氛与人群情绪的波动，容易造成情绪失控和秩序的混乱，甚至会引发大范围的恐慌，继而酿成事故。
3.客观环境因素
自然条件、道路条件、治安条件等客观环境也存在潜在风险。在大型群众性活动举办期间，有可能发生暴雨、雷电等自然灾害。如2002年9月14日上海旅游节开幕式当天，突如其来的大雨造成南京路步行街举办的开幕大狂欢电源总控制器短路，使全场灯光和音响不能使用，活动被迫延期举行，给主办方（黄浦区人民政府）和承办方（波兰商人马列克）的社会影响和财产方面造成重大损失。[1]大型群众性活动场所周边道路、治安环境的好坏也直接影响活动开展的质量。如果道路不通畅，出入口无法分置，在高密度人流区域，不易引导群众单向有序流动，潜在风险会增大。治安状况不好，有可能出现不法分子借大型群众性活动的机会，实施偷盗、抢劫、蓄意滋事，出现各种违法犯罪活动，这将严重影响大型群众性活动的正常进行。目前，世界范围内恐怖活动愈演愈烈，大城市大型群众性活动的高影响力更加容易被利用，实施报复性的恐怖活动，人员密集区域一旦发生恐怖活动，其混乱、拥挤状况及发生的事故灾难更会加剧。
（二）群众活动的自发性逐渐增强
以往的群众活动往往是由法人或者其他组织面向社会公众举办的，但随着时展，群众活动的自发性，尤其是人员流动的自发性逐渐增强。自媒体迅猛发展，“主流媒体”的声音有可能逐渐变弱，人们不再被动接受“统一的声音”，公民通过诸如微博、微信、博客、论坛/BBS等网络工具，自己亲眼所见、亲耳所闻，从独立获得的资讯中对事物做出判断。这种传播，有时还快于正规媒体，传播范围也更广。
2014年12月31日，主办方已经取消上海中心的跨年灯光秀，但官方停办灯光秀的消息没有得到广泛传播，仍不断有大量人员涌向外滩，尤其在广场附近形成热点，后来不幸在该区域发生拥挤踩踏事件。新的信息传播方式使灾害信息的传播便利、快速和多样化，致使灾害影响迅速扩大，有时这种传播给减灾救灾带来不利。
（三）大型群众活动安全科学管理至关重要
要做到大型群众活动的科学管理，首先应掌握大型群众性活动中人员密集程度和集群行为的规律。主办方如果认识不足或者经验不够，就可能因人群过度密集或无序流动造成拥挤、踩踏事件。还有许多意外事故是由于管理疏忽或失误造成的。大型群众性活动对场地、设施、设备等要求很高，主办者不仅要确保场地满足活动本身的需要，还要预留出足够的安全通道和应急通道，某些管理细节的失误，可能会带来意想不到的公共安全隐患。应急预案是群众活动安全管理的重要手段，同时也对突发事件的预防起到积极的作用。预先制订预案，进行必要的演练，可以察觉风险因素的存在，在事故还没有发生之前进行防控。
二、大型群众活动的突发事件应急预案
（一）预案制定的必要性
为了有效应对近年来频发的各类突发公共事件，从2003年起，全国各地、各部门、各单位积极开展了突发公共事件应急预案体系的建设工作。国务院2007年颁布《大型群众性活动安全管理条例》中，对由法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，在安全管理方面予以规范，但对在一些大型活动中可能出现的自发性群体活动并未作规定，因此，容易被活动组织者疏忽。对于这部分可能出现的问题，活动组织者事先应对大量人员聚集风险做出评估，并制定相应的预案。
体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、花会、焰火晚会等大型群众活动具有场所开放、规模大、人员多、流动性强等特点，如果规划组织不当，应急管理不善，防范处置措施不到位，极易发生治安、拥挤踩踏等群体性突发事件，可能造成人身伤害、财产损失，甚至带来比较严重的社会危害，造成恶劣的社会影响，从而给和谐的社会秩序带来消极影响。
大型群众活动安全保卫工作具有多部门合作的特点，不仅涉及公安机关内部的各警种，还要与社会上各相关部门协同作战。尤其遇到严重恐怖、暴力案件时，动用警力数量大，时间极其紧迫，处置这类事件的行动方案，不可能在现场临时制定，必须在事情发生之前有所准备，因而必须针对各类大型群众活动可能发生的突发事件制定相应的应急预案，事先充分评估潜在风险，规划群体活动进出、聚集、疏散场所、路径。有针对性地制定应对措施，掌握主动权，就可以使我们从容应付各种复杂局面，处变不惊，临阵不乱，避免发生重大事故。2010年上海世博会就是一个群体活动组织成功的案例。
（二）大型群众活动应急预案的特点
1.预案要有科学性
预案制定，需要对预案的标的做深入调查，了解类似事件的历史与现实状况，充分评估各种潜在危险因素，进行科学预测。预案不仅要进行群众活动的安全方面的可靠性分析，还要进行系统的各个潜在危险因素的分析；既要考虑系统内的物、场所因素，也要考虑人的因素。只有做好科学预测，才能有针对性的预案。[2]切不可盲目地、不切实际地制定预案，一旦发生突发事件，这样的预案不能解决实际问题，安全的目的就无法达到。
2.预案要有可操作性
应急预案必须强调可操作性，必须针对实践中可能遇到的各种复杂的情况，提出有效应对措施。预案以是否符合实战的要求为衡量标准，不具有实战操作性的方案毫无意义。处置事件的预案最终要落实到对现场情况的处置上，根据大型群众活动规划，针对可能发生的突发事件，现场应急行动如何展开、警力如何布控、机动力量所处位置、何时参与行动和行动路径等，都是预案的可操作性必须解决的重要环节。
（三）大型群众活动应急预案的基本要素
大型群众性活动安全保卫工作预案的基本要素有：人的要素、物的要素、技术保障要素等。人的要素主要是指，在大型群众性活动的应急预案中应该特别强调安保人员的配备，安保人员要分为防御性安保和机动性安保力量。前者主要是维护大型群众性活动的正常秩序，实行点线面的常态控制，对重点地段、重点区域、重点人物、重点目标实行安保控制，在遇到突发事件时，它的职责是阻挡、隔离、延迟。后者主要是在局部安保力量不足时进行增援，应对和防止突发事件向恶性方向发展。
物的要素主要指各种物防、隔离设备等，它们是构建物理防范的基本条件。以设置应急通道为例，有研究认为，人群规模越大，发生拥挤、踩踏事故的风险越高。这主要是因为由于人群规模变大，人群从一个运动状态改变到另一个运动状态（例如从运动到静止、从静止到运动、改变方向等）所需要的时间更长，从人群中开始出现波动到恢复稳定状态需要更长的时间。因此，可以将游客最密集的区域划分为数个较小区块，减少人群规模；同时，采取硬隔离手段将排队观众隔离成条形等候队伍，顺次前行，避免发生互冲挤压；另外，还需要为救护、安保设置应急通道，一旦发生突发事件，安保和救护人员能从通道赶到出事现场。
技术保障要素是指各种防范设施和技术，包括风险评估预测技术、安全检查技术、防爆排爆技术、监视控制技术、证件检验技术等。具体可以分为下面四个方面：
1.现场最大人流承载量预估及限流分流措施
人群拥挤与踩踏事故的发生，与事发人群的密度和人群运动速度有密切的关系。而人群密度的升高会引起人流速度的下降甚至堵塞。国外学者Wertheimer[3]认为，人群的密度如果超过了某个临界值，那么危险就有可能发生。Still[4]认为，静止人群的临界密度为4.7人/m2；而运动人群的临界密度为4.0人/m2。根据大型群众活动的场所及周边状况，可以预估活动最大人流量，如果超出承载能力，则应采取限流及分流措施以避免人群的进一步聚集。
2.人群分布实时监控及预警
在大型群众活动中，应做好客流量高峰的预测预警。在大数据的时代，有很多途径可以预测客流量的高峰。例如根据百度大数据实验室BDL（Big Data Lab）的2014年12月31日外滩地图搜索与人群汇聚情况趋势图，可以很明显地发现二者有极为一致的趋势。参见图1。
另外，BDL通过对大量历史数据的统计和发掘，发现搜索量和人群数量之间的相关性在1.5小时左右达到最高峰，这说明根据地图搜索的数据可以提前几十分钟对客流峰值预警。同样，如果能得到活动场所附近的旅馆预定信息、餐饮预定信息、旅行社接待游客信息、门票预售信息等，也都可用于对客流量进行更长时间的预报。媒体可以在重大活动前进行各大景区的客流预报，类似于天气预报，可以有效地引导人们避开热点区域，避免游客扎堆，有效缓解客流密度较大景区的压力，同时关闭附近公共交通系统或车站，密切监测活动区域游客。为了实时掌握景区的游客总量，在核心区域的主要路口可设置监测设备，实时监测游客流量。
3.人群分流引导和疏散救援
在活动场所还应事先设计好人群的进出场路线和行进路线，控制人群的行进方向，最好采取单向行进。单向行进不仅可以使人群的行进速度不受其他人群的影响，一旦发生紧急情况更容易疏散救援。在广场或其它空旷区域，需用路障进行分割，避免线路交叉，尽量避免人群互冲拥挤造成挤压事件发生。
预案应以人员疏散为中心，基于风险评估制定疏散路径、疏散场地、协调联动救援等具体措施。紧急疏散措施包括现场疏散的指挥、疏散人群区域的确定、各区域负责疏散的相关人员的分工、疏散出入口、疏散地点和疏散路线的选择等。救援措施包括现场指挥、救援人员组成、救护医院的选择、救援工作后勤保障、相关部门的职责等。
4.完善信息传播渠道，保障信息畅通
信息畅通对大型群众性活动组织十分重要，主办方只有在第一时间掌握各种信息，才能及时做出判断和决定，对突发事件做出正确的应对。大型群众性活动场所一旦发生危险或感知到危险，人们容易慌不择路地逃离，会导致严重事故。组织管理者通过现场信息传播系统，可以及时向公众传达官方信息，减少人们的盲目行动，稳定现场秩序，引导公众有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有关部门应及时向公众信息，阻止有害、失真信息的传播，主动与媒体合作，增加危机处理工作的透明度，缓和公众的紧张、恐惧心理，稳定情绪，引导大家采取正确的行动。
（四）大型群众活动突发事件的应急演练与技能培训
大型群众活动突发事件应急预案的模拟演练是提高整体作战和应急处置能力的重要途径。模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力、复杂情况的应变能力。演习和训练要从实际出发，明确演练就是为了实战。模拟演练的基本要求是：真实、踏实和实用、实际，不摆花架式，也不仅仅是为了验证预案。在演练时，要做到二个结合：一是把一般演练与特殊训练结合起来。一般演练就是按工作预案的常规训练；特殊训练是指在遇有特殊情况，如恶劣气候、突然停电、出现骚乱时的处置演练。二是把基础训练和应用训练结合起来。克服形式、内容、方法单一和简单的做法，提倡设置综合、复杂全面的演练。通过预案的模拟演练，及时修正、完善预案。
大型群众活动突发事件的应急技能培训，首先应加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比；其次应加强群众自身的防灾救灾能力，普及普通民众的急救知识，在突发事件中通过互救提高救助率。[5]在社区、企业、学校中应积极推进公共安全宣传教育，强化社会各界的防灾意识，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。鼓励市民参与应急演练和技能培训，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。
三、总结
政府在防灾减灾中担任的重要责任不言而喻，对于人民群众生命、财产安全的保障是其义不容辞的责任。因此，对于大型群众活动的安全管理，政府应具备应对突发事件的组织协调能力，构建相对统一、快速高效、强大有力的应急指挥系统。根据实际情况，编制各类应急处置预案，一旦事故发生，能够按照预案迅速、有序地组织应对，阻止损失和影响的扩大，减少人员伤亡和经济损失，尽快让城市系统恢复正常运行。大型群众活动的突发事件应急预案可以减少应急响应的反应时间，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及环境破坏。对于越来越频繁的大型群众活动，主办方与管理者应提高安全风险防范意识，积极应用各类科技信息手段，科学制定大型群众活动的突发事件应急预案。通过应急演练和技能培训，提高救援人员的应急水平，培养民众的自救互救能力，强化社会各界的防灾意识，从而降低大城市大型群众活动的突发事件风险，保障城市安全运营。
参考文献：
[1]杨鸣，钱晓群.论大型群众性活动公共安全的风险评估[J].上海公安高等专科学校学报，2009（1）：56-61.
[2]罗奇峰，肖丽君.城市地震突发应对的国际借鉴与中国对策[J].上海城市管理，2011（5）：42-46.
[3]Paul W. Principal Crowd Management Strategies Chicago[R].Copenhagen， Denmark：Presentation to the Danish Committee on Concert and Festival，2000.
社区突发事件应急预案范文6
随着我国改革开放进入关键时期，突发公共事件的发生越来越频繁。如何科学、及时、有效地应对和处置突发公共事件，成为各级党委政府面对的一个重大课题。因此，党委中心组要把提高应对突发公共事件的能力作为学习的重要内容，通过学习不断增强新形势下应对突发事件的本领，提高处置突发事件的能力。
一要深刻认识科学应对突发公共事件的重要意义。有专家估计，在未来一段时间内，我国都将面临突发公共事件频繁发生的严峻局面。一是因为我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频度高，损失严重，社会影响大，每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。二是我国现代化建设正进入新的阶段，工业化、城市化、市场化、国际化加速发展，新情况、新问题层出不穷，重大灾难事故、重大公共卫生事件、重大社会治安事件和重大生态环境事件时有发生。三是国际政治经济格局正在发生深刻变化，我们面对着很不安宁的世界。境外敌对势力进行各种破坏和干扰，来自国际上的不稳定的因素始终存在。因此，我们一定要按照党的十七大的要求，居安思危，清醒认识重大突发公共事件可能造成的政治影响和破坏性社会后果，始终把提高应对能力作为重要任务，作为中心组学习的重要课题，通过学习，不断丰富应对各种危机的知识，不断增强抗御风险的能力，更好地维护改革发展稳定的大局。
二要了解和把握应对突发公共事件的一般要求。一是必须建立健全社会预警体系和应急机制，加强法律法规建设，把应急管理工作纳入经常化、制度化、法制化的轨道。二是必须建立相应的组织机构，明确责任，加强主管部门的协调能力，协调相关部门共同处理有关事宜。三是必须加强应急信息系统建设，进一步明确和细化信息报告的责任、标准、程序、时限、渠道、协作等具体要求，以保障能够提供准确、及时、全面的应急管理信息。四是加强应对突发公共事件的演练和培训，加强公共服务体系建设，提高社会应对突发事件引起波动的抗衡能力和缓冲作用，未雨绸缪做好各方面的准备工作。五是要加强对公众的危机教育，提高市民自救意识、救护意识和能力，增强社会防灾抗灾的警觉性。
三要认真学习和掌握处置突发公共事件的法律法规。应对突发公共事件必须纳入法制化轨道。目前，我国已经颁布了一系列与处理突发公共事件有关的法律法规，各地方根据这些法律法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。2003年非典疫情发生后，我国政府根据应对各种突发公共事件的需要，加快了突发公共事件应急预案编制工作。目前已完成的国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。一些地方开始了社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作。应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各个环节的一整套工作运行机制，构建了我国的应急管理体系。党委中心组成员作为各单位的领导者，要通过学习进一步掌握应对突发公共事件的基本要求和办法，熟悉和掌握有关法律法规和应急预案，学会运用社会预警体系，形成反应灵敏、及时有效的应对能力。
四要切实把应对突发公共事件的各项措施落到实处。要进一步落实领导责任制，增强责任感、使命感和忧患意识，把预防和处置突发公共事件作为重要职责，列入重要议事日程，把工作落到实处。要抓好社区、农村、企业、学校、医院等基层和重点部位的贯彻落实，抓住一些突发公共事件的新苗头和薄弱环节，因地制宜、突出重点，做好人力、财力、物力的保障工作。要积极探索新路子，创造新经验，把预防和处置突发公共事件工作提高到一个新的水平。
