矿产资源的作用范文1
关键词：减少经济损失；加强数字监管；测绘数据的重要性
中图分类号： P2 文献标识码： A
阿拉善盟矿产资源与土地资源的实际情况
矿产资源分布情况
阿拉善盟地处内蒙古自治区最西部，地势东高西低，地貌形态以戈壁、沙漠、丘陵为主；西南与甘肃省相连，东南与宁夏回族自治区相连，北与蒙古国交界，总面积27万平方公里；阿拉善盟地域辽阔矿产资源丰富，有优越的成矿条件，具有矿种齐全、分布集中、储量丰富、质量优等特点，基本分布规律为东煤炭，西萤石，南磷北铁中部建材石料盐、碱、硝，目前已发现矿产种类84种，探明一定储量的47种，现已开采的矿种40种，其中湖盐、花岗岩、无烟煤、冰洲石储量全区第一，煤、盐、铁、芒硝、萤石石膏、大理石、白云岩等多种矿产资源得到了开发并形成了优势产业；其中煤炭资源产地33处，累计探明储量是13.47亿吨，铁矿产地209处，累计探明储量2.73亿吨。
2009年全国矿业权核查工作完成后，得到的核查结果阿拉善盟地区共设有309个采矿权，其中已具有企业规模的204家，探矿权500多个，并有很多探矿权正在转到采矿过程中，以上的基本概括，不得不说阿拉善盟是一块物产丰富的宝地，矿产资源开发优势巨大是本地区的一大特点。
自然土地情况
阿拉善盟总面积27万平方公里，人口数量是22.05万，人均占地面积1.22平方公里；是全区人口最少人，均占地面积最大的盟市。土地广阔有大面积的未利用土地资源有待开发利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一个现实状况。
耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴润别立镇、嘉尔嘎勒赛汉镇，与额济纳旗达来呼布镇；荒草地主要分布在额济纳旗与阿拉善左旗境内，沙地主要分布在阿拉善右旗境内， 宅基地占地比例少，有大面积的土地空闲，得不到有效利用。
综上所述，在全国矿业权核查中，在全国第二次土地调查中，大量繁琐而准确的数据均来自于基础测绘工作中。
阿拉善盟矿产资源开发与土地资源利用中的问题
1、矿产资源开发存在的问题
资源丰富、分布广泛、跨度较大是阿拉善盟的一大特点，而且很多矿区均在人烟稀少或者是无人地区，交通不便、物资补给困难是很多矿山企业面对的一个棘手的问题，要及时了解这些矿山企业的开采情况就比较困难。
部分矿山在实际生产过程中有超层越界、回采率低、或者偷挖盗采的情况，这样就回造成很多问题；向上超层会使得地面与地下采掘巷道之间的自然土层、自然岩体越来越少，在自然土层的承载力小于土层自身重量的时侯就会造成地面塌方事故，给在生产中的人员、财产安全造成无法挽回损失；有越界问题存在，也可能与相邻矿山企业产生经济纠纷；回采率低会使资源大量的浪费；偷挖盗采是比较严重的问题之一，在经济上没有为地区带来效益，反而在矿产资源整体规划上造成破坏，导致以后很难再进行大规模整体化的开采，更会对地面上的植被造成毁灭性的破坏。
以全盟煤炭资源储量最为丰富的阿拉善左旗古拉本镇二道岭矿区为实例，位于阿拉善左旗贺兰山中段，所含煤地层均为侏罗系下统汝箕沟组，含煤11层，含煤地层总厚197米，煤层总厚26米，属优质无烟煤。
2005年以前，古拉本二道岭矿区有60多对采掘井口，分布凌乱，生产规模不统一，经过井下测量后得知，85%的矿山企业生产力较低，回踩率不高；很多优质煤炭均作为煤柱子留在矿井下无法采出，年生产能力不足10万吨，是很多小型矿山企业的现状，且由于到处开挖的小型井口，给大片煤层造成了整体破坏，以至于以后无法进行大规模开采，造成了资源大量浪费，有关部门将测量所得数据逐级上报国家后，国家立即作出了调整。
2008年下发有关文件，关停年生产能力不足15万吨的煤炭企业，这样就给大型煤炭生产企业腾出了空间，让大型企业更好更快的发挥其在生产设备先进上的优势与潜能，井下采出率高，安全更有保障，这样既避免了资源浪费，又实实在在的为地区经济税收提供了动力，也带动了本地区一些产业的发展，为地区发展做出了贡献。
2009年国家进行了一项系统庞大的全国矿业权核查工作，阿拉善盟矿业权经过14个月的外业基础测绘工作，和8个多月的内业数据处理、坐标转换、成图、及数据库录入，完成了全盟309个采矿权和500多个探矿权的核查工作，经过外业测量得到了全盟所有采矿企业的总开采量、年开采量、保有量等准确数据，和所有探矿权的进展情况；国家有了这些准确的数据就可以对全国、地区的资源配置做出整体规划与局部匹配，有助于国家税收经济的提升。
2012年国家又重新对煤炭矿山企业做了整改，要求再提高生产能力，避免资源浪费，这样就使得一些企业面临生产方式的转变，就全盟优质煤炭产地古拉本矿区来说，已经投入到这一生产方式转变的环节中来：由原来的井下生产转变为露天开采，大规模的技术改造正在进行中，这样的的开采方式与以前的井下生产相比优势大，最为突出的优点就是基本做到无资源浪费，将地下煤炭资源全部采出为企业与社会创造好的经济效益。
土地资源利用中存在的问题
土地面积大，土地类型多，未利用地有很大的开发利用空间，由于全盟土地广阔人口少，很多地方是监管的盲区，出现了很多非法占地、用地、未批先建等现象，从全国第二次土地调查以后，此类非法现象就越来越少了，即便是有，也会及时发现及时查处，为地区经济挽回了大量的损失；也给部分企业避免了未批先建的罚款损失，彻底杜绝这种侥幸心理的滋生，全国第二次土地调查测量的大量数据，进入数据库后弥补了从前国家对土地资源数字监管的空白，土地监管力度加大，土地利用率得到提高，国家就可以更好、更快的更新土地调控政策。
2013年，对阿拉善左旗葡萄墩—腾格里工业园区一体化区域，进行了1：:2000、1:1000比例尺的地形图测绘，经过实地踏勘，外业测量等环节，历时5个多月最终提交了成果。
有了这些成果后，前期就可以做出整体规划，使规划区内部的的道路、厂区、办公区、水电线路及所有的附属设施更加合理的进行布置，然后根据地形与地类的变化，做出局部的调整与设计，并可以做出施工前土方开挖的投入预算等，实现以最小的投入得到最理想的的效果，仅从基础测绘所得到的地形图上做出大量的前期工作，从整体布局到局部调整、从建筑设计到土方开挖预算，并可根据地形的起伏，植被的疏密，地质情况的分析，使所有设施做到最科学最合理的部设。
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如何让矿产资源开发与土地资源利用中存在的问题得到有效管控
随着国家经济发展脚步的加快，与之相匹配的基础设施建设繁荣发展的同时，也增加了部门监管工作的广度与深度；所以，如何能让监管部门可以方便、快捷地对基础设施建设带来的各种问题进行管控，又可以让基础设施建设为经济发展起到推动作用。
矿产资源储量动态监测已经成为了年度常规工作，对所有矿山企业的开采矿种、开采规模、、动用储量，保有储量、超层越界等情况进行实地测量，避免开采矿种与实际不符，擅自扩大开采范围而造成越界行为；破坏地面植被而造成牧草场退化，使地区环境进一步恶化；也可以防范偷挖盗采等情况发生，防止资源过渡开采，导致矿产资源面临枯竭。
而土地的地类图斑一经实地测量确定后，可以适时的对草牧场的退化与覆盖，沙漠的扩张与收缩，植被的破坏与恢复等许多资源环境问题的变化进行监测，防范因植被的破坏而使环境进一步恶化。
矿产资源的作用范文2
为了切实巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果，认真落实国务院和省政府关于推进矿产资源开发整合工作的决定，全面提升矿产资源勘查开发利用的监督管理水平，促进矿产资源的集约利用和可持续利用，省厅决定，召开这次矿产资源勘查开发利用监督管理工作座谈会。青田县等12个单位将在会上作典型经验交流，还有8个单位的材料作书面交流。这些材料将从不同的角度为我们提供如何加强矿产资源勘查开发利用监督管理工作的好做法和好经验。会议还安排与会代表实地考察青田县黄垟钼矿区矿产资源开发整合工程。下面，我就如何抓住重点，突破难点，全面提升矿产资源勘查开发利用监督管理水平讲几点意见。
一、我省矿产资源勘查开发利用监督管理工作已经取得了很大的成效
自1995年以来的10多年中，我省结合整顿和规范矿产资源开发秩序，不断加强矿产资源勘查开发的监督管理工作，矿产资源的勘查开发已经实现了从无序到有序的根本转变，矿业权实现了从无偿取得到有偿使用的根本转变，矿山自然生态环境实现了从无为到有为的根本转变，监督管理工作取得了很大的成效。
（一）主要成效
一是全省矿山布局渐趋合理。第一轮规划圈定的全省禁采区内的矿山已经基本关停，限采区内的矿山大量缩减，开采区的矿山不断集聚。城镇周边、主要交通干线可视范围、风景旅游区等影响视觉景观的布局不合理的矿山已经不复存在，视觉效果已经大为改观。二是全省矿山总量大幅度减少。到**年底，全省矿山总数3711个，在**年的基础上又减少了449家，减少了率达11%。三是矿山企业的集约化水平不断提高。**年，全省单个矿山的年产矿石量达到11万吨，矿业产值218万元。大中型矿山的比例不断提高。与此同时，许多矿山企业、资源综合评价、综合利用、循环利用、高效利用、优矿优用的水平也有新的提高。四是矿产勘查开发业的经济效益不断提高。由于严格控制矿业权数量，全面推行矿业权有偿使用，加之经济快速发展对市场的拉动，去年以来除普通建筑石料价格外，其余矿产品价格总体走高。因此，**年全省矿业的利税总额比**年增长了20%以上。强烈地刺激了社会资本争相进入矿产勘查开发业。五是矿山自然生态环境的保护治理工作取得了显著的成效。谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理的理念已经被采矿权人普遍接受，历史形成的矿山环境问题正在逐步解决，新的矿山环境问题通过完善备用金制度，落实了采矿权人的治理责任，也将从根本上得到解决。全省矿山自然生态环境的面貌已经发生了显著的变化。国土资源部门大力推进矿山自然生态环境治理工作得到各级党委政府及社会的广泛认同和支持。
（二）基本经验
如何加强矿产资源勘查开发利用的监督管理，如何提高监管工作的成效。在以往监管工作的实践中，我们也积累了一些经验。
一是必须严格实施矿产资源规划。规划是调控矿产资源勘查开发利用和保护的法规性文件。严格实施规划，是调整矿山布局，控制矿山总量，促进资源集约利用，全面提升矿产资源勘查开发利用监管水平的根本保证。
二是必须认真实施矿产资源勘查开发利用方案。如果说对矿业权人勘查开采行为的监管在宏观层面主要依靠规划的话，那么，微观层面上的监管主要靠认真实施矿产资源勘查开发利用方案。因为矿产资源勘查开发利用方案对每一个矿业权人如何应用科学的勘查开采手段，合理勘查开发利用矿产资源，有效保护自然生态环境等都进行了明确的规定。因此，确保认真实施每一个矿产资源勘查开发利用方案是全面提升矿产资源勘查开发利用监管水平的有效抓手。
三是必须切实搞好矿产资源勘查开采企业的年检。对矿业权人实施一年一次的年度检查，实际上是国土资源管理部门对矿产资源勘查开采企业一年来是否切实履行自己法定的义务，以及矿产资源勘查开发利用方案实施情况的监督检查。这种检查以自检为主，辅之以必要的抽检。通过这种检查，可以全面了解矿业权人一年中勘查开采矿产资源的情况，发现问题、分析原因并及时研究解决问题的对策。因此，切实搞好年检是全面提升矿产资源勘查开发利用监管水平的重要环节。
四是必须全面开展矿山储量的动态测量。对矿山企业半年或一年中占有、动用、消耗和损失的资源储量进行实测，建立矿山技术档案和资源储量台帐，并据此来收取采矿权出让金及资源补偿费，对于促进矿山企业十分珍惜和合理开发利用矿产资源，全面提升对矿产资源开发利用的监管水平起到重要的基础性作用。
五是必须倡导和鼓励监管手段及方法的改革创新。对矿产资源勘查开发利用实施监管是法律赋予国土资源部门的一项基本职能。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，监管工作又面临着许多新情况、新问题。因此，不断研究新情况，解决新问题，改革创新监管的手段和方法是新形势下不断提高对矿产资源勘查开发利用监管水平的动力所在。近几年来，青田、长兴、北仑、慈溪等县（市、区）在这方面创造了许多经实践证明富有成效的新经验，值得全省各地学习借鉴。
（三）存在问题
在看到监管工作成效及经验的同时，也必须清醒地看到目前监管工作存在的问题。
一是有的地方国土资源部门对矿产资源勘查开发利用监管工作重视不够。自己作为法定的监管主体的责任意识不强，在部署、检查、总结工作中没有把监管工作提到应有的地位。满足于发发证收收费等常规性工作。监管工作长期处于放任或被动应付状态。严格说来，这些地方的国土资源部门存在履行法定职责不到位的问题。应当清醒地认识到，错位、缺位、不到位对于我们依法行政的同志来说，都可能产生渎职的问题。
二是一些行之有效的监管制度在某些地区还没有完全实施到位。例如：有的矿山企业矿产资源开发利用方案虽然编了，但方案没有从每一个矿山实际出发，缺乏针对性，难以实施；有的矿山企业开发利用方案可能编得不错，但实施方案要增加投入，提高生产成本，没有很好去实施。又如：矿山年检工作，有的矿山企业填报数字不准确，虚报、漏报、瞒报的情况时有发生，年检机关审查又不认真仔细，导致年检数字不准确、不真实、不全面。管理机关及领导难以以年检资料为依据，对全省或某一市县（市、区）的矿产资源开发利用情况进行正确的判断。再如：部级矿产督察员聘了，督察员的任务也明确了，但督察职能没有很好履行。
三是少数地区打击乱采滥挖矿产资源的行为还不够有力。随着经济社会快速发展对矿产资源需要的拉动，以及矿产品价格的攀升，少数不法分子出于经济利益的驱动，非法乱采滥挖矿产资源的问题在局部地区仍然比较突出，但有关主管部门对其打击的力度不够，导致问题积累和蔓延，需要引起我们高度重视。
二、加强矿产资源监督管理工作的总体要求和基本原则
虽然根据国务院和省政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，我省已经提前基本完成整顿和规范的各项任务，但这只能说是阶段性任务的完成。从严格意义上说，规范矿产资源开发秩序是一项长期的任务，整顿矿产开发秩序的工作也不是一劳永逸的。因此，依据有关矿业法规，以及国务院和省政府关于推进矿产资源开发整合的要求，结合我省矿产资源勘查开发管理的实际情况，以矿产资源开发整合为重点，全面提升矿产勘查开发利用监督管理水平，是我省矿政管理工作今明两年的主要任务。
今明两年，我省加强矿产资源监督管理工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以有关矿业法规政策为依据，以矿产资源开发整合为重点，以提高矿产资源规模化、集约化水平为目的，以矿产资源规划实施、矿产资源勘查开发利用方案实施、矿产资源储量动态测量、矿山年检、矿产督察等为手段和载体，强化对矿产资源勘查开发利用的全程监管，全面提升矿产资源监督管理水平，为促进我省经济社会又好又快发展提供资源保证。
根据上述加强矿产资源监督管理的总体要求，在监督管理中，应遵循以下原则：
一是依法监管原则。对矿产资源勘查开发利用实施监管的主体、监管的对象、监管的内容、监管的方法和手段要依据矿产资源的有关法规政策。因此，各级国土资源部门的领导和有关部门的同志要认真学习，熟悉掌握矿产资源勘查开发利用监管的法规政策，切实做到依法监管。
二是全程监管的原则。对矿产资源勘查开发利用的监管要贯穿于工作的全过程。也就是说从矿业权布点，矿业权许可证申请、审批、登记，矿山储量登记、统计、测量，矿产资源勘查开采，矿产资源评价利用，矿山自然生态环境保护与治理，矿山闭坑报告及审批，闭坑实施等进行全程监管。这对我们的矿政管理工作提出了更高的要求。
三是主动监管原则。监管工作不能处于被动地位，而是要依据法定职责要求主动进位。每一个监管主体都要对辖区内的所有监管对象列入自己的监管范围和工作内容。做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。对矿产资源监管工作，监管主体要做到到位不缺位，对监管工作要做到超前不落后。
四是科学监管原则。对一些实践证明有利于加强矿产资源开发利用监管工作的先进技术手段和方法，以及仪器设备，要大胆引进，舍得投入，为科学监管提供支撑。
五是逐级监管原则。上级国土资源部门对下级国土资源部门负有业务指导和监督的责任，对下级管理机关的违法行为或行政不作为应当责令纠正，必要时，可以对违法勘查开采行为进行直接查处。在这个意义上说，各级国土资源部门既是监管的责任主体，又是相对的监管对象。要强化逐级监管。
六是监管创新原则。由于矿产资源监管工作面临着许多新情况、新问题，再说浙江的矿产资源勘查开发又具有自己的特点。因此，在新形势下，只要有利于切实加强监管工作，有利于提高资源的开发利用水平，有利于矿山自然生态环境保护的监管方法和手段都允许试、允许在实践中探索。不少县、市已经在这方面进行了许多有益的探索，并积累了很好的经验。我们希望更多的县市开拓思路、勇于实践，创造出更多的新经验。
三、全面提升矿产资源勘查开发利用监督管理水平
切实加强矿产资源勘查开发利用的监督管理，全面提升监督管理水平，是我省矿政管理工作在整顿和规范矿产资源开发秩序任务基本完成后，面临的一项新的重要任务，也是全面提升我省矿政管理水平的一个重要内容。因此，今明两年要抓住矿产资源开发整合这个重点，突破矿产资源监督管理这个难点，不断提升矿政管理水平，使我省的矿政管理工作继续走在全国前列。
（一）要进一步强化监管工作法定主体的责任意识
矿产资源法律法规明确规定，县级以上人民政府国土资源管理部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发利用和保护的管理监督工作。县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，协助国土资源部门做好矿产资源勘查、开发利用和保护的管理、监督工作。这就明确规定了矿产资源勘查开发利用监管工作的法定责任主体。国土资源部2003年的《市县国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》，又对市县国土资源主管部门监督管理的责任、权限等作出了明确的规定。市、县国土资源主管部门和政府相关部门，要认真学习有关法律法规，强化法定主体的责任意识，忠实地履行自己的法定责任，真正做到“守土有责”，切实维护好辖区内正常的矿产资源勘查开发秩序。
（二）要进一步明确监管工作的主要内容
各级国土资源主管部门要在同级政府的领导下，会同相关部门切实履行矿产资源勘查开采监督管理的职责，其主要内容包括以下四个方面。
一是登记管理机关依法行政的情况。自上而下，逐级检查各级国土资源主管部门是否严格遵照法律法规的规定审批登记矿业权；是否对违法或不当的登记发证及时纠正了；是否对违法勘查开采矿产资源的行为依法查处了；本行政区正常的矿业秩序是否建立和巩固了。
二是矿业权人履行法定义务的情况。检查探矿权人是否按期开工，并按探矿工程设计施工，有无以采代探行为；是否在查明主要矿种的同时，对共生伴生矿产资源进行综合勘查，综合评价；是否完成法定的最低勘查投入，并依法及时汇交矿产资源勘查成果资料等等。检查采矿权人是否在采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；是否有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；是否依法交纳采矿权出让金，矿产资源补偿费等有关税费；是否切实履行矿山自然生态环境保护与治理、土地复垦、劳动安全等法定的义务；是否按要求进行矿产资源储量的登记、统计报告等等。
三是合理开发利用矿产资源情况。检查采矿权人是否按照批准的开发利用方案和矿山设计进行采矿活动，保证矿产资源得到合理的开发利用；监督检查采矿权人是否落实矿山生态环境治理方案，是否执行经批准的矿地复垦计划等。
四是维护正常矿业秩序的情况。监督矿业权人在矿业权赋予的权利范围内从事矿业活动，从严查处无证勘查开采矿产资源，以采代探，越界勘查开采矿产资源，擅自转让矿业权等各种违法行为。
（三）要进一步创新监管工作的有效手段和方法
首先要坚持以往形成的行之有效的监管制度。如规划实施监管制度、矿产资源开发利用方案实施监管制度、矿山年检制度、矿产监察制度、储量动态测量制度、执法巡查制度等等。其次要完善有关制度。如矿产资源开发利用方案如何更加有效实施，发挥其规范采矿权人行为的应有作用；省矿产督察员办公室如何切实履行职责，矿产督察员如何真正发挥作用；储量动态测量制度如何加快全面推开，并与采矿权人交纳相关的税费挂钩，促进其更好地保护和合理利用资源；一些矿业重点县（市、区），执法巡查工作如何制度化、经常化等。第三，要改革创新，在实践中探索和总结出一些具有浙江特色的、行之有效的加强矿产资源勘查开发利用监管的新手段和新方法。浙江应当在这方面有所作为。
四、大力推进矿产资源开发整合工作
浙江省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知，已就整合工作的总体要求、主要目标、基本原则、整合重点、工作安排，保障措施等作出了全面的部署，各市、县国土资源局要在政府的领导下，会同有关部门、认真贯彻落实。这里再强调几点意见。
（一）要充分认识推进矿产资源开发整合是提高矿产资源监管水平的重要前提
推进矿产资源开发整合的根本目的是要解决历史形成且至今尚未完全解决的一些地区存在的矿山企业“低、小、散”的问题。当前，矿产资源监管的难度主要在小矿，而不是大矿。小矿越多的地方，往往问题越多，也是监管工作难度最大的区域。所以，目前矿山企业“低、小、散”的问题不解决，监管水平难以提高。到去年底，我省单个矿山的年产矿石量平均才10万多吨。说明10万吨以下的矿山还有相当大的数量。且一些地区的矿山布局很不合理。因此，我们要下大决心，在今明两年大力推进矿产资源开发整合。
（二）要明确矿产资源开发整合工作的重点
从全省来说，年开采量在10万吨以下的建筑石料矿，以及钼矿、石灰石矿等是重点整合的矿种。各市县（市、区）要根据本地区实际情况确定整合的重点矿种。同一矿床采矿权相互交错的矿山，一矿多开和大矿小开的矿区，小矿密集的矿区，以及开采方法和技术设备落后，资源利用率和管理水平低、生产规模长期达不到设计要求，存在安全隐患，社会效益、环境效益差的矿区都属重点整合矿区。
（三）要抓紧制订矿产资源整合工作实施方案
今年年底之前，要完成省政府确定的3个重点矿种和10个重点矿区的矿产资源开发整合工作，时间紧、任务重、要求高，各地会后要抓紧以下工作。一是在6月底之前，各市县（市、区）要完成本行政区域内矿产资源开发现状的调查摸底工作，并确定本地区矿产资源开发整合的范围及重点。二是尽快制订实施方案。**年7—8月，各市、县（市、区）政府要按照属地管理原则，组织国土资源、发展改革等相关部门编制矿产资源开发整合实施方案。各市政府要从整合矿区中确定在**年底前完成整合工作的重点矿区，省厅将会同省级有关部门做好相关的帮助和指导工作。矿区在县（市、区）行政区域内的，由县（市、区）政府组织编制整合实施方案；矿区跨县级行政区域的，由市政府组织编制整合实施方案；整合区域跨市级行政区域的，由省厅会同省发改委牵头协调确定实施方案编制主体。各市矿产资源开发整合实施方案8月15日前报经省政府批准，各县（市、区）矿产资源开发整合实施方案7月15日前报经市政府批准。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容，并与本市、县（市、区）“十一五”矿产资源规划相衔接。三是认真组织方案的实施。
（四）要争取政府领导和相关部门的重视及支持
矿产资源的作用范文3
新疆地区优势矿产资源可持续发展是必经之路
1走可持续发展之路的原因
（1）有关资料显示，新疆矿业总产值特别是优势矿产资源矿业总产值占新疆工业总产值的比例逐年提高，已成为新疆经济发展的重要支柱产业。在矿产资源开发利用大力促进新疆地区的经济发展的同时也造成了对周围环境的破坏和污染，并引发各种地质灾害等环境问题，而这些问题又反过来制约着经济的发展。当前，举全国之力来服务新疆，加快推进新疆跨越式发展和长治久安，提高各族人民生活水平，发展经济，消除贫困，实现新疆的繁荣发展、和谐稳定。经济的持续稳定增长需要矿产资源的持续供给，以提高物资保障。这就要求新疆的矿产资源必须走可持续发展之路。
（2）新疆矿产资源丰富，种类比较配套，部分矿产探明储量较多，矿产远景和开发潜力很大，矿石质量较好且矿产分布较广。但矿产资源的地质勘查和开发利用程度都较低，不适应新疆矿业的可持续发展。这要求新疆的矿产资源必须走可持续发展之路。
（3）我国现在还是处于工业化的中期阶段，而新疆地区正处于工业化前期向中期转变阶段，新疆地区传统的矿业经济开发模型主要是粗放的依靠自然资源的过量消耗来支撑经济的增长，资源浪费大，综合利用较差，这种形式对于经济的长远发展来说是极度不利的，并且在这种发展模式下会严重削弱资源基础，使生态环境遭到损害。事实也证明这不是一种可持续发展的经济模式，应该及时地加以改变。为了在矿产资源、生态环境等自然生态环境系统可承受的限度内保障新疆矿业经济、社会的持续发展，必须对矿业开发利用战略进行重大调整，这就迫切的要求我们构建矿产资源的可持续发展战略措施使新疆地区的矿产资源开发利用逐步走上可持续发展的道路。
（4）我国现在正处于经济发展的高速期，也是矿产资源利用的高强度期。我国对大多数矿产品的需求量将超过美国而名列世界第一，矿产品的需求总量也将跃居世界第一。而我国实际利用的储量明显不足，勘查规模一度萎缩，大量找矿信息得不到验证，一些主要的勘查任务难以及时完成，导致矿产储量减少的矿种增多，资源保证程度下降。这就要求新疆的矿产资源必须走可持续发展之路。
2新疆优势矿产资源可持续发展的目标
（1）保持矿产供需平衡。最大限度地保证新疆和国家经济建设需求的主要矿产有可供开发的储量，特别是石油、天然气、煤炭、黄金、有色金属、建材与盐类矿产。保持矿产资源增长与消耗基本平衡，主要矿产探明储量的增长速度应与社会经济发展水平相适应。
（2）加强矿产管理与保护。对矿产资源要实行综合勘查、综合利用的方针，提高资源效益。
（3）健全矿产政策与法律体系。认真贯彻《矿产资源法》和国务院新颁布“三个办法”，并从新疆区情和矿业实际出发，建立和健全地方矿法有关的配套法规体系，把矿产资源开发，地质环境保护和地质勘查工作及各项管理工作纳入法制轨道。
（4）促进环境与经济、社会协调发展。严格控制矿产资源开发利用的环境污染，降低矿产资源开发利用的环境代价。
建立新疆地区优势矿产资源可持续发展安全供应体系的重要措施
1首先必须从观念意识上认识到优势矿产资源可持续发展的重要性
（1）树立矿产资源忧患意识。认识我国矿产资源供应的严峻形势，使全社会都重视矿产资源的开发和利用，珍惜自然资源。（2）树立“矿产资源的可持续利用”的观念。主要是：①树立矿产资源国家所有的观念；②树立充分利用和保护资源的观念；③树立保护生态和环境的观念；④树立持续加强地质勘查工作的观念。
2建立国内矿产资源“开源”、“节流”体系
在资源紧缺的情况下，“开源”、“节流”是首要选择。（1）“开源”———增加矿产资源储量与资源量，开拓新的矿产资源及后备资源基地：①加强探明矿产资源是实现矿产资源可持续发展的首要任务；②开拓新的矿产资源基地和新的矿产资源；③充分利用长期积累的地质勘查工作经验，合理部署地质勘查工作，充分应用地质科学理论与先进的勘查技术方法，提高找矿效率，有效地进行地质勘查工作。（2）“节流”———节约矿产资源，充分、合理利用矿产资源，尽力减少资源浪费：①实现节约型资源消费；②提高采、选、冶及综合利用矿产资源的水平；③严禁乱采滥挖破坏矿产资源；④调整国内矿产资源开发及利用结构，调整短缺资源的消费量；⑤国内短缺的矿产，在国家经济条件可能的情况下，尽可能先用国外的资源，把国内资源保留下来，作为储备。
3依据新疆地区的矿业开发的现实状况建立健全法律法规政策体系
建立健全法律法规政策体系，促进资源开发地合理有序，实现矿业秩序全面好转。加强矿产合理开发管理，严禁乱开滥挖矿产资源，补充完善节约矿产资源、保护环境和综合利用矿产资源的有关法律法规政策。
4建立循环经济体系
矿业循环经济是指地球上的矿产及矿产品遵循矿产物质的自身特征和自然生态规律，按其勘查、采选冶生产、深加工、消费等过程构成闭环物质流动，与之依存的能量流、信息流内在叠加，达到与全球环境、社会进步等和谐发展的一个经济系统。其核心是矿产资源的综合利用。与矿产资源的传统利用模式相比，其循环经济利用模式关键就是通过资源的循环利用，而使经济发展链条由线型转变成环型。（见图1、2）
5改善矿业投资环境
一是在有关矿产资源投资的法律上做到“有法可依，执法必严”，严禁乱采滥挖活动，并与国际相关法律接轨，充分借鉴国外矿业开采、环境保护的先进经验；二是改善矿产资源勘查的基础和环境条件；三是制订西部探矿权、采矿权使用费减免等对外开放一系列优惠政策，实行“一种资源，两个市场”。
矿产资源的作用范文4
关键词：矿产资源，开发利用方案，编写与改进。
中图分类号：O741+.2 文献标识码：A 文章编号：
国土资源部于1999年下发了《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》，并制定了《矿产资源开发利用方案编写内容要求》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》。该通知实施以来，对于贯彻矿产资源法，加强矿产资源开发利用源头管理，建立资源节约型、环境友好型资源开发利用模式，起到了十分重要的作用。十多年来，随着矿业权交易市场的逐步完善和矿产资源开发利用监督管理方式的规范化不断推进，对矿产资源开发利用方案的编写提出了新的要求。在认真总结矿产资源开发利用方案编写现状和矿产资源开发利用监督管理方式对矿产资源开发利用方案的新要求下，对矿产资源开发利用方案的编写与改进谈一点粗浅的看法。
一、编制开发利用方案的目的和意义
矿产资源开发利用方案是采矿权人取得采矿许可证前置条件，是国家加强矿产资源开发利用源头管理，建立资源节约型、环境友好型资源开发利用模式主要手段。矿产资源开发利用方案有以下三个方面的作用：一是对拟开采矿山从技术、工程和经济方面进行深入细致的分析研究、多方案比较，确定资源的利用方案、产品方向、利用率及效益的合理性和科学性，并从矿床开采、采选工艺、生产安全、环境保护、水土保持、“三废”处理等方面提出可行方案，为矿山企业宏观决策提供依据；二是对资源的科学利用进行综合论证，量化各项生产经济指标，为政府管理部门对矿山企业实施监督提供重要依据；三是提供矿业权评估的重要技术经济指标，有效实施矿业权有偿授予，维护矿业权公平交易的主要依据。
二、当前矿产资源开发利用方案编写中存在的问题
1、矿产品需求现状和预测和对项目的技术经济评价过简或缺失
根据据矿产资源开发利用方案编写要求，开发利用方案重点对资源储量利用、产品方向进行论证，并从矿床开采、采选工艺、环境保护等方面提出方案，来实现已确定的资源利用目标，要求对工程项目扼要综合评价，并提供综合技术经济指标，编写内容与项目可行性研究报告基本相同，技术经济评价环节稍低于投资项目进行可行性研究。当前，除国家项目和外资项目外，大多数矿山企业都没有对矿山投资项目进行可行性研究，矿产资源开发利用方案从某种意义来讲取代了可行性研究报告。
但是，较多时候，矿产资源开发利用方案对矿产品需求现状和预测和技术经济评价仅是一笔带过或缺失。由此导致方案矿山建设规模、设计利用资源储量的确定等都缺乏充分的理由。另外，一方面，矿产资源开发利用方案作为矿山企业宏观决策依据，自然要对资源如何利用、怎样发挥最大效益、如何合理地建设矿山进行技术经济论证；另一方面，政府管理部门依据矿产资源开发利用方案相关技术经济指标对矿山企业实施监督，比如根据项目投资额的大小确定矿山企业最小注册资金等，都必须有经技术经济评价的指标数据。由此，矿产资源开发利用方案编制时对矿产品需求现状和预测和项目技术经济评价是必要的。
2、矿山安全设施及措施要求模糊
矿产资源开发利用方案虽然主要是对资源的利用、开发效益、产品方向进行重点论证，对资源的开采方式、工艺、矿山安全、设备选择等只是一个宏观设想方案。但初步设计、开采方案与安全技术措施或开采设计与安全专篇均是在开发利用方案已确定的前提下，对资源的开采方式、工艺、矿山安全、设备选择等进行综合设计。根据矿山安全相关要求，矿山安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。当矿产资源开发利用方案中对矿山安全设施及措施要求不明确，而初步设计等提出更合理的设计方案，出现较大改变时，必然会影响到矿山企业按照方案实施，返过来必须重新编制开发利用方案。另外，矿山安全设施及措施的投入应作为矿山投资的一部分进行估算，而《矿产资源开发利用方案编写内容要求》对此未作明确要求，由此，较多方案在编写矿山安全设施及措施要求时较为模糊。
3、“设计利用资源储量”合理性论证不够严谨
地质报告提交资源量一般分为经济基础储量、边际经济基础储量、次边际经济资源量和内蕴经济资源量。方案编制过程中往往不加分析论证，对地质报告提交经济基础储量、边际经济基础储量和内蕴经济资源量全部作为设计利用资源储量利用或依据设计规范对内蕴经济资源量进行可信度系数调整后加以利用（《煤矿工业矿井设计规范》、《煤矿露天矿设计规范》和《有色金属采矿设计规范》均对此作了相关规定）。
矿产资源开发利用方案作为矿山企业宏观决策和政府管理部门实施监督依据，对内蕴经济资源量全部作为设计利用资源储量或进行可信度系数调整后加以利用，显然是不够严谨。矿产资源开发利用方案作为可行性研究报告替代，自然要对项目的可行性作出经济评价，在对项目的可行性评价同时自然确定了矿山资源量的经济类别，由此，对内蕴经济资源量的利用与否应该在进行充分的技术经济评价后加以确定，属经济的、边际经济的加以利用，属次边际经济的就不采用。
4、矿山建设规模过于注重委托方要求
合理的矿山建设规模是根据具体矿山资源储量规模、矿床赋存条件、开拓运输方式、采矿方法、工艺流程、设备和市场等条件，综合考虑投资、生产成本、矿山服务年限、投资回收期、矿山就业人数及资源的合理利用等确定的。特别是露天矿山，在产品堆场能够满足要求情况下，开采技术条件和市场因素对矿山生产规模的制约大大降低，设备选型、折旧与矿山服务年限成了确定矿山建设规模的主要因素。
然而，矿产资源开发利用方案编制时往往注重委托方要求，未对矿产品市场进行有效调查，忽略了设备利用率和人工效率，随意确定矿山建设规模，甚至为了降低方案的行政管理审批级别与编制资格级别降低矿山的设计规模。特别是露天建筑石料矿山的方案编制时，往往会人为的将矿山建设规模定在略低50万吨/年，甚至出现小数点后两位数的设计生产规模，而从主要生产设备的产能考虑，显然是不最合理的。从多年的矿产储量动态监管情况反馈，较多的建筑石料矿山产能远远大于设计的生产规模，当然这样的方案是不切实际的，也无从谈起指导矿山生产了，更不要说为政府管理部门对矿山企业实施监督提供重要依据和提供矿业权评估的重要技术经济指标，有效实施矿业权有偿授予，维护矿业权公平交易了。
三、矿产资源开发利用方案编写的改进
1、增加“投资估算及技术经济评价”章节，加强技术经济评价
矿产资源开发利用方案不但技术上要可行，而且经济上必须合理。建议在《矿产资源开发利用方案编写内容要求》中增加“投资估算及技术经济评价”章节，对投资估算及技术经济评价编写内容和工作深度作出规定。根据基建工程量、设施、设备、占地等估算矿山建设投资，计算年销售收入、总成本费用、利润总额、所得税、净利润和投资总额、投资利润率、销售利润率、投资还本期限等指标。通过这些指标初步可以判断项目经济上是否可行。从而进一步论证方案确定的生产规模、设计利用资源储量等指标是否合理。
2、增加“矿山安全设施及措施要求”章节，明确矿山安全设施及措施要求
建议在《矿产资源开发利用方案编写内容要求》增加“矿山安全设施及措施要求”章节，在矿产资源开发利用方案编制阶段就应根据矿山建设条件及生产特点，分析存在的主要危险、有害因素，确定应配套的安全设施以及应采取的对策措施。
3、加强矿山现状研究和矿产品需求现状和预测，提高开发利用方案的合理性
矿山建设规模、矿产品方案矿床开采、采选工艺、生产安全、环境保护、水土保持、“三废”处理等方案的确定均与矿山现状和矿产品需求相关。只有对矿山现状和矿产品需求充分了解后，才能提出符合矿山实际、合理可行的相关方案。
4、严把编制资格审查关，通过各种渠道的组织培训，提高开发利用方案编制的专业技术；严把方案审查关，提高开发利用方案质量。
四、总结
《矿产资源开发利用方案编写内容要求》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》实施已有十多年，随着矿业权交易市场的逐步完善和矿产资源开发利用监督管理方式的规范化不断推进，特别有是矿产资源有偿取得制度实施以来，对矿产资源开发利用方案的编制提出了新的要求。文章对当前矿产资源开发利用方案编写中存在的问题进行了梳理，认为应在矿产资源开发利用方案编写内容中增加“投资估算及技术经济评价”和“矿山安全设施及措施要求”章节，完善矿产资源开发利用方案编写内容，使编写的矿产资源开发利用方案真正成为矿山企业宏观决策、政府管理部门对矿山企业实施监督和矿业权评估重要依据，成为维护矿产资源的国家所有权益，指导矿山有序、高效、合理开发矿产资源的主要技术性文件。
矿产资源的开采事关社会、环境、资源、安全等公共的利益。地矿行政管理、方案编制与评审的部门要切实按照规定的程序进行管理，要有科学、客观、公正地态度去编制与评审开发利用方案；对采矿权人来说，开采必须走规范化、集约化、科学化的路子，实实在在的按照开发利用方案去实施开采，以保证矿产资源在国民经济中的可持续发展，充分发挥其资源、社会、经济与环境的最大效益。
参考文献：
矿产资源的作用范文5
关键词:深部矿产资源；地质勘查；问题；对策
现阶段，我国的各种资源以及能源正在逐渐减少。国家针对这种现象已经颁布了许多明确的规定，以此保护矿产资源。随着我国社会经济的进步，深部矿产资源的地质勘查工作变得非常重要。在具体的地质勘查过程中，工作人员运用的相关技术比较多，但是由于勘查设备与技术的不完善，深部矿产资源的地质勘查工作还需要改善。
1我国深部矿产勘查工作中存在的问题
1.1国家对深部矿产勘查工作的投资力度不足
我国自建国以来，众多资深的地质工作者一直在矿产地质勘查工作中坚持，使我国的矿产地质勘查工作取得了很大的进步。充分的利用我国有限的资源，为我国今后的经济事业奠定了一定的物质基础。然而，最近几年，我国的矿产资源在逐渐减少，大部分的金属矿藏的增长速度变低，存在安全隐患的矿山在逐渐增多。而且，我国的地质勘查技术在不断地更新、提高，国家对地质矿产勘查工作投入的资金不足以应对如今的形势。
1.2深部矿产勘查工作的管理机制不完善
目前，只有中央和地方设置了关于深部矿产勘查工作的独立单位，而且各单位都有属于内部工作任务和管辖范围、技术问题等，分别收集着比较分散的地质勘查方面的信息资料。而且在日常管理工作中，整合各种资源的任务比较难，在一定程度上阻碍了矿产地质勘查工作的进行。这些现象都是由于矿产勘查工作的管理力度不够导致的。
1.3深部矿产勘查工作中使用的技术水平不高
尽管近年来我国开始重视矿产的勘查工作，但是随着我国经济水平的不断提高，社会的不断进步，现在运用的技术水平已经不再适用。由于先前的勘查技术有限，某些新地形最近才被发现，并且学术界在看待地质方面的问题时总是依据理论知识，并没有考虑具体的工作实践。得出的研究成果对深部矿产资源的勘查工作的帮助并不大。除此之外，深层矿产勘查工作中运用的开发技术和方法比较简单，没有雨物探法相结合。这阻碍了我国的采矿业的发展。用于矿产资源勘查工作的设备和机器的技术水平不太高，应该将研究出来的结果应用在开发先进技术的工作中。
1.4使用国内外的资源的力度不够
立足全世界的矿产资源事业，几乎不存在能够充分利用好本国的矿产资源满足发展需要的国家。各个国家使用国外的资源的现象很普遍。当国内的矿产资源出现缺乏的时候，建议采取开放的方法，从国外引进矿产资源，应用与资源事业中。这样的做法有利于保证我国的矿产事业的安全。然而，我国目前对国外的资源的引进工作还不太完善，使用国外矿产资源的能力需要进一步提高，应该重视使用国外的资源。
2应对我国深部矿产资源地质勘查问题的对策
2.1国家应该建立健全的支持政策
我国的有关部门应该实施扶持矿产资源地质勘查工作的政策。我国的地质勘查工作作为一项公益性的事业，国家应该增加投入的资金，为深部矿产资源的地质勘查工作提供物质基础，使资金形成矿产资源地质勘查工作的有力支撑，促进我国的矿产地质勘查工作不断发展。
2.2完善矿产资源地质勘查工作的管理制度
在进行深部矿产资源的地质勘查工作中，开发新资源时要注意人与自然的和谐共处，切忌为了获得眼前的经济利益而破坏了自然环境。同时有关部门应该采用宏观调控的手段，维持人们的生产生活与资源再生之间的平衡。始终按照以人为本的原则，践行可持续发展的理念，认真地做好地质勘查工作。同时，还应该考虑矿产资源的自然环境与周围的勘查条件，将地区的发展与全国的发展工作结合起来。遵循国家的规定，不断地改善地质勘查工作的原则和标准，完善矿产业的管理制度。
2.3不断创新，探究出新型的技术方法
大力支持矿产资源开发理论与地质勘查工作的技术发展，增进信息化的工程建设，更新地质勘查技术体系。在深部矿产资源的地质勘查工作中，应该不断开阔思想，敢于创新，进一步探究典型的矿区以及矿床的运行机制。老区需要借助新型的理论，在实践工作中应用，以此获得新的方法。新区需要借助过去的成功经验探究新的技术手段。立足于新地区和新知识，不断的改善矿床的模型，努力寻找新型的矿产标志。在寻找矿产的过程中，一定要结合根据特定矿产在特定区域的具体成矿规律和控矿条件而建立的各类成矿及找矿标志，灵活地选择运用找矿方法和手段。
2.4充分利用“两个市场、两种资源”，大力实施“走出去”战略
世界上没有一个国家的矿产资源可以自给自足，利用国外矿产资源是世界各国的保障本国国民经济持续发展的必然选择。因此，我国地质矿产勘查单位到成矿条件较好的国家勘查，开发当地优势矿种应该大有作为。地质矿产勘查单位“走出去”开展矿产资源勘查开发是自我发展的客观需求。(1)充分认识“走出去”的长期性和艰巨性。我们既要抓住机遇,充分认识“走出去”的重要性和紧迫性,积极开拓,又不能急于求成。要有所规划,在人才、资金、信息及熟悉当地的政策、法律和人文环境、国际投资运行规则、人身安全等方面有所准备;(2)选择“走出去”的国家和地区以与我国有友好关系的周边国家为宜。从我国经济发展的总体水平上看,在人才、资金、技术水平、装备等方面,同发展中国家相比具有一定的优势;(3“)走出去”的方式可以多种多样,如成立合资公司、兼并与收购、组建战略联盟、提供技术或劳务服务等;(4)地质矿产勘查单位要成功地“走出去”,必须深化改革,转换机制,加强管理,不断创新,提升国际竞争力;要建立产权关系明晰、经营机制灵活、对境外投资监管约束有力的公司制治理结构。
3结论
深部矿产资源地质勘查是矿产行业发展的重要手段，不仅有利于发掘丰富优质的矿产资源，对国民经济的可持续增长也很有帮助。但目前我国矿产资源地质勘查工作中还存在许多不足。在深层矿产资源地质勘探工作中，我们可以采取必要的措施。进一步发挥地质勘查的社会和经济效益。
作者:陈立峰 单位:吉林大学地球科学学院
参考文献:
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[3]焦建军,袁帅,高海龙.矿产地质勘探实施过程中存在的问题及改进措施[J].现代矿业,2015(11).
矿产资源的作用范文6
正当举国上下掀起学习党的十七大报告精神热潮之际，州政府考核组各位领导亲临我县检查指导整顿和规范矿产资源开发秩序工作。在此,我谨代表县委、县政府对考核组的到来表示忠心的感谢和热烈的欢迎！下面，我就**县整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况作简要汇报，不妥之处，恳请批评指正。
一、基本情况
**县今年来，按照省、州关于整顿和规范矿产资源开发秩序的要求，在州整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室的指导下,**县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）文件和《**州人民政府关于进一步做好矿产资源整合工作的通知》(文政发〔2007〕18号)文件精神，深入实施矿业可持续发展战略，结合实际，按照“持久作战、标本兼治、治本为主和突出重点、点面结合、集中整治与日常监督相结合”的原则，严厉打击无证勘查、开采，非法转让探矿权、采矿权，越界开采、乱采滥挖等违法行为；对因管理不善、技术含量不高、生产工艺落后、资金和技术实力薄弱的矿山企业，通过行政引导，市场运作，兼并整合给资金技术力量雄厚、生产工艺完备、管理水平先进的企业。在全县范围开展了以煤、铁、铅、锌、金、锰等矿种勘查与开发秩序为重点的整顿和规范及整合开发利用工作，取得了阶段性成果。
二、工作方法及措施
（一）健全机构，加强领导。根据国家和省、州关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序和整合矿产资源的有关文件及会议精神,我县制定出台了《**县整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》（以下简称《整规方案》）, 成立了以县长任组长，县委副书记、政法委书记、分管国土资源工作副县长任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序及整合工作领导小组，领导小组下设办公室在县国土资源局，由国土资源局局长兼任办公室主任，负责整顿和规范矿产资源开发秩序及整合开发日常工作,并从县公安局抽调3名干警到国土资源局上班，配合国土执法监察大队开展工作，负责查处各类矿业违法案件和对矿产品流通进行监督检查。各乡镇也成立了领导机构,县、乡上下配合，共同开展矿产资源开发秩序整顿规范和整合工作。为进一步加强对矿产资源开发的管理，我县还结合实际，依据国家有关法律法规，制定出台了《**县资源管理办法》，成立资源管理大队，集中精力对全县矿产资源开采、运输依法进行强制管理，查堵和打击各种私挖乱采、偷运、盗运矿产品的不法行为。（三）大力宣传，营造氛围。为使整顿和规范矿产资源开发秩序及整合工作得到社会的充分理解和广泛支持，确保矿业经济可持续发展，实现矿业秩序法制化、规范化，我县除了强化执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，增强各级领导和人民群众的法制意识外，还充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体，采取宣传车下乡、标语进村、以会带训等多种形式进行广泛宣传。共发放《整顿和规范矿产资源开发秩序通告》2600余份，召开各种会议250 余次，电视播放整顿新闻20余次，报刊登载文章、信息15篇（条）、编发《工作简报》12期,出动宣传车70余台（次），制作宣传标语2500余条。宣传达到了领导宣传一本书、集镇宣传一条街、村庄宣传一条路、交通干线宣传一面墙、矿山企业宣传一块牌的要求。通过多
角度、多层次、多形式的宣传,使主要矿区、集镇、村庄和道路交通干线的宣传面达95%以上，为顺利开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作、整合矿产资源开发营造了良好的舆论氛围和社会环境。
（四）强化措施，明确责任。一是建立县、乡、村三级联动工作机制，县里每年安排30万元资金作为整顿和规范矿产资源开发秩序工作专项(来源： ）经费。二是县政府与各乡镇签订责任状，对整顿和规范矿产资源开发秩序进行专项考核。三是建立领导干部挂钩制度。县处级领导按照领导干部分片挂钩负责的办法，督促指导各乡镇开展矿产资源开发秩序整规工作。四是建立人大监督检查、政协巡视调研制度。人大、政协领导组织对整顿和规范矿产
资源开发秩序工作进行监督检查和巡视调研。五是建立勘查、采矿企业公告制度。对依法取得探矿权、采矿权的企业名称、矿种、矿区范围、年限等在电视和报刊上公告，并在企业所在地挂牌公示，自觉接受社会监督。六是建立矿产品流通检查制度。由县国土资源执法监察大队和县资源管理大队对铁、铅、锌、锑、锰等重要矿种的流通进行检查，凡是买卖运输非法开采矿产品的，坚决依法没收，并视情况依法给予相应处罚，有效遏制非法开采矿产品的流通。七是凡无证进行矿产资源勘查、开采的，坚决做到“七不办理”、“三个加强”。“七不办理”，即:国土资源管理部门不办理土地使用手续;建设部门不办理建设规划选址手续;环保部门不办理环评手续;工商部门不予办理营业执照手续；电力部门不办理供电手续;公安部门不办理爆破物品购买手续;安监部门不办理安全生产许可证申请手续。“三个加强”，即:加强对强制执行案件的执行力度;加强对资源税、矿产资源补偿费和矿产资源有偿使用费等税费的征收力度; 加强对资源性固有资产的流失控制力度。八是凡在宣传发动阶段自觉停止违法行为,自行拆除非法采矿设备, 主动消除安全隐患的,不予处罚。九是建立巡查责任制。加大巡查力度,对非法采矿做到封填到井口、处罚到个人、截没在路上、巡查到角落,保证非法采矿出现一件,处理一件,结案一件,不留死角,不留隐患。十是对工作责任落实不到位，查处非法采矿行为工作不力,不依法履行职责，不能完成目标任务的乡镇、部门“一把手”和分管领导不予优先考虑调动和提拔使用;造成违法行为失控、矿产资源破坏、地质灾害或人员伤亡的,给予“一把手”和分管领导相应的党纪、政纪处分。形成组织领导不散,工作思路不变,治理整顿不松,矿业秩序不乱,工作经费落实的工作局面，保障整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利开展。（六）整合资源，成效明显。我县开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的目标是通过政府引导的方式，对因管理不善、技术含量不高、生产工艺陈旧、资金技术落后的矿山和企业实行兼并，集中整合给资金技术力量雄厚、生产工艺高、管理完善的矿山企业，全县矿山企业“多、小、散、乱”的局面有了明显改变。一是矿山开局更趋合理。重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合我县矿产资源规划要求，按照矿产资源自然赋存状况，地质条件和矿产资源规划，合理编制了《矿业权设置方案》，一个矿区原则上只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开的问题。目前，**县方鑫黄金矿业有限责任公司已按市场运作方式将洞波那玉金矿、那刀金矿、那山金矿、那玉东金矿4个采矿权合并成1个采矿权实施整合开发，者桑片区的金矿资源将由**县正龙金矿资源开发有限公司按市场运作方式把那谷金矿、能屯金矿、鹅鸡山金矿、者桑金矿4个采矿权整合为1个采矿权，前期工作已基本结束，力争在年底前完成整合开发。二是矿山企业结构明显优化。通过对环境污染大、破坏浪费资源和安全隐患突出的矿山进行关闭，以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，矿山
企业规模化、集约化水平大幅度提高，矿山企业数量明显减少。三是开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使开采回采率基本达到了预计的设计要求，整合区域内的资源利用率明显提高。四是安全生产条件明显好转。政府强化安全监管、监察，督促矿山企业认真执行安全生产法律法规，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故的发生，因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除。五是矿山生态环境明显改善。切实按照《**省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，实施废物集中贮存和处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防和控制。
（七）建立机制,巩固成果。整顿和规范矿产资源开发秩序及整合开发工作是一项系统工程，具有反复性、长期性、艰巨性特点。为进一步巩固整规成果，我县采取重点监控和日常检查相结合的综合治理机制，由整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组加强对专项工作的领导，认真分析研究工作中发现的新问题，对发现的问题进行分类统计，并根据日常监督管理掌握的情况，对问题较多或容易发生违法采矿活动的区域进行分类管理，纳入治理整顿的重点对象，对重点区域进行重点检查、排查和督查，始终把矿业秩序整顿和规范工作作为全县的中心来抓，同时责成公安、工商、环保等部门联动执法,对各种违法案件,坚持发现一件,公开处理一件,起到了查处一件、震慑一方、教育一片的良好作用，给予了乱采、乱挖、乱探和乱输“矿霸”严厉的打击,在彻底“挖”掉违法“钉子户”的同时，又对矿产资源的违法行为起到了极大的震慑作用，有效巩固了全县的矿产资源开发整顿和规范秩序。
三、存在的主要困难和问题
（一）私挖滥采现象时有发生。由于受矿产品市场价格上涨和利益驱动影响，无证开采、私挖滥采、非法采矿行为时有发生，因部分矿山边远偏僻，对非法采矿的监管难以及时到位。
（二）矿产资源整规工作任务艰巨。由于我县矿山点多、面广、战线长、工作量大，加之群众思念认识不到位，不理解和支持政府开展矿产资源开发秩序整顿规范和矿产资源整合开发工作，全县整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务依然很重。
（三）矿产资源整合开发利用难度大。由于矿产资源赋存状况和矿业权设置情况还比较零星、分散，整合区域的跨度相对较大，整合工作难度大，工作进展相对缓慢。
（四）企业不愿参与整合。因部分矿产资源底子尚不清楚，资源整合企业认为承担风险太大，对矿产资源整合开发利用犹豫不决，部分区域的资源整合工作被搁浅。
四、下步工作打算
针对以上存在的困难和问题，下步我们将从以下几方面加大工作力度，继续推动我县矿产资源开发秩序整规和整合工作稳步开展，促进全县矿业经济持续健康发展。
（一）进一步强化矿产资源管理。按照整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的要求，进一步抓好整顿工作落实，加强对各矿区整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督促检查，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面到位,不断巩固整规成果.
（二）继续抓好矿山整治工作。特别是对板仑和新华铁矿区、里达锑矿区等进行全面检查和清理，加大整治力度，严厉打击各种非法采矿行为。
