摘要：矿产资源储量管理信息系统建设是提升矿产资源储量管理能力的重要举措，也是一项系统性工程，主要展示矿产资源储量的数量、质量、结构和空间分布，实现了储量评审备案、年度动用储量、年底储量统计全过程管理，包括矿产资源储量评审备案报盘系统、矿产资源储量数据库管理系统（C/S）、行政审批系统之矿产资源储量评审备案专题应用、国土空间基础信息平台之矿产资源储量管理专题应用等系统建设。概要介绍了矿产资源储量管理信息化建设要求，归纳总结了建设中的问题与不足，简要说明了矿产资源储量管理评审备案的工作流程、矿产资源储量管理信息系统建设总体框架和主要内容。
关键词：矿政管理；矿产资源储量；管理信息系统；工作流；空间分布
0背景
2017年7月10日，国土资源部和国家测绘地理信息局联合印发《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》，在全国开展国土空间基础信息平台建设。2019年11月1日，自然资源部印发《自然资源部信息化建设总体方案》，要求以第三次国土调查和年度变更调查为基础，以自然资源“一张网”“一张图”“一个平台”为支撑，建立面向自然资源调查评价、监管决策和政务服务的信息化体系[1]。2019年12月31日，自然资源部正式印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称为《意见》），明确提出改革矿产资源储量分类，科学确定矿产资源储量分类分级，将固体矿产简化为资源量和储量两类。取消矿产资源储量登记事项，简化归并评审备案和登记事项，缩减办理环节和要件，提高行政效率。矿产资源储量登记书内容被纳入评审备案管理，不再作为矿业权登记要件，评审备案结果作为统计的依据[2]。按照《意见》和《矿产资源储量分类改革工作方案》的要求，为支撑矿产资源储量分类标准改革和矿产资源管理改革后的矿产资源储量管理相关工作，需要升级改造自然资源部内网行政审批系统、重构矿产资源储量数据库管理系统、开发国土空间基础信息平台矿产资源储量管理专题应用。
1主要问题
虽然矿产资源储量数据库自1982年开始建设，各项矿政管理业务基本实现信息化，但目前的矿产资源管理信息化水平和矿产资源储量数据库数据，距离新形势下全面掌握我国矿产资源家底的需求及加强矿产资源全过程、全覆盖监管的要求还有一定的差距[3]，主要表现在以下4个方面。（1）目前，非油气矿产资源储量评审备案及建设项目压覆重要矿产资源审批还处于纸质审批阶段，尚未利用信息化手段实现网上审批。（2）矿产资源储量数据库管理系统的运行支撑环境有待加强。矿产资源储量数据库管理系统是C/S系统，基于.NET环境开发；报表控件只支持32位操作系统；储量报表模块基于微软Word的VBA开发，需要提供WPS支持。图形支撑控件采用美国ESRI公司的MapObjects，目前已不再维护，在此基础上很难进行扩充。此外，矿产资源储量数据库管理系统不能满足国产化的要求。（3）矿产资源储量管理相关系统虽然有关联的关键字，但尚未真正实现数据互联互通，系统重复内容较多，集成度不高。（4）矿产资源储量数据的对外共享服务有待加强，急需扩大应用范围。矿产资源储量数据从原来的秘密、内部资料到现在的敏感数据，其应用范围一直未能扩大。
2目标定位
矿产资源储量管理信息系统建设围绕自然资源部履行“两统一”职责，基于国土空间基础信息平台，为全面掌握我国矿产资源家底，保障国家矿产资源安全供应、可持续发展、宏观调控，有效地保护监督与合理利用矿产资源提供坚实的数据基础，为矿产资源规划编制、行政审批、自然资源开发与保护利用、自然资源监测监管、空间决策分析等提供空间数据和信息技术保障。
3总体框架
矿产资源储量管理信息化支撑总体框架如图1所示。在部级国土空间基础信息平台基础上开发矿产资源储量管理专题应用，集成矿产资源储量管理相关数据服务，为自然资源“一张图”数据库建设、矿产资源监督管理、矿产资源规划编制和监督实施提供平台支撑、数据支撑和技术保障。依托配套数据标准，面向全国提供矿产资源储量数据库管理系统，支持各级矿产资源储量数据离线汇交，补充完善自然资源“一张图”数据库。面向全国用户，开发或升级改造在线数据填报功能，支撑矿产资源储量评审备案等数据信息在线报送与汇交，实现矿业权人勘查开采信息公示、矿山开发利用统计等数据信息通过现有系统在线报送与汇交。在省、市、县级国土空间基础信息平台基础上开展矿产资源储量管理信息系统建设，并与部级系统对接，信息化基础薄弱地区可直接使用自然资源部提供的单机版系统，支撑矿产资源储量统计、评审备案等基础性工作。
4技术架构
在现有的国土空间基础信息平台基础上，针对矿产资源储量管理需求，系统建设进行分层扩展和完善，开发国土空间基础信息平台之矿产资源储量管理专题应用，升级改造内网行政审批系统，重构矿产资源储量数据库管理系统。提供信息化工具与手段，实现矿产资源储量评审备案、储量统计、资源监管全过程信息化覆盖，提升矿产资源储量管理的技术支撑能力和水平。（1）信息资源层：集成矿产资源储量评审备案、储量统计、矿山开发利用统计、矿业权人勘查开采信息公示等数据服务。（2）应用支撑层：增加微服务开发框架与环境支撑，实现更微小粒度、业务逻辑责任单一的服务单元开发部署；增加矿产资源管理指标模型引擎，支撑对矿产资源相关指标和模型的检索、管理和调用。（3）应用服务层：开发矿产资源储量评审备案、储量统计、矿山开发利用统计、矿业权人勘查开采信息公示等更专业的应用服务，扩充资源监管和决策支持服务，针对通用性、强制性的服务进行统建开发，实现应用服务全国统一、各级共用。
5矿产资源储量数据库形成机制
（1）经济指标、开采矿石量和年度动用储量数据由矿业权人通过矿山开发利用统计数据网上报送系统报送，形成矿山开发利用统计数据库，通过隔离网闸摆渡到自然资源部涉密内网。（2）报送自然资源部评审的储量评审备案由部政务大厅接收，自然资源部评审机构通过内网行政审批系统进行受理并组织储量评审。评审结果由自然资源部矿产资源保护监督司备案，形成部级矿产资源储量评审备案数据库。（3）由于全国各地管理模式不同，报送地方评审的储量评审备案可根据实际情况而定。大体上，各地政务大厅负责接收储量评审备案，评审机构通过行政审批系统受理和组织储量评审，储量管理部门进行备案，也可直接利用自然资源部报盘系统形成省级矿产资源储量评审备案数据库。（4）自然资源部利用业务网汇总各省矿产资源储量评审备案数据库，通过隔离网闸摆渡到部涉密内网，部级与省级矿产资源储量评审备案数据库共同形成全国矿产资源储量评审备案数据库。（5）各省沿用原有的统计工作模式，依据本省矿产资源储量评审备案数据库、矿山开发利用统计数据库和上年度矿产资源储量数据库，自动形成新年度的矿产资源储量数据库。自然资源部可依据全国矿产资源储量评审备案数据库、矿山开发利用统计数据库和上年度矿产资源储量数据库，开展自动形成新年度矿产资源储量数据库的相关试验，通过业务网向各省下发形成的矿产资源储量数据库，各省进行数据确认和修改完善。（6）各省自然资源管理部门通过业务网向自然资源部汇交修改完善的矿产资源储量数据库。（7）自然资源部组织召开矿产资源储量数据会审会，对各省的数据进行审查，汇总形成最终的矿产资源储量数据库。
6矿产资源储量评审备案业务流程
为落实矿产资源储量评审备案工作的有关规定，政务大厅统一接转和发送矿产资源储量评审备案等事项的申请、补正和批复等相关资料。（1）矿业权人申报。矿业权人向政务大厅提交储量评审备案申请表单、相关图件及报告，储量评审备案电子报盘等材料。（2）政务大厅接件。政务大厅对矿业权人提交的材料进行完整性检查，做出是否接件的决定。（3）储量评审机构受理。政务大厅接件后，矿产资源储量评审机构对矿业权人提交的材料进行审查。（4）储量评审机构评审。矿产资源储量评审机构受理后，组织专家对矿业权人提交的报告进行储量评审，形成《储量评审意见书》。（5）储量管理部门备案。矿产资源储量备案管理部门对矿产资源储量评审机构提交的材料按照有关流程进行审核。对审核通过的申报件出具备案证明，并将备案证明和储量评审意见书返回给政务大厅；对未审核通过的申报件出具《不予备案通知书》。（6）政务大厅将《储量评审意见书》、备案证明等材料返给矿业权人。
7主要建设内容
（1）按照《关于矿产资源储量评审备案工作的有关规定的通知》的相关要求，重新疏理和简化数据内容，设计查明、占用、残留、压覆4类储量评审备案数据内容和表单样式。（2）按照接办分离和便民服务的要求，储量评审中心作为内设机构，政务大厅作为接件窗口。疏理矿产资源储量评审备案业务流程，为矿产资源储量评审备案管理系统开发提供依据。（3）针对新的矿产资源储量分类标准，开发新旧矿产资源储量分类标准数据转换工具，对历年矿产资源储量数据库的数据进行转换。分析转换后的数据并形成矿产资源储量套改工作方案，组织地方开展矿产资源储量套改工作。（4）升级改造自然资源部内网行政审批系统，疏理原油气矿产资源储量评审备案登记模块，增加非油气（固体、地热矿泉水）和建设项目压覆重要矿产资源审批内容，形成部本级新的矿产资源储量评审备案审批系统。各省根据本省信息化建设情况，同步开展矿产资源储量评审备案审批系统建设。按照新的矿产资源储量评审备案数据内容和表单样式，开发非油气矿产资源储量评审备案报盘系统，升级改造油气矿产资源储量评审备案报盘系统，满足矿业权人向政务大厅报送电子报件的需要。基于自然资源业务网，自然资源部实现与地方矿产资源储量评审备案管理系统交互，适时获取各地矿产资源储量评审备案数据，形成全国矿产资源储量评审备案数据；各省可下载自然资源部矿产资源储量评审备案数据，建立数据动态更新机制，掌握全国矿产资源储量评审备案情况，实现矿产资源储量数据库矿产资源储量评审备案数据自动更新。（5）重新设计矿产资源储量数据库管理系统的数据库结构，建立矿产资源储量评审备案数据更新机制。基于Linux环境，重新选择图形支撑软件，开发矿产资源储量数据库管理系统（C/S）V3.0版，实现矿产资源储量统计工作的数据填报、数据检查、数据查询、导入导出、图形管理、统计报表和数据汇总，自动形成矿产资源储量通报、简表和详表，实现矿产资源储量评审备案数据自动更新和压覆矿产重叠分析。（6）开发国土空间基础信息平台之矿产资源储量管理专题应用。按照《自然资源部信息化建设总体方案》“一张图、一平台、三大应用体系”的要求和数据服务理念，矿产（油气和固体矿产）资源储量管理相关数据被纳入国土空间基础信息平台。新增固体矿产资源储量数据库相关展现内容，包括原矿产资源储量数据库管理系统（C/S）和原油气矿产资源储量库管理系统（B/S）相关功能。开发数据分析功能模块，实现储量评审备案和储量统计过程管理、矿产资源储量数据集中展现、“一张图”应用、多年储量数据库统一管理和统计分析、储量数据库与储量评审备案数据及矿政管理数据联动。
8结束语
矿产资源储量管理信息系统建设是提升矿产资源储量管理能力的重要举措，也是一项系统性工程。各级矿产资源保护监督、矿业权管理、地质勘查管理、自然资源开发利用、自然资源调查监测、自然资源所有者权益等空间基础数据生产和管理部门需要共同参与系统建设，建成部门信息共享、各级联动、协调配合、权威准确的矿产资源管理基础信息数据库和开放共享管理平台。随着机构改革推进和管理职能落实，矿产资源储量管理信息系统必将提升矿产资源储量管理能力。
参考文献：
[1]自然资源部.自然资源部信息化建设总体方案[Z].2019.
[2]自然资源部.关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）[Z].2019.
[3]邓颂平，武建飞，李治君，等.非油气矿产资源国情调查成果数据库建设思路探讨[J].国土资源信息化，2019（5）：3-9.
[4]国土资源部，国家测绘地理信息局.关于推进国土空间基础信息平台建设的通知[Z].2017.
作者:邓颂平 武建飞 李治君 单位:自然资源部信息中心