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公共文化服务体系范文1
在我国的城镇化建设中，发展经济始终是排在第一位，发展经济没有错，但是只注重经济的发展甚至是为了发展经济而不惜一切代价这就不太妥当。就目前而言，地方各级政府似乎还没有对城镇化进程中存在的一些问题引起重视，他们所注重的是经济有没有发展，发展的快不快。当然，对于建设农村公共文化服务体系他们就没有过多的去关注了，甚至可以说是完全的忽视，对于农村文化事业的投入少之又少，他们认为发展经济才是硬道理，关于农村文化的公共服务体系以后随时都可以发展，这些不合理的观点，极大程度地限制了农村公共文化事业的发展。
（二）农村公共文化实施十分落后
众所周知，要想很好地构建农村公共文化服务体系，我们首先就必须具备一定的公共文化设施，没有文化设施，就谈不上服务，更不用说开展农村公共文化服务工作，它是必须的物质条件。但是长期以来，经济建设始终是第一位，公共文化建设不受重视，出现了重经济、轻文化的现象，这就使得政府在农村公共文化服务设施上的投资不够，导致一些基础实施资源匮乏，相对落后。就目前来看，在已经实现城镇化的乡村中，除了现代化的楼房，再就只剩下一些废墟或者是大坝了，很少有体育场、篮球场等体育场所，更不用说专门供群众休闲的娱乐场所了，就算有诸如公园类的娱乐健身场所，里面的健身器材也少之又少，还有一些设施由于过于破旧，可能存在安全隐患，更是无人问津。
（三）农村公共文化形式单一，内容过于单调
文化活动形式单一，内容单调也是现阶段我国农村公共文化服务所存在的一个问题。许多乡镇只会在一些传统的节假日来组织一些活动，而且这些活动的质量也不是很高，例如大家一起唱歌，跳舞等等，有时候也会组织一些比赛，例如篮球赛，象棋比赛等等，这些活动参与人数都十分的有限，不能够很好的调动整个社区人员的积极性。我们知道，农民群众们一天的空闲时间是比较多的，这些文化活动都不能很好的满足他们的精神文化需求。随着社会经济的发展，人们的物质生活水平不断提升，在城镇化建设之后，绝大多数农村家庭都有电视机，电脑等现代化的科技产品，我们处在一个信息化的时代，因为这些高科技产品的存在，我们不出家门便可了解事实，不仅如此，我们还可以通过他们自娱自乐，电视娱乐节目让我们身临其境，很多群众开始迷恋起来，他们甚至可以闭不出户。这对我们顺利发展农村公共文化服务来说是一个不小的难题，我们不可能限制他们的自由，强迫他们离开虚拟的网络世界，参与到公共生活中来，再加上现阶段农村公共文化形式单一，内容过于单调，使他们更难融入其中。
（四）传统农村文化主体缺失，后继无人
随着城镇化进程的加快以及户籍制度的放宽，原本以种地为生的农民群众在失去土地之后，大多选择了去大中城市发展，特别是一批批的年轻人都选择在大中城市工作或者是安家落户，他们原本是乡村文化发展的中流砥柱，乡村传统文化以及一些手工艺都是由老年人所掌握，随着年轻人背井离乡，他们的乡村文化将无法继续流传，最终会慢慢导致这些宝贵的文化资源流逝，这对整个乡村文化的建设来说是一个巨大的损失，更对构建整个农村公共文化服务体系形成了不小的阻碍。农村公共文化服务体系的构建需要传统文化的支撑，没有传统文化的传承，就谈不上文化的建设，因为，我们一直所传承的优良文化才是我们公共文化服务体系中的核心部分。
二、在城镇化进程中，我们应该如何去构建农村公共文化服务体系
（一）改变观念、提高认识，重视农村公共文化服务体系的构建
要想做好农村公共文化服务工作，首先需要我们提高认识、转变观念，一改以前只发展经济而不重视公共文化建设的局面，我们要充分认识到构建一套科学、合理的农村公共文化服务体系对我们进一步推进城镇化建设以及经济的可持续发展的重要性。同时，作为城镇化建设掌舵者的政府机构，应该要切实的行动起来，不能够继续将投资公共文化建设作为空口号，为了城镇化的协调、健康、可持续发展，我们需要加大对公共文化的投入，将一些主要的公共娱乐场所、文化产品以及体育健身场所等等都纳入到政府财政预算，真正实现城乡文化一体化的发展。
（二）加大对农村公共文化服务建设资金的投入，完善基础文化设施
就目前而言，基础文化设施落后、破旧、不齐全是我们发展农村公共文化服务过程中遇到的最大困难，通过城镇化改建后的乡村，除了一栋栋的高楼大厦之外，就是一片片的开阔地，几乎没有群众文化场所、器材以及设备等等，试想一下我们不可能让农民群众们自己出资来建设公园、文化活动中心以及一些娱乐健身场所，这就需要政府部门的政策支持与资金投入。具体来讲，我们可以这么做:一、坚持政府为主导，乡村为辅助，逐步改善群众文化活动基础设施，积极加大对农村公共文化服务建设的资金投入；二、出台相关政策，政府积极鼓励、支持企业或者是个人对农村基础文化设施的建设；三、我们还可以通过乡村集资的方式来建设农村基础文化设施，给农民群众们做好宣传工作，让他们自愿投资，认识到自己会得到相应的投资回报。
（三）丰富农村公共文化服务内容及活动形式
只有内容多样，形式丰富的公共文化活动方式才会吸引广大农民群众的目光。我们传统的活动方式，比如说篮球赛，歌舞会等等，这些都已经略显落伍，没有什么新鲜感，更重要的是这些活动不能有效的促使全民参与，参加活动的人数有限，这对于构建整个农村公共文化服务体系来说并没有多大的意义。我们可以通过以下几种方式来很好地解决传统文化活动所存在的问题：为了吸引更多农民群众的参与，我们可以举办社区与社区之间的篮球赛或者是联谊舞会，并设置各项诱人奖励，例如，获得一等奖的社区每家每户都将可以免除一个月的物业费等等，这样就会极大地调动群众的积极性；让群众文化活动天天存在，改变以往只有节假日才有的活动。我们可以建设专门的象棋大师交流室以及室内篮球场等，为一些爱好者提供舒适的环境，让他们享受交流过程中带来的乐趣；在公园健身场所内，可以配置相关的工作人员，他们除了维修健身器材以及秩序管理外，还可以是群众健身的裁判员，记录好各项健身设施的记录保持者，比如说某某是某社区引体向上的纪录保持者，每一个月底将对纪录保持者发放一个小小的奖励；开展一系列的乡村传统文化活动，让优良的文化传统得以传承，使其始终作为我们的精神支柱，这也是我们构建农村公共文化服务体系的核心所在。
公共文化服务体系范文2
关键词:公共文化服务;社会化路径;多元参与
从国际竞争的历史可以发现,文化力是国家软实力最主要构成要素之一;从国内发展现状看,切实转变经济增长方式,以软实力带动竞争力的提高,通过文化事业体制机制进一步转变政府职能已经成为进一步深化改革的重要抓手。党的十八届三中全会《决定》提出,要推动公共文化服务社会化发展。由此可见,通过公共文化服务体系建设的社会化路径研究可以解决日益增加的公共文化需求与供给之间的矛盾,能够激活社会力量参与公共文化服务的投资与建设,进一步提升公共文化服务的质量,加快政府职能转变,提升国家的文化软实力。就目前学术界的研究来看,学术界对公共文化服务体系的概念还未达成一致意见,对公共文化服务体系建设在建设内容方面形成了几个相对集中的观点,但是对公共文化服务体系建设的社会化路径研究还比较少,亟需在公共文化服务体系建设的参与主体、参与形式、参与监管等多个方面深入研究社会化路径。
一、发达国家公共文化服务体系建设的社会化路径经验对标
(一)美国社会力量为主要供给的公共文化服务体系社会化建设经验。美国国家到州郡等各级政府一般会不会设专门的文化管理的行政机构,取而代之的是以社会化力量为主要公共文化服务供给主体。在美国,大多数公共文化服务都会交由社会组织来提供,比较常见的包括公益性文化组织、大学和社区文化工作站、兴办的各类文化公司等,通过市场向民众提供公共文化服务。然而,政府也不是完全对文化服务置之不理一般会以联邦政府文化基金或者文化法律政策来引导和管理公共文化服务事业。美国联邦政府设立的专项基金或文化资金会用来资助公共文化服务,但一般不会是以直接补贴的形式来进行资助,需要开展公共文化服务工作的公司或组织进行主动申请,择优补助,以国家艺术基金会和人文基金会资助开展公共文化服务的非营利组织(需要展开申请者竞争)。除此之外,对于一些吸引力较差的公共文化服务,政府也会适当给予必要的资金支持。从美国的公共文化服务的来源经费也可以看出美国以社会力量主导的公共文化体系,经费来源中50%来自于各类文化主体的收入(文化公司的产品及服务收入、社团和组织的会员费等等),43%来自于社会上的资助(企业捐赠、个人捐赠),仅有7%来自政府的资助。此外,政府也会通过财政手段支持社会化的公共服务体系,比如对于从事公共服务的非营利性质的文化团体或公共电台、公共电视台免征所得税,并减免为公共文化服务赞助的个人或公司的税额。综合来看,美国公共文化服务体系的社会程度很高而且体系完善,主要以民间的各类文化组织配以市场化的文化企业来进行供给,主要有公会、工会、大学或社区的文化社团、学术机构和文化公司等,所提供的服务和产品通过市场来得到公民的认可或消费,政府不做严苛的管理同时也不是主要资金供给方。在这种体系下,美国的公共文化服务呈现出多元化的发展态势,通过市场化机制的优胜劣汰来选择,民众享受到自己满意和喜好的公共文化服务。
(二)英国“一臂之距”为特征的公共文化服务体系社会化建设经验。英国的公共文化服务体系也具有社会化的特征,但是较之美国社会化模式又有不同。英国的公共文化服务设立了具体的政府管理体系,在中央设立文化行政主管机构进行统筹,同时又设立了主导具体运营的国家艺术理事会,在地方也设立了地区艺术理事会,形成了自上而下的管理体系。但是,有了管理体系并不意味着英国公共文化服务社会化程度很低,恰恰相反,英国的公共文化管理坚持“一臂之距”的原则从而保证了其公共服务的社会化路径。在此原则下,英国的公共文化服务管理一方面坚持“政府只管文化不办文化”的基本原则,政府只是依靠指定文化政策来调控公共文化服务的的发展,而不对公共文化服务直接干预;另一方面,英国政府将大量的公共文化服务职能交给非政府组织,并且坚持只指定政策,不直接与文化组织和团体发生实质管理管理,更多会通过非政府中介结构,如工艺美术委员会、艺术委员会、博物馆委员会等机构,对公共文化服务进行评估和资助,大大减少政府机构的行政管理。从经费来源方面看,英国各类公共文化服务组织都是独立经营管理,政府仅是对认为重点的公共文化服务进行财政拨款支持,未列入重点支持的公共文化服务,或者得不到民众认可的,政府则不会资助,同时对经费资助的公共文化项目评估会请第三方机构进行评估,保证公公共文化服务的质量。综合来看,英国的公共文化服务体系的社会化程度稍逊于美国,但总体也比较高,一臂之距的原则主要体现在“管办分析、管理为辅”的特征,在此情况下,能够更加符合公共文化服务生产的实际情况,也能促使各种团体生产出更符合民众需求的公共文化服务。
(三)法国中央引领多层多元参与的公共文化服务体系社会化建设经验。法国公共文化服务体系的参与主体主要包括了政府、文化机构、企业、社会组织以及市民个体等多元来源,在宏观和微观两个层面进行协调、分工、合作等,形成了一个相互监督、共同实施的公共文化服务运营体系。在这个体系中,法国形成了中央机构为主要支撑和引领主体的国家福利性配置机制,以及企业、“社会第三部门”等多元参与的社会性配置机制。具体来看,法国是世界上最早建立起多层次的多元参与的公共文化服务体系的国家,发展并形成了一套成熟有效的兼具政府优势和社会化优点的现代公共文化服务体系。自1959年以来,法国一直实行“中央集权”引领的公共文化服务模式,法国文化部领导统筹推进国家公共文化服务,同时各级政府均有文化部分涉及具体工作,中央和地方在公公共文化服务和建设发展形成了综合协调机制,法国各大区文化局与所属省政府共同建设和资助公共文化,同时各市、镇政府以及政府所属文化部门也开展具体的执行和支持工作。同时,法国在中央各级政府宏观的参与和合作下,还形成了社会组织、社团的法人、企业、文化公司和志愿者等多原话向公共领域提供文化产品和文化服务,并且加离了商业活动紧密相关的公共文化赞助体系和基金会制度,鼓励企业和私人向公共文化领域捐资,建立非营利的各类文化基金会,动员社会资源来发展公共文化。综合来看,法国公共文化服务体系社会化的经验与美国和英国经验有比较大的区别,它是以中央政府为第一主导公共文化服务体系,但是有能够充分调动地方政府的积极性,并且最大程度的激发社会力量参与的积极性,实现公共文化服务体系的中央引领下的多层多元公共文化服务体系,也是比较值得中国借鉴的一种社会化路径模式。
(四)日本的政府引导下的多元供给的公共文化服务社会化经验。二战后很长一段时期,日本的公共文化服务完全是“政府主导供给”的模式,但是自20实际90年代开始,日本的民间力量对公共文化服务的参与和赞助的热情与日剧增,经过多年的积累发展,现在形成了政府主导下的多元供给式公共文化服务体系,具有较强的社会化特征。具体来看,日本政府是公共文化服务发展资金的主要提供者,其中文化厅是国家级的文化艺术管理机构,主要进行公共文化事业发展和疏导事务,并且从财政上为公共文化服务提供支持,对民间艺术团体在艺术文艺活动举办方提供资金和活动场地等的具体支援。在日本,非营利组织是日本公共文化服务体系多元化供给模式的倡导者,企业、公司的资金赞形成了多种可助公共文化服务的基金,有政府主导的,由企业建立的,也有有海外机构设置的。2003年后日本通过法案修改,形成了公共文化服务体系中一种特殊的运营模式—“指定制度”,即日本向欧美国家学习,修改法案后允许政府将公共文化服务设施(图书馆、博物馆、文化馆等)的运营权外包给私营部门,设计并形成了了“指定制度”之后,作为公共文化服务设施的很多文化场馆的业务就全部交给民营性质的公司承包,政府只负责制定招投标计划,不再参与文化设施日后的日常运营,公共文化服务体系的社会程度大大加强。综合来看,与欧美一些文化大国相比,日本的公共文化服务社会化的起步较晚,经费来源也相对不足,一些创新性制度弥补了部分差距,形成了以多元化的公共服务供给为特征的公共文化服务体系。
二、基于社会化视角的我国公共文化服务体系的瓶颈问题分析
(一)公共文化服务的投资主体不合理,难以满足需求的快速提升。对标国外先进的经验可以看出,一个完善的公共文化服务体系,投资主体应该是多元投资参与投入的结构。就我国目前情况看,长期以来,政府是主要的投资主体,更多的依靠财政拨款进行对文化设施建设和公共文化服务的完善,社会力量参与度不高。同时,在政府为投资主体的情况下,很多地方在推进过程中由于缺少“经济效益”的刺激,即公共文化服务建设缺少“GDP”贡献力,因而变得缺乏发展动力,使公共文化服务体系建设滞后,因而造成难以满足当前公共文化服务的快速提升。
(二)公共文化服务管理体制尚不完善,“条块分割”现象阻碍社会化发展。公共文化服务体系包含的内容广泛,涉及的部门和产业众多,因此需要更好的管理协调机制才能建立起一套完善的公共文化服务体系。但是,在我国各行业系统、各地区部门条块分割、多头管理,使公共文化服务体系缺乏整体性和系统性,一些工作重复进行,同时一些基础性工作(如基层工作队伍的培养)又做得不够。同时,由于这种条块分割,带来企业、社团或者个人等参与公共文化服务的的过程中,相关政策相互矛盾或者滞后,从而又进一步阻碍了社会化发展的进程。
(三)公共文化服务运营力量匮乏,亟需专业性人才和机构建设。完善的公共文化服务体系需要一支与之匹配的运营管理队伍,但是由于过去文化事业供给过多的由政府提供,长期受到体制和机制的束缚,因而,公共文化服务运营力量面临数量和质量的不足。比如基层公共文化单位的资金、人员管理等普遍缺乏长效的保障机制。目前虽然政府在主导社会资本投入公共文化服务,硬件设施和场地已建立和配备起来,但缺乏运行公共文化设施,开展创新性公共文化服务的管理运营者,表现为既却专业的机构,有缺专业的运营人才。
(四)公共文化服务供给同质化严重,难以满足当下市民多样化的需求。公共文化服务的供给由于受到主管部门和机构调研条件有限的阻碍,往往没有做好充分的市场调查,供给的服务项目和产品在不同城市或者区域趋同,造成同质化想象严重。同质化现象造成的后果是大量重复建设,有效利用率低,而且没有考虑不同群体的需求,难以满足弱势群体和强势群体的不同需求,民众深层次文化消费需求得不到更好的满足。亟需通过公共文化社会化发展,解决这个突出矛盾。
三、基于“供给—需求”双维度的我国公共文化服务建设的社会化路径建设对策
(一)建立多层次的公共文化服务供给体系。借鉴欧美发达国家经验,我国需要建立“政府—企业—第三部门—市民”的梯次供给主体,在公共文化服务组织和公共文化产品供给过程中,政府是提供公共文化服务的引导者和供给核心主体,企业可以以社会责任为纽带提供公共文化服务或者投资公共文化运营,成为参与主体,各类第三部门(民间团体)为特色主体,市民(自发组织)为共建共享主体。
(二)以公共文化服务载体建设为依托引入多方投资参与。通过文化场馆建设和剧团建设等投资为抓手,吸引多元投资,企业投资、风险投资、个人投资都可以在法律约束的条件下有效键入,从而加大公共文化服务的供给。并且可以以多元参与为契机,加快文化事业单位和企业单位的产权制度改革,大力培育公共文化市场主体,增强活力,改善服务,从而更好的满足需求。
(三)以需求差异为导向的公共文化服务运营机制创新研究。根据普惠的大众公共文化需求——差异性的偏好公共文化——高端的公共文化需求三个类型,分别采取政府全款购买服务、奖励性补贴、市场自营三种运营模式。具体讲,基础的大众化公共文化服务政府可以利用财政投入购买,但需要科学的预算制度和监管机制;对于有一定差异性偏好的公共文化服务,政府可以采用财政补贴、财政担保等形式支持供给方提供服务;对于高端个公共文化需求,有市场自营供给,但是政府可以通过贴息贷款和税费减免等间接手段支持市场供给者。
(四)基于扩大公共文化消费的公共文化资源经营模式创新。在坚持公益性的前提下,公共文化服务主体可以适当收取费用,用以改善服务质量,进一步扩大公共文化资源的利用率和社会化。比如对剧团和社团可以利用“院线经营—优惠收费—公益回馈”的模式。
四、总结
综合国内为外文化发展的趋势,根据十大提出的最新要求,我们需要借鉴欧美等发达国家的经验,补齐短板,但是也要坚持社会主义的特色,坚持政府引导的正确方向,在此基础上采取合理策略,形成社会参与、多元投入和协调发展的社会化路径,有效完善公共文化服务体系,切实增加冠达人民群众的文化福祉。
作者:王前锋 单位:上海工程技术大学
参考文献:
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公共文化服务体系范文3
关键词：和谐社会；公共文化服务；体系
构建公共文化服务体系，是新时期文化建设面临的一个战略性课题。近年来，公共文化服务体系的建设取得了突飞猛进的发展。从国家到地方都日益重视公共文化服务体系的构建，国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件不断完善，全国各地对公共文化服务体系的建设资金投入日益加大，兴建的公共文化服务设施不断增加，硬件设施明显改善。但是公共文化服务体系还很不健全，与文化产业领域取得的突破性进展相比，我国公共文化服务领域的改革发展步伐却显得有些迟缓，公共文化服务体系的建设还存在着一些困难与问题。
一 当前公共文化体系存在的问题及原因
1.资金投入少，公共文化基础设施落后。
全国38240个乡镇，5800多个乡镇无文化站，23000多个图书馆、文化馆需要新建和改建；许多县和乡镇的文化宫、影剧院、书场、农民公园等公共文化机构都已相当陈旧，面积狭小，年久失修，服务能力逐渐弱化。目前为基层群众服务的多数公共文化机构运转存在较大困难。许多县级图书馆购书费得不到保障，全国有700多个县级图书馆无购书经费，占公共图书馆总数的1/4。文化馆、文化站业务经费和活动经费紧缺。多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。有的公共博物馆免费开放后，政府保障资金没有完全到位致使公共博物馆难以为继。而且广大农村和经济欠发达地区文化设施更加落后，基层文化服务功能有所萎缩。有的地方公共文化基础设施或利用率不高或挪作它用。一些基层文化站门庭罗雀，其结果是被随意挤占，形成了改革开放30多年来基层文化站（室）步入建了倒、倒了建、循环往复的怪圈。还有的乡镇基本无综合性文化站，有的村社（社区）基本无活动室及相应设备，也无专兼职人员。有些地方广播电视覆盖率低，收视效果差。还有一大批民间艺术、非物质文化遗产和文物景点根植于民间，由于多年得不到保护，濒临灭绝和消亡的边缘。
2. 人民群众的文化需求与公共文化服务能力不足依然存在着矛盾。
随着人民生活水平的日益提高，生活条件的逐渐改善，人们对生活的需求呈现出多样化态势。但由于资金投入的不足，人才的缺乏，致使文化服务产品单一，人们对很多文化活动的兴趣不浓参与亦少，更谈不上创建文化服务品牌了。在广大农村由于没有用健康的歌舞节目、体育比赛、电影等占领新农村的文化阵地，致使封建迷信势力猖獗。同时，公共文化产品供给严重不足，公共文化服务资源短缺，能够向社会成员分配的文化财富十分有限，文化市场的产品和服务价格偏高。其中突出的问题还有弱势群体文化生活比较匮乏，农村和农民的公共文化服务缺口巨大，公共文化服务产品分配不均，社会不同群体无法共同享有文化成果，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等广大弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在较大反差。
3. 政策法规刚性支撑体系缺失 。
国家、省、市现行的涉及公共文化服务体系建设的法律法规和规范性文件，大部分都是从宏观的角度，提出了公共文化服务体系建设的主要目标和主要任务。但是在微观的执行层面上，缺乏刚性的政策支撑，特别是在经费保障、经济政策、捐赠制度、人才队伍建设、管理体制等等方面只是作了原则性的要求而缺乏具体的政策规定，相关政策法规还不健全，这与中央对建设社会主义先进文化的要求、人民群众对文化的需求和文化事业发展的现状都不相适应。体制继续困扰着公共文化服务体系建设，公共文化服务资源管理的部门分割、行政壁垒，各级政府的行为不到位和责任落实不明确也都阻碍了公共文化服务体系的发展。
4.公共文化服务体系的人才缺少 。
很多地方公共文化服务队伍的呈老龄化趋势。公共文化服务中的一些项目吸引不了很多的参与者，致使人才十分缺乏。这是由于编制、职称的瓶颈效应使得留人难，很多文化工作部门编制少、待遇低，这直接影响到了队伍的稳定性。
二 构建公共文化服务体系的有效途径
1.构建公共文化服务体系，应当坚持以人为本的理念。
和谐社会，带给我们的一个重要新理念、新认识，就是"以人为本"；构建公共文化服务体系，同样要坚持以人为本，使人民基本文化权益得到更好保障，使人民精神风貌更加昂扬向上，使广大人民群众共享改革发展的文化成果。历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者。文化活动建设的源泉是人民群众，文化活动的主体也是人民群众。要从满足人民群众日益增长的精神文化需求出发，坚持"为人民服务，为社会主义服务"的方向，按照科学发展观与和谐理念的要求，进一步提高公共文化产品的生产供给能力，多生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，不断丰富群众文化生活，提高全社会文化生活质量。要组织广大人民群众开展喜闻乐见的文化活动，让健康向上的生活格调充实群众生活、占领思想阵地，让广大人民群众在参与活动中各尽其长、各得其乐。要特别关注未成年人、老年人、残疾人和外来务工人员的精神文化需求，积极开展适合这些人群的文化活动，丰富他们的精神文化生活。从"以人为本"这一新理念、新认识出发，有助于满足广大人民群众不同层次的精神需求，从而把公共文化服务提高到和谐社会这个更高的层次上。
2.加快公共文化设施体系建设，提供良好的硬件条件。
这是构建公共文化服务体系的基础公共文化设施包括各种文化历史遗存和已经建成的覆盖城乡的群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、公园、文化中心、工人文化宫、青少年宫、影剧院等，以及利用现代化手段向公众提供服务的公共文化信息系统。要着力建设更加实用的公共文化服务设施，提供优质文化内容服务，建立公共文化服务主体多元化机制。加大重大文化工程实施力度，实施文化共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程，增加公共文化服务的资源总量。制定方案，抢救和保护一批"民保"、"文保"工程。尤其要注重完善农村文化基础设施，进一步优化基层公共文化资源配置，提高广电覆盖面，力争实现乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室，基本建成覆盖农村的公共文化服务设施网络。特别要支持乡镇文化站扩展功能、共建共用，形成融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等于一体的文化中心。结合各地实际，因地制宜，分类指导，重点建设一些基础条件较好，具有辐射功能和影响力的示范乡镇，从而带动其他乡镇再建设、再发展，最终通过上下联动、乡镇互动，进而促进乡镇农村公共文化服务体系新格局的建设。
3.构建公共文化服务体系，应当要着力发展特色文化。
社会主义和谐社会是充满发展活力的社会。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件，它体现在经济、政治、文化和人的发展等各个方面。文化上的活力是营造健康、和谐、文明进步的社会氛围。一方水土养一方人，一方人有一方人的特性。文化是有地域性的，这种地域性的特性往往蕴涵着无穷的活力。构建公共文化服务体系，举办公益性文化事业，要充分发掘地方特色文化资源，发展以历史文化遗产、人文自然资源为基础的文化事业，培育一批文化名镇、名村、名园、名品，使广大人民群众在发展文化事业的过程中享受文化成果。要发展具有民族传统和民族特色的戏曲、杂技、花灯、赛马等民间艺术和民俗表演项目。要充分发掘特有的民族文化资源，打造民族文化品牌，激发地方经济内在的活力，保证文化活动具有强大的生命力。要加强对包括传统文化习俗等在内的优秀本土特色文化资源的开发与利用，不断提高公共文化活动的水平，提高活动的覆盖面和吸引力。要努力寻求特色文化与新时代需要的民族精神和科学昌明精神之间的契合点，让本土民众的自尊心、自信心、上进心以及创造力、凝聚力、战斗力得到保护和张扬。挖掘特色文化是文化建设持续发展的关键，同时也将对社会主义和谐社会建设起着巨大的促进作用。
公共文化服务体系范文4
一、当前公共文化服务体系建设存在的问题
1、管理体制没有理顺，相关法律和配套政策不完善。当前的文化管理格局仍是由文化、新闻出版、广播影视等多部门组成，这种管理体制有利于各个部门发挥自己的专长，进行专业的管理，但这种体制存在职能上的交叉和重叠不利于对文化事业实施统一有效的管理与调控。文化管理部门仍然习惯于用行政审批和行政命令的传统办法来管理文化工作，致使文化管理上的主观性和随意性较突出，不利于公共文化事业的健康发展和公共文化服务体系的构建。
2、公共文化服务体系保障机制不完善。现实中，公共文化服务体系的构建所需要的资金主要还是来自财政，这就造成了公共文化服务的财政投入相对不足，特别是农村的文化建设还相当薄弱，投入保障的差距制约和影响了公共文化服务的发展。公共文化事业经费主要用在文化设施建设上，其他的用于公共文化产品的生产和服务、文化人才的培养、文化市场的培育等经常性的经费投入很少。
3、公共文化资源配置不平衡，城乡差距大。大部分的公共文化资源都集中在城市，农村文化资源相对匮乏。文化消费水平普遍低下、大多数农民订阅书报刊的支出基本为零，乡镇、村图书室图书基本依靠捐赠。看电视、打牌、打麻将甚至赌博依然是农民群众主要的文化娱乐活动，农村文化事业严重落后于经济社会发展。
4、评估监督体系不完善，文化设施利用效率不高。一些地方由于公共文化设施的功能定位不准、评估监督体系不完善等原因，导致公共文化设施没有得到有效的利用。现实中一些采取市场化运作的文化设施，运营方往往为了追求经济效益，收益小的大众性公共文化娱乐项目设置极少，造成了设施社会效益属性的偏离。公共文化设施往往是“建设容易运行难”，公共文化设施的建设是一次性投入，而运行则需要长期投入，没有稳定的长效监督评估机制很难保障公共文化服务设施健康持续的运行。
二、加强公共文化服务体系建设的思考
1、完善相关的法律法规，深化公共文化服务体系。文化行政主管部门应顺应时代的要求，进一步转变政府职能，强化宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进文化行政机构改革，整合职能，探索“大文化”管理体制，改变公共文化管理部门多头管理、各自为政的状况，实现统一领导、统筹规划、合理配置与资源共享。只有公共文化服务法律法规建设完善了，可操作性增强了，文化行政管理部门管理理念转变了，公共文化服务评价体系的执行也就顺畅了。
2、加大和创新公共文化服务投入机制。在加大公共财政对文化投入的同时，吸引社会力量参与公共文化服务，建立以政府为主导的多元化公共文化服务保障机制。积极推进非公有资本和外资进入文化领域，用政策杠杆鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业，发动全社会的力量来不断完善公共服务，以有效弥补公共资源及政府服务的不足。
3、合理配置公共文化资源，推进城乡公共文化服务标准化、均等化。首先是政府保障的标准化，要确定统一的最低保障标准，财力较强的地区可在此基础上适当提高；其次是公共文化设施建设标准化，以城乡基层文化设施建设为重点，努力形成比较完备的省、市、县、乡、村四级公共文化设施网络；最后是工作评价的标准化，对政府和公共文化机构在基本公共文化服务供给、投入等方面的完成情况进行考核，建立社会评价标准。
通过标准化服务实现基本公共文化服务均等化：首先是区域均等，通过转移支付合理配置公共文化资源，使欠发达地区能够和发达地区一样平等地享有公共文化服务；其次是城乡均等，通过公共文化服务标准化建设，促进城乡公共文化服务的均等；最后是人群均等，重点保障低收入群体、农民工群体和残疾人群体等，推动弱势群体平等参与文化活动、共享公共文化服务。
公共文化服务体系范文5
关键词:公共文化服务;文化治理;跨界融合
党的十报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。党的十七届六中全会将建设公共文化服务体系纳入国家“十二五”战略，提出建立网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系。毫无疑问，公共文化不仅和民众的生活息息相关，更是民族历史和精神的传承和发扬。随着综合国力和经济水平的日益提升，民众对精神文化需求的标准和质量要求也越来越高，传统的文化治理模式也面临着改革和创新，建立政府主导、多元参与的公共文化服务体系将成为趋势和潮流。此外，以往相对单一的文化产业链条也将发生重组、扩充，形成区域化管理的全新融合模式。
1公共文化服务体系的特征和趋势
从广义上说，公共文化服务属于公益性质的项目，主要是丰富民众的精神生活，同时起到宣传教育的作用。相比于其他的专业而言，它的门槛设置较低，能够以最广阔的平台去接纳和满足最庞大的受众，自身呈现出的特征主要有以下三点。第一，公共性。公共文化服务体系不是针对特定的人群设计的，也没有排他性，对于民众的参与实行普惠制。同时，公共文化服务体系建设项目的资金来源大多是公共财政，项目的性质是隶属于政府而服务民众的，而非商业机构。第二，双重属性。当文化超越艺术这一狭义范畴，扩展为商品和服务乃至形成产业时，文化产品和服务具有了文化价值和经济价值两种属性。①公共文化服务体系不仅具备精神属性，而且具有经济属性，是两种属性的叠加。主要是用文化的内涵给经济实体带来附加值。第三，外部性。公共文化服务体系在满足民众精神需求的同时，还将引发一系列后续的“连锁”反应，带动相关产业链条和实体经济的发展，从侧面体现公共文化的价值。我国的公共文化发展体系虽然起步较晚，但是备受民众的欢迎。特别是随着国家治理体系现代化的发展，更将呈现出如下发展趋势。第一，政府主导、多元参与的文化治理新格局。如今，全能型政府正逐渐过渡为多元参与、协同共治。在文化治理领域，相关的企业和非营利组织会有更多的自由和发展空间，也将承担更多的责任，形成全新的治理和产业格局。第二，按需提供文化服务。如今，经济物质生活水平的提升正改变着精神消费层次，民众的公共文化需求也越发多元。根据大众的集体需求开办定制化的项目不仅实现了点—点的服务，更是公共资源的有效配置。第三，产业集群化、项目区域化。部门和项目闭门造车、固步自封显然不能适应新时期的需要、特别是公共文化的边界已经越来越模糊，产业和项目的跨界融合不仅可以最大化地发挥资源和人才优势，更能够提升品牌和档次。
2公共文化服务体系发展遇到的问题和困惑
我国有着悠久和灿烂的历史文化，然而具有深刻价值和内涵的文艺作品依旧匮乏。同时，艺术形式由于没有深入挖掘和有效利用，感染力和影响力也大打折扣，加上物质经济和精神需求断层、不均衡地发展，都使得公共文化服务体系的建设和发展遇到了相当的阻力。第一，公共文化的内涵和原创力不足。优秀的文化艺术作品需要具备丰厚的底蕴和优雅的气质，不仅要刻上特殊的文化烙印，更要加强文化创意理念的塑造。而我国公共文化不能引人入胜和让人沉醉，根本就是内生动力不足，没有深度挖掘潜在的价值和情感上共鸣的东西，很难打动受众的内心，传播的内容仅是碎片化的收集和整理，没有成型的创意和灵感。第二，公共文化的外在表现方式略显单一。传播内容的有效性不仅取决于内容本身，也和传播载体和方式密切相关。而公共文化的传播多是单向的，展现形式和手法也相对固化，不具有互动参与和复合传播的特性。把公众定位在被动视听的角色，没有体验和沉浸感，不仅是对公共文化传播的削减，更是对软硬件资源投入和使用的过度消耗。第三，公共文化的附加价值应用还不够丰富。公共文化的价值不仅仅是传播内容本身，更应该是渗透到其他产业的附加值。特别是对于相对偏远地区的农业、建筑、旅游等产业，具有一定的规模和资源，但价值有待开发，需要借助文化的标签激发活力。此外，日常的产品如果能够融入文化元素，进行包装设计，就会产生超出产品本身的巨大价值。
3全面构建新时期的公共文化服务体系的对策建议
目前，我国的公共文化服务体系的发展还处于初级阶段，和国外的发达国家还存在一定的差距。必须坚持政府的文化政策导向和相关扶持力度，保证公共财政，进行内部人才培养和购买公共服务、外部全媒体跨界融合的公共文化服务新格局。第一，加大创意型人才培养战略。文化创意是兴起的朝阳产业，是能够与公共文化服务建设直接对接的专业，具有广阔的市场前景。申请建立高校、企业、培训机构等多个培养创意型人才的站点:在高校，设置相关的专业、学科、研究团队;在企业，通过实战的案例边操作边培养;在培训机构，主要针对应用技术和软件操作。此外，要建立人才梯度培养和“走出去、引进来”战略，保证人才队伍持续的战斗力和前沿的视野。第二，强化政府购买公共服务机制。不可否认，多方参与文化治理可以营造更多的竞争机制，打破僵化的制度，激发民族的文化创造力，有利于市场的正向运转。中央明确指出:“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”①政府通过购买公共服务不仅可以腾出更多的空间，更可以敦促企业和非营利组织不断自主创新和研发，设计用户体验新模式，提升公共文化的产品创意和服务质量。第三，建立全媒体和网络参与平台。文化艺术作品的价值在于在精神上给民众满足和教育，而通过图书、电视剧、电影、动漫、游戏、玩具等多元载体的传播不仅内容更丰富，而且能够给受众持续的视觉刺激和心理期待，让文化价值深入内心。同时，通过网络平台，进行实时的用户体验和分享不但可以满足公众的猎奇心理，更能够从侧面收集相关的数据信息，用大数据去分析和判断用户的浏览轨迹、使用习惯、相关指令等，改进公共文化服务的细节。第四，打造跨界融合的产业集群和示范区。新时期，不同产业的融合是经济发展的必然。特别是具有经济叠加效应的文化产业，更应成为各大产业竞相追逐的热门。随着“互联网+”平台效应的逐步放大，文化与教育、科技、医疗、农业等领域的融合也就水到渠成。根据“羊群聚集”效应，建立成熟的产业园区，不仅节省了大量的人力、物力，更实现了优势资源的互补，保证了文化附加值的最大化利用。此外，强化相关文化项目区域化，打造引领示范区，对于提升文化内涵和品质都是大有裨益的。中国有着丰厚的历史文明和底蕴，承载着几千年灿烂的文化。而公共文化服务体系不但是文化建设的重要组成部分，还是政府主导、多元参与的先导性产业，和公众的生活密不可分。实现内外兼修，即对内要努力培育原创作品和创意人才来提升品质，对外要积极搭建平台园区来打造规模，不仅可以有效提升公共文化服务的质量，满足公众日益增长的精神文化需求，更是文化“共建”和文化强国战略的重要抓手。
作者:胡哲 单位:国家行政学院 北京市委党校
参考文献:
［1］高宏存.政府文化管理前沿［M］．北京:国家行政学院出版社，2014.
［2］陈波.我国农村公共文化服务体系的财政保障机制研究［M］．北京:中国社会科学出版社，2014.
［3］连玉明.中国大数据［M］．北京:当代中国出版社，2014.
［4］阿里研究院.互联网+:从IT到DT［M］．北京:机械工业出版社，2015.
公共文化服务体系范文6
关键词：儿童阅读；推广方式；公共文化
目前人民群众精神文化生活持续完善，公共文化服务体系呈现除了全面提升的良好发展趋势。在公共文化服务体系中，儿童阅读推广工作已经是最受到重视的部分，开展儿童阅读推广对于促进国民教育、培养儿童良好的阅读习惯有着重要的作用。
一、公共文化服务体系的意义
满足全民基本文化需要、保证公民基本文化权益，是公共文化体系的基础含义。公共文化服务体系是一种为公众提供服务的机构。而公共文化服务体系在发展的过程中必须落实儿童阅读推广工作，制定完整的推广计划，发挥出公共文化服务体系中儿童阅读的功能，巩固公共文化服务体系的发展成果。
二、儿童阅读推广的基本含义
让儿童喜欢阅读，建立正确的阅读理念，养成良好的阅读习惯，在阅读中学习许多知识是儿童推广工作的主要目的。但儿童的各方面都还不够成熟，所以在儿童阅读中需要成人给予一定的帮助，挑选适合的阅读刊物，引导儿童养成良好的阅读习惯。根据研究显示，儿童时期是人一生中最容易形成良好阅读习惯的时期，如果在儿童时期就养成了阅读习惯，这个人的一生都会喜欢阅读，并能在阅读中受益，终身阅读。所以，儿童阅读推广工作对公共文化服务体系的发展非常的重要，会产生很大的影响。
三、推广儿童阅读工作的策略
（一）保证儿童阅读基本权益
利用政策支持的公共文化服务功能，各级政府主导建立一个完善的儿童阅读推广模式，积极提高执行动力。先制订明确的方案、实施的具体步骤，并要结合当地经济的情况，全面推进儿童阅读的推广工作。开展针对学龄前儿童的公益性培训和活动，推荐优秀读物、影片以供儿童阅读。小学活动中，还要带领学生定期参观博物馆、纪念馆来满足儿童的基本阅读需求。推动公共文化服务体系中儿童阅读推广工作的具体实施，创新推广方法，可以用分级阅读的方式保证每个阶段的儿童阅读推广都有重点，明确推广目标，让儿童推广工作更有效果并且深入人心。
（二）完善儿童阅读资源
想要开展儿童阅读服务工作，就必须准备好丰富的阅读资源。建立儿童阅读书录、整合公共图书馆资源、增强儿童阅读物的乐趣。社区和学校都可以建立阅读站，学生的课余时间中都可以有充足的阅读空间。学校图书馆还可以设立专门的儿童阅读区，列出各个年龄段适合的书目，定期向儿童推荐优秀的读物，让儿童全身心的投入到阅读中。
（三）培养高素质的推广人员
想要落实好儿童阅读推广工作，可以加强对图书馆工作人员工作能力的训练。图书馆工作人员是儿童阅读推广的主力，他们的工作能力决定了推广工作是否能很好的完成，所以定期对他们展开考核和培训是很有必要的。
（四）互联网阅读推广
1、随着互联网技术的发展，目前网上学习和阅读都成为了一种流行趋势。为了迎合当前公民的阅读习惯，我们可以设立儿童阅读的网站或网页，利用网站推广儿童阅读工作。让儿童在家也能用电脑进行阅读，也可以在图书馆中电子阅览室阅读，小朋友在图书馆读完了书之后，可以由家长用电脑把孩子的观后感传到儿童阅读的网站上，让小朋友们可以一起讨论每一本书。还能在网站上上传正能量的阅读视频及图片，让大家都能了解儿童阅读推广活动。可以举办各式各样的阅读活动，再将活动照片、视频资料上传在网站上，吸引家长和儿童。
2、增加儿童阅读的推广形式，除了上述方法，还可以通过QQ、微信、微博等平台对儿童阅读进行推广，开设公众号、QQ群、微博话题，在里面最新的儿童阅读推广活动内容，让孩子和家长及时的知晓，感受到活动的魅力，分享参与了活动的读者体验，提升儿童阅读推广工作的影响力。儿童和家长的阅读喜好，也是儿童阅读推广活动的基础条件。除了阅读书籍，还可以开展歌唱比赛、朗诵比赛和话剧表演，让儿童学到的知识都展现出来，提高儿童阅读的积极性。图书馆可以开展各种亲子活动，让家长和孩子都参与进来。
四、重视儿童阅读推广
（一）遵循“儿童阅读”服务优先
公共图书馆的支持是公共文化服务体系中儿童阅读推广工作的最大动力。公共图书馆也是儿童阅读推广的主体，所以公共图书馆可以设置“儿童阅读”服务优先的制度，为儿童优先服务。在我国公共文化服务建设中，成年人的服务需求是如今的公共文化服务中的重点，儿童服务需求则没有得到足够的重视。在各个公共图书馆中，儿童阅读的书籍相比其他书籍较少，而且大多数都是年代久远的书籍，与流行趋势衔接不上。所有的公共图书馆应当尽快采取措施，解决这些问题，对优先为儿童提供服务的理念彻底进行落实[3]。
（二）利用资源推广儿童阅读
目前我国经济迅速发展，公共文化服务体系也越来越完善，提供的公共阅读资源也越来越丰富了。公共文化服务中，儿童阅读推广工作的成效直接影响了社会的发展。公共机构、公共图书馆和社会阅读站都是儿童阅读推广的重要支点。各类机构都应解开传统行业的限制，为儿童阅读推广工作作出努力，及时关注儿童阅读的兴趣变化，联合其他领域一起推广儿童阅读的理念和成果，向社会各界提出合作，利用信息资源，推广儿童阅读。图书馆要致力于儿童提高自身的阅读兴趣，积极参与阅读，养成良好的阅读习惯，终身读好书、好读书，为我国将来的发展作出贡献。
五、结语
公共文化服务体系中儿童阅读推广工作需要社会各界的共同努力，重视儿童阅读，培养儿童的阅读兴趣，提高自身的积极性，持续完善儿童阅读推广工作的模式和方法。尽快实现儿童阅读推广工作的目标。
参考文献：
[1]丁文t.中国少儿阅读现状及公共图书馆少儿阅读推广策略研究[J].图书与情报.2011（02）.
