土地规划利用范文1
关键词：土地利用；特点；方法
中图分类号： C35 文献标识码： A
一、土地利用规划的特点
1、公共政策属性
土地利用规划是基于社会经济发展的需求而产生的，具有与社会经济同步演化的特点。总结国际上土地利用相关规划的特点，土地利用规划总体上可分为以科学和理性为特点的蓝图规划阶段、系统综合为特点的过程规划阶段以及倡导人的社会价值理念为特点的参与式规划阶段。中国处于社会经济的快速发展阶段，规划更应该采用过程规划模式，土地利用规划不仅是描绘未来变化的图景，更重要的是通过行动纲领和政策的制订，调整社会经济关系的变化，引导社会经济和环境的发展方向、行动步骤，促进社会经济在客观规律和规划的综合作用下，符合未来发展的要求。因此更具有政策属性，在某种程度上，土地利用规划成为政府的公共政策的工具或者一部分。
2、综合性
综合性不仅仅是指传统意义上的自然、社会、经济和生态的综合，部门的综合，多学科的综合，更强调作为政治、经济、环境、社会与土地利用空间相互作用基础上的综合。中国的土地利用规划编制过程中也经过大量的社会经济调查和预测，在规划的内容中也有社会经济的内容（人口、GDP等），但是这些社会经济的分析、预测及结论均未很好地转化为规划的组成部分，或者并没有有机的结合进规划内容之中，两部分是脱离的。而实际上，土地利用规划是将社会经济和环境发展的内容转化为空间层次的内容，土地利用规划通过协调和调节土地使用关系，建立社会经济和环境要素在土地使用上的关系，为社会经济和环境发展提供空间支持。因此，土地利用规划的综合性体现在土地利用系统和社会经济和环境系统的相互作用之中。
3、空间层次性
中国经济体制的改革使中央和地方政府在财权、事权等方面有了不同划分。具有鲜明政治经济特点的土地利用规划也相应的有所不同。土地利用规划的空间层次性体现在不同层级的土地利用规划有不同的目标、内容、方法和保障手段等。
二、土地利用规划方法
土地利用规划的方法取决于规划的理论或模式。首先，不同发展阶段的土地利用规划方法有所不同。需要指出的是，新方法的产生并不意味着旧方法的失效，随着问题导向的土地利用规划的发展，方法也在不断地发展之中。其次土地利用规划的要素综合性和学科集成性决定了其方法的多样性，总体上可分为普遍的方法和具体的方法两个层次。
1、土地利用规划方法比较
原国家土地管理局制定的《县级土地利用总体规划编制规程》规定土地利用规划必须在土地利用现状分析和各类用地需求量预测的基础上综合考虑社会、经济和生态效益，协调各部门和产业间的用地矛盾。但《规程》中没有给出具体“综合协调”的方法，导致实践操作中，地方只是将各类用地需求预测结果拼凑成一个规划方案，提出了各类用地间的矛盾，而对于如何解决这些矛盾，即如何进行矛盾的“综合协调”这个本质而关键的问题却悬而未决。为了有效利用土地资源，保证社会、经济的持续发展，创造良好的生态环境，减少人为因素对土地利用主观随意性的干扰，就必然要依靠科学合理的规划方法。下表从土地利用规划方法取决于规划理论的观点出发，对土地利用规划方法进行总结。
基于土地利用规划理论的土地利用规划方法分析
理论基础 理论分支 规划方法
地理学 人地关系论
区位论
地域分异理论
地理信息系统 土地适应性分析、土地潜力评价
土地集约利用、土地规模效益、级差地租分析
土地利用分区、土地用途管制
元胞自动机(CA)分析法，多智体(NfAS)分析模型
经济学 经济增长论
运筹学理论
自然资源价值理论 成本收益分析法
博弈论方法、线性规划法、目标规划法
资源环境经济核算法
管理学 非理性理论
外部性理论
行为科学理论 有限性规划法、弹性规划法
环境影响评价分析、外部性内部化方法
行为分析法
生态学 种群生态学理论
景观生态学理论 生态位方法
景观格局分析法
哲学 可持续发展理论
低碳经济理论 生态足迹方法、生态系统服务价值测度方法
碳源(汇)分析法
社会学 公共关系理论 交互式方法、参与式方法
心理学 实验心理学 决策分析法
系统科学 系统工程 系统动力学分析法
2、土地利用规划方法
从土地利用规划的特点而知, 意识形态和经济体制对土地利用规划起着根本性的制约作用。探讨社会主义市场经济的运行规律和与此相关的土地利用变化规律, 土地利用规划管理的特点是创新土地利用规划方法的重要基础。进而发展以下方法:
1.加强土地评价
从土地利用规划的空间性出发, 土地资源的空间配置需要以评价为基础, FAO 土地利用规划指南强调土地利用规划作为最佳土地利用的选择, 是以土地计价为基础的, 而且不包括自然的适宜性评价, 也包括经济效益和环境效益的评价, 如农业生态区方法, 以及基层规划服务的土地评价, 如土地评价和立地评价, 以及包括土地不同层次上的生态经济评价, 方案的环境影响评价等在内的土地评价系列方法都可以为规划的协调和决策提供科学支撑。
2.建立土地利用变化与社会, 经济发展关系的模型
工业化, 城镇化的加快与农用地尤其是耕地的减少的双向过程是一个客观的规律。但由于土地资源的有限性, 这种双向的过程不会是线性的, 社会经济发展到一定阶段, 土地利用结构会出现相对平稳状态, 既土地利用变化和社会经济发展具有偶合关系。在不同国家和地区有不同的表现形式, 尤其是市场经济体制的建立, 使这一过程变得更为复杂。为此, 借鉴“土地利用和土地覆盖变化的驱动力模型”, 引入投入产出的宏观经济模型, 度量区域产业结构和经济发展状态, 考察地区变化的城镇化速率, 通过典型地区的案例研究提取所需参数, 建立动态经济, 发展土地利用变化的耦合关系模型, 可为这一复杂过程的分析找到解决的方法。
3.建立土地利用变化与生态环境演变的模型
土地生态环境的演变与土地利用规划引致的土地利用结构和布局的变化及土地利用方式的选择是密不可分的, 基于可持续发展的要求, 土地利用的规划应以不导致土地生态环境的退化或不超时土地资源的生态安全为基础。为此, 需要建立土地利用变化和生态环境演变关系的模型, 合理确定土地生态安全标准下的土地利用模式。国际土地利用和土地覆盖变化的研究, 把土地利用引起的环境效应作为重要内容, 并主要在微观和小流域尺度上建立相应的模型。借鉴这一方法, 建立不同利用尺度的土地利用变化和生态环境演变关系模型以及生态安全评价指标体系, 为寻找土地资源生态安全下的土地利用方案提供有效的途径。
4.制定土地用途管制分区的法则
随着社会经济的发展, 土地利用规划转向以技术领域为重点转向非技术领域为重点的趋势。基于土地利用规划作为政策工具的特点, 土地用途管制作为基层土地利用规划的主要方法为核心内容, 其本质是制定一种土地用途管制的规则, 或者说是法规。尽管土地用途分区管制法在国外比较成熟, 但其特点是一个国家的基本政体、法律传统、历史基础、经济体制、社会发展阶段、自然资源和条件的禀赋以及文化背景都密切相关。基于中国社会主义市场经济体制的发展阶段特点, 分析中国进行土地用途分区的背景, 在探讨不同地区用途分区法令化的可能框架基础之上, 制定土地用途分区的法则, 使之真正成为土地利用规划的重要方法之一。
参考文献
[1]梁鹤年.简明土地利用规划[M].北京:地质出版社，2003
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（一）自然经济和社会条件
全镇土地总面积公顷，辖个村，个村民小组。年末总人口人，其中农业人口人，城镇人口人。本镇的外来单位较多，年外单位驻在本镇的长住人口共人，暂住人口人。年全镇乡镇企业总产值亿元，其中工业总产值亿元，完成财税总收入万元。农民人均纯收入由年的元增加到年的元。
（二）上轮规划概况
镇土地利用总体规划（----年）由县国土局组织编制，以年为基期，年为阶段目标年，年为规划目标年，依据当时的相关法律法规和镇土地利用实际需要，以保护耕地、控制建设用地盲目扩展为重点，按照县下达的各项控制指标分解到村，并结合用途分区合理布局。上轮规划主要存在三大问题：
1.耕地补充难度大。近几年来工业园发展十分迅速，建设占用耕地趋势日益增大，与此同时由于镇特殊的区位环境的变化，长沙市对镇区经济布局的调整，开发整理和复垦成耕地的难度较大。特别是近两年来，几大省级重点建设项目落户本镇，未来区域经济开发将导致建设占用耕地面积大幅度增加，耕地动态平衡难度将不可能实现。
2.城镇规模控制指标太小。独特的区位条件和优越的投资环境，使不少企事业单位纷纷落户本镇，特别是近两年不少省级重点项目的迁入，导致城镇用地规模大幅度扩张。年末城镇规模达到834.23公顷，比年增加638.23公顷。已超过上轮规划，年的城镇规模控制指标为318.30公顷，而实际用地到年已将年的建设用地指标用完，显然上轮规划已经不能满足新形势下城镇发展对用地的需求。
3.基本农田保护目标难以实现。目前不少重点建设项目如长沙生态动物园、休闲小区等工程正在建设中，长沙市南部主干道芙蓉南路、火星大道和新韶山路也将接踵而至，湘江风光带工程即将动工，镇城区规模扩大，建设项目势必占用不少耕地，本镇耕地补充潜力有限，上轮规划确定的基本农田保护目标难以实现。
二、规划修编简要过程
本次规划修编从年3月正式开始，经镇政府、镇属各部门及规划修编技术单位协同合作，基本完成了规划修编任务。编制的简要过程大概可分为四个阶段。
（一）准备阶段
首先是成立了以镇长为组长的规划修编领导小组，成员由主管领导及镇有关部门负责人参加，由镇国土所具体负责规划修编的协调和衔接，并确定了规划修编技术单位，制订了具体的工作方案，落实了修编经费。其次是搜集规划所需要的基础资源，包括文字、数据和图件等等，并对部分数据资料进行了核实、调整和修正。
（二）调查考察和专题研究阶段
对全镇土地利用状况进行实地考察，深入分析土地利用中存在的主要问题，特别是城镇用地需求状况，对上一轮土地利用总体规划实施情况进行了评价，对新一轮土地利用规划主要指标进行了预测分析，针对镇的突出问题进行了专题研究，提出规划修编的比选方案，经多次向镇政府市县国土局征求意见，讨论修改，形成总体规划的初步方案。
（三）规划编写和论证阶段
将初步方案再次征求各部门意见，并上报省、市、县国土部门及有关单位，听取各方面的意见并作出相应的修改，形成规划修编大纲。大纲经省、市、县审查验收后正式形成规划文本。
（四）审查报批阶段
规划成果按有关要求举行听众会，征求镇各部门和村领导群众的意见，并按有关程序向长沙市政府申请审查报批。
三、规划修编的指导思想和原则
（一）指导思想
认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以服务于我镇经济建设为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理好社会经济发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，坚持发展经济、保护资源、改善生产环境三者并举，统筹兼顾，合理布局，综合安排，突出重点。即是在最大限度保护耕地的条件下，满足镇域经济发展对建设用地扩张的需求，促进镇域经济可持续发展。
（二）基本原则
1、上下结合的原则。土地利用总体规划是一项复杂的系统工程，修编工作必须上下结合，主管部门提供组织、协调、调控土地利用规划主要目标，下级实事求是地反映经济建设对土地的需求，协调并落实上级下达的调控任务，使土地利用总体规划与本乡镇经济发展相适应。规划方案经过上下反复协调、优化，达到既满足上级调控目标的要求，又符合本乡镇社会经济发展的实际。
2、公众参与的原则。土地利用总体规划是一项政府执行、全民参与的综合性规划，规划编制过程要体现政府的主导作用，又要体现各部门、各单位以及人民群众的利益，充分发挥公众参与的作用。规划的编制和实施，既要有政府的组织、协调和贯彻落实，又要全社会的共同参与和监督。规划从调研到方案选定，都要采取多种方式增加规划的公开性、透明度，加强公众参与程度，改变上两轮规划那种少数人参与，上级主管部门分派指标的作法。
3、互相协调的原则。按照市县国民经济发展计划、国土整治和资源环境保护的要求与本镇土地供给能力，综合平衡各类用地需求，妥善处理用地不足的矛盾，特别是耕地占用与补充之间的矛盾。协调上级规划方案调控指标，协调村组用地矛盾。
4、因地制宜的原则。根据土地资源的差异性和国民经济计划对土地资源的需求，本着节约每一寸土地的思想，按照土地利用优先顺序，合理布局各业用地和突出重点，使土地利用总体规划具有可操作性。
5、依法编制的原则。土地利用总体规划的编制，必须符合国家颁布的法律法规，严格执行国家有关标准和规范。
四、主要工作方法
1、加强领导、精心组织
土地利用总体规划是一项涉及面广、技术性强的工作，为了确保任务的顺利完成，我们加强了规划修编试点工作的组织领导。一是成立了工作领导小组。领导小组具体负责落实工作经费、审定工作计划、审查规划方案、审查各阶段成果。二是下发专门文件，文件强调了开展规划修编试点工作的重要性和目的、意义，并要求各相关部门和镇属各村组密切配合修编工作。三是召开了动员、培训会议，使全镇规划人员和镇直各部门、村组干部、骨干群众统一了思想、提高了认识。四是聘请技术队伍，为了更好地指导规划修编工作，我们聘请了湖南省农业经济和农业区划研究所作为规划修编的技术依托单位，具体指导规划修编工作。
2、切实做好规划修编前期准备工作
⑴完成了上一轮规划实施情况的评价工作
按照国土资源部和省国土资源厅相关文件的要求，我镇已经完成了对上一轮土地利用总体规划的实施评价工作，通过评价，不仅摸清了上轮规划存在的一些问题，而且熟悉上轮规划已不适应当前镇域经济发展的需要，必须对上轮规划进行修编，与此同时提出了改进乡（镇）级土地利用总体规划编制的意见。
⑵完成了专题研究工作
针对上轮规划我镇城镇规模指标偏小的情况，从实际出发，着眼于城镇对镇域经济可持续发展的促进作用，吸收和借鉴国内外城镇土地利用的实践经验，在广泛征求有关方面专家和领导意见的基础上，我镇选择了“城镇建设规模研究”这一专题。通过分析上轮规划实施以来我镇的城镇发展情况，结合长沙市全面小康建设和城镇化建设对城镇发展的要求，依托我镇的区位现实，采取相关的指标预测技术确定了我镇的城镇建设规模，并充分征求城镇建设、土地规划领域资深的专家和省、市、县国土主管部门、城镇规划部门领导的意见，最后确定了我镇的城镇建设规模。
⑶建立了政府部门联系协调机制
规划领导小组与镇直各部门、镇属各村组建立了规划修编工作联系协调机制，规划领导小组与镇直各部门、镇属各村组召开了多次交流座谈，协调部门用地矛盾、村组用地矛盾及规划修编过程中遇到的其它问题。
⑷夯实了规划修编基础数据
调查上轮规划实施情况，搜集经济、社会等方面的数据；调查土地利用现状和相关部门用地情况，搜集相关行业用地规划及用地标准方面的资料，我们对搜集与调查来的第一手资料进行校勘，对于发现的问题组织精干力量进行现场核实，从而夯实了规划修编的基础数据。
⑸制订了详细的、切合实际的规划修编的工作方案、技术方案
工作方案、技术方案是编制土地利用总体规划的行动纲领，根据国家、省、市、县国土主管部门的要求，结合我镇的镇情，制定了《镇土地利用总体规划修编工作方案》、《镇土地利用总体规划修编技术方案》。
3、坚持科学的工作方法
⑴强化自下而上、上下结合、同步进行的方法开展工作
在修编过程中，我们扎实抓好镇属各村组的基础工作，彻底摸清全镇土地利用现状和各部门的用地指标，并且立足于全镇的产业发展趋势制订规划修编初步方案，再将方案返回镇、县、市、省进行讨论，这样上下结合，反复多次才落实最终方案。特别是在城镇规模控制指标问题上，该方法体现的尤为充分。
⑵强化公众参与编制规划的力度
针对我镇上轮规划公众参与程度低的实际情况，我们主要采取以下措施提高公众参与编制规划的力度。一是在我镇规划领导小组办公室设立了公众参与热线电话，征询社会各界对规划修编的意见，工作人员把意见整理后反馈给规划修编领导小组，我们吸收了公众对规划修编工作的很多很好的意见。二是规划方案多次征求相关部门、镇属各村组干部、群众的意见，并根据意见对规划方案进行了多次修改，力求规划方案符合我镇的实际，获得大多数群众的认可。特别是在各村组农村居民建房区域布局（中心村布局）上我们充分征求当地村组居民的意见，规划领导小组和专家小组根据意见反复讨论，多次实地考察，按照方便居民生产生活的原则确定了村组居民建房区域的最终布局。
⑶对规划主要指标进行多方案科学预测。规划过程中对人口发展、城镇建设用地、农村居民用地、独立工矿用地、交通用地、水利设施等非农建设用地需求进行了多方案预测，对预测结果综合分析研究，征求各方面意见反复论证，最后确定规划方案，以保证规划指标的科学性、实用性、可靠性和可操作性。
⑷聘请专家咨询，拓宽规划思路。规划修编大纲初稿编制完成后，我们聘请了土地规划领域资深的专家、领导进行修改和指导，根据他们的意见，我们对规划大纲进行了修改、完善，丰富了规划的内容和表达形式。
五、体会
1、领导重视是关键。我们镇镇政府始终把规划修编试点工作作为政府的一件大事来抓，领导的高度重视使规划修编试点工作摆在了十分突出的位置，全镇各部门和镇属各村组都十分重视本项工作，领导的重视也使全体规划编制人员思想高度集中。另外，以镇政府一把手任组长的领导小组不仅在解决重大问题上发挥了重要作用（如在短时间内采取各种措施落实经费和组织人员等），而且在具体工作开展上也起到了督促检查的作用，从而使整个工作得以按计划按程序顺利进行。由此可见，领导的高度重视为本项工作的开展起到了关键性的作用。
2、重视实地调查是前提
乡（镇）级土地利用总体规划是我国“五级”规划体系中最应具有可操作性的规划，他们承担具体的实施任务，为了实现客观性、科学性、实践性的统一，我们也注重野外的实地考察，领导小组派出多批精干力量到一线进行实地调查。通过大量实地考察，我们校勘大量基础数据，使数据资料尽可能地反映真实情况。大量的实地调查为指导规划分区，确定规划目标，落实各项建设用地规模及位置奠定了良好基础，从而也将为规划具有较强的操作性提供了前提。
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1、引言
1.1 研究背景
我国是一个人多地少、土地资源十分紧张的国家。易开发的平原、盆地面积少，较难开发的山地、高原面积多。随着经济的发展和城市化进程的加快，城市的扩张以及城市数量的增多，占用了大量的农业用地，导致城市与农业用地矛盾日益突出。改革开放以来，中国城市化进程继续加速，城市化水平已从1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了两倍有余。城市人口和农村人口基本持平。城市市区土地面积占全国面积达到27%，即27%的土地养育着占全国一半的人口。城市正作为现代人的居住生活方式为人们所接受，在21世纪中叶时期，即我国达到中等发达国家水平的时候，我国的城市化水平将进一步提高，城市化水平将达80%。在未来几十年城市还将容纳五六亿的人口。
1.2 研究意义
规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，我国人口众多，耕地资源相对稀缺，面临人口、工业化与城市化的挑战。而且在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一，如何协调两个规划关系问题，应得到我们更多的关注。
2、城市规划与土地利用规划的协调
目前，我国各级行政区范围进行的土地利用总体规划，是在1986年实行了城乡地政统一管理的新体制下，依据《土地管理法》等法律法规对城乡土地进行统一的、全面的土地利用总体规划，是根据国民经济和社会发展长远需要对行政辖区的全部土地利用的供给和需求，在结构上进行综合平衡，在布局上进行合理配置[4]。它即是合理安排各类土地利用的依据，也是各级政府对土地利用和经济发展进行宏观调控的重要手段。
2.1 土地利用规划与城市规划失调原因
在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统筹。其不协调的具体表现为：
2.1.1 “两规”脱节严重
土地利用规划分为全国省(自治区、直辖市)、市(地区)、县(市、区)和乡(镇)五级，它的任务是：从“全国一盘棋”的思想出发[4]，对本辖区范围的土地在“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”基础上，兼顾建设和环境需要的原则进行统筹安排和合理利用。通过规划指标的层层下达和土地利用的分区控制相结合的方法，实现土地源的总供需平衡和对用地空间布局的调控，当然包括城市用地安排。我国的城市总体规划主要是在上世纪50年代初期随着国家大规模建设开展而发展起来的，它的主要任务是为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，提出城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空问布局和各项建设的综合安排。城市和县镇在编制总体规划时，应当编制包括市或者县的行政区域的城镇体系规划，用以指导城市和城镇规划的编制。
2.1.2 规划成熟程度不同
在我国，城市规划在长期的规划实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了较大幅度的提高，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。相比之下，土地利用规划在我国实施不久，20世纪80年代土地利用总体规划编制工作才起步，但未得到深入贯彻，直至1996年才得以全面展开[5]。第一轮和第二轮土地利用总体规划编制略显匆忙，在实施中暴露出了较多问题，规划的理论与方法以及从业人员素质都不太成熟。
2.1.3 两个规划的规划理念不一致
一是城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地。土地利用规划从土地供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，切块用于城市建设，重在“控制”，在各方面都对城市建设用地给予严格限制，不得突破上级下达的指标。二是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模，往往热衷于建设大城市，迎合各项建设项目的用地要求，有任意扩大城市规模的倾向；城市规划部门为迎合政府意图，加上自身利益观念的驱使，不管是粮田好地还是基本农田，统统纳入城市总体规划区的范围，而土地利用总体规划则强调节约集约用地，在规划建设用地位置时尽量不占粮田好地，特别是基本农田。
3 “两规”协调的思路与途径
3.1重视区域规划和城镇体系规划的作用
城市规划与区域规划之间是点与面有机联系的不可分割的关系。城市总是与相应的区域相联系；与此同时，一定区域内必定有相应的经济中心城市。城市规划必须以区域规划为依据，在区域规划的基础上，一方面立足于大区域合理规划布局城镇体系；另一方面，合理确定城市的规模、性质，城市各部分的组成，各城区的用地，以促进城市与区域的协调及可持续发展。
3.2法律和制度上的创新
从现行法律法规体系看，《城市规划法》无疑为城市规划的编制和实施提供了有力的法律支持，从实际的效果来看，城市规划实的严肃性、科学性和可施性均优于土地利用规划。相比而言，我国尚无一部“土地规划法”，对土地利用规划的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章节，而且对于违法处罚所言甚少。虽说已将土地利用规划上升到了法律的高度，但这种法律效力既不能约束规划编制者的意图，也不能约束规划实施者的意图，存在较大的随意性。因此，建议制定相应的“土地规划法”，明确土地利用规划编制和实施过程中的细则，对违法行为作出明确的法律界定。此外，建议借鉴城市规划师制度，建立“土地规划师”执业资格制度，提高从业人员素质，健全法律约束机制。
总之，制订和实施土地利用规划与城市规划是管好用好城市土地、合理布局城市空间的重要保证。我国还处于社会主义处级阶段，各个方面发展迅猛，对土地的需求越来越大 ，如何将有限的土地发挥出最大的效应，就需要城市规划的辅助协调。相对国外，现阶段我们的规划水平还有待提高，由于体制问题，我们的土地规划和城市规划之间的衔接还有待完善，在当前土地资源紧张的情况下，很有必要认真总结经验，运用地理信息系统、决策辅助模型等先进手段，进一步提高土地利用规划和土地管理工作的水平，促进城乡建设，实现经济与社会的协调发展。
参考文献(References)
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一、目的和要求
开展新一轮土地规划编制工作，是新的土地管理形势下的新要求，也是保护耕地、科学合理利用土地的要求。目前，我县土地资源与工业化、城镇化快速发展的矛盾依然存在，只有加快开展规划编制工作，科学合理统筹各业各类用地，才能确保经济社会健康发展。各乡镇和各有关单位要认真组织，通力协作，切实搞好基础调查、资料搜集和各类用地布局研究工作，积极做好土地利用重大事项和政策性建议论证，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。
二、指导思想
以全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导思想，正确处理保护资源与保障发展，规划控制与市场调节，内涵挖潜与外延扩大，长远利益与当前利益的关系，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。
三、工作安排
这次土地利用总体规划（20*—2020年）修编工作，以20*年为规划基期年，以20*年为近期目标年，以2020年为规划目标年，具体分五个阶段实施。
（一）准备阶段（20*年12月15日前）
1、成立组织。县政府成立以县长为组长，相关单位主要负责同志为成员的土地利用总体规划编制领导小组，指导协调土地利用总体规划编制工作重大事项。领导小组下设办公室，负责具体工作的组织协调，定期向县政府汇报工作进展情况。同时，各乡镇也要成立相应机构，负责辖区内的土地利用总体规划编制工作。
2、拨付资金。县政府列出规划编制专项工作经费，专款专用，以保障土地利用总体规划编制工作的顺利开展。
3、技术准备。规划编制办公室组织开展规划编制工作培训，通过招投标方式确定具有土地规划编制资质的协作单位，成立专家组，负责规划的论证、咨询和业务指导工作。
（二）资料收集整理和分析研究阶段（*9年1月31日前）
规划编制办公室配合技术协作单位收集规划编制相关信息和资料，主要包括行政区划、自然条件与资源、人口情况、社会经济、生态环境、土地资源与土地利用等方面的资料，并对所收集的资料进行整理、分析，根据需要进行实地调查核实研究。
（三）完成规划编制成果阶段（*9年3月30日前）
按照上级要求，编制我县规划文本和相关图件，完成县乡规划初步成果。
（四）成果上报审批阶段（*9年4月15日前）
将规划文本和相关图件成果上报上级国土资源部门评审，同时按程序上报省政府审批。
四、保障措施
（一）高度重视，加强领导。各乡镇要高度重视，切实加强领导，及时落实规划编制的机构、人员和工作经费，对照目标任务，认真抓好落实。各相关部门要通力协作，密切配合，确保规划编制工作的顺利开展。
（二）优化布局，科学安排。在规划布局中，一方面要通过基本农田空间置换将城镇周边的基本农田提前调配，为城镇的科学合理发展预留充足空间。另一方面在基本农田保护区，建设项目要避让基本农田，除符合法定条件的项目外，其他项目不得在基本农田保护区范围内选址，坚守基本农田保护红线。
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关键词3s技术;土地利用规划;应用
abstractland use planning is comprehensive,coordinated and sustainable economic and social development of land protection,rational use of land is the basis and foundation. 3s technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. combined with our ongoing new round of land use planning to introduce gis,rs,gps and 3s technology integration,3s technology in land use planning data preparation and processing,planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. it is proven that 3s technology in the field of land use planning is very broad.
key words3s technology;land use planning;application
土地利用规划是指以各级行政区划为单位,根据地区的自然、经济、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求,协调国民经济各部门之间和农业生产各行业间的用地矛盾,寻求最佳土地利用结构和布局,对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性规划[1]。WWW.133229.COM土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。
目前,我国已形成了部级、省级、市(地)级、县(区)级和乡(镇)级5个层次较完整的土地利用总体规划体系。土地利用规划在促进节约集约利用土地、保持土地资源可持续利用、加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制等方面起着巨大的作用,为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障,是合理利用土地的基础和依据。我国从20世纪80年代以来先后2次大规模地开展全国性的土地利用总体规划,规划成果对合理利土地与保护耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年来我国城市化水平迅速提高,新型产业大量涌现,土地利用需求出现新的变化,为了适应这些形势,我国开展了新一轮的土地利用总体规划。
13s技术
3s技术是gis、rs和gps的统称,是集高度发展的空间技术、计算机技术、传感器技术、卫星定位技术及通讯技术的多学科现代信息技术。
1.1gis
gis即地理信息系统(geographic information system),是在计算机软硬件支持下,把各种地理信息按照空间分布,以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的计算机技术系统。利用该系统通过对诸多因素的综合分析,可以迅速地获取满足应用需要的信息,并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。gis技术有2个显著特征:一是它不仅可以像传统的数据库管理系统那样管理属性信息,而且可以管理空间信息;二是它可以利用各种空间分析的方法,对多种不同的信息进行综合分析,寻求空间实体间的相互关系,分析和处理在一定区域内分布的现象和过程[3]。
1.2rs
rs即遥感(remote sensing),是一种远距离不直接接触物体而取得其信息的探测技术。即指从远距离高空的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器,通过摄影和扫描、信息感应、传输和处理,从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的现代综合性技术。现代遥感的主要特征是具有多传感器、高分辨率和多时相性。遥感信息的应用已经从单一遥感资料向多时相、多数据源的融合与分析,从静态分析向动态检测过渡,从对资源与环境的定性调查向计算机辅助的定量自动制图过渡,从对各种现象的表面描述向软件分析和计量探索过渡[4]。近年来,由于航空遥感具有的快速机动性和高分辨率的显著特点使之成为遥感发展的重要方面。
1.3gps
gps即全球定位系统(global positioning system),是美国自20世纪70年代初期开始研制的新一代卫星导航和定位系统。该系统主要有三大组成部分:空间星座、地面监控和用户设备。空间星座部分由24颗均匀分布在6个轨道的卫星组成;gps的地面监控部分由1个主控站、5个全球监测站和3个注入站组成;gps的用户设备部分主要由接收机硬件和处理软件组成。gps具有定位的灵活性和高精度、快速度、全天候作业、操作简便、信息自动接收以及存储等特点,已经在地球学科中得到了广泛的应用。用gps同时测定三维坐标的方法将测绘定位技术从静态扩展到动态,从单点定位扩展到局部与广域差分,从事后处理扩展到实时动态差分定位与导航,从而大大拓宽它的应用范围和在各行各业中的作用。
1.43s技术集成
3s技术主要完成对空间信息的采集、处理、管理、信息表达等功能,具有获取海量信息、并能够准确加以储存和处理的特点。其中,rs技术是以通过从高空或外太空收集地表电磁波信息,并通过对这些信息进行识别、摄影、传输和处理来达到对地表现象进行识别的现代综合技术;gis可以认为是一个关于地理信息的管理系统,它能够通过“可视化”的方式,完成地理信息的分类和管理;而gps则是一个实时的、三维空间的卫星导航和定位系统。近年来,随着gis、rs和gps单项技术的迅猛发展,促成了3个大系统的有机结合,构成了一个强大的技术体系,3s技术已从各自独立发展进入相互融合、共同发展的阶段,并且在资源调查、车船导航、环境监测、区域管理、城市规划、商业管理等诸多领域里得到了迅速广泛的应用[5]。但目前3s技术在土地规划中的应用仍多为单项技术应用。在土地资源管理日趋信息化的形势下,对土地资料的快速、准确获取、空间信息分析、动态监测、图形图像处理和数字制图的要求已变得十分迫切。而3s技术集成正为这种需求提供了科学、适用的技术方法和手段,它不仅可为土地管理工作提供及时、可靠的基础信息,而且可以对土地信息进行综合分析、处理,应用前景非常广阔。
23s技术在土地利用规划中的应用
2.13s技术在土地利用规划数据阶段的应用
土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的数据信息。在数据阶段,主要包括土地数据收集和土地数据处理2个方面。土地信息涵盖土地的位置、数量、质量及其价值等重要信息。这些信息具有数量巨大、动态性和相关性的特征。其中动态性特征不但包括其周期性,还有渐变性和波动性[6]。传统的通过实地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力,且需要大量的时间。
随着数字图像处理技术的提高和遥感技术向高分辨率的发展,利用遥感技术获取土地信息的方法将越来越普遍。小卫星遥感的空间分辨率不断提高,ikonos达1 m,qui-ckbird达61 cm,都能满足1∶1万比例尺的县乡级土地利用规划。通过遥感技术迅速获取的动态实时信息,再传输给gis,使gis数据库得到及时更新。通过gis技术对土地信息进行处理,可以直接得到理想的图件和数据,及时准确地反映土地信息,不但可以为后续的规划工作提供数据基础,更重要的是明确土地性质、质量,从而明确土地的空间分布,确定各类用地的具体范围。在此阶段,3s技术在数据收集和处理方面展现了其实时性、准确性以及高效的特点。
2.23s技术在土地利用规划编制阶段的应用
土地利用规划的编制及实施中,需要清查土地利用类型的面积、权属、利用现状,保证地类正确、图斑一致、数据可靠,确保土地利用规划成果的科学性和可行性。同时,要采集、储存、管理大量的属性数据和空间数据,而且数据之间关联复杂,失控变异性强。如果没有3s技术的支持,是很难完成的。依靠3s技术平台,在建立土地利用总体规划信息库的基础上,紧密结合土地利用总体规划的业务流程,实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理。利用原有土地信息,分析土地结构,构建各类模型,为土地的评价、预测、结构优化及效益分析提供方法和手段。同时,降低旧有人为进行土地资源分析和决策所带来的主观因素影响,加强了土地利用规划的科学性和合理性。
2.33s技术在土地利用规划成果阶段的应用
土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据,对规划成果质量和管理的时效性要求都很高。长期以来,土地利用总体规划的规划成果(包括图件、文本、说明和表格)基本上都是以图纸、文本的形式保存和管理,存在共享性差、利用效率低、形式单一、成果保存难度大等缺点,无论在对公众宣传推广的范围与效果、传播形式与信息获取方式,还是应用灵活性方面都存在较大的局限性。运用3s技术进行规划成果管理,可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率,为土地规划的动态实施和成果管理提供科学的方法和现代化手段。因此,为了更加充分、合理、科学、有效地利用土地利用规划的信息与数据,提高规划的开放性和公众参与性,从而更好地发挥土地利用规划的实际效用,必须综合运用3s技术。
3结语
土地的不可再生性决定了合理利用土地的重要性。土地利用规划需要了解土地资源的各种特征和规律,掌握土地资源的数量、质量及分布格局。因此,土地利用规划涉及的信息丰富、量大繁杂,而且多为地理信息,具有很强的地域性、空间性、时序性和动态性。离开这些信息,就很难实现立体、动态的管理和规划,直接影响到土地利用规划和管理的质量和效果。
gps技术可以对空间数据快速定位,rs技术利用航天、航空遥感提供的航片、卫星照片等影像资料,能精度较高地定位、定量到地块,直观地判读地面物体特性、资源的现势信息。gis利用空间数据库技术可以把属性数据的管理完全一体化,存储和分析处理多种性质的数据。因此,3s技术能有效地管理各类地理信息、统计分析数据,并对之进行分析处理,实现海量数据的管理,促进土地利用规划和信息处理的规范化,为土地利用规划工作打下坚实的基础。伴随空间信息技术的飞速发展,3s技术必定在我国土地利用规划工作中得到更广泛和更深入的应用,为土地利用规划领域的研究和实践提供科学、有效的研究和实施方法,为土地资源的有效利用作出无可限量的贡献。
4参考文献
[1] 吴次芳,叶艳妹.20世纪国际土地利用规划的发展及其新世纪展望[j].中国土地科学,2000,14(1):15-20.
[2] 秦奋,余明全,王家耀.3s技术在土地利用规划中的应用[j].河南农业科学,2006(3):72-76.
[3] 王振中.“3s”技术集成及其在土地管理中的应用[j].测绘科学,2005, 30(4):62-64.
[4] 周桂芳,朱淑丽,鲁春阳.3s技术在土地管理中的应用研究[j].安徽农业科学,2006,34(23):6342-6343.
土地规划利用范文6
【关键词】土地利用规划城市规划协调发展
中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号：
一．前言
土地利用总体规划，城市规划都涉及到土地资源的合理利用，现阶段我国正处在城镇化的迅发展阶段，城市发展与土地利用的矛盾日益突出，在实践中，要协调好土地利用规划与城市规划的协调发展，在实现合理利用土地的前提下，要保证城镇化和经济的持续、稳定、健康发展。确的处理土地利用和城市发展的关系，促进二者的协调发展，是保证我国经济、社会可持续发展，落实科学发展观的重要环节。因此土地利用规划与城市规划(简称“两规”)存在密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调发展，否则用地控制将无所适从。
二．我国现行的土地利用规划体系
土地利用规划体系由土地利用详细规划、土地利用总体规划和土地利用专项规划三个层次组成。为了便于实施规划和编制规划，按行政区划形成了全国一省一市一县一乡五级土地利用规划体系。各级土地利用规划间存在相互补充和相互联系的关系，上一级对下一级规划起着控制作用，下一级对上一级规划起到反馈作用。
1.土地利用专项规划
土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架下，针对土地开发、整治、利用等专门问题而进行的规划。土地利用专项规划就本质而言，是土地利用总体规划的补充和深入，是土地利用总体规划的有机组成部分。
2.土地利用总体规划
土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家可持续发展要求及当地的社会经济和自然条件，以及经济发展的要求，协调土地总需求与总供给，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观措施。
3.土地利用详细规划
土地利用详细规划是在土地利用总体规划或土地利用专项规划的控制与指导下，直接对某一土地利用及其配套设施做出的安排，它是对土地利用总体规划或土地利用专项规划的深入和细化。根据土地利用详细规划的作用分为开发性和控制性两种。
在我国土地资源紧缺，主要是控制性土地利用详细规划，包括以下两种类型。
(一）城市(镇)土地利用规划：城市土地利用控制性规划就是合理地确定城市用地的功能分区与总体布局，规定各种用途、各地段的用地范围、用地要求、用地强度和用地限制。
（二）乡村土地利用规划：乡村土地利用规划就是合理地安排各类用地，在总体规划的基础上，编定各地的具体用途，并对用地要求、限制条件等做出规定，以便能为土地用途管制提供依据。
三．城市规划体系
城市规划按等级层次可分为城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划。
1.城镇体系规划：现有土地利用规划和城市规划体系都存在的问题。城镇体系是指在市或县范围内，由若干不同职能类型、不同规模等级，且又相互联系紧密、空间分布有序、相互分工明确的城镇组成的有机城镇群体。城镇体系规划是在一定地域范围内妥善处理各城镇间、城镇与城镇群体间及群体与外部环境间的关系，以达到社会、经济、环境效益最佳的发展目标而进行的规划。城镇体系规划是城市总体规划的基础和依据。
2.城市总体规划：城市总体规划是依据城市规划和城镇体系规划纲要进行的，基本内容是确定城市性质、规模、容量和综合研究和发展形态，统筹安排城乡各建设用地，合理配置城市各基础设施，并保证城市各个阶段发展途径、发展目标、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。
3.城市详细规划可分控制性和修建性两种。在城市规划区内，应当根据旧区改建和新区开发的需要，编制控制性详细规划，作为城市规划管理和地价评估综、合开发的依据。
四．现有土地利用规划和城市规划体系中存在的问题
1. 土地利用规划和城市规划缺乏区域规划的规范和指导。土地利用规划和城市规划都属空间规划的范畴，但两者的侧重点不同，土地利用规划是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的持续利用为目的，城市规划是以城市建设为出发点，侧重于对城市内部用地功能组合和布局。
2. 土地利用规划与城市规划协调与衔接性差，且内容有重复，不利于规划的实施。
(一）根据“两规”的体系构成可看出，土地利用详细规划中的城市规划与城镇用地规划中的内容有重复。
(二）对城市规划的规定和城市规划的实践中可看出，城市土地利用规划是城市规划最主要的内容。
(三)通过比较分析以看出，二者都是对城镇用地的空间布局、规模以及各用地进行安排布署，只是由不同的部门实施和编制。这不仅使“两规”难以做到协调统一，而且造成重复劳动，浪费物力、人力资源。
(四)土地利用详细规划中的水利工程用地规划、交通用地规划、农业用地规划等规划内容重复，而且专业性太强，无法真正的实施与编制。
3.土地利用各项规划分工不清，难以充分发挥应有作用。
五．土地利用规划与城市规划协调发展的措施
1.实行规划的同步编制。在城市总体规划和土地利用总体规划的编制过程中，建议城市规划行政主管部门和土地行政主管部门将“两规”编制的基期年和目标年予以规范化、制度化，做到同步编制，并且其他相关规划也应在规划期限内进行编制，不得随意改变规划编制的期限。
2.人口规模预测的协调。城市总体规划和土地利用总体规划人口规模的预测关系到建设用地规模的预测，因此，在“两规”的协调过程中，必须在人口统计口径和统计的行政区域范围必须一致，由此确定的规划建设人均用地指标也显得科学合理。
3.建设用地规模控制目标统一。在“两规”的协调中，目前以人均建设用地指标作为控制城镇用地规模的标准，但它忽视了城市建设用地扩张原因和影响因素、影响程度的研究，城市与区域之间的关系研究，从而影响了城镇规模控制的效果。
4．城市发展方向协调统一。要使“两规”在城市发展方向上达到协调统一，必须先确定城市的性质，城市性质的确定对城市发展规模和发展方向具有决定性的作用。
5.用地布局上的宏微观协调。在“两规”的协调过程中，城市总体规划应以土地利用总体规划为指导，土地利用总体规划在用地布局上只是起宏观调控作用，城市总体规划则详细的布置城市规划区内各类用地的布局。
6.强调部门合作，完善审批制度。在规划编制中，加强土地管理部门与城市建设规划部门的协作，做好两大规划的衔接工作，要加强对城市用地的统一管理，严格审批制度。
7.统一技术规范以及完善相关法律体系。根据两大规划使用的标准，进行协调统一，重新确定一个两大规划都适用的用地分类标准。
8.突出土地利用总体规划的指导地位。既要强调土地利用规划对城市规划的指导作用，又要发挥城市总体规划对土地利用总体规划所确定的信息反馈作用，完善和补充土地利用总体规划的控制性指标。
六．结束语
伴随着土地资源的稀缺性日益突出，合理配置土地资源已经成为国家宏观经济调控的重要手段。城市规划与土地利用规划都体现了宏观调控意志,要实现“两规”从制定到实施的各个阶段的协调发展，以保证在城市经营及工程项目建设等实际利用环节对土地的合理有效开发。只有高度协调发展的城市规划与土地利用规划，才能有效的指导我国的城市建设及土地资源利用。
参考文献:
[1] 曹荣林．论城市规划与土地利用总体规划相互协调[J]．经济地理，2001，21（5）：605－608．
[2]冯广京，严金明．土地利用总体规划修编的战略思路[J]．中国土地科学，2002，
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[4]吕维娟．城市总体规划与土地利用总体规划异同点初探[J]．城市规划，1998，22（1）：34 －36．
