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城乡一体化的含义范文1
然而，就在今年上半年，中日韩三国启动了北极合作谈判机制。4月28日，三国间第一轮北极事务高级别对话在首尔举行，三方表示今后也将继续举行关于北极问题的对话，并努力使其发展成一项制度化的磋商机制。中日韩三国在北极事务上相互接近，令国际社会颇感惊讶。
北极：海洋公域的“新”焦点
对北极的探索，特别是对穿越北冰洋的航道的探索由来已久。从16世纪地理大发现直至19世纪中期的三百多年时间里，荷兰、英国、俄罗斯和挪威等国的航海家多次试图穿越北冰洋，以探索出一条连接大西洋和太平洋的海上运输捷径，但在当时的技术条件下，多以失败告终。冷战时期，北冰洋成为美苏两国战略核潜艇明争暗斗的竞技场，但国际社会仍未充分认识到北极地区在资源和贸易方面的价值。
在本世纪最初十年里，由于全球气候变暖的影响，北极海域冰层的覆盖范围不断缩小，穿越北冰洋的航行越来越容易了。而随着技术的进步，关于北极区域的矿产与能源分布状况的资料也趋于完善。在此背景下，为了缩短贸易运输路线，争夺能源与稀缺资源，世界不少国家都将目光聚焦于北极。2008年美国地质勘探局提出，北极的石油和天然气储量分别占全球未探明储量的13%和30%。同时，俄罗斯对北极海域的资源勘探活动也急剧增加，并一再提出对北冰洋海域的要求，挪威和丹麦等国也提出了类似要求。不少国家对穿越北冰洋的航线的关注度也大大上升。2010年，仅有四艘商船从俄罗斯海岸外的北冰洋航线（即北海航线）经过，到了2012年，有46艘船舶从这一航线上通过。俄罗斯交通部副部长维克多・奥勒斯基认为，到2020年，北海航线的运输量将比2013年增加八倍，达到三千万吨。北极地区正在成为全球海洋中具有重要地缘战略意义的枢纽地带。
海洋作为全球公域之一，既是全球能源、资源和商品的生产与运输的枢纽，又是信息沟通的重要媒介和渠道，因而聚焦于海洋公域的全球性与区域性多边合作近年来发展迅速，不断涌现出新的组织架构和运作模式。北极事务，就是海洋公域中受到全球关注的一个焦点，在一定程度上预示着未来全球治理和区域一体化发展的新方向。
实际上，关于领海的划分和海洋权益的协调，原本就缺乏得到全球普遍认可的规范体系，而关于北冰洋与南极洲这样自然条件极端严酷的区域的海洋权益，现有的国际法体系并未做出详细的规定。在此情形下，纲领性的《联合国海洋法公约》对北极区域内国家“自行其是”的资源勘探与宣示活动，更是难以约束。因此，在北极事务上，全球性的利益协调与多边磋商架构尚付阙如，仅有一个区域性的“北极理事会”，其成员国就是在北极圈内拥有领土的八个国家，即：加拿大、冰岛、芬兰、瑞典、丹麦、挪威、俄罗斯和美国。其中除了俄罗斯，全部都是欧美发达国家，因而该理事会对北极事务的管理主要反映了欧美国家的话语体系、利益诉求和关注焦点，并不能准确和全面地反映北极区域以外国家的愿望与要求。而且该理事会试图垄断北极事务，其行为模式被定义为“北极门罗主义”。如2011年该理事会第七次部长级会议发表《努克宣言》，要求域外国家在申请成为该理事会的观察员之前，必须首先承认该理事会的成员国对北极拥有和管辖权。如此做法，难以保障北极域外国家的正当利益。有鉴于此，中日韩三国在北极事务上的对话与合作，反映了东北亚区域国家对北极事务的利益关切，也成为东北亚区域一体化合作的重要形式之一。
中日韩北极事务合作的关注点
中日韩三国的经济增长都高度依赖出口贸易，而海运是全球贸易的主要运输形式，因而对中日韩三国来说，北极地区的重要意义自不待言。现在日本和韩国都已任命了“北极事务大使”，以强化本国对北极事务的影响。而中日韩三国关于北极事务的合作，可视为在海洋公域开展地区一体化合作的最新案例。纵观中日韩三国的北极政策和在国际社会的外交动向，今后三方的北极合作很可能聚焦于以下两点。
首先，三方很可能会共同努力，推动北极国家保障域外国家在北冰洋航行与运输的权利，并促使北极国家提供港口设施和海事服务方面的便利，从而使三国都能充分利用北极航线，以促进本国的对外贸易，进而带动东北亚地区的经济一体化进程，这一点具有最紧迫和直接的现实意义。2013年韩国驻挪威大使在向挪威解释韩国的北极政策时，提出要将俄罗斯海岸外的北海航线与拟议中的俄罗斯通向朝鲜半岛的油气管道和铁路相结合，形成包含俄罗斯远东和东西伯利亚地区的更广义的东北亚经济体系。而日本2015年10月出台的《日本的北极政策》则认为，俄罗斯海岸外的北极航线能将途径苏伊士运河的欧亚交通航程缩短近40%，经济利益巨大，安全意义突出，因此日本应该积极参与制订关于北极航线的新规则。目前中国正在努力推进“一带一路”倡议，希望建设贯通整个欧亚大陆的运输线路和贸易体系，而俄罗斯海岸外的北海航线能够极大地缩短欧亚之间海上运输的距离，因而可以对“一带一路”的交通体系提供战略性的支持与补充。对中日韩而言，开发利用北极航线是各自北极政策的题中应有之义，三方在这一点上必能开展合作。
城乡一体化的含义范文2
[关键词]城乡一体化；社会保障；理论思考
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189
市场经济下，最稳定的机制就是社会保障，它是构建和谐社会、促进社会经济持续、健康发展的必要条件。但是我国的实际情况却是，社会保障的主要建设地区在城镇，大部分农村地区没有享受到社会保障带来的优惠。城乡社会保障制度出现了分割现象，并且以为此现象产生了一系列的问题，比如城乡之间的经济差距越来越大，严重阻碍了我国的城市化进程，不能够使我国国民公平享受社会经济发展带来的成果。因此，近年来学术界研究的重点逐渐转移到城乡保障一体化问题之上。诸多学者围绕此问题展开激烈的讨论，并且提出自己的观点，为我国的城乡一体化发展提供了宝贵的参考依据。同时在一些地区也加快了城乡一体化的实践进程。本文主要对我国城乡一体化建设之中存在的问题进行梳理与归纳，并且针对这些问题提出一些见解与认识，以便促进我国城乡一体化的实践。
1城乡一体化的含义
所谓城乡一体化，并不是指所有的社会成员享有完全相同的保障待遇，而是城镇与农村之间的社会保障体系、政策制度等基本一致，保障项目基本相同，保障水平相对合理。它的具体含义则是在市场经济规律的前提下，对已有体制进行深化改革，ι缁岜U现贫冉行宏观调整，在制度设计、政策制定上打破城乡二元结构。对经济发展水平不同的城镇居民与农村居民问题进行整体谋划、综合统筹，争取在保障制度、体制与政策之上实现一致性，逐渐缩小直至消灭城乡社会保障制度之间存在的差距，早日实现我国社会保障制度的可持续发展。所以说，城乡社会保障制度一体化有利于构建社会主义新农村，有利于建设中国特色社会主义道路，有利于促进和谐社会的发展与进步。
2实现城乡一体化的意义
2.1有利于构建社会主义和谐社会
要想有效避免城乡出现二元分化现象，促进社会的公平、维护社会的稳定，必须城乡实现统筹发展，并且具有完善的社会保障制度。特别是在市场经济竞争越发激烈的今天，农民更加关注涉及自身利益的项目，为了取得应有利益而引发利益冲突的事端时有发生。目前城乡经济之间的差距逐渐加大，消灭贫困，加快社会保障一体化发展是构架社会社会主义和谐社会的基本要求。
2.2有利于促进经济的持续发展
城乡社会保障制度一体化是科学发展观被贯彻落实的具体体现，可以有效促进农业现代化、农村城镇化的发展，有利于对经济结构进行调整，从而推动经济的快速稳定可持续发展。实践证明，只有加快城乡保障制度的建设，大力推进城乡社会保障制度一体化的进程，才可以促进我国经济结构的良好发展，使我国受到国际经济波动的影响降到最低，有利于实现我国经济的全面、健康、协调、可持续发展。
2.3有利于实现我国国民的全面健康发展
理论之中的一项重要内容就是实现居民的全面发展，这也是人类社会发展的最终目标。人民作为社会实践的主体，其生存状态与发展状态密切相关，居民的精神状态将直接影响到社会经济的发展。社会保障制度一体化的出现，就是为了解决居民最基本的生活与发展问题，所以城乡社会保障一体化的建设在人类的发展进步之中扮演着很重要的角色。所以说，只有对社会保障制度进行创新整改，构建起完整的城乡保障一体化制度，通过社会保障制度的统筹兼顾，更好地解决我国居民的民生问题，促进全体居民的全面发展进步，早日实现社会主义社会的终极目标。
3关于城乡社会保障一体化的争论
我国中央与各级政府、专家、学者都明白城乡经济差距带来的不利影响，这种现象严重阻碍了我国的工业化发展与城市化进程，不利于劳动力的合理分配。但是在是否应该建立城乡一体化制度的问题上，仍然存在着一定的争论。
3.1反对城乡社会保障一体化的观点
反对者认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的时机并不成熟，就算勉强建立起来这种社会保障制度，也会在后期因为资金问题而产生一系列的副作用；还有一些人认为，建立城乡社会保障一体化只是一个理想的目标罢了，是一个远期的目标。在具体的发展过程中，农村社会保障制度仍然适合独立发展；还有部分人认为社会保障制度一体化可以作为现代社会保障政策的出发点，但是却并不适合作为社会保障制度的发展目标。在反对者的观点之中，还有一种被称为“颠覆性观点”的“短视论”。这种观点的基本内容是中国没有统一平衡的保障体系，劳动成本较低，中国农村正是因为没有社会保障制度，才促进了劳动力的流动，进一步扩大社会保障制度只会制约我国的劳动力发展，是一种“自取衰败之道”。这种能从国际竞争力的角度来看待社会保障制度的方式在一定程度上并非不无意义，正是正确认识到了我国城乡经济差距对劳动力流动起到了一定的阻碍作用，在更长远的未来考虑一体化可以为中国带来的好处也是有一定价值的。但是总体来说，反对者的观点大致可以划分为两点：一是认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的条件还不成熟，不具备应有的经济条件，应该把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一种观点就是可以建立农村保障制度，但是要与城市保障制度区分开来。前者的观点主要考虑到我国的经济发展水平，以我国的经济水平为根本依据，符合社会保障的基本原则。但是在实际生活之中，经济发展与社会保障不可能分离开来，两者之间相辅相成，我们不可以夸大经济因素对于建立农村保障制度的影响，因为经济因素并不是建立城乡保障制度的唯一条件。后者的观点则是从“一体化”的长期性发展作为出发点，认识到此项工作的艰巨性，但是如果在实际的操作中将未来目标与达到目标的每一小步努力割裂开，便会导致我们的目标看起来更加遥遥无期，就更难实现城乡社会保障制度一体化的建设。
3.2支持城乡社会保障一体化的观点
针对如何实现城乡社会保障制度一体化，一些专家学者提出了自己的意见，部分人认为市场经济的发展要求在我国建立起来统一的劳动力市场，与此相适应的便是在我国范围之内建立起来全国统一的保障制度；还有一些学者认为社会保障制度的普遍性决定了劳动者之间只存在社会保障交费额与享用水平的差距，不应该在制度上存在差距，特别是在保障基本生活与基本医疗的制度之上，更不应该存在区别对待的现象。此外，还有一些学者的观点是建立起来全国统一的保障制度，就要由国家统一标准、统一税收、统一管理、调剂使用。总体来说，上述的观点只是提出了建设目标，并没有说明如何达到这些目标。尽管现在我国城乡社会保障制度一体化的总框架已经明确，但是不同的制度对于社会政治条件存在不同的要求。所以，城乡保障制度一体化的建设必须分步、分地区进行，以便于在每一个阶段都可以把有限的社会资源用在最需要它的地方。
4城乡社会保障制度存在的一些问题
4.1理念上的缺乏
目前中国的社会保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失导致学术界在城乡社会保障制度一体化的问题上很难达成共识，在城乡保障的相关制度上产生一定的理论冲突，导致政策选择中产生一定的偏差。
4.2对实践研究缺乏重视
我国对于社会保障制度方面的研究一直缺乏重视，大部分的研究文献都是一些规范分析，并没有与保障制度的实际相结合，这体现出学者们的研究中缺乏足够的数据支持，同时对于社会保障制度的分析力度也不够，举个简单的例子，很多学者都认识到了制度统一会带来较高的改革成本，但是却没有任何一个专家学者从城乡保障制度一体化的具体收益与成本两者相互结合的角度来进行思考分析。当然，想要计算出改革成本和统一之后政府的负担确是存在一定的难度，再加上我国的统计数据存在较大的误差，缺乏足够的真实性，这些现象都为社会保障制度分析增添了难度，同时在这样的数据前提之下设计出来的制度也缺乏经济可行性与持续性的论证。
5结论
总而言之，推进城乡社会保障一体化，实现城乡协同发展是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一个部门的力量来进行实施，因此，要在实际的操作中，强化统筹兼顾，在社区建设之中建设起来完整的整合力。同时针对不同地区的实际情况，采取不同的制度措施，实现城乡一体化并不意味着同步进行，而是要求其与生产力的发展水平相互适应，不可以超越或者违背任何一个发展规律。
参考文献：
[1]白小平.城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策[J].中州学刊，2014（7）：72-77.
城乡一体化的含义范文3
关键词:城乡水务;一体化;存在问题; 解决措施
一、水务及水务一体化管理的含义
(一)、水务的含义
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
(二)、水务一体化管理的含义
指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性
(一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。
(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。
(三)、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。
(四)、强化了水行政执法工作。
实行水务一体化管理,可以强化水行政执法工作,丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难,如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。
三、城乡水务一体化改革中存在的问题
在城乡水务一体化改革的过程中,也暴露出一些问题,需要高度重视:
(一)、改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够,有些地区改革进展较慢,而在已经实施水务一体化管理的地区,也可能存在着改革目标不明确,改革浮于形式的问题,改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。
(二)、管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一,带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时,水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割,要重新调整相关涉水部门的管理职能,会触及到一些部门的既有利益,如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系,这是一个困难的过程,需在实践中不断适应调整。
(三)、投资渠道不畅,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中,一些地区政府机构职能发生调整和变化,导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显,原有的投资渠道没有了,新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强,市场化机制不健全,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。
(四)、国有水务资产管理改革滞后,水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点,以及相关经济政策还不配套,使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面,虽然取得了一定进展,但总体上水务市场发育还不完善,继续加快推进城市水务产业化市场化进程,仍然是许多地区当前的一项重要任务。
(五)、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状,急需修订完善,同时,新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。
(六)、管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、现代化程度较低,公众参与管理和监督不够,水务技术规范标准有待补充完善。
四、解决措施
必须认真落实科学发展观的要求,按照人与自然和谐相处的治水思路,完善体制,创新机制,开拓进取,因地制宜地开展水务一体化改革工作。
(一)、提高认识,加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势,进一步转变观念,充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求,要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度,提高对改革工作的认识,切实加快改革步伐,真正实现城乡涉水事务的一体化管理。
(二)、加强部门协调,进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广,难度大,在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持,勇于探索,及时总结改革经验,加快推广行之有效的水务改革模式,才能不断理顺城乡水务管理体制,实现“一龙管水,团结治水”的好局面。
(三)、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全,对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系,保障和规范改革工作的顺利进行,进一步推进依法行政,确保水务市场公平竞争,有序发展。
(四)、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求,调整政府财政投资范围,加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等,要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境,加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策,加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。
(五)、推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系,政府应准确定位,要从直接管理企业向市场监管转变,从直接管理向间接管理转变。加强政策引导,间接调控,强化监管,组织制定全面的产业发展规划,健全市场准入制度,引入公平竞争机制。
(六)、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求,实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上,进一步确立水务企业市场主体地位,推进水务企业所有权与经营权的分离,健全现代企业制度,促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体,切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。
城乡一体化的含义范文4
关键词：水务管理；一体化；自然资源
一、水务及水务一体化管理的含义
1.水务的含义
水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括：水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
2.水务一体化管理的含义
指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制，即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、实行水务一体化管理的必要性
1.实行水务一体化管理是水资源形势发展的需要
随着社会和经济的发展，东明县水资源还存在以下主要问题：
1.1水资源“丰而不优”。
①以县城为中心的水环境污染正向农村蔓延，污染危害与生态破坏的范围在扩大，乱采滥挖造成资源破坏、水土流失在发展。局部的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济、影响和威胁人体健康的重要因素。在一些乡镇，未经环保部门审批且污染严重的作坊式工业项目大量存在。
②畜禽养殖和过量使用化肥、农药造成的水污染日趋严重。畜禽粪便的大量流失，造成农村水库、堰塘水体发黑发臭，水生生态系统破坏；农药、化肥的过量使用和流失，还造成了农村水体氨氮和总磷超标，呈现出严重的富营养化，农村天然饮用水受到威胁。
③工业企业的达标工作成果仍相当脆弱，实现的仅是低水平、初步和阶段性的目标。造纸、纺织等行业治理难度大，治理效果不明显。有的企业未上治理设施，有的企业上了治理设施但治理效果也不尽人意。
④几乎所有的乡镇包括县城都没有正规垃圾填埋场和垃圾处理设施，生活污水、生活垃圾和粪便不经任何处理全部直接排入或倾倒入内河、内湖，也造成了内河、内湖水体的严重污染，有的已经臭气熏天、微生物满湖。并且，这种水通过地下渗透等方式以严重影响了附近地下水的水质。
1.2水资源管理体制不顺，水资源的利用效率低
东明县目前的水资源管理体制是：城乡防洪、灌溉、排涝、水土保持等由水利局管理；城乡供水、用水、排水由城建部门管理，水质、污水处理与回用由环保部门管理。以致管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用。这种管理体制，多龙管水、政出多门。水资源的利用和保护的统一属性被人为分割、支解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制。结果导致东明县水资源的利用效率比较低，内河水、地下水的污染不断加重。几个部门管理，却又无人负责的局面。
2.水务一体化管理是落实《水法》、提高水行政效益和经济可持续发展的需要。
实行水务一体化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是对水资源统一管理，建立统一有效的监管体系；二在水资源的分配上，运用市场化手段，比如价格调整，使个人用水和企业用水趋向合理；三是可以找到公共政策与市场的结合点，资金和政策配套，把水资源的市场激活，把一批企业资金引到节污水处理上来。在此举一个例子，对自来水公司来说是供水越多越好，对污水处理部门来说，节水越多水则越好，水务局统一管理后，就要承担水资源公共管理的职责，起公共调节作用，不是追求最大用水量为目标，而是要为社会提供水资源配置的最优服务。
东明县水资源虽然较丰富，水量型缺水不存在，但水质型缺水却在一定范围内长期存在，并且有进一步恶化的趋势。如果还是多龙管水，不对内河污染加以治理，那将广泛影响东明县地下水水质，造成饮用水水荒，对人民的身体健康和东明社会的可持续发展造成严重影响。
3.实行水务一体化管理是适应外部气候、跟上形势发展的需要。
从国际形势来看，对水资源进行统一的管理已成为趋势和潮流。国外也比较重视水务的一体化管理，如英国、法国、新加坡等国家。新加坡为一花园之国，面积641km2，但人均水资源量仅为211m3，排名世界倒数第二，以如此之少的水资源量支持发达的经济与社会，新加坡的水务部门作出了重要的贡献。
三、东明县水务一体化管理的构想与建议
东明县水务管理的原则应按饮水保障，防洪安全，粮食供给和农业产业结构调整，经济发展和生态系统建设的次序优化配置水资源。从而达到提高水行政效率和效益、实现东明经济社会可持续发展的目的。
1.政府职能转变是水务一体化管理的关键。
水务局要以水资源统一管理为核心，根椐现有的法规和技术标准，及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行（下转第80页）（上接第77页）业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为东明的经济和社会可持续发展提供保障。
城乡一体化的含义范文5
关键词：城乡人力资源开发一体化；人力资源开发；城乡一体化；
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设的重要任务，而统筹城乡经济社会发展就是要在城乡一体化发展的框架下，合理配置全社会的经济资源，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，促使城市和农村更加紧密地联系起来，改变目前城乡分割的二元经济结构，最终实现城乡经济社会一体化。城乡人力资源开发一体化作为城乡一体化的核心内容，旨在树立城乡协调的科学发展观，统筹城乡教育培训制度、就业制度、社会保障制度，建立平等和谐的城乡关系，实现城乡全面、协调、可持续发展，推进新农村建设的步伐。
一、 城乡人力资源开发一体化的界定
1、城乡一体化：是指城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。【1】
2、人力资源开发：我们这里主要指广义的人力资源开发，即对人力资源进行数量控制、质量提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体，它不仅包括教育、培训，还包括激励保障、组织调配等。
3、城乡人力资源开发一体化：根据城乡一体化和人力资源开发的含义，结合本文的主
要内容，笔者认为城乡人力资源开发一体化是指国家对城市和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励保障、合理配置等一系列综合性的行为活动过程，以此提高城乡人口的整体素质和知识技能、水平，使农民顺利转化为城市居民；城乡人力资源开发一体化通过国家实施城乡平等的教育、培训、就业、社会保障等制度来实现；其根本目的在于改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，实现城乡全面、协调、可持续发展。
二、 城乡人力资源开发一体化的必要性：城乡差别及其危害
（一）城乡差别
我们这里所指的城乡差别主要是与人力资源开发相关的城乡教育、培训、就业、社会保障等方面的差别。
1、城乡教育差别
（1）经费差别：从近十年教育经费数据的统计得知，1996年、1998年、2000年、2002年这四年全国小学城乡生均教育经费之比分别为1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城乡生均教育经费之比分别为1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年义务教育中，全国城乡生均教育经费之比接近2︰1，【2】
（2）资源差别：首先，办学条件的差距。现阶段一些城市学校不惜重金大搞素质教育，而许多农村学校最基本的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。小学、中学校舍危房率农村要比城市分别高过5.71、4.09个百分点，而实验仪器达标比例农村要比城市分别低22.47、11.86个百分点。【3】另外，从师资数量看，农村教师数量相对不足。2002年，我国城市中小学生师比为：小学18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，农村分别为21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；从师资质量看，城市优于农村，代课教师主要集中在农村。2002年农村中小学代课教师分别占全国中小学代课教师总数的46.23%和87.03%。【4】
2、城乡培训差别：培训是人力资源开发的重要措施和途径之一。但目前，农民及农民工的培训与城市下岗职工再就业培训的重视与支持程度相比，相差甚远。目前，我国农村剩余劳动力大约1.5亿人，每年还有600多万新增劳动力，其中接受专业技能培训者仅占9.1%，农民工接受职业技术培训的情况更差，以四川为例，760多万出川农民工中，持有职业技能证书者仅占5%，绝大部分人外出打工没有一技之长。尽管社会上的各种成人教育和培训机构，表面上是面向包括农民工在内的全体公民，但很显然，这些机构无论从培训规模、培训方式还是培训内容上，都是排斥农民工的，而地方政府也没有承担起对农民工的培训责任来。【5】
3、城乡就业制度差别：城市人口的劳动力市场，一旦就业就享受相应的社会保障，城市劳动力处于在多种保障条件下为提高生活质量而选择的状态之中；进城农民的劳动力市场，即使在城市就业，进城农民也不能享受相应的社会保障，农民工处于高流动、高风险、缺少稳定性的为生存而奔波的处境。农民工进入城市绝大多数都是在工资低、条件差、就业不稳定的第二劳动力市场上就业，其原因在于城乡二元劳动力市场不是建立在劳动者劳动能力和素质的基础上，而是以户籍身份为标志建立起来的，即使农民工在劳动技能方面达到了第一劳动力市场的要求，由于制度性的障碍他们也无法进入该市场，所以农民工在城市劳动力市场上并没有取得平等的就业资格，他们仍然作为被排斥的对象而遭受就业歧视。
4、城乡社会保障差别：现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，目前，城镇已初步建立了较高水平、较为完善的社会保障体系，养老保险金基本实现了社会统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险都在原有的制度上进行了改革和逐步完善；而将农村放在次要位置，广大农村除养老保险、医疗保险和最低生活保障已有起步外，其他保险项目仍不够完善。从年人均占有社会保障费上看，城镇人均占有达455元，农民人均只有15元，相差整整30倍。【6】
（二）城乡差别的严重危害
1、效率的损失：城乡在教育培训、就业、社会保障等与人力资源开发相关的制度方面的差别，使社会资源不能以效率为转移进行配置，影响了社会生产率的提高。城乡教育培训方面的巨大差别，导致农村人口科技文化素质低下，制约了农业实现现代化的步伐，阻碍了农村经济的发展和效率的提高。城乡二元就业制度，严重阻碍农村剩余劳动力的转移，阻碍了城镇化进程，阻碍了农业劳动生产率的提高。
2、公平的牺牲：城乡不平等的教育、就业、社会保障制度的存在，严重违背了公平的原则，不利于社会主义新农村的建设与和谐社会的构建。接受教育是每个公民的基本权利，但城乡在教育资源、教育经费等方面存在很大差别，严重违反公平要义。对于农民工子女的教育问题更值得关注，这项权利在城市公办学校的高收费门槛和家长羞涩的钱囊面前都可能成为奢望。
3、稳定的代价：城乡教育的差别，导致农村人口的素质低下，影响了农民的收入，农村的发展。对于农民工子女，他们作为打工者的第二代移民，已经很难再被拴系在农村土地上，这就注定，他们大多数都将成为城市未来的建设者，他们的命运、心态与受教育程度，将直接影响我们未来社会的发展，有学者认为，失学的农民工子女，他们耽误的不只是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”，影响社会稳定。而社会保障制度与农民的养老病死息息相关，农村社会保障制度的完善与否直接关系到农村乃至全社会的稳定。
三、城乡人力资源开发一体化的措施
1、 城乡教育一体化：应从城乡教育事业一体化的角度出发，充分发挥各级政府、各个
部门、各个地区相互合作、相互协调的功能，建立四个统筹的城乡教育一体化的大教育体制。
（1） 统筹规划：统筹规划城乡教育发展的规模、结构、布局，建立一个能够打破按照
城乡、行政级别、所有制、就业状态来规划的体制。
（2） 统筹预算：统筹城乡教育投资的规模、结构、布局，建立一个高层政府能够有效
平衡基层政府投资预算缺口的、保障农村义务教育投资需求的公共财政投入体制。
（3） 统筹资产：统筹城乡教育资产存量的配置结构和布局，建立一个能使教育资产集
约配置的、多部门共享的、有效整合与调配的、促进城乡之间资产转移的资产管理体制。
（4） 统筹人事：统筹城乡教育人事资源的配置结构与布局，建立一个使城乡之间、学
校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。【7】
2、 城乡培训一体化：通过统筹城乡教育培训资源，加强对农村劳动力尤其是进城农民
工的培训，是推动农民工“市民化”的迫切需要，是实现城乡人力资源开发一体化的重要内容。
（1）各级政府应把农民工的教育培训纳入议事日程，制定农民工培训计划，加大对进城农民工教育培训的投入，将农民工教育培训拨款纳入到整个教育经费中统筹考虑并确保其不断增长。
（2）城市职教、成教机构要实行灵活多样办学，把农民工的教育培训作为一项重要的任务和内容。一方面可以根据农民工的就业需要，办各种职业技术培训班；另一方面可以利用和企业联系密切、信息灵通、师资力量强等优势，与企业及农民工输出地政府和有关部门联合，把办学触角伸到农村，使培训与农村劳动力输出、企业劳动用工密切结合，促进农村劳动力的有效转移，为企业输送合格实用人才。
（3）企事业单位应该把农民工培训纳入职工培训范围，同等对待，统筹安排。企业应加强人力资本投资，实行多种形式联合办学，改变“只使用不培训”、单纯追求利润的做法。【8】
3、城乡就业制度一体化：逐步建立统一开放的劳动力市场，充分发挥城乡统一市场在劳动力资源配置中的基础性作用，有效地促进农村剩余劳动力的转移。
（1）调整政府行为和劳动政策的的目标取向，发挥各级政府劳动部门在构建城乡统一劳动力市场中的积极作用。城乡统一劳动力市场的建立，要求冲破户籍管理的城乡分割。
（2）取消对农村劳动力进城就业的不合理限制。对进城农民工进行适当管理是必要的，但要城乡兼顾、控制适度。实际上，农民工进入城市后，与城镇劳动力就业的互补性远大于竞争性。目前一些地方的做法不仅不符合市场经济公平竞争的原则，也没有真正起到引导农民有序流动的作用。要建立统一开放的劳动力市场，就要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。
（3）打破身份界限，统一用工手续和待遇。企业把进城务工的农民工与城镇就业人员同等对待，是建立统一开放的劳动力市场的微观基础。用人单位用工要实行统一待遇，工资标准要切实按照“按劳分配，同工同酬”的原则执行。要严格招工手续，落实有关用工政策，按规定办理招工手续，签订劳动合同，缴纳社会保险。【9】
4、城乡社会保障一体化：在农村社会保障和城市社会保障之间建立一种新的社会保障制度，即农民市民化社会保障制度，通过构筑一个阶梯，打造城乡社会保障之间相互沟通、相互连接和相互转化的平台，逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡，最终实现城乡一体化社会保障体系的目标。
（1）以效率为导向。农民市民化社会保障制度体现了“边际调整，逐步优化”的原则，它以效率为导向，在资源有限的条件下，以最小的成本投入获得最大的社会保障效果和功能的开发。由于随着农村征地开发，农民向城镇居民转变，因此对提高社会保障的范围和水平提出了客观的要求，而直接实现社会保障的一体化需要大量的成本投入，这是现阶段政府、企业和个人无法承受的，另外，尽管农民转变为城镇居民，但失去土地后，由于能力的差异，与城镇市民相比，他们的生活水平短期内与市民还会有一定的差距。农民市民化社会保障制度正好提供了一种制度过渡的有效途径。
（2）体现一体化特征。建立农民市民化社会保障，一方面要使农村社会保障水平向市民社会保障水平的方向转化，不断缩小原来二元结构的差距，使农村社会保障向城市社会保障的转化成为可能；在社会保障水平的增长速度上，实现农村社会保障水平增长速度大于城市社会保障水平增长速度，实现农民市民化社会保障随着城市化和农村经济的发展而快速发展。另一方面要将农村社会保障人员逐渐引渡到城市社会保障中，最后剩余的少部分农村社会保障人员，政府可以采用“托底”方式，一次性转入城市社会保障中，最终实现完全意义上的城乡社会保障一体化。【10】
参考资料：
【1】 虞建华.浙江省欠发达地区城乡一体化研究【D】.浙江大学，2005，5
【2】 查有梁.城乡教育一体化的新思考【J】.中国教育学刊，2006，1：18-20
【3】 【4】朱迎春，周志刚.从教育公平原则看中国城乡教育差距【J】.教育理论与实践，2006，4：25-27
【5】 蔡建文.中国农民工生存纪实【M】.北京：当代中国出版社，2006，1：256
【6】 陈勇.完善我国农村社会保障制度【J】.环渤海经济瞭望，2006，4：43-46
【7】 王元京.建立城乡统筹教育发展长效机制的思考【J】.中国教育学刊，2006，3：37-39
城乡一体化的含义范文6
关键词： 城乡规划；存在问题；解决方法
Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.
Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
在城市化理论中,关于城乡结合部概念的描述语较多,如“城市近郊区”、“城市化地”、“城市边缘区”等，虽各有涵义,但其所表述的内含及其地理概念基本相似。本文所研究的城乡结合部是指城市建成区周边、介于传统意义上的城市和农村之间的城乡过渡地带,是城乡的社会、经济等诸多要素相互碰撞、相互作用、相互渗透的交接地区。城乡结合部是一个动态的概念,随着所依附城市的发展而不断产生地域变化,体现出从城市到农村在层次结构上的土地利用变化,其内层由于紧邻城市区域而明显具有较多的城市特征,而外层则主要以农村土地利用为主,但其中也穿插有一些城市景观和城市设施。
一、城乡一体化的含义
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程,主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别,而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化的持续协调发展。城乡一体化是城市化过程中的高级阶段,其中城市规划的作用必不可少。
二、当前城乡规划一体化中存在的问题
在城市化进程中，由于城乡结合特有的区位优势,便捷的交通环境,相对较好的城市基础设施配套以及较低廉的土地价格,使之成为城市中最具有活力和吸引力的区域。但是,近年来城乡结合部农民在市场化经济利益的驱使下所产生的个体和集体的急功近利、各自为政,破坏了城市土地利用的整体性,造成城市土地资源巨大浪费,环境污染情况日益严重。由于城市政府对城乡结合部的规划工作重视程度不够及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐渐失控的农村集体和个人的建设已成为城市政府的一个沉重的包袱,对城市的可持续发展产生着愈来愈明显的负面影响。其存在的主要问题有：
从宏观的角度看:(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。(2)城乡规划不科学,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散,“中心地”功能偏弱,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。(3)条块分割,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展,但行业之间,部门之间和地区之间发展相当不平衡,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。(5)城乡管理体制不健全。
三、解决城乡规划一体化问题的途径
如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。
1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。
2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。
3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。
4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。
5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。
6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。
四、加强规划工作充分发挥规划的宏观调控作用
城乡结合部地区作为城市发展的前沿地带及城市职能的疏散地,是城市建设活动十分活跃的区域。因此,加强城乡结合部地区的规划工作,发挥规划的宏观调控作用,有着十分重要的意义。
1 重视城市总体规划的修编工作,充实城市总体规划的内涵，城市规划是城市的灵魂,是城市建设和管理的依据,是城市政府指导、调控城市建设和发展的重要手段。目前城市政府已将城市总体规划的编制工作放在重要位置,应进一步对城市总体规划的内容进行调整完善,缩短城市总体规划的编制周期,充实近期建设规划的内容,增强城市总体规划的可操作性,统筹安排空间资源和城市功能,促进城乡布局与结构的调整优化,从而保障城乡结合部的有序健康发展。
2 做好乡镇企业特色工业园区规划,确保乡镇企业合理布局。乡镇企业的发展是符合现阶段中国国情解决农业剩余劳动力转移,加速城市化进程的科学选择。近年来,随着国民经济的迅速发展,乡镇农民企业家追求规模经济的内在动力使乡镇企业的空间集聚具有客观必然性,乡镇企业特色工业园区的设置正是顺应了这种客观发展规律。因此,在城市规划编制过程中,应重视对乡镇企业特色工业园区的规划和建设,根据不同的产业特点和区位条件,利用当地已经形成的具有一定规模的生产、销售或科研等产业链,建成生产要素集聚、资源共享的特色工业园区，实现土地利用方式由粗放向集约转变,节约宝贵的土地资源,便于对基础设施进行合理配置和布局,利用现代科学技术集中处理工业污染,提高环境质量。
3 做好农居点规划工作,改变城乡结合部环境“散、乱、差”的局面做好农居点规划工作,促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化。在农居点规划中,应打破现有行政村界限,通过农居点的合理布局,实现农居用地的集中有序布置,最大限度地节约宝贵的土地资源,并使农居点的功能分区趋向合理布局,便于基础设施的配套建设,加强绿化和环境卫生建设,改善居住环境。
