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公共事务管理学范文1
【关键词】公共事务管理专业；高职教育；人才培养；社会需求
公共事务管理是指公共组织对社会公共事务的管理，分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类。2005年，教育部在新的普通高等学校专业目录中继公共事业管理本科专业后新增了公共事务管理专科专业。然而大多数高校的这个专业办学方向杂，课程设置都是从自身现有条件出发，因此大部分该专业的毕业生就业时并未实现本专业初创的预期效果，而且本专业在人才培养方面也面临各种各样的问题和挑战。
一、公共事务管理专业人才培养的研究背景
国外在公共管理方面的研究始于1887年伍德罗・威尔逊发表的《行政学之研究》的文，其标志着美国公共管理教育的开始。1911年，纽约市政研究局创办了“公共服务培训学校”标志着美国公共管理教育正式启动。20世纪80年代以来，西方各国掀起了对公共事务研究的热潮。这个专业培养的人才也成了很多国家高层次、应用型公共管理人才的主要来源。
在国内，随着社会的不断转型，经济发展及相关政策的实施，公共事务管理专业建设及人才培养有了很大的发展机遇。然而，本专业培养出来的人才并没有很好地满足公共事务管理第一线岗位的人才需求，也没有向相关行业、企业岗位有针对性地拓展就业面，大大限制了这个专业的健康发展。
2011年，范瑛在《培养职业核心能力的课程体系构建――基于公共事务管理专业的研究》一文中明确地谈到此专业的人才培养目标及要求，并指出构建本专业核心能力的六大模块课程体系[1]。2012年，刘玲娅在《基于公共服务均等化的高职公共事务管理专业实践教学体系的构建》一文中指出社会迫切需要应用型公共事务管理人才，并提出了本专业实践教学体系的四个实践环节[2]。2015年，王绽蕾在《论案例教学法的实施与教学效果评估――以高职公共事务管理专业为例》一文中详细阐明了如何将案例教学法应用于教学过程及评估过程中去[3]。2016年，李敏在《中职社区公共事务管理专业人才培养模式探究》一文中分析了如何根据市场的需求，探究有效的人才培养模式[4]。然而这些研究成果并没有显著地改善公共事务管理专业的发展窘境，开设此专业的各个高校也在此专业的发展道路上跌跌撞撞。
二、公共事务管理专业现状调查
经调查，不同高校将此专业设置在不同的院系，包括人文系、法政系、管理系等。与之相关的专业有行政管理、人力资源管理、电子商务等。不同的高校根据自己的优势条件开设的有不同的方向，例如：漯河职业技术学院开设的行政人力资源管理；民办南华工商学院的社区管理与服务；河南质量工程职业学院的高铁管理服务和航空管理服务；北京社会管理职业学院的人力资源管理和社会组织管理；湖南师范大学的安全保卫、行政事务管理、人力资源管理等等。从以上调查可以看出，这个专业的发展现状很不乐观，没有科学的发展体系，专业方向设置不明确，培养方向泛而不专，而且可以效仿和学习的案例很少。
郑州城市职业学院于2016级首次招收公共事务管理专业的学生。由于之前没有任何经验可以借鉴，新专业的市场调研不充分。从现有的公共事务管理专业学生来看，他们对所在专业的学习方式以及未来的就业前景很茫然，大部分学生对专业课学习不感兴趣。学生们反映上来的问题大体可以总结为：课程设置不合理，专业技能得不到提高，专业培养方向不明确，就业对口岗位模糊等等。教授本专业的老师同样也面临很多问题，例如没有经过系统的公共事务管理学习，对公共事务管理新专业的课程设置、教学计划等也在边摸索边学习，很难给学生提供专业指导，在教学过程中也有很多困惑及难题。
三、公共事务管理专业现存问题原因分析
（一）市场调研不充分
公共事务管理专业目前在国内发展尚不成熟，各个阶段的培养并未形成成套的体系，因此能够掌握的相关资源少之又少。这个专业在开设初期并未明确地指明发展方向，对于人才培养方案的制定，师资力量的配备，教学实训基地的建设，实践课程的开设等问题考虑不足。
（二）教学内容与市场需求脱节
国内没有系统的、原版的公共事务管理专业的教材，大多数院校采用的是和管理专业相关的教材。教学方式多采用传统的单一模式，以教授理论为主，较少设计实践环节，造成学生综合能力无法提升。市场急需的是具备扎实的复合型公共事务管理人才，因此只具备公共事务管理基本理论的学生无法满足社会的需求。这些问题限制了这个专业多元化人才的培养，也对它的人才培养模式提出了更大的挑战。
（三）忽视实践能力的培养
由于受办学层次的制约，公共事务管理专业的学生大多数入学分数不高，基础比较薄弱。而本专业的教学内容多偏理论，又接受的是传统的以教师为中心的填鸭式教学，或满堂灌式的教学，所以无论是教学体系的建构、课程内容的设置，还是教学方法的应用都不够健全和系统。比如过分强调理论的讲授或是知识体系的构建，从而忽略了学生在分析问题、解决问题等方面的能力培养。因此产生了这样的现象：学生学习了大量的管理理论，然而毕业后实际运用时却无法得心应手，普遍存在管理技能运用低下等问题。
（四）缺乏校企合作的探索
大多数院校并未设置本专业的相应方向，因此在校企合作方面展开较少。从毕业生就业情况调查反馈来看，现代社会对人才的职业技能要求较高，希望毕业生上岗即能用，这就要求学校的教学活动重视和加强模拟实训场所与实践基地的建设。然而从目前各高校的发展情况来看，本专业在校内建设的实训项目明显不足，校外合作的实训基地也少之又少，严重影响到这个专业的特色教育。
四、人才培养模式的改革
（一）根据市场需求调整教学内容
教学计划和教学内容应该根据市场对人才的需求进行调整，要把以往设置的偏理论化的知识学习转向应用能力的技能培养。另外，在选教材方面，应选择侧重培养实际应用能力的系列教材。例如将社区管理与服务选定为本专业重点发展的方向，除了开设社会工作基础、管理学、人力资源管理等课程，还应该开设如社会调查、社会工作方法、社会保障实务、社区活动策划、劳动争议处理实务等课程。
（二）改善教学方式及教学理念
根据公共事务管理专业的特点和学生的特点，在教学中应灵活采用案例教学法、情景模拟教学法、启发性教学法、交际教学法等应用性强、交际性强的教学方法。在课堂教学中，应以学生为中心、教师为引导，注重培养学生独立思考的能力、自主解决问题的能力、与他人积极合作的能力等。在教学过程中，向学生灌输一种独立自主、积极探索、善于合作、终身学习的理念。在改革教学方式的同时，也注意加大实践、实训教学力度，建立教学、科研、生产培训为一体的实践教学基地，培养学生的实际操作能力、创新能力和有效解决问题的能力。
（三）加强“双师型”师资队伍建设
由于公共事务管理专业的师资力量薄弱，o本专业的教学造成很大的障碍。因此要不断引进既有较高理论水平，又有实践能力的高素质人才来充实本专业的师资队伍。鼓励教师定期到实践基地或合作企业实习锻炼，熟练业务，发现问题，并及时调整自己的教学活动。要求本专业的教师定期做调研，发展自己的优势专业及方向，形成自己的特色，积极参与到学科建设的工作中来。大力倡导专业课教师考取相关专业的职业技能证书，扩充自身技能的同时，为学生做好榜样。
（四）以就业为导向优化课程设置
公共事务管理专业的课程设置应以相关岗位群的知识、能力和素质为依据，以市场需求、学生就业为导向，以培养学生社区管理能力和现代化办公技能为核心，将理论教学与实践教学紧密结合，培养复合型、应用型的综合人才。主要的核心课程体系可分为六大块：思想政治素质类课程群、实用法律素质类课程群、现代基础素质课程群、专业基础课程群、专业主干课程群以及选修课程群。专业基础课和专业主干课程是决定学生是否掌握专业知识和专业技能的核心课程，需要根据相应的方向确定课程。
（五）推行“产学结合”与“工学交替”的培养模式
公共事务管理专业的特点要求学生走出校园，参与到实践活动中去。推行“产学结合”，可以增加学生学习的目的性，让学生对自己未来就业的领域有更加清晰的认识，激发学生学习的积极性。例如社区管理与服务方向的学生可以深入社区，亲临现场，参与到社区的管理和服务工作中去。通过深入到一线的学习机会，学生可以巩固所学，检验自己的学习效果。另外，学校还可以与一些企业或社区合作，让学生“半工半读”，这不仅为本专业合作办学开拓道路，还可以加强对学生业务技能的培训。
【参考文献】
[1]范瑛.培养职业核心能力的课程体系构建――基于公共事务管理专业的研究[J]. 大学科学教学，2011（04）：38-41.
[2]刘玲娅.基于公共服务均等化的高职公共事务管理专业实践教学体系的构建[J]. 教育教学论坛，2012（S1）：94-96.
公共事务管理学范文2
关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政(publicadministration)简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。（注：曾明德，罗德刚：《公共行政学》，北京：中央党校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。所以公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员。”（注：张梦中：“美国公共行政（管理）历史渊源与重要的价值取向—麦克斯韦尔学院副院长梅戈特博士访谈录”，《中国行政管理》，2000,(11):44.）人们今天所讲的公共管理，与名义上称之的“行政管理”，而实际上的“政府管理”不同，公共管理的主体不仅有政府，而且还包括社会中那些追求为公共利益服务的非政府公共组织。政府管理与公共管理是两个不同的模式。公共管理是包括政府管理在内的全社会开放式管理体系。政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理还需若干配角。
20世纪80年代前后，西方不少发达国家均出现了大规模的政府再造运动。与之相伴随的“新公共管理”，其实践背景正是各国的行政改革及其政府的再造运动。
正因为如此，台湾学者詹中原教授在他主编的书中，加进十分醒目的副标题，即《新公共管理：政府再造的理论与实务》。詹教授在书中写道：“了解新公共管理的发展历程及内涵，我们可以发现，公共管理是公共行政学科发展的一部分。”“无论就理论及实务而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范内涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社，1991.1.）作为特定历史范畴，无论是从内容还是究其实质，把“新公共管理”的研究看成是公共行政学的分支内容是可以理解的。但绝不能把“新公共管理”与我们所讨论“公共管理”混为一谈。
二、公共管理学是一门新学科
既然传统行政学的研究对象是以政府管理为基本内容的，那末从前面的分析可知，以公共管理为基本内容的一门新学科的建立已势在必行。
正如建立企业管理（学），以此去研究企业管理活动中的一般规律一样，不论是政府还是非政府的公共组织作为管理主体，人们都可以从他们对社会公共事务的管理实践中，找出关于研究公共事务管理的一般性规律，这些规律构成了公共管理学的基本内容。诚然，它也会包括政府管理学的内容。企业管理学与公共管理学，有它们共同的规律，这些规律构成了作为研究所有管理活动规律的一部分，但它们也有由于各自研究领域的不同而获得的特殊规律。探求公共事务管理活动中的一般性规律，实际上在传统的行政学中早已开始。不过人们误以为政府管理学的理论与方法是它的全部内容，而这些理论与方法基本上是以“政府为中心”所总结得到的。
作为独立的新学科，公共管理学的理论研究框架是什么？它与公共行政学的研究框架有何异同？构成它的基础概念又是什么？等等。在编写《公共管理学》教材时，所有这些都要求我们必须回答，否则《公共管理学》与《公共行政学》会无实质性区别。
公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题，但人们已从大量的《管理学》著作中对此非常熟悉。从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施，旨在有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。因此，对公共管理可从两方面定义：
从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。
从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。”
同样，公共管理学可以定义为：“公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学。具体地讲，它要以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动为基本研究对象，它是一门实践性、综合性与操作性很强的新学科。”所以，公共管理要研究如下基本内容：
公共管理的基础理论，公共管理系统公共利益公共权力公共责任公共问题公共决策公共产品（服务）公共资源管理公共项目管理公共监督公共道德法与公共秩序战略管理公共管理的基本职能（计划、组织、控制、协调、激励等）公共管理的改革与发展
三、研究公共管理的意义
在我国，从名义上称之的“行政管理”，而实际上的政府管理（包括政府对自身与社会两个方面的管理）走向公共管理，这确实是理念上的一场变革。从这个变化中，人们容易注重到两个方面的内容：一是管理主体从仅由政府发展到包括政府、非政府公共组织在内的多元化主体；二是政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给社会非政府组织，甚至部分公共产品允许私人企业生产。这些结论基本上属于“新公共管理”的理念。
我们认为，推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论研究，更大的意义是推进公共管理的社会化。我们不能从“政府中心论”出发看待这场变革，而要从政府与社会，政府与公民的互动角度进行探索。具体地讲，现代公共管理要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的力量，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。政府不仅要下放权力，更多地是要认真考虑还权于社会，还权于公民。在高度集中的计划体制下，政府权力太大，剥夺了大量应属于社会的权力，造成了社会自我管理能力的大大萎缩，使得在如何发挥政府功能与社会功能方面形成巨大反差。
我国经济体制改革、行政体制改革与政治体制改革所面临的对应目标，应该是经济改革的市场化、公共管理的社会化与政治发展的民主化。经济市场化取向，人们对此已有了共识。而行政体制改革基本上还停留在政府机构的改革上，更多地是从政府自身需求安排的，没有形成政府与社会较好的互动关系。这样，政府职能定位很难跳出自身设定的圈子。不实行公共管理的社会化，我国行政体制改革就不会彻底。
社会的共同事务应由社会自身来做。由政府独家包揽一切对社会事务实施管理，并在缺乏健全的监督机制，由此所带来的教训是极其深刻的。否认政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是错误的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中几个技术性问题
既然公共行政研究的实质是政府管理，它与我们所讨论的公共管理是有区别的。而我国研究生专业目录中，把一级学科定为公共管理，二级学科中包括了行政管理，MPA项目又把人们以往经常译为“行政管理”的一词改为“公共管理”，那末为了防止混乱，又能与国际接轨，我们有如下建议：
1.把研究生专业目录中的二级学科“行政管理”改为“政府管理”，英文是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生专业目录中的一级学科“公共管理”译为"PublicAdministration"，与MPA的译法相同。
3.在中文译为英文的过程中，凡涉及到“行政管理”一词时，是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一词时，均译为"PublicAdministration"。
公共事务管理学范文3
一、服务功能是教务处的主要功能
之所以说服务功能是学校教务处的主要功能，这是由于教务处的职责所决定的，大多学校教务处的职责主要有这样几项：在教学管理上，要制定日常教务工作制度并根据学校教学的实际情况来加以修订和监督落实，对教师出勤情况和教师的备课情况、工作纪律进行系统的管理，统计呈报教学常规考核并从事教学事务、教学档案和学籍的管理；在教学规划上，不但要负责课程开设、教学大纲计划编制和课表、作息时间表等编制工作，还要安排组织考试计划和考试过程中学生报考登记、监考教师分配、考场安排、统计考试成绩等项工作；在教师管理上，要负责教师职称评定和教师继续教育及考试工作，核算教师结构工资及奖励，承办教学教研会议等；在学生管理上，要组织校运会、文娱竞赛或课外活动的开展，挖掘有潜质的特长生；在资源管理上，负责学校图书、资料、文印、实验等馆室的管理和卫生检查工作，开展电教、网络、信息技术的教学与管理工作。从教务处上述各项功能上进行分析可以归纳出其主要的服务功能有以下几项：
一是统筹规划服务功能。俗语说“人无远虑必有近忧”。一个人个体固然如此，一个学校没有当前与长远的发展教育规划，就难以保证教学目标的实现。教务处作为担负制定教学规划的重担，其作用在于服务于学校的长远发展。[1]教学规划的制定为学校的发展提供了有效依据，为教师的教学方向确定了目标。教师依据教学计划按部就班地开展日常教学工作，按照教学计划要求，合理安排教学课时，可以将教学重点、难点统筹进行调节和分配。科学地把握教学进度，有计划地分配教学内容，这样就有计划、有步骤地促进了学校整体教学计划的稳步实施。[2]同时教务处在进行考试的计划中，可以统筹全面考量各种因素，合理安置考试地点和分配考生，根据大纲要求科学确定考试内容，这样很大程度上分担了教师的部分精力，可以使教师全身心投入到教学工作中。这些辅的教学工作毫无疑问就是对学校整体教育目标的达现实施的服务举措，也是教务处所承担的教学规划服务功能的体现。
二是资源配置服务功能。如何将学校的教学资源进行科学配置，充分发挥教学资源优势，这是学校增强竞争力，实现科学发展的重要因素。[3]教务处对教师和学校教学场馆的管理功能使其更有能力达到这种要求。一方面对教师师资力量的配备上，教务处可以在全面掌握教师的基本资料信息的基础上，充分发挥每一位教师的专业特长，对教师资源的配置上进行合理搭配，形成教师资源的优化组合。另一方面对教学场馆和教学设备的使用和管理上，教务处可以根据教学计划，进行合理的调度，在这些教育资源的利用上完全避免冲突的发生，使教学设备资源的利用率进一步提高，形成了教学设备资源的优化组合。在对学校教学资源的管理和配置上，教务处可以发挥自身职能的管理优势，与学校的教学实际情况相结合，不断改善教学条件，为教师教学工作开展提供便利和保障，这也充分体现了教务处作为学校的管理机构之一所发挥的教育资源配置方面的服务功能。只有在这项功能得到有效发挥的基础上，学校的资源配置才能不断适应学校的发展需求和传播知识的需求。
三是教学秩序服务功能。教学管理包括制度的制定落实和对教师工作纪律的考核，这些都是教务处所承担的重要功能。教务处以规章制度为依据不断加强对教师日常工作的监管力度，从而有效维护了学校的正常教学秩序。除此之外，对教师绩效的考核、工资奖金的评定和对学籍档案等的管理，这些都是维护正常教学秩序所必须具备的重要因素。承担维护教学秩序的功能，在教务处的监督管理之下，形成了学校日常考勤管理、绩效考核管理、教学档案管理和学生学籍管理等多项学校管理体系，使得学校的各项工作在合规有序中开展。首先抛开这种管理的有效性，但就教学秩序的基本维系来说，这些管理措施是不可或缺的。因为有了这项管理职能和机构，促使了学校的各项岗位责任制度、绩效评比制度、奖惩激励制度的具体落实，这些制度的落实过程其实也是维护教学正常秩序的过程。所以毋庸置疑地说，教务处在规范学校制度运行和从事日常教学管理上发挥了维护学校正常教学秩序的能动作用，从而为学校教学工作的正常开展提供了服务和创造了良好环境。
四是教学质量服务功能。针对学校教学方面随时出现的问题，组织相关人员进行研究探讨，进而找到解决问题的措施，对难题和矛盾进行合理化解，这是教务处日常工作的重要内容。同时对教师队伍建设进行合理规划，不断提高教师的教学质量和教学水平，进而提高教师队伍的整体教学水平，这也是教务处的重要功能。破解教学难题需要成立课题研讨组，提升教师素质需要通过进修交流等渠道，而教务处恰恰是这个平台的组织者、搭建者和全程参与者。可见，教务处在学校教学质量的提高上扮演了多么重要的角色。其实教务处不但要在组织教师进修和进行教学课题开发利用上作用重大，同时对于学习参考资料的购置、教学用具和设备的引进、信息化教学的开发利用等辅教学上还要严格进行把关。由此看来，教务处实际上就是不断提高教学质量上的操盘手，所做的一切工作也都是为提高教学质量而服务的。因为服务于不断提高教育水平和教学质量，进而服务于学校的不断壮大和发展，二者是同一的。
为学校的教学发展规划、教育资源配置、教学秩序维护、教育质量提高服务，这是教务处作为学校的核心管理机构所承担的重要服务功能。如何发挥这种功能，是实现学校的规范化管理、人性化教育、科学化发展的重要因素。
二、如何发挥教务处在施教方面的服务功能
发挥教务处在施教方面的服务功能是指教务处针对教师教学方面所应提供的服务而言。笔者认为，形成科学规范的管理制度，不断推进学校公开化合理化的校务管理，并积极为教师搭建进修平台，充分保证教师的合法权利，这是教务处发挥施教服务功能的重点所在。
一是规范制度管理。要结合学校的实际教学情况和为教师所提供的教学条件，合理制定教师管理、考评和激励制度。[1]制度的制定和落实要以符合客观实际为前提，一方面不能单纯地处于加强管理而考量，必须在加强管理上能够使制度真正符合教师在现有条件下的心理接受程度，至少是绝大多数教师在客观条件下能够做到的。比如在边远山区的教学点，不可能像城市规范管理的学校一样，采取正常的考勤制度来约定工作时间，也不可能以衡量城市教学目标的规定来执行教学目标考核制度。制度的制定和执行要因地制宜、因势而异。另一方面不能迁就姑息，不能因为条件差就没有制度。“没有规矩不能成方圆”，地域和客观条件的差异可以采取不同的制度约束，但不能无章可循。条件好的地方有相应的制度，条件不好的学校同样也具有相应的制度，但只是制度约束程度的不同，同样要按照各自制度进行规范性管理，这是教务处需要根据差异具体裁度的。
二是搭建进修平台。社会信息化发展的速度是日新月异的，教学理念和方式的更新也进入了快车道。要想实现教育水平的不断提高，就需要教务处及时为教师搭建进修再教育的平台，[2]来进一步实现教学信息的更新和教学手段的创新，这样才能使教师的知识结构不断优化，教学视野进一步拓展，才能够及时了解教育信息和动态，不断改进教学方法，在教育源头上避免落伍。教师进修和实现知识更新的方式不一定约定俗成，非采取某种形式不可。比如可以通过学校教师间的教学研讨会、教学心得交流会，也可以采取校际之间的教学方法交流互动等方式进行。这就需要教务处要加强这方面的沟通联络，要为教师间的互动提供机会和环境，形成定期交流互动的长效机制。这对于教师队伍整体水平的提高是大有裨益的。
三是维护教师权益。教务处不但要对教师进行规范管理、制度约束，同时也要对教师权益的维护负责。尤其是近年来，教师职称评定、奖金补助分配等方面出现了很多问题，本来是应该晋级职称的却没有申请成功，而不符合条件的靠着拉关系、走门路晋级了。这对于社会公正尤其是教育这片净土来说，可以说是一种侮辱。保障教师权益，教务处应积极倡导教务公开，使任何工作的任何程序都在阳光下运行，充分接受广大教职员工和社会群众的监督。同时在保障教师生活工作条件上要做出积极努力，对生活上确实有困难的教职员工要客观反映情况，全力争取上级的帮助支持，为困难职工尽量营造安定的生活环境，使之全身心投入到教育教学工作中来。
三、如何发挥教务处在受教方面的服务功能
发挥教务处在受教方面的服务功能是指教务处针对学生接受教育方面所应提供的服务而言。这需要教务处要认真分析当前教育状况下学生的心理特征，在为学生提供良好的成长和教育环境的同时做到恩威并重、因材施教。
一是加强教育环境管理。古代孟母三迁的典故充分说明了环境因素对于孩子成长的影响。既然生活环境对学生成长是非常重要的，教务处就要将为学生创造良好的受教育环境作为为学生开展教学服务的重要工作。首先是教学环境，要尽量创造条件，为学生提供必须的教育设施，包括教室、图书资料场馆、活动娱乐场所等。同时要不断提高科技化、信息化教学水平，使学生能够在学校受教育阶段，接收到更多的新鲜事物，体会到学校浓厚的学习氛围。其次是生活环境，要不断组织学生和教职员工参与到学校的亮化、美化和净化中去，打造一个干净优雅的学习环境，逐渐培养学生干净利落的生活习惯和积极向上的生活品格。同时要严格抵制社会的不良风气对校园的侵害，以加强学生的思想品德和价值观、人生观教育为主线，提高学生的辨别是非能力和抵御诱惑能力。
公共事务管理学范文4
[关键词] 无偿献血;人性化服务;建立;实施
[中图分类号] R19[文献标识码] A [文章编号] 1673-9701(2010)04-109-02
随着无偿献血工作的大力普及,如何以献血者为中心,为献血者提供更加人性化的服务,对血站提出了更高的要求。由于血液管理的“三统一”,一个城市的血站在同一地区经营活动中竞争与医院相比不是很激烈,但如何保证本地区临床医疗急救用血,留住既往的和发展潜在的献血者,服务人性化问题已越来越受到重视。如何把献血者的服务做到位,建立一个长期有效的固定献血者队伍,以期达到随时召回献血者,是血站今后面临的工作重点。青岛市中心血站1993年成立,虽然成立时间相对国内其他城市有点晚,但在全体血站工作人员的共同努力下,尤其在对献血者的服务质量上,成功地探讨一套人性化的服务模式,无偿献血工作也因此走在全国先进城市行列,给全国的同行提供了宝贵的经验,现报道如下。
1硬件设施人性化
1.1科室设置人性化
根据这几年血站的业务发展需求,适时进行业务楼的改造,改造后的业务楼各项业务流程更加符合采供血的要求,并根据业务需要进行科室优化组合,把由原来采集全血的血源管理科、采集血小板的机采科、办理血费返还的献血办重新组合,组成一个为献血者提供全能服务的大科室,组合后的科室从献血活动的策划、血液采集、采后关爱服务及返还血费的报销等,为献血者提供一条龙服务,方便了献血者,提高了服务效率。组合之前科室之间工作不能统一调配,组合后情况大有改善,例如多次参加全血采集的献血者经过说服动员很愿意参加机采血小板的采集,真正达到献血资源共享。
1.2车辆、献血屋设置人性化
青岛市中心血站年均采血量5万多人次,且80%是在流动采血车上完成采集的,因此车辆设置充分体现人性化,流程设置合理,采血座椅舒适,有采血间、献血后的休息区、饮水间,还考虑有献血反应的躺椅,内部装饰动态时尚,努力营造一种温馨舒适、快乐的献血氛围。外观大方得体,紧跟形势需要张贴广告用语,比如2008年奥运会期间青岛作为奥运会合作伙伴,“同一个世界,同一个梦想”,把人们带进奥运视线。而爱心献血屋则设在青岛市流动人口最多的台东商业区,让人们在休闲的同时为社会奉献爱心,改善了献血环境,为献血者提供便利条件,年采血量在1万多人次,是街头采血的良好补充。
1.3人员组成人性化
为保证一线服务人员的素质,每个车组配备有经验的体检医师及护理人员,且车组人员一专多能。所谓一专多能,是指工作人员在车组既能完成自己的主要工作又能在其他岗位较忙的情况下协助他人完成整个献血流程,而且整个服务过程的服务水平不能降低。工作人员均符合岗位执业资格的规定,并接受血液安全和业务岗位培训与考核,领取岗位培训合格后方可上岗[1]。在技术上要求精益求精,穿剌一针率要求达到100%,通过参加业务技能大赛,提高业务技能水平,在2009年举办的山东省采供血技能大赛中,青岛市中心血站取得了全省集体第二的好成绩,在一定程度上提高了知名度。在服务过程中,微笑服务贯穿每个工作岗位的始终,认真热情接待每一位献血者,献血过程中与献血者零距离交流,从血液生理知识到献血对人体的益处及献血后血站为献血者提供的服务等,打消献血者的疑惑,让紧张的献血过程变得更加轻松愉快,在充满谢意的氛围中结束整个献血过程,在服务质量上要求更好、更高。
2服务标准人性化
2.1 上岗人员人性化
所有上岗人员衣帽整齐,态度和蔼,性格开朗,言语谦逊礼貌,既温文尔雅,又平易近人,并能与献血者进行良好的语言沟通。有良好的职业道德,目前国家规定每人一次的献血量在200～400mL,诚信服务是我们的工作核心,尊重献血者的基本权利,让每一位献血者均有知情权。青岛市中心血站从2007年增加300mL的采集量,2009年1～10月份,300mL以上的采集量达 90% 以上,在临床急需用血的患者输血反应降低了,血站采集成本降低了,但血站并未因采血量的增长而导致献血者的不满,相反大多数人认为一次献血量300mL或者400mL对身体并没任何影响,而对用血病人有好处,献血者均能接受并理解。服务诚信、服务公平,服务有效和服务满意是青岛市无偿献血工作走在全国先进城市行列的充分体现。
2.2献血者招募工作人性化
无偿献血工作是一项长远而持久的工作,大力宣传全民普及无偿献血知识显得尤为重要,利用电视新闻媒体在黄金时段播放无偿献血公益广告,血站网站的建设,每天早间新闻广播及时报道当日血液库存情况,让广大市民积级参与进来,适时报道在无偿献血工作中有影响力的事迹,主动与驻青各大高校及企事业单位建立良好的合作关系,主动到驻青高校以生动的课件对大学生宣传无偿献血工作,年终走访慰问各驻青高校及企事业单位,从而进一步拉近与各层次献血者的距离。在2009年的无偿献血表彰会上,青岛市连续第六次获得全国无偿献血先进城市称号,这些荣誉的取得离不开血站人性化服务的提升。
2.3献血后关爱服务人性化
2006年卫生部颁布实施的《血站管理办法》及《血站质量管理规范》使得采供血机构有法可依,有章可循。青岛中心血站质量体系文件明确规定:对有献血反应和初次参加机采血小板的献血者必须达到100%电话回访,固定献血人群达到25%以上。血站每年要接待的献血者达数万人,其中献血后的关爱是献血服务工作中至关重要的一环[2],青岛市中心血站对每一个符合献血标准者均以短信的形式通知本人,对不符合献血要求的,以电话或者信件方式通知其本人,每一个献血者在生日当天都能接到血站的温馨短信祝福,对献血间隔够半年的献血者及时以短信提醒再次献血,这些服务形式让献血者感到血站的温暖,无形中拉近了血站与献血者的距离,为献血者再次参加献血打下良好的基础。在近几年的无偿献血满意度调查中,献血者满意率达98%以上,提高了无偿献血的影响度。
3血站品牌文化建设人性化
事业的发展离不开文化品牌的建设,文化建设已逐渐得到全社会的重视和认同[3]。青岛市中心血站从2004年就开始注重血站文化建设,并以“热血真情”作为青岛市中心血站的文化服务品牌。定期举办专家讲座,邀请礼仪老师为职工讲授献血服务中的礼仪接待,心理学老师讲授献血服务心理学,通过培训加强员工的职业素养,让职工在浓厚的文化氛围中感到自己担负的社会责任,从而激发为献血者服务的热情,职工精神面貌饱满,工作热情高涨,每个职工履行自己的岗位格言,在自己的岗位上尽职尽责,逐步实现了内在理念与外在行为的和谐统一。
[参考文献]
[1] 《血站管理办法》中华人民共和国卫生部令 第44号第二十七条.
[2] 徐雪梅.手机短信在无偿献血者管理中的应用[J].中国输血杂志,2008,21(4):301.
公共事务管理学范文5
一、指导思想与工作要求
以科学发展观为指导，按照上级局有关纳税服务的总体要求，紧密结合经济社会发展需求，牢固树立纳税服务基本理念，全面把握基本原则，认真贯彻“规范执法、科学管理、诚信便捷、优化服务”的工作方针，坚持以人为本，以信息化建设为依托，充分利用现有的税收征管科技、人才和社会资源，千方百计落实“两个减负”，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，努力实现纳税服务工作目标，促进纳税服务效能不断提升，促进提高纳税遵从度，促进提高纳税人满意度，促进营造良好的税收环境和经济社会发展环境。
当前重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持科学管理、科技兴税。要进一步依托信息化建设，加快网上办税业务推广进度，拓展新的网络服务，尽可能以现代信息化手段替代传统工作方式，实现“减负增效”。
（二）全面规范完善办税服务厅建设，落实全职能功能，实现一窗式工作要求。不断探索、持续推进“两个税局、两个窗口”战略，按照“双管齐下，平行推进”的方针，充分发挥“1+1大于2”的功能作用，实现我们的管理更强、服务更优、群众满意度更高。
（三）坚持以人为本，切实提高征纳双方履行依法纳（征）税能力与素质，充分发挥纳税人潜能和能动性，促进税收征纳和谐良性互动，共建和谐国税、和谐社会。
二、工作部署与安排
（一）依托信息化建设，加快推进网上认证、网上抄报税和网上申报等网上办税业务。要以拓展网络服务作为优化纳税服务的重要举措，逐步实现纳税人能足不出户办理涉税事宜。
1、大力推进网上认证工作。计划在2010年1月底达到93%以上，2010年3月底达到94%以上。对新增的和每月认证票量在20份以上的自行开票纳税人，原则上都应网上认证；对每月认证票量在20份以下的纳税人，要发挥中介机构作用，拓展服务领域，在其各地网点方便纳税人进行免费认证。
2、大力推进网上抄报税工作。计划在2010年1月底达到80%以上，2010年3月底达到85%以上。要进一步做好自行开票纳税人网上抄税的推广工作，加大推广的力度，努力实现自行开票纳税人都实行网上抄报税。
3、大力推进网上申报工作。增值税网上申报率，计划一般纳税人（除辅导期一般纳税人）在2010年1月底达到97%以上，2010年3月底达到98%以上；计划小规模纳税人（除定额户）在2010年1月底达到91%以上，2010年3月底达到92%以上。企业所得税网上申报率，在原有基础上进一步提升。
4、拓展新的网络服务，逐步实现网上办税服务厅。要试行网络代开发票等涉税事项，尽可能减少纳税上门办理涉税事项，取得“两个减负”的实际效果。
5、继续完善提升网站功能，更好发挥信息平台的作用。要在充分利用现有税收政策法规、政务公开、征纳互动、网络会议、涉税风险提示等模块功能，持续完善提升，使其真正起到发挥征纳双方交流互动，全方位、全天候、全时段即时服务的作用。
（二）规范完善办税服务厅功能，提升管理服务的质量与效率。要在现有办税服务厅各项行之有效的制度和方法基础上，在进一步加强管理的同时，从提高工作效率，为纳税人提供便捷上加以改进和提高：
1、整合完善临柜窗口功能，提升一线质效。按照全职能窗口实现一窗式服务的要求，合理配置窗口。要明确岗位职责要求，完善内部工作制度，要按照一岗两责要求，落实分级管理与职能部门两权监督相结合的监控机制，确保在优化服务的同时，规范执法和科学管理并行前进。建立完善质效考核和纳税人满意度为主体的考评机制，促进高效管理，优质服务。
2、切实加强发票的科学管理，提高工作效能。
要以科学发展的观点看待税务机关“以票管税”的模式与方法，在实施更为规范有效管理，通过改进和完善以下工作方便纳税人，提高效能：
（1）加强发票管理的各项工作机制及配套措施，切实提高内部各类发票的领购、发放、稽核与注销，重视发票保管、领用、开具等各道环节，做到制度健全、运作规范、管理到位、便捷高效。
（2）部分企业因生产经营实际需要，可根据纳税人要求经审核认定，在有关规定3个月的最高使用量限量内，其领购发票可按下述情况适当增加每次发票供应量：
①纳税信用等级属A级的纳税人；
②纳税信用等级虽属B级，但其正常发票用量大，且同时具备以下下列条件的：
a、每月实际发票用量大于一般限量标准的重点税源企业；
b、企业能自觉履行依法纳税义务，无偷逃骗税行为；
c、企业财会相关制度齐全，使用发票规范且无发票违章记录的；
d、每月实际发票用量大于一般限量标准的外贸及生产出口企业，其涉税事项管理规范，出口退税单证备案符合要求，申报资料规范无差错。
3、积极探索施行“削峰补谷”措施，减轻办税服务厅拥堵压力。
公共事务管理学范文6
关键词:共管理；管理学；社会管理论
内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析
（－）关于公共管理概念
公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型
为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。
3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。
如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。
二、社会性是公共管理的共同内涵
如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：
（一）公共管理主体的社会性内涵
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。
2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去承担。我们应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。
（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。
1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。
2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。
正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。
马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。
此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活动和过程的社会性
1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求为行为导向，纳税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。
2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。
总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。
三、应当注意的两个问题上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。
（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的
1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。
2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。
（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈进
公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！
四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系
学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。
公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题是“界域”问题。即这里讲的学科体系是“门类”学科体系，还是一级学科体系，或者是一门公共管理课程的体系。就“公共管理”而言，还有一个综合“三界”（国家、政府、社会）的公共管理与分门别类的公共管理的关系问题。笔者这里拟按“公共管理概论”的范围定位提出一个研讨意见。
