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城乡规划和土地规划范文1
关键词：城乡规划;土地征用;级差地租
一、问题提出
城乡规划是指导城乡建设、统筹城乡发展的重要依据和手段,在城乡差距日益凸显、城市化进程不断加快、农村劳动力持续向城市转移的进程中,城乡规划逐渐被提上日程。我国正处于城市化、工业化快速发展时期,城市经济的快速发展与稀缺的土地资源之间的矛盾持续加剧,使得城市土地开发利用范围不断扩展。而在农村,土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产,是支撑农村经济发展和提高农民收入的基础。土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间,而且是融资的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社会公正、社会稳定的体现。国外经验表明:城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此,合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件,对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。
二、城乡规划中土地利用方式及其问题
(一)城乡规划中土地利用方式。当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种:第一,农村土地征用:土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径,农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果,是经济发展的大趋势,集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充,保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求;第二,对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商,以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位,从而综合利用土地资源。
(二)城乡规划中土地利用存在的问题。城乡规划中土地利用存在的问题主要表现在以下方面:首先,土地征用方面:土地价格在土地征用中的作用发挥不到位。征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。在我国,征用农民土地后给农民较少的经济补偿,土地征用费占土地出让价格的比重很低,土地的收益分配混乱,加之政府对土地补偿费的截留,严重损害了农民利益。此外,市价和土地征用价格的巨大反差,土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在,这种自发性的流转由于没有纳入统一的土地市场,带来诸多问题。如用地权不清晰、产生由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等;其次,利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高,尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益,在高价得到土地使用权后,对土地进行配套建设开发,造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
三、城乡规划中土地合理利用的政策建议
土地资源的合理利用在城乡规划中有着重要作用,是做好城乡规划的基础。为充分利用土地资源,促进城乡规划中土地的合理有效利用,应首先从土地价格的规范出发,一方面对农村土地征用进行管制;另一方面对土地的招标、竞拍、挂牌给予合理规制。
(一)对农村土地征用的管制
1、征地补偿费、土地增值收益分配。根据地租理论,地租有级差之分,应根据土地的优劣程度来确定地租。换言之,对征收的土地给予征地补偿费时,应有所区分,根据地块带来的效益确定。对于在可预测范围内有良好发展前景,并且用途非常广泛的地块,在征用补偿费的确定时,应区别于劣质地块。此外,政府在对失地农民的同期损失给予补偿时,应该加入土地使用后的预期利益,动态提高补偿标准,从而既可以降低农民对征地的不满情绪,又提高了土地征用的成效。
按照马克思的地租分配理论,级差地租ⅰ应由土地所有者所有,级差地租ⅱ应由土地所有者和经营者共同所有。对土地征用后产生的增值部分,应充分考虑被征地者的利益。而据国家有关统计资料显示,土地用途转变增值的土地收益中,农民约得5%～10%,村一级得25%～30%,政府及部门得60%～70%。因此,规范征用土地的收益分配是改善现行制度的重要方面,是切实保障农民权益的重要举措。
2、征用土地的购地费确定。购地费应由被征购地块的地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成,其中地上附着物和青苗的补偿费应如实补偿,地价款可根据农地基准地价,集体农用地转为国有建设用地后的用途及预期收益等因素确定,让农民分享额外的增值收益。尤其对于个人承包集体土地的农户,在承包期还未到达的前提下,承包的土地已被政府征用,他们的预期利益更应得到保护。
(二)对土地招标、竞拍、挂牌的规制。由于国家允许对经营性土地实行招标、招商、拍卖和挂牌,全面推行和严格执行经营性土地招标、拍卖、挂牌
出让制度,从而凸显土地资产价值,为建立公开、公平、公正的土地市场秩序以及有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台。经营性用地通过扩大土地出让的招拍挂比例,由市场机制决定土地去向,由政府部门根据市场情况调整基准地价和出让底价,充分挖掘土地的资产价值。
根据科斯定理,在明确产权的前提下,甚至不需要政府干预市场交易,市场交易便会按照公平合理的价格来进行。市场的真谛不是价格,而是产权,只要产权确定,市场主体便会“议出”合理的价格。土地是一种特殊商品,地价是转让产权后的经济收入,招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权,因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权入手,根据转让产权的不同、土地的位置、土地使用期限、基础设施完善程度、地区经济结构、人口密度、城市周围农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价,从源头上规制土地的招标、竞拍、挂牌。
主要参考:
[1]陆益龙.农村土地征用问题:现状及成因分析[j].学习与实践,2009.1
童霓.城市化进程中土地征用问题浅析[j].西部财会,2008.3
城乡规划和土地规划范文2
【关键词】城乡规划建设；土地管理；
1.引言
城乡规划建设是政府致力于改善人民生活的一个发展型战略，土地是人类赖以生存的载体，只有将其合理的规划、建设，才能保证城乡规划建设的顺利实施。在整个发展过程中，我们应该充分的吸收先进的科学经验，并不断的进行改革，对于土地管理模式等进行创新，才能更好的使土地发挥应有的价值，提升其整体的利用情况，改善人民生活的环境。使我国经济建设整体迈向新的台阶。
2.城乡规划管理的发展
政府为促进城乡社会、经济、环境的可持续发展，通过制定城乡规划管理制度来保证区域内各项建设活动、土地使用可以进行控制、组织、协调、引导、监测等行政管理。制定的城乡规划管理体制需要以我国基本法律为依据，根据城乡趋势实际发展情况与发展规律进行制定。我国的城乡规划管理体制是从改革开放之后逐渐建立的，在20世纪80年代以前的乡规划管理制度主要是以规划编制方法、规划编制层次两个方面进行的。科学的管理理论不再局限性的从编制方法以及编制层次来制定，主要从行政法规、城乡规划法规、地方法规来制定。
3.城乡规划建设中开展土地管理的重要性
土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规建设向着可持续发展的方向进行。
4.土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
在城乡建设进程中土地规划管理同城乡规划二者虽然存在一定的矛盾，然而其实质二者是相互联系的有机整体，只有两者科学、合理地结合应用，才能科学、合理、有效地管理土地。土地规划的合理性、科学性需要以城乡建设为基础，是城市化建设的主要保障；然而城乡规划的前提便是土地规划管理，合理、科学的土地规划管理能够确保土地资源充分利用。
4.1引导资金与资源的合理利用
调整各级干部的政绩考核指标，使得经济发展的规划与建设逐渐转向有利于实现城市高密度与高效率规划和建设，促进自然资源条件与环境承载力能够统一协调。反应公众利益，以社区尺度的居住环境之等作为考核政绩的关键因素，将节能建筑与绿色建筑作为重点发展对象，改造资源浪费与环境破坏的不良习惯，尽可能的保留当地文化，自然遗产。
4.2土地储备工作与城市规划的空间布局导向
城市化进程不断加快，增加了土地建设用地规模。但是，由于土地规划中存在的弊端，导致土地规划还不能对土地储备工作进行科学化指导，因而需要对土地规划工作进行深入研究。对空间布局做出合理规划，并以此为向导。要充分发挥土地储备的重要作用，尤其是在房地产市场和城市规划方面。对于土地规划工作而言，土地储备规划是一项具有创新性的工作，在实际工作中，并无过多可以参考的资料。因而在开展土地储备规划工作时，要充分结合广西的实际土地资源与城乡布局情况，对总体规划和城乡规划工作做出严格控制，并要完善储备土地规划的工作体系，促进空间布局的科学性。
4.3以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是城镇化建设项目中用地规划的一种科学合理的方式，能够进一步优化城乡结构，促使城乡经济共同发展。在城乡建设过程中，增减挂钩充分应用到拥堵中，从而提供了农村土地利用率，使得分散的农户集中起来了，进一步优化了城乡布局，在确保耕地常应用的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济环境中，增减挂钩政策的执行过程中可能会同有的农民意见相违背，为了有效解决这一现象就必须制定土地规划管理政策，明确增减挂钩政策的效力，使得城乡规划和土地利用更加科学、合理、规范的开展。立足于当前实际情况，需要适当调整产业发展定位和土地用途定位，保护耕地不被破坏，导农村劳动力科学转移，增强城乡规划的可操作性。
4.4新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
当前土地规划包括旧城改造和新区扩张两种方式。有效控制新区扩张，提高土地利用率。例如小城镇、开发区建设便能够采用扩张的方式进行城乡规划，对于土地资源有限的大中城市必须严格控制，科学协调旧城改造同新区扩张，调查分析该地区城乡发展情况，控制建设用地量，重点研究规划方案中的土地用途和经济结构，在执行规划前准确区分用地的类型与展的重点，评价集中居中和集中产业等方面执行情况。传统用地管理方法无法对城市规划产生导向性作用，而是偏重数量上的管理，一定程度上加重了新区建设用地不足状况，也使得公共服务设施建设出现滞后。针对以上实际反馈出来的主要问题，将新增建设用地管理作为近期改革的重点内容。以控制用地总量为基础，结合我省各市县建设土地规划要求，不断对土地用地布局和结构进行统筹管理，鼓励农村向城镇集中，产业向园区集中。
4.5拓展土地规划的深度
在规划与实施之间搭建桥梁如果土地规划方案不合理、不完善将会阻碍城乡规划的实施，使得土地资源储备和城乡建设不规范，情况严重将会造成基础设施缺乏，城市功能不足，严重破坏了城市生态环境。为了全面提高城乡规划和土地利用的总体质量和实施效果，需要制定科学合理的土地规划管理，使得土地资源充分发挥其调控和引导的作用，深化土地调控在宏观层次的作用。被城乡规划和土地利用之间的联系为核心，把功能当做根据促使城乡规划的有序开展。详细的内容、确定的用途、完善的政治构成了合理的土地规划，从而确保了城乡规划顺利开展。除了合理的土地规划外，还需要现代化的信息管理方式，增强土地规划的使用效果，降低了成本投入，节约了资源。政府同社会需要科学评估土地规划方案，采用更为县民警的理念把土地规划和城乡规划之间的关系进行有效协调。
5.结束语
随着经济社会的迅速发展，我国城镇化建设建设不断加快，在这一进程中土地资源利用成为了一个重要的问题，怎样充分合理利用土地资源成为了社会各界重点思考的问题。土地规划管理同城乡规划管理两者在实施过程中不仅具有密切的联系，又相互区别，但是怎样协调者之间的关系，促使土地资源充分被利用，同时确保耕地等资源便成为了我们重点研究的课题。所以，针对土地规划管理和城乡规划管理之间的关系进行了深入探究，希望能够对今后的研究工作有所指导。
参考文献
城乡规划和土地规划范文3
不同的规划逐渐走向趋同
李延新(武汉市土地规划院副总工程师)：土地利用总体规划和城市总体规划(以下简称土地规划和城市规划)，“两规”为什么要衔接？按照我的理解，就是因为二者的差异，有差异才需要衔接。那么，二者在哪些方面存在差异呢？
第一个差异，二者分属于不同的行政管理部门，工作侧重点不一样，土地利用总体规划重在土地资源的调控和配置，城市总体规划重在区域性城乡建设指导。
第二个差异体现在规划技术标准上。二者研究的对象和范围不一样。土地利用总体规划覆盖了全地域的范围。二者采用的基础数据也不一致，土地部门每年有详查数据，城市规划数据则来源于城建部门的统计，两块技术数据的差距给衔接工作造成很大困难。此外，两个规划分类标准和统计口径也不一致，土地规划按照建设用地、农用地和未利用地三大块分类，城市规划大部分是城市用地。
第三是规划目标存在差异，土地规划目标是多重的，既有耕地保护问题，也有生态问题，还有城市建设问题。城市规划是单一目标，重点关注建设用地需求，由需求确定用地规模和布局。
第四是规划工作方法上的差异。土地规划强调从总体到局部，自下而上，逐级落实，严格按照上级指标往下一级分配。城市规划是一个自上而下与自下而上的互动过程。
郑伟元(中国土地勘测规划院副总工程师)：两个规划之间存在矛盾的最大原因还在体制上。土地规划和城市规划不衔接的地方也突出表现在体制上。土地规划的主要指标是由城镇分解下来，地方规划必须体现中央的意图。城市规划则更多地体现城市政府的意图，这两个矛盾实际上体现了中央和地方的矛盾。
过去，土地规划确实比较突出保护耕地，有些人甚至把土地规划称为保护耕地的规划，而新一轮规划特别强调促进土地的集约利用。城市规划一直侧重于保障城市建设。此外在对象上也有所不同，土地规划是全部，从国家、省、地(市)、县一直到乡镇，城市规划则是局部。二者应该是面和点的关系。
现在，各级领导对各种规划的要求基本上是一样的，所有规划都承载着规划本身所不能承载的东西，已经大大超过规划本身的承载量，特别是《城乡规划法》通过后，范围扩展到城和乡，在这种情况下，不同的规划越来越走向趋同，趋同到一定程度就殊途同归了。
王凯(中国城市规划设计研究院副总规划师)：“两规”合作的基础到底在哪？首先要看“两规”的共同点，共同点就是以土地利用为核心的空间资源的有效配置。这是“两规”协调最基本的共同点。
“两规”衔接的思路
李延新：在武汉，“两规”衔接的基本思路是：
第一，突出部门优势，共同协作发展。城市建设区里的建设一定要按照城市总体规划实施。对“两规”的衔接有一个严格的界限，要凸显“两规”各自的特点，形成指标控制和空间管制并重的规划目标。土地规划在规模上控制比较严，城市规划在空间布局上比较严。土地规划定目标，空间布局则按城市规划的设想落实。
第二，注重横向结合，完善体系建设。土地规划强调用地的综合配置，本身要重视与各行业发展的衔接，同时加强自身体系建设的完善，明确各级土地规划的目标和任务，并逐一对应城市规划。
第三，实行总量控制，弹性管理引导。在建设用地指标不突破的情况下，留出一定弹性的发展空间，以解决目前土地利用管理中存在的一系列问题，增强规划的可操作性。
董黎明(北京大学教授、博士生导师)：我认为，当前“两规”衔接应从以下几个方面入手：
要在资源环境优先的前提下研究土地资源。既然我们已经实行了建设用地、耕地、基本农田的监督管理制度，既然政策已经明确了耕地占补平衡的目标，就应该不折不扣地执行下去。深圳这一轮规划的思路就是以资源定人口，以资源定需求，以资源定城市的发展。我认为这个指导思想很好。此外，无论城市规划，还是土地规划，空间层次都很多。应该怎么协调呢？城市建设用地、乡镇建设用地和基础设施用地，这些如果能平衡的话，协调起来就比较容易了。在区域方面，土地规划除了强调耕地保护以外，也有土地用途管制和空间上的要求，这与城市规划是一样的，包括禁止建设区、限制发展区、适宜开发区等等。
王凯：“两规”衔接要从基础工作做起，首先要做的是土地利用分类的统一。最近住房和城乡建设部受国务院的委托，对城乡规划建设用地的节约利用提出一些要求，其中一个重要措施就是修编国标。城乡规划土地利用分类要修编，第一个出发点就是要全覆盖，现在要体现城乡统筹，必须是全行政辖区土地利用的全覆盖。再有就是城乡建设用地盘子要有总控制。
谢扬(国务院发展研究中心农村部副部长)：
我提三点意见：第一，农村集体非农建设用地占用一定要给予补偿；第二，农村集体非农建设用地集中后节约的土地要有农民股份；第三，创造条件，给予进入市场或者已经进入市场的土地合法化。这三点是今后改革中必须要注意的。
“两规”衔接的做法
李延新：武汉市“两规”衔接的做法，主要是注重空间布局上的协调。我们首先整合城市的山体、水体、耕地资源，优先划定不得随意占用的基本农田、湿地和江河湖等，在这个基础上，衔接相关部门的发展规划，结合城市规划，分别划定市和区两级土地利用规划分区，明确土地的用途及其空间上的安排。
为弥补发展空间的不足，我们划出弹性管理空间。土地规划给出一个指标后，考虑到有些区域未来可以作为建设用地，我们预留出发展备用地，对这个区域内的建设用地安排了空间，但是不安排规划建设用地指标。
宋劲松（广东省城市发展研究中心主任）：目前，广东在省、市、县域三个层面都在推进规划的衔接。
首先，划定区域绿地。所谓区域绿地指的是永久不得建设的生态性用地，发展不能损害生态利益和农业利益。我们优先划定的就是生态保护区、优质连片农田、农田保护区、海洋湿地等等。有六大类区域绿地优先划定。现在珠江三角洲基本上划定完了。这些只要保住，将来长远的环境效益就会得到保证。
其次，发展机会的分配，包括重要的产业聚集区和城市功能区。我们制订了一些引导性方案，规定哪些产业在哪些地区比较合适，以确定重大产业和重大城市功能的布局。
第三，公共服务设施的均等化。城市也好、农村也好，将来城乡一体，开发权是公平的，公共服务也是均等的。
第四，交通执政体系。以大运量的公共交通作为未来规划重要的引导因素，原来只有珠三角地区建设了城际轨道交通，现在扩大到了珠三角地区。这就使城乡能够统筹发展，共同富裕。
姚昭辉（浙江省建设厅规划处处长）：从2004年开始，在浙江省委、省政府的领导下，城乡规划部门和国土资源部门着手开始探索“两规”衔接的路径，构建统一的平台，实现了四个统一：
一是统一了建设用地统计范围，以市、县行政区域作为统计范围，对市、县域范围内的建设用地总规模进行统一核算。在核算建设用地规模时，所有乡镇包括农村建设用地全部核算进去。
二是统一了规划基础图件。“两规”要衔接，首先现状边界要统一，我们用2005年的土地变更调查图和最新遥感图相印证后，叠加形成了市、县域总体规划现状基础图件。
三是统一了规划用地分类。我们在原来的分类标准基础上，以城乡规划部门现有的标准为基础，在建设用地上以国土资源部门的分类标准为主。
四是统一了规划审批层级。建立了市、县域总体规划编制制度。这样，市、县一级的城乡总体规划都统一由省政府审批，实现了与土地利用总体规划审批层级的统一。
“两规”反映了中央和地方的博弈
刘奇志(武汉市规划局副局长)：“两规”问题，实际上是中央政府和地方政府因经济利益而博弈的问题。从地方政府角度讲，地就是钱，地就是招商引资的基本，由于有了两种规划，也给地方政府造成了可乘之机。
规划部门和国土资源部门都是地方政府的组成部门，必须要听地方政府的指令。所以，我们经常看到，一些地方管理部门领导在接受媒体采访时，总是显得很尴尬、很无奈，要么沉默，要么说一些指东说西的话。这是由于他们有苦衷，规划上往往迁就地方政府的想法。
徐海贤（江苏省规划院规划所副所长)：沿海建设用地指标控制得很严。大家知道，江苏的海岸很多是瘀积型的。有些当地人就想，不让我占陆地，我就在沿海滩涂搞建设用地，或者填海。这跟我们过去做的城镇体系规划空间结构是不相一致的。这些地方可能更需要保护，但是在建设用地指标分配的现状下，这样做的结果就是不占指标，造出来的地，既不属于国土部门管，也不属于规划部门管，这块将来怎么协调，的确是个问题。
姚昭辉：在实践中，我们体会到，两规“衔接”中的问题主要有四个：
一是建设用地统计口径不统一。城市规划的统计口径是城市规划区内的城镇规划用地范围，而土地规划的统计口径是整个行政区域。由于口径不统一，也就给随意扩大建设用地规模留下了可乘之机。
二是建设用地分类不统一。两个行业的统计是不一样的，比如，一条高速公路，按照国土部门的统计，可能是从乡下一直到城里，而城市规划是按单个范围统计的。
三是规划审批的层级有差异。根据法律规定，城市规划与土地规划审批层级差异很大。县（市）、乡镇土地利用总体规划都是由省政府审批，相对容易控制，而城市规划是分级的，容易失控。尽管我们建立了城市规模核定的机制，但这种机制也是缺乏总体把握的。
四是建设用地发展需求与资源环境容量难协调。从总体上讲，目前我国仍处于高速发展期，今后几年这种趋势仍将延续。因此，浙江省建设用地需求与资源环境容量的矛盾很大，同时政府及部门上下级间认识的差异也加剧了这种矛盾。一些地方城市规划和土地规划存在图数不一致的情况，加剧了“两规”衔接上的难度。
城乡统筹中的现实难题
郑伟元：现在有几种倾向值得关注：
一种是把农村建成城市，我很不赞成这种做法，基础设施可以城镇化，但是农村要建成城市那就不是农村了，我最近去了一些地方，农村盖十几层高楼，那么农民是不是扛着锄头上电梯呢，农民还养不养鸡和鸭，这样的话实际上就不是农民了。
另外，现在很多地方建设用地指标非常紧张，怎么办呢？大家都知道，农村人均用地量非常大，按照国土部门的统计，农村人均用地是220平方米，建设部门的统计也是很高的。农村的土地挖掘潜力很大，所以要压缩农村建设用地，以获取城镇发展空间，国土部门也是这个思路，但真正做起来却存在很多问题，比如农民愿意不愿意，还有资金问题等等。
城乡规划和土地规划范文4
关键词：城市化；土地管理；创新
中图分类号：F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-00-01
一、城镇土地资源的现状分析
城镇土地资源是城市建设的空间和载体，为城市经济发展、人口增长及生态环境建设提供必要的场所和空间，是城市可持续发展的物质基础，是一种有限的、不可再生的资源。近几年，随着全国城市化进程的加快，小城镇建设异军突起，城镇土地用地规模不断扩大。就我国土地资源总体情况来看，土地绝对数量大，人均占有量小，耕地资源紧张，特别是城镇土地用地资源紧缺，而目前在城镇土地的利用过程中s存在一些不容忽视的问题，必须引起高度的重视，采取切实可行的办法和措施，做到建设和保护协调发展。城镇土地资源管理中存在以下矛盾和问题：
（一）城镇土地资源管理体系尚不完善。目前我国城市土地资源管理体系尚不完善，各级政府经常为短期经济目标忽视长远的角度来规划和利用现有的城镇土地资源，从而造成城镇局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城镇土地资源有很大的浪费，不利于经济可持续发展。
（二）城镇土地缺乏科学长远持续的发展规划。就我国的土地总体工作情况来看，土地总量大、人均占有量少，且耕地紧张，随着城镇化建设的推进，建设用地需求量越来越大。从国家层面，有严格的土地利用规划和原则，土地利用总体规划在上层层面，而具体到基层的县、市缺少长期的城镇用地规划，多有近期或短期的城市建设用地计划，而相关的配套性的规划缺失，缺少城市建设用地控制性规划和详细化规划，这种短期行为，制约和影响了城镇建设用地和长远发展。随着城镇建设的加快、乡镇一级的城镇用地呈增长上升的趋势，就基层乡镇来说，乡镇一级的规划存在空白，乡镇既缺少规划专业人员，有无力开展规划设计工作，致使新农村建设和重点工程项目的引进等工作受到了规划的限制，影响了效果。
（三）城镇土地的有效监管存在薄弱环节。目前，我国的城镇建设用地紧张，伴随着经济的发展，城镇建设，由城区拆迁改造、棚户区改造、引进促进地区发展的大型工业重点工程项目时，受征拆补偿利益的驱动，在城镇土地的规划区，违法突击和偷抢建行为严重，无规划平手续，建设工程项目许可证，导致违法建设蔓延，而基础土地规划监察力量缺失，就全国而言，城管执法部门履行城乡规划监察职能职责，但在执法实践中存在着错位执法的现象，且土地、规划、城管执法等部门职能交叉，互相推诿，影响了城镇建设土地的有效管理。
（四）城镇建设用地的管理宣传匮乏。对城镇土地建设的管理和监督，缺少有效的社会宣传，应大力加强对《土地法》《城乡规划法》的宣传，号召社会各界遵规守纪，特别是应建立健全投诉举报渠道，动员群众自觉反对地址各类违法建设行为，形成全民共管理的有效社会合力，推动正常的城镇建设土地秩序。
二、加强城镇土地管理的思考
（一）加强城镇土地规划管理。城市管理规划先行。这是外地城市发展和城市管理的成功经验和做法。实践也证明，城镇土地的整体规划，直接影响着城市的今后发展，如果没有超前和一定水准的规划，就会在城市建设中留下败笔和遗憾。要围绕市容环境、市政设施、绿化园林、城乡规划、交通管理、澡污管理、摊贩管理等7个方面制定控制性发展规划详规，重点对各类建筑布局、层高、风格以及外装，各类道路交通、路宽、停车场、通道，城区绿化带、广场、路灯，城区集贸市场、商业街、底店分布，各类广告、公众信息平台，市内公交运输，以及公共娱乐场所、学校、医院的布局等进行科学合理的规划设计。在农村牧区的城乡规划区，根据《城乡规划法》、《土地管理法》的规定，按照“抓紧规划、严管土地、遏制违建、强化管理”的工作思路，重新启动新一轮的镇村建设规划，重点对村集体土地利用整体规划、镇村区域发展控制性详规、农村集体经济发展的规划，以及新农村建设改造规划，为农村牧区的健康协调发展提供保障。
（二）加强城镇土地的执法管理。城市土地管理执法是保障。在城镇土地管理行政执法过程中必须要懂得执法、会执法，以强有力的执法促进城镇土地规划、建设、管理的协调统一发展。、要树立正确的执法理念，土地行政执法机关必须解放思想，创新观念，确立“和谐执法”和“人性化执法”理念，统筹兼顾各方关系，积极探索建立“科学、统一、和谐、长效”的管理模式，塑造良好的执法社会形象。要进一步加大城镇土地执法的社会宣传教育力度。城镇土地涉及社会的方方面面，平衡的是社会各界和各阶层的用地关系，与人民的生活紧密相连，要切实加大社会宣传力度，争取社会各界的理解和支持。
（三）积极创新城镇土地执法工作机制。要建立各部门协调联动机制。建立土地、规划、城管与建设、公检法、国土等部门联席会议制度，加强各部门之间的沟通协调，畅通信息渠道，定期或不定期组织召开联席工作会议，互通情况，实现信息资源共享，形成城镇土地管理执法的强大合力。要建立查处案件移交协调配合机制。土地、城管等执法部门加强与纪检监察和检察机关的联系和沟通，在查处土地违法建设案件中发现党员领导干部和村干部的违法建设案件，要及时移交纪检监察和检察机关，成果互用，形成办案合力，有效遏制土地违法违章建设行为。
（四）加强城镇土地的科学化管理。土地管理工作的程度较为复杂，且信息量非常大，在管理的过程中仅仅依靠单纯的人工操作及纸上操作，不仅会在很大程度上增加管理成本，并且在管理的过程中也很容易出现信息失真的状况。随着信息化技术的普及和计算机技术的发展，土地管理管理部门在工作的过程中可以借助网络以及数据库等技术，建立办公系统以及个性化的个人平台。办公系统中增加土地政务的多个方面，比如土地登记、公文管理以及人事管理，并对土地管理的相关内容进行事前预测、事中监督以及事后分析，为城镇土地的科学发展提供优良的等平台。
综上，对城镇土地管理进行改革创新的必要性、迫切性和适用性已经成为共识。以城镇土地管理综合执法为依托，从立法、执法两个层面进行改革和创新，切实规范执法行为，提高土地管理执法效率，从而促进城镇土地的科学利用和发展。
参考文献：
[1]王海鸿，张斌.虚拟政府参与下的土地管理创新研究[J].安徽农业科学，2011，39（33）.
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城乡规划和土地规划范文5
坚持“规划引领”，将分别隶属于国家发改委、住建部和国土部编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划落实到一张蓝图上，打破部门规划自成体系、重复交叉、眼界不够的问题，使规划真正成为建设和管理城市的依据，实现低碳、绿色、可持续的城镇化发展，是新一届政府有关新型城镇化发展的的内在要求。
因此，住建部和国土部均公开表态把推动“三规合一”作为2014年的重点工作。
3月19日国务院新闻办举行的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》新闻会上，国土部副部长王世元表示，国土部重点要抓好的三个工作之一就是会同有关部门，探索“多规合一”试点，在空间上做好与相关规划的衔接。
但据《财经国家周刊》记者了解，住建部早在今年1月下旬就已经下发了《关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知》，要求以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界，实现全县（市）一张图。
有意思的是，在申报试点的过程中，有意上报为试点的地方城市，却陆陆续续就试点权限，向掌握着土地指标大权的国土部主要负责人进行了咨询。
在国土部看来，“三规合一”应以土地利用总体规划为基础。因为经济社会规划和城市规划实际是个“地方性规划”，往往是书记“一言堂”。而土地规划是由国家依据全国土地“二调”结果下达重要指标，更代表国家意志。如果不以土地总体利用规划为基础，“三规合一”变为书记“一言堂”，就会走入歧途，还不如部门各自主导，相互之间还能存在一些制约。
目前，国土部和住建部正在进行磋商，希望结合国土部土地规划对地方的管控能力和住建部的城乡规划能力，联手推动“三规合一”试点。假设最终协商不成，国土部也很可能单独选择县市开展试点。
处于持续协商中的上述两部委更为头疼的是，国家发改委虽然未就推动“三规合一”有公开表态，但显然也不想放手置身事外。如果说住建部门和国土部门规划融合度大，相互间的矛盾还好商量，那么，发改部门同时坚持以短期的发展规划来指导相对长期的城市和土地利用规划，则让“三规合一”推进的难度陡增。
“地方的住建部门、国土部门和发改部门的工作都是垂直对上，上级部门之间没有协调好，地方的部门也被肢解，工作很难协作。”这位地方领导无奈地表示。
城乡规划和土地规划范文6
【关键词】城乡规划；管理；一体化
现代城市本身的发展已经直接影响到了周边体系的发展，而为了能够使得农业现代化发展得到有利的推动，使得城乡之间的发展距离能够大幅度拉筋，就必须要针对城乡统筹规划工作引起足够的重视。只要城乡经济体系来往越发密切，那么一体化发展必然会成为未来城乡发展的趋势。下文主要针对新时期我国城乡规划管理一体化研究工作进行了全面详细的探讨。
1.关于城乡规划管理一体化发展的新认识
在我国当前新时期阶段，为了能够让城乡统筹发展战略得以更好的落实，就必须要从更加全面的角度出发，进而以一个全新的规划理念来对于城乡发展加以认识和分析，在意识观念之中，必须要将城乡两者之间看做是不可分割的整体存在，通过一体化的方式来对于各个领域加以整合、优化，而对于城乡有限土地资源所执行的利用措施，对于城乡产业体系之间的协调性有着极大的影响。
1.1关于城乡规划体系与规划范围的变革
要使得城乡管理一体化的模式得到推动，首先就需要针对规划体系加以改变。以往在进行城乡规划工作的过程中，实际上就是将规划重点直接放在了城区的规划体系之中，而城镇体系本身的规划发展深入程度远不如城区发展程度深入，某些方面甚至仅仅只是在规模预测以及职能分工等方面加以规划，对于整体性的统一规划却没有较多的设计。一般情况下，土地本身所涉及到的规划工作就是在整个领域体系之中所进行的总体规划，其规划工作必须要基于土地本身的类型来加以预测、划分，如此一来，最终土地呈现出的规划管理力度和土地利用率也就远远不足。因此，城乡规划体系本身必须要采取更加完善的措施来加以创新，保证将规划工作涵盖到整个行政领域之上，达到总体规划的目的。此外，在规划的过程中还必须要为乡镇自身的发展提供更加完善的制度工作，这对于城乡规划管理一体化的实现奠定了坚实的基础。
1.2土地所有权与土地规划利用的变革
既然是城乡管理一体化工作，就需要落实到具体领域中来切实进行。我国城乡土地所有权归属具有一定的差异性，基于这个因素，真正执行一体化规划管理的实际操作并不强。因此城乡规划中，使用权与土地权需要分离，并且要保障土地所有权不变的大前提下，根据城乡总体规划对土地的具体使用进行统一的管理与利用。
1.3引导城乡基础设施建设的有效链接
在城乡规划管理一体化推行过程中，必须对城乡交通体系与基础设施建设之间的联系进行充分考虑，如何推进城乡发展需要构建方便快捷的交通体系与顺畅的要素流通渠道。传统规划中重视城区交通建设，要改变这个现象建立覆盖城乡的交通网络，最大限度保障基础设施的合理利用与有效衔接，让广大乡镇能够及时享受到现代化成果。与新农村主义建设的理念充分结合起来，进一步对农村的生产与生活条件进行改善，营造良好的人文发展环境与居住环境。关于公共服务设施需要进行合理的配置，这样才能保障相关资源的合理利用。
2.城乡规划管理一体化实施的主要方式与手段
2.1培训城乡规划管理专业人才
就目前来说，大量的规划管理人员实际上都是集中在了城市体系之中，在乡镇地区或者是小城市中，所拥有的专业规划管理人员数量却是严重不足，并且普遍还呈现出专业素质低的情况，无法有效的承担起城乡规划一体化工作的责任。首先，要针对各个地区的城乡规划管理部门中的相关规划专业人员执行培训强化工作，让专业规划管理人员能够接受到目前最先进的技术和社会呈现出的需求，尤其是要让规划管理人员本身明白在规划标准之中所存在的差异性，让专业人才本身能够真正实现城乡规划发展。其次，部分管理部分也必须要为招贤纳才提供更好的政策、条件，进而吸引大量的优秀城乡规划管理人员，为城乡规划管理工作一体化发展作出贡献。
2.2整合当前规划体系
就目前来说，在针对规划体系采取整合措施的过程中，必须要构建起一个能够对全乡地区加以规划的管理系统。在规划的过程中，要以大中小城市体系本身与周边城镇的协调发展作为最为基本的发展理念，进而使得发展规划理念得以完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导。与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件。要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道。
2.3利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测
随着我国社会经济的快速发展，城市化进程速度加快，城市建设的规模较大，对土地要求非常强烈。并且部分乡村地区的规划管理监督机制并不完善，农民自身圈地乱用的情况也普遍存在。城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GIS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。
3.结语
综上所述，在我国新时期环境之下，城乡要做到统筹规划的发展模式，就必须要做到信息渠道畅通、资源丰富、劳动力流动完善等多个方面的建设，并且要最大限度的强化城乡运作过程中所呈现出的协作以及互补，如此一来，才能够让城市在发展的过程中有效的带动农村地区进行发展。城乡规划个一体化的根本目的，实际上就是要让城乡规划管理的领域之中原本所出现的城乡二元结构被完全打破。但是在一体化发展过程中，必然会再次出现一系列的问题，这些问题都必须要在发生之前就有所预判，如此以来才能够更加全面的促进发展。
【参考文献】
