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农村民主管理制度范文1
一是大张旗鼓抓宣传，造浓舆论氛围。充分利用广播、标语、板报等形式搞好宣传，张贴小标语4000余条，书写固定标语60余幅，印发宣传材料2500份;同时，村村建立了村务公开民主管理政策公示墙，将民主管理有关政策进行公示，使群众充分了解村务公开民主管理的重大意义、政策规定和程序要求，在全乡上下营造出了“全党动员，全民发动，全社会参与”的社会氛围。
二是突出指导抓培训，克服不良倾向。采取短期轮训、以会代训、专家讲座等形式，分层次进行培训，乡组织两委干部、监督组成员、理财组成员集中进行培训,农村党支部组织村组干部、党员、村民代表集中进行学习,发放学习宣传资料4200多份，发放到每个学习对象；同时开展农村党员干部“工作为谁干，干部为谁当”大讨论活动，克服怕丢权、怕麻烦、怕揭短、怕疏忽的思想观念，重点解决好，工作合法性和尽职尽责问题。
三是健全组织抓自查，夯实群众基础。在宣传、培训的基础上，对照六个组织，重点对村民代表、民主监督组、民主理财组是否依法选举产生进行全面排查摸底，对组织不健全的4个村进行了重新选举；明确了民主决策六步工作法，对与农民群众切身利益相关的重要事项进行了民主决策；按照五个规范要求，对上半年村务工作进行了公开，确保村务公开民主管理向纵深推进。
二、存在问题
1、由于监督组成员都是本村群众，思想上有所顾忌，难以大胆开展监督；2、不少村干部由于思想观念没有转变，平时不注重召集和利用村民代表会议，即使召开了村民代表会议，也往往把过程简化，以村两委的决定代替民主决策的程序。
三、下步打算
把观念进一步转变转化。通过印发村务公开民主管理宣传材料，宣传民主管理工作中的典型，定期组织农村基层干部和村民代表参加培训等形式，转变村干部的管理和决策观念;利用远程教育、文化大院、公示墙等载体，真正让群众明白自已的知情权、决策权、参与权、监督权，激发广大群众参与新农村建设、支持新农村建设的热情,营造有利于农村经济发展的宽松环境。
把责任进一步细化量化。切实发挥农村党支部的在民主管理工作中的领导核心作用，运行“党支部领导、村民代表会议做主、村委会办事”的机制，确保决策、执行、监督三权分离，形成相互制约、相互支持的关系。对不负责任、组织不力、弄虚作假、落实不到位的村，发现一起，查处一起，并视情节给予党政纪处分，确保农村民主管理工作落到实处，真正成为群众满意工程。
把制度进一步建立健全。一是进一步规范民主决策机制。对与农民群众切身利益密切相关的重要事项，严格按照布六步工作法，广泛听取群众意见，切实尊重农民意愿，真正做到各项决策群众定；二是进一步完善民主管理制度。重点完善财务审批、财务审计、述职述廉、责任追究等制度；三是进一步强化民主监督体系。邀请各级党代表、人大代表、政协委员参与这项工作，听取意见、建议，解决新情况、新问题，真正做到村务公开、决策民主、管理规范、监督有效。
（20__年8月1日）
一、工作进展情况
一是大张旗鼓抓宣传，造浓舆论氛围。充分利用广播、标语、板报等形式搞好宣传，张贴小标语4000余条，书写固定标语60余幅，印发宣传材料2500份;同时，村村建立了村务公开民主管理政策公示墙，将民主管理有关政策进行公示，使群众充分了解村务公开民主管理的重大意义、政策规定和程序要求，在全乡上下营造出了“全党动员，全民发动，全社会参与”的社会氛围。
二是突出指导抓培训，克服不良倾向。采取短期轮训、以会代训、专家讲座等形式，分层次进行培训，乡组织两委干部、监督组成员、理财组成员集中进行培训,农村党支部组织村组干部、党员、村民代表集中进行学习,发放学习宣传资料4200多份，发放到每个学习对象；同时开展农村党员干部“工作为谁干，干部为谁当”大讨论活动，克服怕丢权、怕麻烦、怕揭短、怕疏忽的思想观念，重点解决好，工作合法性和尽职尽责问题。
三是健全组织抓自查，夯实群众基础。在宣传、培训的基础上，对照六个组织，重点对村民代表、民主监督组、民主理财组是否依法选举产生进行全面排查摸底，对组织不健全的4个村进行了重新选举；明确了民主决策六步工作法，对与农民群众切身利益相关的重要事项进行了民主决策；按照五个规范要求，对上半年村务工作进行了公开，确保村务公开民主管理向纵深推进。
二、存在问题
1、由于监督组成员都是本村群众，思想上有所顾忌，难以大胆开展监督；2、不少村干部由于思想观念没有转变，平时不注重召集和利用村民代表会议，即使召开了村民代表会议，也往往把过程简化，以村两委的决定代替民主决策的程序。
三、下步打算
把观念进一步转变转化。通过印发村务公开民主管理宣传材料，宣传民主管理工作中的典型，定期组织农村基层干部和村民代表参加培训等形式，转变村干部的管理和决策观念;利用远程教育、文化大院、公示墙等载体，真正让群众明白自已的知情权、决策权、参与权、监督权，激发广大群众参与新农村建设、支持新农村建设的热情,营造有利于农村经济发展的宽松环境。
农村民主管理制度范文2
前言：农村财务公开指的是村集体采取便于广大群众理解与接受的方式，将村集体的财务状况，例如各项财务活动或者是村集体的公务收支等等，将此类信息定期进行整合，如实地汇报给当地群众，使村集体的财务状况处于公开、透明的状态下，受到广大村民的监督。农村财务公开能有效地促进村集体民主管理、民主监督。农村财务公开将村镇的经济问题与村民一同讨论，一方面，使群众参与到村务管理之中，增强村民的民主管理意识；另一方面，此举可以听取到群众不同的声音，对提高决策的科学性有所助益。以农村财务公开为开端，能够带动建立一整套农村民主管理体制，推进农村其他工作的民主化、透明化、公开化。
1 古牧地镇财务公开工作现状及存在问题
古牧地镇位于新疆昌吉回族自治州米泉市，村内经济收入以种植业与畜牧业为主。近几年来，古牧地镇着力于党风廉政建设，采用村民推荐、组织推荐以及个人自荐的方式选举村干部，还广泛招纳吸收优秀干部，选派大学生村官到本村任职。通过这一系列政策，增强村集体组织活力，推动农村各项工作顺利展开。在此基础之上，古牧地镇开展了农村财务公开工作。就这一阶段工作而言，农村财务公开有效地激发了村农关心村务的主人翁精神，也对村集体财政状况起到了一定的监督作用。但在工作中也出现了一些问题。
首先，财务公开管理制度虽然在不断地修改与完善，但在实际的实施过程中，依然存在着违规操作、不按照制度办事的问题。例如在公开财务信息时，公开的信息往往过于笼统不够细致，对于存在的一些问题村干部则采取遮掩隐瞒或是避重就轻的方式试图蒙混过关，这也导致财务公开并不能真实反映村级财务内容，而群众也无法理解财务公开栏上所展示的内容，使得财务公开栏形同虚设。
其次，财务公开缺乏足够的程序性，在公开某些财务问题时并没有按照程序进行。例如涉及村集体土地承包、经营以及村收益分配方案等重大问题时，村干部没有召开村民会议或是村民代表会议对此问题向村民征集决策意见，而是将决定权掌握在少数人手中，忽视了群众的存在，这就易导致村内权利的集中，村民资产的侵犯，造成村干部违法乱纪现象的发生。
最后，村民自身素质不高，参与民主管理的积极性不强也是目前工作中所出现的问题。有部分村民并未意识到村务公开与自身利益息息相关，对此并不重视，这也导致村务公开工作难以在群众中完全推广。
2 做好农村财务公开工作的措施
2.1 健全领导机制，加强系统培训
本镇应继续加强党风廉政建设，健全以党委书记为首的村务公开工作领导小组机制，由党委书记亲自把关，主管副职严格落实，包村干部紧密配合，层层递进，将村务公开工作严格抓好，使财务公开工作有成效地展开。于此同时还应加大对村干部的培训力度，对其进行系统化的培训。村镇各有关部门应采取合理的分类方法，分批对各村的支部书记以及村主任、农村财务公开监督小组组长等相关人员，就村务公开的意义、各项法律规章制度、财务管理制度、针对农村的法律法规以及民主管理办法等等进行系统而有效的培训，一方面有助于村干部明确自身权利，使其正确行使民主权利，摆正自身应有的权利与义务；另一方面，引导基层干部转变自身对民主管理观念，明确自身职责，了解自身不足，进而思考今后工作中应该如何改进工作，形成工作合力，提高依法行政水平，与村民一同构建和谐农村社会环境。
2.2 提高村干部以及村民对村级财务审计的认识
要扎实抓好农村财务公开工作，准确认识财务审计是至关重要的。村级财务审计是加强村内民主管理所必不可少的一环。财务审计是一项需要持之以恒的工作，是管理好村内财务，使村内财务走向透明化、公开化的必要途径。村级财务审计工作的好坏，直接关系到村内财务违法乱纪现象的多寡，做好了村级财务审计工作，才能积极有效防止财务违规违纪的发生。正是由于财务审计工作的重要性，广大基层干部更应提高对此项工作的重视。村干部应该意识到村级财产审计工作并不是应付了事，而是对村内管理规范化、制度化的促进，做好审计工作，能有效地发现村内财务问题，防微杜渐，帮助古牧地镇经济更好发展。村财审计工作不是找岔子、抓辫子，而是对村内财务的有效监督措施。
2.3 加强对农经站工作人员的管理，逐步壮大农经队伍
目前，农经站工作人员的业务素质与财务公开工作所要求的并不完全匹配，业务素质跟不上，也就造成村务公开工作无法顺利地推广开。基于此，提高农经站工作人员的业务素质，加强对他们的管理与培训显得尤为重要。加强对农经站工作人员的管理，首要的对其进行政治理论的培训，并提高其业务技能，进而提高他们的整体素质，，为农经工作贡献力量。与此同时还需要广泛吸收新人才，不断壮大农经队伍。
2.4 加强农村财务管理，防范风险
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[关键词] 农村财务 规范化 管理体系 乡镇政府
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好农村财务管理工作,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。近年来,农村财务管理中还存在着一些不够规范的问题,影响了农村工作的正常运转,所以建立和完善农村财务管理规范体系在当前已是刻不容缓。
一、农村财务管理规范体系建设的目标
农村财务管理规范体系的建设目标应是:建立责权利明晰、科学民主、运作规则完善高效的农村财务管理规范体系。
所谓“责权利明晰”,主要是指农村财务关系所涉及的国家、集体及农民个人各主体,财务管理各层次之间、主体与客体之间的经济责任界定、权力划分、利益分配等要明确,责权利关系要对等。所谓“科学民主”,是指处理农村财务关系所建立的基本规则和操作规程要建立在科学的理论之上并符合民主财政和民主财务制度建设的方向。所谓“运作规则完善高效”,是指农村财务管理的运作程序和方法的制度安排要全面完整,要有较高的运作效率。应当说,“责权利明晰”是基础,“科学民主”是核心,“运作规则完善高效”是保障。
二、制定和完善农村财务管理规范制度
当前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》农村税费改革,已经取消了乡统筹和村提留,原《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》中关于乡统筹和村提留的财务管理规范和会计处理制度必须加以修改,以适应新的财务与会计环境。
2.农村集体资产管理制度1995年12月国务院曾下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》,农业部于19%年9月下发《关于贯彻落实的通知》,提出了集体资产管理的相关制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,没有形成专门、完善的农村集体资产管理制度。应结合新的税费制度的要求,尽快制定《农村集体资产管理制度》,包括农村集体组织资产的民主管理制度、承包经营制度、资产流转制度、财务会计制度、资产报告制度等,以规范集体资产的管理行为。
3.财务公开及民主管理制度目前虽然已有1997年农业部、监察部联合制定和的《村集体经济组织财务公开暂行规定》督促和规范乡村集体经济组织的财务公开行为,但应结合这次税费改革的要求,尽快对《暂行规定》加以修改完善,使其成为正式规定以指导和约束农村集体经济组织的财务管理行为。
4.农村会计人员管理体制及乡镇政府的财务监管制度
目前,村级会计管理制度主要有三类:一是由会计主体单位自我管理;二是由乡镇政府统管统派;三是多元主体管理,即主管部门、村经济组织、会计服务中心对会计人员进行多重管理,各主体共同参与会计人员管理,都有一定的权力和责任。究竟应该建立怎样的管理体制,虽然各地可以根据实际来确定,但作为政府管理部门应尽可能地提供这样的指导性规范。可以考虑在相关制度中提出几种主要模式的运作框架,以指导和规范村级会计人员管理体制的安排。
三、提高农村财会人员的业务素质
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
四、乡镇政府在农村财务管理中的职责
乡镇经管站代表乡镇政府行使对村财务的管理权,是村财务的直接管理者。其主要职责是:贯彻执行国家有关农业、农村的方针、政策,保证党在农村政策的落实,管理和监督农村集体资产和财务工作,负责制定农业、农村发展及基础设施的规划并组织实施,负责农村会计人员的培训服务。
乡镇政府介入村级组织财务管理的方式主要是指导和监管。这种指导和监管要渗透到村级财务的决策、控制和内部监督的全过程。而指导和监管的重点是程序或过程合法性、合理性的监管。
对会计人员进行管理,并通过会计人员体制的设计实现对村级组织的财务监管是乡镇政府介人村级财务管理的重要方式。在许多地区存在着“一任村书记(村主任),一任村会计”的不正常状况。通过会计人员的统一管理可以在一定程度上起到对村级财务的控制作用。
对村级组织进行审计,是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式。由于大多数村级组织的管理制度缺乏健全性和有效性,加强对村级组织的审计是十分必要的,尤其是对没有实行财务双代管的村组织更应加强这方面的工作。
五、农村财务管理的主体
农村民主管理制度范文4
祥顺镇的政协委员，对**村几年来新农村建设情况进行调查。
一、把发展生产放在首位，增强农民和村集体的造血功能是新农村建设的治本之策;
经济发展不仅是我国经济建设的奋斗目标和行动纲领，而且也是我国新农村建设的重要内容和发展方向。若村集体捉襟见肘、农民囊中羞涩新农村的建设就无从谈起。
**村原本旱田面积较大，种植的是传统的粮食作物，但由于**村的土壤结构、地势和传统粮食价格的低弥，致使农民增收缓慢，村集体经济脆弱。如何增强村集体经济实力、增加农民收入是摆在村党支部和村委会面前的新的课题。于是村两委便动员群众将各家旱田地改为水田地种植经济效益较好的水稻。光说种，水哪来?技术谁会?谁敢先吃这第一只螃蟹?于是，村两委在秋收后首先组织党员干部、有积极性的部分农户和干部的亲属做示范。把旱田率先改成水田，并新修了水渠把西北河水引到地边作为灌溉之用。另外，利用冬闲的时间请县、镇的农业专家来村里讲授水稻种植的技术和田间管理的方法、技巧。通过几年的示范、带动和辐射，先改地的农户得到了甜头，其他农户也消除了疑虑，便纷纷改地，截止到2008年**村所有能够适宜种植水稻的地块均改成了水田，面积以达7450亩，占全村耕地面积的80%以上。水稻调优调绿达到97%，水稻种植技术标准不断提高，中棚育秧达到90%。
二、发挥村两委班子的主导作用，凝心聚力促发展是新农村建设的活力之源;
俗话说火车跑的快，全靠车头拽，若没有一个强有力的村两委班子和一支能干事的干部队伍新农村建设就是无本之木。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标之一。扩大农村基层民主，实行村民自治，在农村普遍推行村务公开和民主管理制度，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。
**村两委班子首先从维护农民群众的切身利益出发。实行了点题公开的村务公开制度，群众关心什么就公开什么，群众要求公开什么就及时公开什么，使村务公开变单向式为互动式，由原来的公开什么看什么，变为想看什么有什么。紧紧抓住还权于民这条主线，有效解决了谁来掌权、为谁掌权、怎样掌权等关键问题，找到了一个从为民做主向由民做主转变的支点，有力推动全村基层民主建设。全村在原有的村务管理制度的基础上，又进一步制定了符合全村实际情况，具有本村特色的村务管理制度。按照公开、公正、民主、科学的管理原则，对村务进行严格规范、严格操作。全村的各项村务工作都由两委和广大村民代表集体商定。同时还建设宣传栏接受民众的监督。每季度按公布要求、公布内容进行村务公开活动，保障了群众的知情权、参与权和监督权，切实维护群众利益，密切了党群干群关系。**村进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议
议事规则，完善民主评议村干部工作制度，克服村务公开和民主管理工作中的主观随意性，推动了村务公开和民主管理工作不断深入，同时得到了广大人民群众的好评，所以在开展新农村建设的各项工作中才能得到广大人民群众的支持和参与。
三、依靠政策、争取国家支持是新农村建设的必由之路。
在2003年全国税费改革之后，国家对三农日益关注，首先是免除了农民延续历朝历代几千年的赋税，并逐步取消了以往的乡统筹、村提留、两工、建勤费等收费，与此同时，还相继出台了对农民的直接补贴、良种补贴、柴油补贴、打井补贴、大棚补贴、秋翻地补贴等等一系列的惠农政策，这一方面大大减轻了农民负担，另一方面促进了农民发展生产极性的提高，这也使得广大**村的父老乡亲敢放开手脚、甩开膀子大干一场了。党的政策这么好，我们没有理由不把自己的日子过的更红火，我们不仅要脱贫，我们还要致富，这是淳朴**人的铮铮誓言。村两委班子和群众一道通过对本村的实际情况的客观分析和准确定位，果断提出了抢抓机遇、调整结构、拓宽渠道、乘势发展的经济发展思路。在社会保障事业方面，为了能让村民的生活得到保障，**村通过宣传使越来越多的村民自愿自主地参加了各类社会保险和新型农村合作医疗，使他们享受到了社会保障事业的保障性和优越性。据统计，全村参加新型农村合作医疗的村民共计950位，占总人口数95%。在义务教育方面，**村入学儿童享受九年制度义务教育率为100%。同时**村紧紧抓住国家新农村建设的有力时机，积极争取国家、省、市、县的惠农政策，为新农村建设提供了有力的政策和资金支撑。
农村民主管理制度范文5
关键词：贫困；新农村；建设
中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-06-0024-02
一、贫困地区新农村建设面临的主要问题
1．贫困地区经济发展缓慢
部分农村人口长期在温饱线附近徘徊，阻挡了新农村建设的发展步伐。从近几年情况来看，尽管国家、政府加大了扶贫力度，每年都有大批农业贫困人口通过政府和社会的扶持脱贫。但是，由于扶贫进入攻坚阶段以后扶贫难度的增大，扶贫工作机制存在一定的缺陷和对脱贫人口的管理机制不完善，对贫困人口的衡量缺乏科学性等原因，使一部分贫困人口长期在温饱线周围游动，且每年都有较大数量的脱贫人口因自然灾害等原因返贫。新农村建设首先离不开经济的发展，贫困问题得不到解决，经济得不到发展，新农村建设的发展步伐自然缓慢。
2．农村基础设施落后
农村公共设施建设投入不足，尤其是文化基础设施落后，与建设社会主义新农村建设的基本要求相距甚远。一些偏远地区农民农村经济的发展仅停留在能否解决温饱问题上。越是贫困农村，越是精神贫困，缺乏文化生活，缺乏积极向上、文明健康的娱乐活动，打牌赌博和不健康的活动形式成了农民主要的娱乐活动。
3．农村建设生力军外移
目前，农村常住人口为“386199”部队，即以妇女、儿童和老人为主体。由于经济不发达和城市的吸引，偏远地区贫困农村有的高达近90%的青壮年劳动力外出向城市转移就业，形成了具有时代特色的劳务经济。劳务收入成了部分农民家庭的经济支柱，这在一定程度上拉动了贫困地区农村经济的发展。但是，大量年纪轻、有文化、有技术的主要劳动力外移，造成了农村大量耕地无人耕作，不仅阻碍了村农业生产现代化水平的提高，更重要的是农村的建设和发展失去了活力和动力，给新农村建设带来重大影响。
4．农村基层管理趋于弱化
贫困地区村干部的基本素质明显偏低，工作能力偏弱。据笔者对50个贫困村调查分析，贫困村的党支部书记与村主任年龄、文化、能力结构呈现“三偏”状态：（1）年龄偏高。35岁以下的年轻支部书记或村主任仅占6%，而55岁以上的占33%。（2）文化程度偏低。在被调查的贫困村中，具有高中文化程度的支部书记或村主任只有30%，而小学文化程度和文盲、半文盲占23%。（3）能力偏弱。在新形势下，贫困地区农村干部的素质与时代的要求相差甚远，一些年龄较大的村干部仍然沿袭计划经济年代的领导方式，工作能力难以驾驭一地局面，带领村民脱贫致富。
5．农村教育出现危机
一方面是儿童教育出现危机。随着农村大量青壮年劳动力外出务工，儿童隔代抚养现象相当普遍。由于祖父母辈文化水平相对较低，对晚辈的养育仅限于温饱和平安，学习成绩好坏无法过问。儿童缺少家庭辅导和管教，感受不到家庭温暖，心理和生理健康受到不同程度的影响，因而导至辍学流浪、离家出走的现象产生，甚至产生违法犯罪行为。另一方面是农村文化建设与农民群众的需求相距甚远。人们觉得精神空虚，无所寄托，于是，封建愚昧思想乘虚而入，封建迷信就死灰复燃，致使农民的思想素质受到严重的不良影响。
二、产生上述问题的主要原因
1．贫困地区组织管理薄弱，基层组织状况不适应时展的需要
受多种原因的影响和客观条件的制约，贫困地区农村基层党员干部的素质呈下降趋势。由于社会资源分配的差异，贫困地区社会教育与培训资源短缺，在职村干部难的有学习和提高的机会。大多数贫困村的干部得不到后期“营养”补充。贫困地区村级班子成员的思想观念陈旧，发展思路狭窄，工作习惯于传统领导模式，满足于看摊守业，按部就班，缺乏开拓创新精神。
2．农村社会服务缺乏公共资源支持，社会服务体系的改革创新滞后
推行家庭承包责任制后，大多数贫困村公共事业建设难以得到财政支持，如农村信贷投入急剧减少。农村信用社本来就是农民组织起来的集体金融组织，承担为直接为农民服务的重任。但在利益驱使下，农村信贷也把主要金融业务伸向城市与工业领域。
3．农村基层干部队伍建设缺乏强力社会支撑，缺乏基本生存发展条件和激励约束机制
绝大多数贫困村集体经济薄弱，，自农村税费改革后，基层干部主要靠当地财政补贴。而就一般来说，贫困县的财力非常有限，拿不出更多的钱支持农村基层组织发展，使绝大多数贫困村的村级组织出现生存发展危机。此外，对农村基层干部的管理缺乏一套激励约束机制，对工作出色、成效显著的基层干部没有建立调动其积极性与主观能动性的激励措施。低报酬与高付出的矛盾，严重影响村干部的工作积极性，也成为目前贫困村选村干部难、建立领导班子难的主要原因之一。
4．贫困地区农民科学文化素质低，缺乏自我发展内力
由于贫困地区经济社会发展长期滞后，农民受教育程度普遍偏低，科技卫生知识贫乏，自我发展内力不强。农民是农村经济建设和社会发展的主体，他们科技文化素质的高低，在很大程度上决定着农村发展速度和水平。由于科学文化水平低，严重束缚农民面向现代农业建设的视野，阻碍了思想观念的更新，制约了劳动生产力的提高。目前，不少地方的贫困农民面对现实的苦难煎熬，失去战胜贫困的信心与勇气，产生了自卑自贱、消极畏难情绪。失去了对自我价值的认识，淡化了自我发展的意识，甚至自我封闭，坐井观天，安于现状,不思进取，坐等国家扶持，滋生 “等靠要”的依赖思想。
5．农村文化阵地出现断层现象，社会陈规陋习再度泛起
不少贫困地区在注重经济建设的同时，忽视了农村文化事业的发展。大多数偏远山区农民的文化生活主要依赖电视、广播来维持。在部分边远地区连听广播、看电视的需求都难以满足。在文化娱乐生活缺乏的环境下，大多数村民茶余饭后、农闲之时往往靠“打牌”、聊天来填补精神生活的空缺。久而久之，有些地方赌博等恶习死灰复燃，社会腐朽思想沉渣泛起，成为影响农村文化生活健康发展的“毒瘤”，一些低俗和不健康东西，封建迷信活动也借机抬头，地方宗教势力也乘机登场，社会陈规陋习再度泛起，严重败坏了农村社会风气，并为社会治安埋下祸根。
三、对策思考
1．加强贫困村领导班子建设，建立强有力的贫困村领导班子
如前所述，贫困地区新农村建设的成效如何，关键在于有一个好的领导班子，村、支两委在带领群众脱贫致富的过程中有着十分重要的作用。但是，由于种种原因，贫困地区人才缺乏，要选好一个村党支部书记和村委会主任确实存在困难。因此，建议拓展选用视野，打破传统的“就地取才、伯乐相马”的选人用人方式，采取一些特殊措施以加强贫困地区的基层领导。在建立相应的配套措施和建立相应的干部组织管理机制的前提下，考虑从贫困村外部选聘干部。一是从应届大学生党员中选聘优秀人才进到贫困村担任专职村支领导；二是从党政机关和乡镇的年轻党员中挑选优秀人才进入贫困村兼任；三是从社会上公开招聘能人委任专职村支领导等。村干部实行外部选聘制，既能能破解落后地区特别是贫困地区人才分布失衡和稀缺的难题，又能让一批具有培养前途的年轻人找到实现自身价值的支点。
2．健全村干部教育培训机制，提高贫困村领导班子管理水平
要适应社会主义新农村建设的要求，县乡党委政府要把贫困村干部的教育培训，作为新农村建设的一项基础性工作来抓。首先要建立县乡村三级培训网络，建设县乡两级的村干部教育培训基地；其次要健全教育培训制度，规范教育培训内容，制订科学实用的考核办法；三要在坚持制度性培训的同时，根据贫困村建设的需要，采取灵活多样的形式，及时地、有针对性地开展培训。
3．健全村务民主管理制度，加强村民自治
社会主义新农村建设必须要依靠全体村民的广泛参与，调动广大村民的积极性。村委会要健全村务民主管理制度，加强村民自治，实现村务民主，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。实现村务民主是实现村民自治的基本要求，也是社会主义新农村建设的组织保证。健全村务民主管理制度，要从坚持村民自治、结合村情实际、切实解决问题、防范违规违纪着眼，实现民主化、规范化管理。村务民主管理制度包括：村民代表议事制度，村民听政制度，村民参与决策制度，民主理财制度，民主评议干部制度等。
4．提高贫困人口素质，培育新型农民。
由于贫困地区长期的贫困落后，不少人对依靠自己的力量走出贫困，摆脱困境失去信心与勇气。部分群众的精神状态，直接影响贫困地区农民脱贫致富步伐和新农村建设进程，首先，弘扬自强不息精神，树立正确的荣辱观，是当前贫困村新农村建设工作的重中之重。其次是要加强农民政治思想工作，教育贫困农户进一步强化主人翁精神与主体意识。要在广大贫因乡村开展“勤劳致富为荣，懒惰贫穷为耻”宣传教育活动，引导群众振奋精神，增强自我发展信心与决心，树立“宁愿苦干，不可苦熬”思想，不畏艰险，自强不息。三是要引入激励约束机制，调动群众的主观能动性。在贫困村着力培植率先脱贫的先进典型，树立自力更生，依靠自己力量脱贫致富的榜样；大力宣传村民中艰苦创业的先进事迹，营造一种积极向上的氛围。四是要鼓励全社会向贫困人口提供社会服务，帮助贫困地区提高劳动力素质，提高他们利用经济机会、竞争就业岗位的能力。五是要普及科学技术，针对贫困农户受教育程度较低、基本素质较差的情况，结合社会主义新农村建设的具体需要，开展有针对性的技能培训。对已完成九年义务教育而不能继续深造的学生，大力开展职业技术教育，强化后备劳动力的职业技能。
参考文献：
[1]刘溢海、宋德勇：《农民贫困问题探源》，《特区经济》〔J〕，2006年第6期。
[2] 北京市民政局、北京市民政学会编：《北京市民政系统1999-2000年度优秀调研成果汇编》，《民政理论文集》。
农村民主管理制度范文6
一、村务公开工作开展情况
1.不断完善村务公开内容
“一证”：民主理财人员通过选举规范产生，去年共推选民主理财人员67人，为了提高民民主理财人员的政治业务素质，这两年都以街道为单位举办了民主理财人员培训班，在培训班上向理财人员发放民主理财证，共发放67本，理财人员持证率100%。“一簿”：全面使用市统一印制的民主理财记录簿，做到内容齐全，记载全面，情况真实，使用率100%。“一箱”：每个村都设立了村民意见箱，意见箱明确专人负责，定期收集信息并答复，意见箱到位率100%。“一栏”：在“四个一”工程中，我们把村务公开栏建设作为工作的重点，要求各村都必须建设5～7平方米的铝合金橱窗式公开栏；为把这项工作抓到位。在做好“四个一”工程的基础上，我们还按照“五统一”的要求，规范进行村务公开，保证公开的及时、完整、真实、规范，今年已普遍公开了三期。对一些专门事项，则做到一事一公开，如粮食直补全街道也全部进行了公示。
2.不断夯实村务公开基础
财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，提出用三年的时间对每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告。
3.不断促进“双”工作落实
农村财务管理以“双”为重点，基本做到“十个到位”
3.1管理组织规范到位
所有村帐街道管。
3.2村级财务印鉴章统一收缴到位
为了从源头上管好村级收入，实行了村级财务印鉴章由经管站集中统一管理的办法。
3.3村级收入票据管理到位
明确规定村级收入票据统一由经管站管理，村级只有村会计一人方可到经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据。票据用完后必须将所开收据全部入账、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双”工作奠定基础。
3.4村级资金管理专户开设到位
在当地金融部门开设了“村有街道代管资金”专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。
3.5村帐街道委托服务合同签订到位
为了规范“双”行为，强化“双”意识，完善“双”手续，农村财务管理服务站与村统一签订了《农村财务委托服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。
3.6村级财务管理到位
村级只设一名会计，村级所有财务收支报结街道农村财务管理服务站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反馈与财务档案的保管工作。
3.7经费落实到位
费用已经纳入村级财务收支计划。
3.8村级财务计划编制到位
按照“以收定支、留有余地”原则，每年年初编制当年度财务收支计划，年中按照计划组织收入，控制支出，年末对计划执行情况进行检查考核，对超计划、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。
3.9农村会计电算化工作基本到位
目前，经管站已配备微机8台。实行电脑记账的村数23个，占100%。
3.10专业承包合同清理到位
随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了规范发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。
二、村务公开工作中存在的主要问题
1.村务公开工作还不全面
主要问题是村务公开仅测重于事后的公开，而忽略了事前事中的公开。我们现在抓的村务公开工作以村务结果的公开为主，将已经发生的村务活动进行整理、公布于众，让群众明白。而对于为什么要开展这项村务，开展这项村务的过程是什么等群众知晓度不高。村务公开内容则侧重于财务公开为主，将有关财务收支活动，包括农民税费上交等按照要求进行公开，但对其它一些村务公开如集体资产的处置、债权债务、土地征用补偿及分配、计划生育等方面情况公开较少。
2.村务公开工作的主动性不够
现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务公开的主动性不够，对一些本村特有，群众关心的热点问题进行公开的较少。
3.村务公开工作群众的参与程度不高
开展村务公开工作是保障农民“ 四权”的一种有效形式，广大农民群众应该积极踊跃参与，发挥民主管理与监督，但目前的实际情况是除了一些干群矛盾比较激化的村，一般情况下群众对此关心不够。对村务公开内容漠然处之，究其原因：一是群众的民主意识还不够强，还没有真正把自己当主人；二是人员流动性大，留守在家的群众素质相对较低；三是对村务公开真实性产生怀疑，认为假的多；四是认为即使监督了，提出了意见，也不定有整改效果。
三、进一步做好村务公开工作的建议
1.保障农民权益，全面推进村务公开
对村务公开工作，不仅要保障农民的知情权，更重要的是保障农民的决策权、参与权与监督权，近阶段要积极推进村级事务的民主决策，凡是与农民群众利益密切相关的事项如集体土地的承包租赁、企业改制、集体举债、资产处置、公益事业的兴办等都要以适当的形式让群众参与决策，而不能由干部说了算。要加强村级事务民主管理，特别是村级财务收支活动要有群众参与管理，包括制定村务收支计划，审核审查财务收支票据，进行民主理财等。要保障农民群众的监督权，对群众提出的意见批评要认真对待，开展调查，反馈意见，及时整改。
2.加强教育引导，规范开展村务公开
要提高村干部开展村务公开工作的主动性，要把开展村务公开工作作为村干部的一种自觉行动。要提高村民参与村务公开工作的积极性，使群众真正行使自己的各项民利，促进农村工作正常开展。要保证村务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，防止弄虚作假，欺骗群众；要保证村务公开的全面性，不仅公开财务，还要公开其它涉及村民利益的重大事项，特别要重视事前事中的公开。要保证村务公开的及时性，对正常性公开内容要按照统一布置在规定时间内公开，对一些特殊事项则做到随时公开，接受监督。要保证村务公开多样性，对村务公开的形式不仅仅就是村务公开栏，还应积极探索新的、群众乐于接受的、有利于扩大公开面的公开形式，如广播、有线电视、听证会、决策会、村民代表会等。要保证村务公开的制度化，每年村务公开次数必须在四次以上。
3.加强农村财务管理，夯实村务公开工作基础
村务公开工作不但需要村级组织的积极主动，广大村民的积极参与，也需要有关部门加强监督管理。从目前情况看，不但群众关心的是财务问题，而且财务活动基本上渗透到整个村务活动的全过程，因此切实加强农村财务管理十分重要。要严格执行农村财务“双代管”，管理村级收入，防止私设小金库，管理村级开支，防止变相支出。要全面推行农村财务会计电算化，村务公开资料须经有关监督部门认定后，通过电脑打印输出，防止村级变通公开。要建立严格的财务审批制度，要按照中办国办《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，强化村级民主理财人员对村级票据的审核审批权限。要加强对村级财务的审计监督，农经、财政、审计等部门要定期分批对村级财务进行全面审计，发现问题，及时整改。
