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公共管理内涵范文1
关键词:共管理；管理学；社会管理论
内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析
（－）关于公共管理概念
公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型
为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。
3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。
如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。
二、社会性是公共管理的共同内涵
如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：
（一）公共管理主体的社会性内涵
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。
2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者――各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去承担。我们应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。
（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。
1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。
2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。
正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。
马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。
此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活动和过程的社会性
1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众――公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求为行为导向，纳税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。
2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。
总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。
三、应当注意的两个问题上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。
（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的
1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。
2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。
（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈进
公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！
四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系
学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。
公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题是“界域”问题。即这里讲的学科体系是“门类”学科体系，还是一级学科体系，或者是一门公共管理课程的体系。就“公共管理”而言，还有一个综合“三界”（国家、政府、社会）的公共管理与分门别类的公共管理的关系问题。笔者这里拟按“公共管理概论”的范围定位提出一个研讨意见。
在具体思路上，笔者认为按内涵与外延去寻找构建学科体系的思路也许是一条出路之一。这里有一个“个别――一般――个别”的认识辩证法。具体来说，可以先把方方面面的公共管理罗列出来，进行归类分析，然后再提炼出贯通所有类型的共同点。按笔者管见，先找出公共管理的“三界”（如上述），再综合贯穿“三界”的共同点。这些共同点大体有：（l）公共管理及其相关概念分析；（2）公共管理的逻辑起点：公共问题；（3）公共管理的历史发展：传统与现代；（4）公共管理的组织机构：国家、政府、社会组织；（5）公共管理的理论基础：公共选择、委托、交易成本；（6）公共管理的基本职能：职责、功能与任务；（7）公共管理的基本范围：公共物品、公共服务；（8）公共管理的运作过程：决策、执行与监督；（9）公共管理的保障：战略、策略与方法；（10）公共管理的抽象行为：公共政策与政策分析；（11）公共管理的物质基础：税收与公共财政；（12）公共管理的行为规范：道德与法；（13）公共管理的绩效评估：定量与定性，公共与效率。
公共管理内涵范文2
关键词：工程管理;现代化内涵;目标;内容
中图分类号： TU521 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）01-63-2
0 引言
随着全球化的脚步逐渐加快，社会经济的不断发展，也使得人们对建筑的需求从传统的舒适改变成便捷、实用性较高等。而传统的建筑工程管理的理念和方法也无法满足现今大众的需求，这就使得在建筑管理过程中出现很多问题，从而为工程的顺利实施以及后期的安全保障带来隐患。本文通过对工程管理现代化内涵、目标和内容进行分析，以期实现现代化工程管理，提高建筑的整体水平。
1 工程管理定义及现状分析
工程管理主要就是指对工程建设进行管理，在这里工程主要指土木建筑工程。工程管理是对一个工程从概念设想到运营的全过程，其包括投资机会研究、可行性研究、勘查设计、招标采购、施工运行等进行有效的管理。良好的工程管理能够有效地提高工程的施工质量，保障工程项目安全性。而当下我国的工程管理还沿用传统的模式，已经无法满足社会的发展趋势，因此必须进行有效的改革[1]。
工程管理最早是由西方国家提出并建设，在我国起步相对较晚，这也使得当下我国的工程建筑管理体系还不成熟，仍存在着许多问题。首先就是政府的影响，在现今我国的建筑工程管理一般都有建筑承包者自己制定，这也使得在建筑管理模式上较为单一，其次就是在我国的工程管理中都有第三方合同进行限制，这就会使管理受到一定的限制，这就使得建筑施工中，没有相对统一的管理措施，从而使得工程项目的质量受到巨大的影响。最后就是工程管理技术相对落后，在当下的建筑工程中，管理人员思维较为固化，不能与当下的时代进行有效融合，仍然沿用传统的建筑管理模式和施工技术，这就使得管理的效率和质量较差，不能够很好地对工程起到推动性的作用。
2 工程管理现代化内涵
工程管理现代化主要就是把握住工程项目重点核心，核心极为施工、投产和营销。然后再以核心为基础，围绕其进行科学、规范、合理的管理，将工程构建成为一个系统性较强的项目。通过对工程的前期规划制定、组织，后期的施工和投标等进行全方位的监控调度，充分地将专业性较高的管理方式在工程项目设计、招投标、施工以及其他过程的应用，以工程项目的质量和安全性保障为基础，尽可能地减少工程用时，将经济损耗降至最低，只有这样才能实现最优经济工程建设。
3 工程管理现代化目标
工程管理是工程施工质量和建设的重要组成部分，而要想构建现代化工程就必须要进行现代化的工程管理。只有不断地改革管理理念，改善管理的机制，通过先进的科技手段和方式让工程管理具备科学、高效的特点。而要想建设现代化工程管理就需要从下述几个方面进行入手。首先就是国家政策的完善：国家政策和法律法规是工程管理的最有效保障，因此要想实现工程管理的现代化，就需要自身适应国家的体系，积极地响应国家的号召，有效地对国家的实际情况进行分析，掌握其基本规律和制度，从而制定满足国家需求的科学的工程管理，只有这样才能提高工程管理的整体水平，确保施工可靠安全。其次就是要有一定的规范性，无规矩不成方圆，建筑行业也有其规矩那就是建筑规范，要想实现房屋建设工程管理的现代化，就需要提高工程项目施工前后的规范性，通过对施工情况有效分析制定针对性、规范性较强的管理内容，如果出现问题，要采取相应的措施和方法。在施工中，最主要的就是材料的选取方面，在当下很多建筑承包者为了自身利益，偷工减料使得建筑质量出现巨大问题，所以要想实现现代化管理一定要保障规范，严格按照国家标准或行业标准进行，保障工程质量。然后就是不断创新，改变原有理念。通过实现工程建设管理的现代化，改变传统的理念，不断进行工程管理思维上的创新，针对不同的施工情况，制定合理的管理模式，进而保障工程顺利的实施，提高工程的整体质量。最后就是通过建设工程管理现代化，提升管理人员的综合专业素养，让其管理、设计等专业能力得到进一步的培养，还要增加管理中的激励机制，让员工更加主动地投入工作中，激发员工的穿凿性思维，从而为工程的整体质量提高打下坚实的基础。
通过上述的目标分析可以明确现代化功臣管理的实现，能够有效地促进员工的积极性，保障工程项目的施工质量，为建筑行业的健康稳定发展做出有力的支撑[2]。
4 工程管理现代化内容
现今，我国的经济发展和建筑发展也使现代化工程管理成为发展的必然趋势，也是满足人们需求的必然要求。本文综合文献的搜集和自身的经验积累，从软件和硬件两方面对工程管理现代化内容进行分析。
4.1 现代化管理方法
当下工程的管理方法主要分为施工管理承包模式、工程总承包模式以及建造-运营-移交模式等。首先施工管理承包模式是具有很大的风险管理模式，其在施工时间上较短，通常其是高薪聘请一些资历较高的管理对项目进行管理，然后通过合同签订的形式对项目的成本和实践进行控制，但在风险上面较高。其次就是工程总承包的方式，该方式是在合同签订后，所有的工程管理等均有承包者进行管理，建设者不用参与其中，其只做总体调控。最后就是建造-运营-移交的模式，该模式是通过私人融资为施工的经济基础，通常具有一定的施工特权，在施工后结束后才会对其进行运营管理[3]。
4.2 现代化管理理念
管理理念是保障工程管理不断进步的基础，也是提高工程质量的重要组成部分。所以要想实现工程管理现代化就必须要对理念和建筑文化进行不断更新，尽可能地分析客户的需求，制定针对性较强的管理理念，只有这样才能实现工程项目各方之间的利益协调，进而使得工程质量以及工程安全得到最优的保障。同时管理理念还包括这文化构建创新，只有让员工树立其良好的人生观和价值观，为其提供完善的工作氛围，才能够使得企业欣欣向荣，员工更具有积极性，进而实现创新，提高建筑的整体质量。
4.3 完善管理制度、提高技术创新
工程管理科学化的实现还需要尽可能创新管理制度，通过对国内外现代化企业制度进行借鉴，分析企业自身的特点，不断进行探索研究，只有这样才能更好地对责任、目标、文化等进行管理，实现真正意义的科学化、规范化的现代化工程管理。同时在技术管理方面也要进行相应的创新，先进的技术是保障工程质量的重要部分，只有适应当下的社会发展趋势，利用先进的多媒体和计算机网络信息技术，才能够制定合理的工程管理模式，这样才能为工程项目的整体质量提升提供最有力的保障。
4.4 完善人才管理制度
21世纪以来，人才已经成为了企业发展的重要保障，也是现代化企业提升自身竞争力的主要手段。因此必须要对人才管理进行创新。现今形式下，人才资源逐渐的代替经济资源，成为了企业竞争力提升的核心资源。企业只有把握住“人才”才能够在逐渐激烈的市场竞争中脱颖而出。所以工程管理企业应该对自身的特点进行合理分析，不断引进和培训具备加高专业素养的人才，这样才能够有效提升工程管理企业管理的整体质量，为企业的发展提供有力的支撑。
5 结束语
综上所述，现代化工程管理是建筑行业管理模式改革的必然趋势，也是保障工程健康稳定发展的主要措施。而要想实现现代化管理，就需要企业改变传统的理念，不断对技术和管理方法等主要因素进行创新，只有这样才能实现现代化工程管理的目标，提高工程建设的整体质量，为我国建筑行业的发展打下坚实的基础。
参 考 文 献
[1] 史庸.工程管理现代化内涵、目标及内容分析[J].中外企业家，2015（6）：104-105.
公共管理内涵范文3
一、问题的提起
(一)工程管理的现状
最近几十年来工程管理研究与教育正在华夏大地兴起,已经常出现在教科书,报纸,杂志等各种媒体上,出现在国际组织、国家、地方、企业以及部门的各种计划及各种大大小小的报告中。专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是工程管理问题上,可谓见仁见智,百家争鸣。不说中国,就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形,以致于有些学者认为“工程管理”这个概念象“瞎子摸象”,难以确定。简而言之:工程管理就是对工程进行管理的社会活动。具体说来,工程管理就是工程主体为了解决工程问题,实现项目目标,获得预期收益,运用职权对工程事务施加管理的社会活动。
(二)工程管理的独特之处
1.管理的目的不同。工程管理的目标是为了解决上层系统的问题,实现上层系统的战略。而其他管理却不尽如此。
2.管理性质有所区别。工程管理是融工程技术与经济管理为一体的现代化复合式管理。要求参与者掌握多学科,多领域的知识。对人员的素质和整个管理系统的控制和运行提出了更高的标准。
3.管理手段不尽一致。工程管理在很大范围内主要依靠运用法律手段进行组织内的协调和强制性的管理。
这些就要求我们既要把握它们的联结点,更要着力了解和找出其间的差异之处,只有这样,才能对工程管理的内涵有深刻全面的认识。
二、工程管理的社会性内涵
(一)社会性的理论基础
社会性是生物作为集体活动的个体,或作为社会的一员而活动时所表现出的有利于集体和社会发展的特性。是人的不能脱离社会而孤立生存的属性。而正如所揭示的,国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”,必须是以为社会公众提供服务为基础,以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。又如恩格斯在《反杜林论》中指出:“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出,不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少,它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明,理论作为有鲜明阶级性的革命的理论,也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反,而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识来对待。
(二)社会性在工程管理活动中的表现和发展趋势
尽管理论将社会性提到如此高的位置,但工程管理的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂企业的方式。相反地,工程管理是通过立法形式或是某些合同、协议、条款等法律手段以及其他一些形式进行管理。因此其或多或少带有强制的性质。而正是因为这样,它可以看作是社会的无形意志,在一个有限的,具体的,有形的组织中的集中表现。所以,工程管理表面上体现出来的是一种凌驾于社会之上的力量,是一种抽象的且带有理念性质的压力。而实质上,工程管理集中反映和代表社会的一定范围内的实际利益分配。
为了加深对工程管理概念的认识,我们须进一步对其作外延分析。一个概念或表达的“外延”是它所延伸到的或它所适用于的事物的集合,如果它是用一个单一的对象凭自身就能满足的那种概念或表达。(这种概念和表达是“一元(单体)”或“一位”(one-place)概念和表达。)工程管理的外延即指它所管理的一切工程事务。为了对“一切”有概括性认识,我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为,工程管理是由国家、政府、社会管理构成的,因此,“国家”、“政府”、“社会”都分别是管理的内涵之一,然而,比较而言,只有“社会”才是管理的共同内涵。至于社会事务的管理者各种社会性组织,它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会,各种社会组织是依附于国家和政府组织的,有着不同程度的政治色彩。但是,随着社会的发展,特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强,这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位,而成为独立主体。因为,在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候,这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。虽然今后相当长的时间内,各种社会性组织还不能真正成为独立的组织,社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、多轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。我们应当顺应社会历史潮流,不断扩大和完善社会性组织的社会自主性,扩大这些组织的社会性成分,使它们成为真正的社会性组织。
三、社会性内涵对工程管理绩效标准的指导
通过以上分析,我们清楚的认识到社会性的内涵对于工程管理来说是意义重大且不可或缺的本质性内涵。因此,在工程管理活动的绩效要求方面,我们就不能简单地用利润等标准来进行衡量,而必须从工程管理的社会性内涵出发,用服务效果,工程质量和公众满意的程度等多种带有社会性质的尺度做标准。这样才能达到“以人为本”的和谐社会要求。相反地,如果工程管理活动的参与者忽视了所应肩负的社会责任,其结果必然会造成人民的生命财产损失,也会构成对现有政治制度的重大威胁。
近几年,工程管理学界内改革的呼声非常高,而不管是制度上还是具体的标准上,改革必须牢牢的把握住工程管理的社会性内涵,将“效率至上”转变为“公平至上”,这就使工程管理活动有了明确的目标,其最主要的还是体现在组织形态上。
第一,以顾客为导向的行政组织形态。即以公众顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提。只有这样,才能紧随社会的发展,促进组织的成长。
第二,应变灵活的组织形态。即加大组织的弹性,以便能够对外界的刺激作出迅速的反应,从而能够迅速有效地为社会服务。
只有将社会公平和广泛的社会责任提高到管理追求的首要价值目标,倡导民主,才能积极有效地推动组织提高为社会公众服务的质量和效果。
公共管理内涵范文4
关键词：工程管理；信息化；信息共享
1工程管理信息化的内涵和架构
1.1工程管理信息化的内涵
信息化是二十一世纪以来出现频率最高的词语，是指对现代信息技术应用，以及促成应用对象发生转变的过程。企业信息化包括两个方面，一是对企业对信息化技术的应用，二是应用信息技术所促成或能够达成的业务模式、组织架构乃至经营战略转变。信息化是一种以智能作为核心的工具，转变人们以往的生产、工作和学习方式，在每一个应用领域中都发挥着至关重要的作用，其在工程管理中的应用有利于优化资源配置，提高决策的水平，是提高工程效率和质量的重要保障[1]。其一，运营管理。运营管理的信息化工程管理的核心内容，是指对工程整个运行过程工各个环节以及生产要素的管理，主要涉及到两个方面，运营系统和管理系统。运营系统主要针对工程的运营过程，具有远程操控、自动控制、筹划调度等职能，保证工程施工的顺利进行。管理系统主要是针对市场开拓、财务融资以及人力资源的管理活动。其二，伙伴协作。很多情况下，特定工程建设过程中的各种生产资源是需求与其他工程共享的，例如人力、设备以及数据等资源都需要经过信息平台的调配，实现资源在多个工程当中的共享，以提高资源的利用率。因此为了确保工程的顺利运营和提高资源利用率，企业的工程管理者应建立完善的沟通协作平台，实现高效的信息构成和资源共享，促进伙伴协作，保证工程的施工效率，通过对通常的全方位管理提升工程的运作效益。其三，公众服务。工程建设的根本目的是服务于社会和人们群众，因此应该建立公务服务平台，加强与社会公众之间的沟通和交流，同时加强信息宣传，做到信息公开化和透明化，让有可能受到工程施工影响的群众及时到达准确消息，并接受社会公众的建议与监督。其四，集成创新。创新是21世纪企业提高核心竞争力的重要手段，工程管理也需要把以往的知识、技术创造性地进行系统集成、优化、升级，并创造出新的服务方式以及经营管理模式。在知识经济时代背景下，知识是推动组织和个人可持续发展的关键要素，不同工程之间通过信息共享、信息交互可以形成新的知识财富，以此来提高工程项目的经济效益[2]。因此企业目前应充分结合人工智能方法，并建立知识库、案例库、专家系统等以实现集成创新。
1.2工程管理信息化的架构
四层架构是现阶段工程管理信息化的主要框架形式，包括服务层、应用层、资源层以及基础设施层。服务层的主要功能是实现信息的集成，同时也是信息交流提供渠道，实现组织合作伙伴之间的信息交流。另外，服务层还具有知识管理、远程应用等功能，是运营系统的呼叫中心。应用层是一个集成层，其分散于各个系统之间，并由企业来选择所需要的系统。资源层主要是对工程建设中各种数据资源的集中管理，为工程施工提高可靠的宜居性数据。资源层数据应用的重要平台，要加强资源层建设就必须要加强数据库建设，通过对数据库的完善加强数据管理，进而提高数据的应用管理水平。基础设施层包括网络部分和设备部分，主要是为工程建设提高所需要的技术和设施支持，通过建立基础设施共享平台现物理层面的基础。
2工程管理信息化的现状
目前，工程管理信息化仍存在多方面局限性，首先，信息化管理系统有待提升。工程管理信息化是时展的必然趋势，也是企业发展的内在需求，工程管理水平的高低关键就在于息化管理方式的应用。工程管理是一个复杂的系统性工程，需要涉及到方方面面，直接影响着工程建设的质量和效率。因此为了保证工程管理的有效性，必须要加强工程整个过程中各个阶段的数据管理。然而我国很多工程信息化管理只是集中在施工阶段，很难实现工程各个阶段的资源共享，更无法实现工程管理的信息交流，所以加强信息化管理系统建设，完善信息化管理体系是目前急需解决的问题。其次，信息化技术水平低。信息技术是实现信息工程管理信息化的关键所在，同时也是评价工程管理信息化水平的重要指标。就目前的情况来看，我国部分企业的信息化技术水平较低，严重阻碍了工程管理的信息化发展。
3工程管理信息化的外延性发展
相比企业管理信息化，工程管理信息化有很大的不同，两者的管理对象、管理模式、管理目标以及影响因素都有明显区别，但两者的技术方式和理论基础却有着很强的联系。工程管理信息化的实现需要建立一个完整的信息系统架构，并加特定的工程和相关组织纳入到系统中，同时哈需要制定统一、合理的规划方案，最后将工程付诸实施。现阶段工程管理信息化的未来发展趋势主要体现在以下几个方面：
3.1工程单一阶段向全工程的生命周期转变
在信息化基础理论基础上结合工程管理实践经验，形成一个通用的工程管理信息化理论框架，并对工程管理信息化中的各个阶段所存在的问题进行归纳、总结、研究，制定统一的、有层次的、涵盖工程整个生命周期的是信息系统规划。另外，要建立分层次的信息化架构，实现对基础设施、信息资源、应用系统、服务交互等环节的管理和应用，在整体规划的指导下实现工程管理信息化，并保持系统的扩展性、延续性，不断加强系统的适用性。
3.2单个管理平台向多个理平台集成的管理系统转变
单一运营管理平台应用模式应向整体信息化应用模式转变，加强功能管理信息化中的伙伴协作、公众服务及集成创新等功能。单个管理平台向多个理平台集成的管理系统转变是由供本质所决定的，是为了进一步满足其参与者和使用者的需求。在信息化的研究中引入知识及服务创新理论，提高程管理信息化水平，并加强合作平台建设，提高工程参与者之间的协同与交互，进而实现提升系统的运行效益的以及工程经济效益的目的。
3.3特定技术平台向通用的技术平台转变
在当前的工程管理信息化中，往往以特定技术方案为依据对信息化进行研究，这种传统模式显示不满满足工程管理的发展需求。所以，应该根据工程业务需求、信息资源以及管理人员的信息化能力对信息系统进行规划，并重点突出信息技术与组织业务的匹配关系，加强业务通用性，并结合当前的最新技术手段选择技术平台，以及确定科学、合理的信息化解决方案。
4结论
以上是对工程管理信息化内涵及其外延性的相关探讨，在信息时代环境下，工程管理信息化是国家“信息化与工业化融合”战略中重要内容，是促进工程管理可持续发展的重要手段。因此工程的管理人员应结合自身实际所需，把握转型机遇，充分利用现阶段的先进技术实现真正的工程管理信息化，从而确保工程质量。
参考文献：
[1]李君.刍议我国建筑行业工程管理信息化发展状况[J].陕西建筑,2011(19).
公共管理内涵范文5
Abstract: In recent years, due to fierce market competition, construction companies mostly pay attention to contract management tasks, and ignore the dynamic management of contracts, resulting in the interests loss of construction companies. Content management is to control the production factors that involved in the contract operation, so as to improve the management level and actively resolve enterprise risk.
关键词： 合同内涵管理；规范管理；化解风险
Key words: contract content management；standardized management；to resolve the risk
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0079-01
0引言
合同管理在项目建设中处于核心地位，是双方开展工作的重要依据，双方的一切活动都应围绕着合同进行，合同贯穿于整个工程项目的始终，是规范和平衡双方经济关系的重要支撑点。
1当前施工企业合同管理中存在的主要问题
1.1 合同意识淡薄面对激烈竞争的水利建筑市场，只注意经营承揽任务，缺乏对施工合同内容和条款的认真研究及对策，而是先干后说，边干边说，为后期工程管理和索赔留下隐患。
1.2 忽视合同执行管理施工企业重视合同的签订，忽视合同执行管理，没有对合同的整个实施过程进行有效的动态分析和管理。针对业主不规范的市场行为，缺乏有效的规避合同风险的对策和措施。
2做好合同管理工作，必须强化合同的内涵管理
所谓合同的内涵管理，就是依据合同对施工企业各生产要素（施工能力、管理能力、技术能力、人员素质能力）的要求，全面提高施工企业的合同会审水平、管理水平、执行水平，增强施工企业的法律意识、风险意识和制度意识。[1]
2.1 提高合同会审水平合同会审是合同成立的源头和基础，也是预防合同执行风险的重要屏障，提高合同会审水平应该从三个方面入手：①是明确各自职责，确定责任人，建立起合同的评审、起草、会审、审核、审批制度，严格程序管理；②是参与合同会审的各部门都要针对合同执行时期可能出现的变化做出风险处置预案；③是在合同审核阶段增加法律方面的考量，尤其是一些重要的合同，要聘请专门的法律人员对合同及合同风险处置预案进行审核、把关，做到合同文字表述准确、明白，合同风险处置预案切实可行。
2.2 提高合同管理水平目前施工企业与发包方合同的签订往往由经营开发部门完成，合同的具体实施工作由分公司或项目经理部负责，而与专业分包队伍、劳务分包队伍以及材料、设备分供方的合同签订，则由施工企业的工程、劳动、材料、设备等职能部门进行审核和备案，在实际工作中，职能部门、分公司、项目经理部往往站在自身利益的角度，可能导致信息沟通不畅，很难对合同的履约实施进行有效的监督和管理。[2]
提高合同管理水平就是将目前合同的静态管理变为动态管理，具体说就是将静态的合同文本内容具体化和实践化，对合同实施进行全程的动态跟踪和监控，及时修正和消除现场施工管理中出现的各种管理隐患。
3为保证合同内涵管理的创新及实施，施工项目还应该做好以下工作
3.1 建立合同运行信息回流制度由于大多数施工企业都是野外作业，点多、线长、面广，现场施工管理基本上是项目经理说了算，施工企业高层管理鞭长莫及。要想及时发现和消除合同管理的风险源，约束项目经理的权力，使其行为统一到施工企业高层的工作策略上来，就必须对现行的管理制度进行创新变革，当前高速发达的互联网已超越了物理上的时空界限，运用现代网络信息技术，建立合同运行信息回流制度，[4]是提高合同管理水平的重要举措。
3.2 健全机构，统筹管理合同管理是一个系统工作，涉及到公司的生产经营、预算、施工管理、质量、安全、计量、决算、财务、设备、队伍管理等诸方面，现在一些水利施工企业大多把合同管理放在生产经营部门，没有独立的合同管理机构，组织机构的缺失造成合同管理的不到位，突出的表现是招投标组班子，合同中标散摊子。合同执行不力、基层管理不到位导致施工企业利润流失现象非常普遍。为改变这种现象，就必须突出合同在施工企业的地位，强化合同在施工中的指导和规范作用，不仅以合同约束对方，同时也以合同约束下属，提高合同的权威性和执行力。
3.3 实行以工程签单为重点的规范化管理合同管理的重点和难点都在施工现场，而各种施工变更、图纸变更往往是业主和承包商利益交锋的焦点，大的风险源往往也在这里，施工企业为维护自身权益，防止利益纠纷造成利润流失，就必须实行规范化管理，针对容易引起利益矛盾的环节和工作点，对所有现场管理人员进行培训，强化责任意识和风险意识，牢固树立“制度大于人情”“一诺千金”不如“一字千金”[5]的观念，不搞下不为例，不搞先干后说。
4结语
强化合同内涵管理，其实质就是对施工企业中进行素质提升，因为只有自身素质提升，才能更好地消除企业生产经营中的风险源，应对来自市场的各种挑战。
参考文献：
[1]林红梅，张浩.关于加强水电施工企业合同管理工作的若干思考[J].水利水电工程造价，2008，（2）.
[2]程含春，杜四勇.筑牢分包合同管理之堤[J].施工企业管理，2006，（12）.
[3]杜振军.项目施工合同管理要略[J].施工企业管理，2007，（9）.
公共管理内涵范文6
湖北省劳动厅、民政厅、总工会：
六月二日（67）劳护字第96号、（67）民社字第18号、（67）工总字第07号“关于职工自动离职后查出患有矽肺病其待遇应如何解决的问题的请示”函悉。经我们与全总劳动保险部研究后，现提出以下意见，供你们处理这一问题时参考：
职工自动离职后查出患有二三期矽肺病和患有一期矽肺合并肺结核病的，只要他们自动离职后，未再从事过矽尘工作，也都没有从事过严重非法活动（指未戴帽子的），现在因生活困难又找上门来的，可以参照一九六三年九月二十三日劳动部、全国总工会“关于患矽肺病职工的若干待遇问题的通知”第三项所规定的精神办理。但是除按退休待遇（退休费为本人工资的百分之六十）办理外，一般不加发生活补助费。
职工自动离职后查出患有单纯一期矽肺病的，不再重新处理。如生活困难，可按社会救济办法解决。
对于本来应精简而作了除名处理的职工，现在又查出患有单纯一期矽肺病的，根据“五省精简安置巩固工作座谈会纪要”的有关规定精神，在查实情况后，可以改按精简处理，并按照规定分别给予应得的待遇。其中部分丧失劳动能力，家庭生活无依靠的，应按一九六六年四月十一日内务部办公厅、劳动部工资局“关于患矽肺病的退职职工待遇问题给吉林省民政厅的公函”办理。
