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公共管理的职能范文1
现如今，随着城市规划的不断发展，从起作用进行分析可以将城市规划的特点归纳如下：
(1)服务人民，目光长远。 城市规划是为了满足市民在生活对于物质和精神上的需求，并将城市建设的第一目标定位可持续发展。
(2)较为健全的制度，执行过程较为严格。 在城市规划过程中对国家的规章制度以及相关的行为规范严格遵守， 在具体的规划过程中，遵守“一书两证”的制度的同时行驶合理的行政权力。
(3)较强的公众管理性。 现如今，随着城市建设制度的不断发展，公众在城市规划中的参与度大大提升，公众监督和参与在城市发展中起到了重要的作用，同时对于城市规划发展起到了推动作用。
(4)责任明确、机构清晰 。 各级的人民政府为城市规划的领导机构，对城市规划进行整体的方向把握和指导，具体的措施执行则是由各级城市规划管理机构来进行。 各部门之间封分工明确，有利于工作的顺利进行。
2公共管理视角下的城市规划职能探讨
在进行城市发展规划时，人们要遵循“三分规划、七分管理”的策略。 这是由于对物质环境进行设计在城市规划中的所占的比重较小，相反人们对于规划中的而公共管理政策更加重视。尤其在市场经济体制下，城市规划职能应该转变，重点转到服务于社会和经济上来。社会经济转型期，城市规划面临着前所未有的困惑，需妥善处理好规划与政治、经济、发展、现状、保护、环境、消费、未来、行政、市场、公众和利益等诸多关系。这些相互矛盾的关系是每一位城市规划工作者在实践中经常遇到的难题，在处理时往往会顾此失彼，有时让人不知所措，甚至对规划工作感到一片茫然。 为了履行好城市规划职能，必须对经济转型期城市规划的职能进行解剖分析和合理配置。按照公管理的运行职能,可以把城市规划划分为计划、组织、领导和控制四大职能。 下面将针对公众管理视角下城市规划的四个职能进行详细探讨。
2.1 计划职能
在传统的城市规划定义中，主要工作是对在城市空间和土地利用两个方面对城市发展建设进行规划， 这在一定程度上体现出狭隘性。在公共管理视角下对城市的计划职能进行研究，则主要体现在以下方面：首先为了保证对市民的精神和物质需求进行满足，以及保障城市的可持续发展，城市固化要设立明确的可行的目标和任务。 在确定了目标之后，就要对城市规划的具体措施进行制定，以满足社会发展的需要，以对城市多方面的发展提供方向。同时城市规划措施的制定，也为城市的发展建设提供了尺度标准。 在制定了城市规划具体措施之后，就要考虑是否符合法律规范，在规划措施符合法律规范之后，对措施进行执行。 交给城市发展的有关部门从整体到细节、宏观到微观进行详细的规划和执行，把措施落实到具体的每一个项目上。 最后在进行完所有的城市规划措施之后， 就进入对城市规划进行审核的环节，由相关部门对城市的整体发展规划进行审批。城市规划的计划职能是城市规划所有职能中最首要的职能，他对城市未来的发展方向起到了指导和引领的作用，在公共管理角度上来看，计划职能的实现使得城市规划具有先进性和合理性。
2.2 领导职能
城市规划公共管理过程中处于领导的地位，其在领导职能方面的体现主要在以下三个方面，分别是规划引导、规划权利和规划协调。所谓的规划权利是指各级政府主管部门通过采取命令、引导等手段来对权利进行规划，为社会主体提供公平的平台，使公众参与到城市管理的大环境之中去。 通过公共管理的力量对城市的发展进行统一规划，同时政府进行组织、指挥和监督等工作。 而规划协调是指对城市发展中的各资源进行协调和管理，充分应用社会学、管理学和规划学等方面的知识，用科学的眼光对各因素之间的关系进行分析，实现城市发展的健康和可持续的发展。最后关于规划引导的职能是指城市规划管理部门为了确保城市规划在具体建设项目中很好地贯彻，而建立的有效的控制规范和引导机制。
2.3 组织职能
在公共管理角度上来看，城市规划的组织职能是由成熟规划组织构成、组织运行机制和组织管理体制所组成的。 现如今随着公共管理力量的进一步加大，传统的城市规划设计院、城市行政主管部门等城市规划组织机构加入了人民群众的力量，建设投资主体和广大市民也成为了城市规划组织的重要一员。 主要表现在管理规划运行机制方面，我国现如今的市场调节机制还不完善，有些地方存在严重的官僚主义使得城市规划的决策不够合理。 与此同时，组织管理方面的问题也阻碍了城市规划的有效开展，因此在我国，城市规划的组织职能还需要进一步的完善。
2.4 控制职能
在对城市发展进行规划的具体实施过程中，由于受到来自各方面的影响，使得城市规划的开展过程难免会遇到各种问题。 由于政府各主管部门之间的协调差异，部门领导的决策不同，都会对城市规划造成影响。 因此，城市规划有关部门对于城市规划过程中的出现的问题进行及时掌握和处理，确保城市规划向着合理的方向发展。现如今，由于我国正处于转型期，公民的法律意识相对薄弱，为了保证城市规划的正常进行， 政府各部门需要协助合作通过实现城市规划的有效发展。
公共管理的职能范文2
【关键词】当代西方国家；政府公共管理职能；转型；启示
中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-003-01
政府职能是各国政府在经济和社会生活中所固有的功能，是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。它分为两大类：政治统治职能和公共管理职能。其中，公共管理职能，是其政治统治职能得以实现的基础。在资本主义的发展过程中，各国政府的公共管理职能随着经济和社会的发展而呈现出不断加强的趋势，其内容、范围和模式在不同的历史阶段也具有不同的表现。
由于早期资本主义市场经济是一种完全自由的市场经济体制，经济运行完全靠市场这支“看不见的手”来自行调节，它在有效配置资源、调动生产经营者的积极性、促进经济发展、推动社会进步等方面都发挥了重要作用。但是，市场不是万能的，并不是所有的社会问题都可以依靠市场来解决。社会治安、环境保护、社会保障等诸多社会问题是无法仅仅依靠市场来解决的，这也就是“市场失灵”之处。而市场自身无法解决的社会问题，正是政府应该发挥作用的地方。凯恩斯以“有效需求”为基础论证了国家全面干预的合理性。以美国为代表，西方主要资本主义国家采纳了凯恩斯主义的主张，普遍推行了国家干预政策，加大了对经济社会生活管理的范围和力度，公共管理活动明显加强。
在20世纪，西方各国政府扩展公共管理职能的一个重要表现就是“福利国家”的建设。“福利国家”是政府以社会总体代表的身份，试图通过国民收入的再分配来校正社会自身所固有的不平等和不公正的趋向，并以此作为保证经济持续增长的一种手段。正是由于各国政府全面而有力的干预，在一定程度上弥补了市场的缺陷，保证了西方各国战后近30年经济的持续“繁荣”。
到20世纪70年代，西方国家如同20世纪初遇到“市场失灵”问题一样，又遇到了“政府失灵”问题。从20世纪70年代末开始，英国、美国、新西兰、澳大利亚及德国、法国、瑞典、日本等国家先后进行了政府公共管理职能方面的改革。这次西方政府公共管理职能转型的主要内容有：政府公共管理职能的重新界定与定位，处理好“掌舵”与“划桨”的关系，把政府的决策职能和管理职能区分开来；政府的“企业化”，政府原有的管理模式必须改革，要向企业那样，不断地以新的方式，运用其资源来创造最大限度的生产率和效能；政府公共管理职能的“分权化”，有许多政府公共管理部门被改为准政府机构或独立出去，履行政府的某些管理和服务职能；政府公共服务的社会化，即在公共服务领域引入市场机制，政府不仅要向社会提供公共服务，而且要充分利用市场和社会的力量，推行公共服务社会化。
随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，要科学地界定政府职能，及时转变政府职能。这意味着政府角色的转换：即从微观领域的管理者转变为公共物品的供给者、外部性间题的解决者、市场制度的保护者、微观制度创新的推进者、公平竟争的维护者、规模效益的管制者；在宏观领域政府要承担起维护经济稳定、持续增长及充分就业的解决者的角色。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和进行监督，充当公共物品的供给者和外在效应的消除者，进行基础设施建设，提供资源开发所必需的物品和服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安、加强国防等工作。
在政府履行公共管理职能的过程中，要引入竞争机制，打破政府独家提供公共服务的垄断地位，用市场的力量来改进政府的工作效率。借鉴国外的成功经验，可以采取多种形式鼓励和吸引民营企业、社区、非盈利组织积极参与公共事务管理，形成公共服务供给的竞争机制。在公共管理领域要引进科学的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，达到提高政府工作人员的责任感、进而提高政府的工作效率的目的。
要建立健全法制、完善规章制度，尽快实现依法行政、依法治国。从本质上看，市场经济是一种法制经济。市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保障，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，必须加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，把政府的公共决策和管理纳入法制化轨道，改善公共决策系统，提高公共决策的质量；依法约束政府行为，将政府机构规模、人员及经费开支的数量以法律的形式固定下来，实现政府管理过程的程序化、法制化。
参考文献：
公共管理的职能范文3
发挥人的潜力，使之能更好地为工程科技档案事业服务。
【关键词】工程科技档案；管理；以人为本；网络信息化技术；功能
中图分类号： G271 文献标识码： A
1.工程科技档案管理的意义
工程科技档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价
值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体，是建设项目全过程的原始、真实记录，是宝贵的信息资源，是一座丰富的知识宝库，是城市建设的一种潜在的生产力，在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。
⑴工程科技档案是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段，是城市建设活
动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面：一是建筑物实体，一是工程科技档案。工程科技档案真实记录了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。对一个城市、一个地区来说，如果它拥有质量较高、数量较多的工程科技档案资料，就在一定程度上标志着它有比较雄厚的工程技术基础。反之，它的城市建设就会遇到很多困难。
⑵工程科技档案是进行城市规划工作的基础。城市规划就是对城市或城市中各种要素，
根据城市的现状、条件和基础、特色、各方面的动态变化因素进行全面的、综合的、科学的、长远的预测和设想。通过论证、编制规划方案付诸实施。《中华人民共和国城市规划法》明确规定，城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展计划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点统筹兼顾，综合布置。在城市规划中不仅形成了大量的工程科技档案，而且工程科技档案又是城市规划的重要基础。
⑶工程科技档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概
念，它包括的内容很广泛、很复杂。由于经济和社会的发展，现在的小城镇，几年、十几年后将建设成为初具规划的城市，甚至成为举世瞩目的大都市。随着城市现代化进程的加快，各地城市及城乡结合的规划工程的档案利用率越来越高，除现有的各种管线外，地下建筑物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多，而对这些工程的维护、管理、改建、扩建，单靠所谓的活档案----人的记忆是不行的。人会变化，要调动、要衰老，记忆力要衰退、要死亡，而工程科技档案则是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。只有以工程科技档案为依据，才能进行科学的规划、建设和管理，才能克服盲目性，避免浪费和损失。
⑷工程科技档案是城市防灾、减灾和国家维稳重建的重要依据。在1976年唐山大地震
后的城市基础设施的抢修、重建；在国家维稳和打击的决策中工程科技档案均发挥了重要作用。
实践证明，如果能合理、充分利用工程科技档案，就可以对城市进行合理开发，保证工程建设的合理设计、施工并充分发挥投资效益，对于促进科技，生产的发展和社会生产力的提高，具有重要的历史查考价值和现实利用价值。
2. 档案管理工作部分环节的质量目标及实现
随着市场经济的不断发展，档案工作在经济社会中的重要作用和重视程度得到不断提升，针对我院各类文档数量的不断增多，网络媒体的信息化传播，对档案管理工作中部分环节的质量目标及其实现提出了新的更高要求。
⑴工程科技档案的质量问题及对策。
工程科技档案如实的反映了工程建设管理的全过程，是工程建设每个阶段中各项计划、决策的重要凭证和依据，主要形式有文字、图表、声像等，对工程建设安全运行和充分发挥效益至关重要。其工程科技档案的质量问题和主要原因有：
1.1档案文件原件不齐全。工程勘察设计单位的档案人员不重视管理文件的收集、整理，有些工程文件多数是复印件，这很可能导致劳资纠纷。
1.2野外原始记录、工程质量评定表书写笔迹不规范。野外原始记录（文字和图表）、工程质量评定表等书写笔迹龙飞凤舞、随意涂改，签证笔记混乱（有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、圆珠笔、铅笔等），给后期外业验收、竣工文件编制工作带来困难。
1.3野外原始记录、工程施工质量评定表签证不规范。野外原始记录、分部工程和单位工程的施工质量评定表中项目技术负责人与项目经理没有签名，监理工程师与总监也没有签名，没有填写野外原始记录、工程质量评定意见和评定时间。部分质量评定表、野外原始记录中的单元、分部、单位工程名称不统一、桩号、高程、工程量等与实际不符。
1.4工程验收鉴定书内容描述不清楚，格式不合要求。部分工程验收鉴定书内容描述过于简单，交代不清，存在缺项。此外，A4、16开、32开等纸张规格不同程度的混用，页面的上下左右边设置不合理，无法统一规范装订组卷。
以上工程科技档案的质量问题主要原因是：1.1工程建设人员档案意识薄弱，对工程档案质量的检查把关不严；1.2工程档案文件标准、规范学习培训不力；1.3档案管理制度没有严格执行。
因此，工程科技档案不仅对工程施工质量的评定、验收等方面起着十分现实作用，而且为工程投产后运行、维护、管理、改扩建和技改等方面提供重要的依据，本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的宗旨，我们应该大力提高工程科技档案质量意识；建立健全工程科技档案管理制度，落实专人负责；提高工程科技档案编制人员的业务水平；把工程科技档案的质量纳入工程质量管理程序；做到归档工程文件立卷符合有关规定，资料分类科学化，档案工作标准化。
⑵工程科技档案管理的鉴定工作及实现。
档案管理的鉴定工作是档案管理工作中八个环节之一的重要内容，贯穿于档案工作的全过程，直接关系到档案文件保管期限的确定及档案的存毁命运，是鉴别档案真伪和判定档案价值的活动。经过多年从事档案工作的经验和分析，首先我们对档案鉴定工作的认识和实践存在着一定的局限性，具体表现在如下方面：
1. 对档案文件材料的准确性鉴定的缺少。档案是工作活动的原始记录，但不一定是真实的记录，这是因为人们受到客观条件的限制或主观认识的干扰，有时不能全面反映历史真实，夸大、缩小或歪曲历史事实。档案工作者不可能也不允许改正档案材料原件内容，但有责任也有义务对其进行鉴别、评价、以指导利用者。
2. 对归档材料的完整性鉴定的缺乏。档案材料的归档，是由工程参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员共同完成。由此产生归档材料门类不全、归档部门不全、归档文件材料不完整，档案工作者应该对其进行鉴别评价，总结经验教训，以便管理工作中采取必要措施，减少此类现象。
3. 对档案的珍贵程度进行评定的忽视。目前对档案价值的评定多是用保管期限来表示，保管期限分短期，长期，永久。而保管期限所体现的价值是相对价值。一份具体的档案材料应当有个全面而不是单项的、历史而不是阶段性的价值评定。因为在一个不同档案会在不同的档案室或档案馆有着不一样的保管期限，这样全面历史的评定即有利于有重点地抢救和保护珍贵档案，也利于准确的评定档案馆的档次和地位，使国家本来有限的档案经费用到最需要的地方。
其次，在档案鉴定工作中容易出现的问题与威胁。一是对档案鉴定工作存在畏惧，许多档案部门不愿或是不敢开展到期档案的鉴定销毁工作，怕一旦出错后果严重；二是造成档案库存膨胀和库容膨胀，有价值和没价值的档案堆放在一起，或将档案堆放在其他部门或临时场所，不仅影响新档案的接收，还会出现档案的丢失、窃取，使国家秘密档案暴露，对国家造成危害。
第三针对档案鉴定人员是由工程的参于者（档案形成者）和专业的档案工作人员组成，
必须坚持在档案价值鉴定的管理工作原则是坚持从国家和人民的整体利益出发衡量档案价值，坚持全面的观点，坚持历史的观点。
总之，做为工程科技档案管理者，在档案管理的鉴定工作中，一是尽量的保管好应该保管的档案，二是确保档案的真实可靠，三是区分重要与相对次要的档案，使档案保管机构的人力、物力和财力能够充分发挥作用。
3.做好工程科技档案管理工作的落实
工程科技档案管理的目的和重要性，要求我们必须做好工程科技档案管理工作和落实。
做好管理工作首先要从管理本身的四个基本特征出发：即管理的载体是组织，管理的主体是管理者，管理的任务是设计和维持一种环境，管理的核心是处理好人际关系，而人是管理的第一要素。
⑴ 要完善法规，依法治档。依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市
规划法》、《建设工程档案管理条例》、《城市建设档案管理规定》等编制了适合我院的有关建设工程科技档案管理的各项规定。各项规定明确了三项制度：即档案预验收制度、档案进馆时限制度和档案执法制度，将档案的预验收、备案、报送时限和执法要求以政府令的形式纳入规划、建设、管理程序中，从根本上保证了工程档案的内在质量和外在质量。因此在工程科技档案管理中要认真学习、贯彻落实各项规定，提高大家的思想素质和理论水平，逐步完善规范各种制度，理顺各种程序，严格把关。
⑵ 详实的业务规范是从事工程科技档案管理工作的行动指南。俗话说没有规矩不成方圆，一些无形的道德底线规范着我们生活的方方面面，而对“档案”这样有形的、原始的、真实的依据性文件更需要一个统一的、顺应社会发展和变革的标准来指导我们的行动。我们根据工作中长期使用的国标、行标编制了适合我院的各项建设工程科技文件档案管理的各项规定、制度，将各项建设工程文件归档进行声像档案整理、电子档案信息著录、档案信息整理等统一到规定、制度中。这样符合城市现代化发展、数字化建设的需要，顺应时展潮流，使之更具操作性和前瞻性，实现工程科技档案馆由微观操作向宏观管理的转变，为我院信息现代化管理夯实基础。
⑶“以人为本”，充分发挥人的主观能动性，做好工程科技档案的管理工作。一是加
强对工程科技档案法律、法规、标准的宣传工作，提高全社会的档案意识和法律意识。随着经济社会不断发展，档案信息传播的网络环境日新月异，在档案信息的传播过程中，档案工作者充当着传播者的角色。在提升档案工作者的信息素养的同时，不断自觉接受教育和培训，增强自身的文化素养、信息技能和信息意识能力。我们要充分采集工程建设的有效信息，利用网络信息化技术等各种宣传渠道及时将工程科技档案的有关信息在我院进行全面传播，特别是建立安全的院内网络信息共享平台---工程科技档案专业网站（如：开展档案信息网上借阅服务、举办网上档案展览、档案信息咨询服务等），明确相关的法律、法规以及各自的职责，让大家都来了解它、关注它、重视它，熟悉并能很好地掌握它，通过人机互通，实现网络交流，及时沟通信息、加强反馈控制，完善工程科技档案信息化系统的目标管理及实现工作。二是以人为本，培养一支高素质的档案管理专业队伍。这就要求对内，工程科技档案管理人员要定期参加专业理论学习，懂技术、会管理、业务精，并取得相应的管理资质、持证上岗；对外，定期举办工程科技档案管理的集中业务培训，做好各种文件、标准的院内安全网络信息讲解、培训工作。实践证明，集中业务培训是做好工程科技档案管理工作的重要途径和有效措施，它时间短、见效快、针对性强、覆盖而广，能大大提高建设勘察设计单位和施工技术人员的业务素质和对工程科技档案的管理能力，对工程科技档案管理的标准化、规范化起到积极的促进作用。三是深入现场，做好对重点工程建设项目档案管理的服务工作。重点工程建设项目是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的关键，它关系到国计民生，又体现着城市的现代化水平。在主动做好对重点工程业务指导、现场跟踪服务、档案接收工作的同时，还要对登记在册的重点工程项目进行清查、摸底，分析研究，积极探索，创出新路子。四是注重对工程科技档案信息的反馈。城市建设日新月异，对工程科技档案的管理也必须与城市建设相配套，要想做好这方面的衔接，就要深入工作实际，了解工程状况，及时掌握最新动态，即新的项目采用了哪些新技术、新方式，减少了哪些工作环节，同时有改进了哪些工艺，增加了哪些程序，形成了那些与之配套的新的表格资料，及时将相关的信息从基层反馈到管理层，并通过汇总、提炼再补充到相应的规范中，进一步做好对工程科技档案的管理。
综上所述，做好工程科技档案的管理工作关键在于人，充分发挥人的潜力，使之能更好地为工程科技档案事业服务。
通过对工程科技档案的管理、编研、开发和利用，必将转化为直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。
参考文献：
[1].王传宇主编《科技档案管理学》中国人民大学出版社2000
[2].吴建华主编《科技档案管理学》南京大学出版社2002
[3].熊贞主编《科学技术档案管理》陕西科学技术出版社1983
[4].冯明主编《科学技术档案管理学》中国人民出版社1987
公共管理的职能范文4
【关键词】建筑；节能工程；施工质量管理
从我国目前的能源消耗情况看，建筑使用的能源消耗，包括采暖、空调、热水供应、照明、家用电器等，已经占据总能源消费量的27%左右。因此，国民经济要想实现可持续发展，必须重视对建筑节能和生态环境的保护。那么如何做好建筑节能工作，做好建筑工程中节能工程的管理和控制，成为我国建筑工程和国民经济发展及环境保护中最重要的课题之一。
一、建筑节能工程的实施重点
1、墙体节能
墙体节能是建筑节能工程中施工量最大的工程，首先，对于墙体结构材料和构造的选择要认真研究比选，以取得最好的节能效果。施工作业以及施工标准要更加的精细化。通过参建各方的签认对样板墙节能保温的质量进行确保，并且注意相关工程资料的记录以及保存，通过实验对保温材料以及基层的粘结强度进行检验，选择合适的墙体构造材料。在墙体工程实施中，应该对一些重点细节进行有效控制，以现浇混凝土燕尾槽聚苯板面砖饰面外墙外保温为例。
2、屋面节能
建筑工程中顶层用户的环境直接受屋面保温条件的影响，因此，屋面的设置应该对其保温进行强化。为提高屋面的保温性能，主要是采用轻盈高效、吸水率低或不吸水的、可长期使用、性能稳定的保温材料。同时，屋面的构造上应该加强对雨水的排放。尤其是在节能措施中，加强对保温材料中湿气的排除。确保排气措施的设置以及湿作业屋面的有效实施，对工程进行验收。对屋面隔热层的敷设厚度以及方式等应该符合设计标准，从而将屋面节能质量控制到最佳状态。
3、门窗节能
门窗是传热和空气渗透的薄弱环节。门窗节能主要是建筑门窗的保温节能施工中的管理以及控制，涉及到的内容主要包括门窗的气密性检验以及隔断热桥的处理。在进行门窗的设计时，对材料、设计方案以及工艺标准进行有效的确定。尤其是对门窗的保温性能、中空玻璃以及气密性（气密性等级不应低于国家标准Ⅱ级水平）等进行检验分析，并确保其制作和安装质量，查看其结果是否符合相关设计要求。墙体以及门窗框之间的缝隙应该利用聚氨酯保温材料进行密封，门窗的密封对建筑节能影响很大，施工中务必注意使门窗节能达到最大效果。
二、建筑节能工程施工质量的控制措施
1.对政府的责任进行强化，促进建筑工程中节能工作的健康发展
在我国目前条件下，建筑节能工作首先必须依靠政府行为强制推行。政府建设主管部门是整个建筑工程节能工程管理体系中的主导者，必须要对自身的责任进行强化。在管理建筑节能工作的过程中，应该对各种建筑节能的法律法规及标准等加速进行配套完善、积极推进落实。
2.对业主建设行为加以规范，提高建筑节能工程管理水平
建设单位即业主作为建设工程中节能工程的投资者与组织者，是整个建筑节能工程实施的主要参与人员，同时也是建筑节能工程中的重要责任主体之一。在对建筑节能工程进行施工前，建设单位应该对施工图纸会审与设计技术交底专题会议加以组织，对业主的建设行为进行规划。在规划的过程中应该由专业人员对设计意图和关键部位及工艺的具体要求进行认真讲解，一旦规划完成后，建设单位必须要做好认真管理，严格按照规范和要求进行，不能对节能工程的设计文件擅自进行修改，施工单位的建筑材料和设备等也必须符合建筑节能要求。只有对业主建设行为加以规范，才能更好地提高建筑节能工程的管理水平。
3.对建筑节能工程进行严格的监理，保证建筑节能工程的认证实施
建筑市场的三大主体，除了政府和建设单位外，还包括监理单位。监理单位主要是代表建设单位，在建设单位的委托下对工程建设进行管理。建筑节能工作自然也必须接受监理单位的严格监理。监理单位应该在了解建筑节能工程特点的基础上对专项的建立规划和实施细节加以制定，保证建筑节能工程的切实落实。建筑节能工程在施工前，总监应要求承包商按照建筑节能设计文件，制定符合建筑节能特点的施工方案。将施工方案给予监理工程师进行审核，只有经过监理工程师签字，施工单位才能进行施工，且整个工程必须按照建筑节能标准进行组织和施工。
4.对工程进行严格的验收，保证建筑节能工程的质量
除了保证建筑节能施工过程中的政策落实外，相关部门还必须做好对建筑节能工程的验收工作。其验收应该按照《建筑节能工程施工质量验收规范》规定严格执行，在节能工程竣工验收前应对建筑节能专项工程验收进行先行组织，严格做好验收报告，且报告中必须要指明工程对建筑节能标准的完成情况。只有这样，才能保证建筑节能工程的质量，避免其沦为表面工程。
三、结语
建筑节能工程作为一项重要国策，要求我们必须通过行政、经济、教育、立法、科技等措施，加强对建筑节能的领导，强化管理和控制。只有对政府的责任进行强化，促进建筑工程中节能工作的健康发展；对业主建设行为加以规范，提高建筑节能工程管理水平；对建筑节能工程进行严格的监理，保证建筑节能工程的落实；对工程进行严格的验收，保证建筑节能工程的质量，才能促进我国建筑节能工作得到更好的管理控制，提高其工作效果，促进建筑行业的健康可持续发展。
参考文献：
[1]倪龙，姚杨.建筑环境与设备工程专业人才需求及培养探讨[J].高等建筑教育，2010，4（08）：54-56.
[2]杨李宁，付祥钊，繁燕.重庆市建筑节能技术与管理状况调查分析[J].重庆建筑，2012，7（14）：165-166.
公共管理的职能范文5
式，从而使之更好地为教学和科研服务。
关键词：公共机房智能化管理
引言
校园公共机房是高校教学、科研及信息化建设等
工作的重要基地之一，随着计算机技术在各行业中的应
用，教学课程中的上机比重逐渐增加，有的课程甚至全
部在机房讲授，因此，为保障公共机房的可靠、高效和
安全运转，在机房规划中加入智能化管理的理念，应当
成为公共机房建设的一项重要任务。
1校园公共机房智能化管理的意义
高校校园公共机房面向全校学生的使用需要，大
多承担着较为繁重的教学任务，以及学生课外自由上机
任务，机房开放时间长、利用率高。从公共机房的日常
运行过程来看，其智能化的特征主要体现在应用网络的
构建、设备及上机人员的监控和必要安全防范系统的设
置等几个方面。由于以往的机房规划往往并未从智能化
的角度出发，或上述某一方面的功能还不够完整，一旦
某一环节出现故障，就会影响到计算机系统的运行，对
系统运行的可靠性和安全性构成威胁，如事故严重又不
能及时处理，就可能直接影响教学的正常进行。智能化
管理的思想将为机房的正常运转提供可靠保障。
2网络构建
网络规划是机房智能化的前提，不仅包括通常意
义上的局域网络的部署，还包括每个机房内多媒体教学
管理网络的设置，以及辅助教学过程的广播对讲网络的
设计。
2.1独立的机房区域局域网
公共机房网络是高校校园网中的一个组成部分，
是众多更小型的院系局域网中的一员，为简化管理，尽
管一般公共机房网络较其他院系局域网规模更大，但也
由校园网统一实施网络管理，这样一来，虽然公共机房
自身的网管压力小了，但网络的应用需求都要通过校园
网来实现，缺少了应用的灵活度。为改变这种在使用中
的不便，可在公共机房建设时，由校园网布设光纤到公
共机房的设备间，同时给机房区域充足的教学带宽，形
成相对独立的机房区域局域网，由公共机房对所属区域
实现自我网管，根据使用需要随时调整网络使用权限，
合理分配带宽，增强了网络管理的目的性，有利于教学
资源的有效利用。
2.2机房化的多媒体教学环境
计算机技术在各行业的渗透不断深入，使得越来
越多的教师将课堂由普通教室转移到机房，机房的功能
也从单纯的上机实践场所，转变为计算机教室，既要具
备教室的多媒体教学环境，又要具备计算机实习的实践
环境。首先，每个机房要配备多媒体教学硬件，设置多
媒体讲台，控制计算机、投影、幕布和扩音，多个机房
通过网络统一管理；同时桌椅摆放朝向要一致，面向讲
台。其次，在每个机房配备多媒体网络教学软件，实现
一个机房内的教学演示，方便教师下发程序和收取作业，
通过屏幕监控还可掌握学生的学习进度等实用辅助教学
功能。在每个机房内，从硬件和软件上完善多媒体教学
环境。
2.3可选择的区域广播和对讲
公共机房一般都有几百台，甚至上千台计算机，
机房总面积在一千平米以上，开放时段人员较多，从教
学保障的角度来说，在这样大的一个环境下实现信息的
实时沟通显得十分必要。故在机房建设之时，要考虑布
设广播和对讲网络，一方面，在每个机房指定位置和机
房总控室之间建立对讲系统，方便任课教师和机房值班
人员之间的沟通；另一方面，在各个机房内以及机房外
的楼道处合理布设广播点位，以便信息公告。在公共机
房区域建立通畅的信息联系渠道。
3对象监控
在公共机房中出现的对象，除了放置的设备，就 是上机的人员，对这两类对象的深入监管是机房智能化
的重要体现。
3.1机房教学设备状态监控
机房教学设备的完好率和利用率是评价机房教学
状态的重要指标，每个学期都要核算数据，以往这些数
据的由来比较粗，比如利用率是从教学安排而来，可落
实到机房，但很难落实到每台设备；而完好率是由管理
员的人工维护记录得来，缺乏准确性。建立一套网络化
的设备状态监控系统，记录每台设备的通断电状态和时
间，以及硬件的更换情况，可以有效的记载一台设备在
其生命周期内的使用和维护情况，量化地得出设备使用
状态的准确数据。
3.2机房环境设备状态监控
公共机房教学场地设备集中，教学时间人员密集，
为此建立良好的机房环境，并对其实施有效的管理，将
对教学活动的顺利进行起到良好的保障作用。而各机房
的环境设备如空调、通风等，分散在机房区域的不同位
置，分别控制，给统一管理带来困难。因此设计建设一
套能够对机房环境设备的状态变量进行全方位监测及智
能化调控报警，并且是分布式的远程控制管理系统，即
对机房运行环境的电力供应、温度、湿度、漏水等诸多
环境变量，空调、新风等诸多设备运行状态变量，进行
24 小时实时监测与智能化调节控制，可以保证网络运
行环境的稳定与网络软硬件资源、设备甚至人员的安全。
3.3机房上机人员行为监控
机房是学习的场所，但在机房的管理中也时常会
见到学生玩游戏的现象，对此，除了教育学生自律以外，
在技术上实现监管也必不可少。所以建设一套针对上机
人员的行为监控系统，实时管理和控制计算机上运行的
程序与上网行为，按需定制学生可运行的程序，并对学
生上网行为进行事前防治、事中监控和事后跟踪等多环
节控制，从而对学生的上机行为起到积极的引导作用。
4安防设置
公共机房区域的计算机设备相对集中，资产价值
在几百甚至上千万元，是高校中安全防范的重点部门，
同时在网络迅猛发展的今天，计算机系统的安全也成为
安全防范的又一重要方面，所以公共机房的安防设置亦
是机房智能化必不可少的组成部分。
4.1视频监控
在公共机房内、机房通道和机房区域的楼梯口等
适当位置，安装视频监控探头，在机房总控室设置监控
平台，实现全天候监控和动态录像。同时，机房监控系
统纳入学校保卫部门的全校监控体系，实现统一总体联
防，确保教学设备的安全。
4.2门禁管理
建立完整的机房区域门禁管理系统，首先，公共
机房区域的大门或入口是上机人员进出的通道，在此处
可设置刷卡器，上机人员刷卡进入，无授权卡人员禁止
入内，这样可防止外来人员进入机房；其次，在每个机
房门处设置远程手动或定时控制开闭装置，控制权在机
房总控室，做到机房门有课开启，无课关闭，保证机房
按需开放；另外，机房内的多媒体讲台也可设置开启权
限，授权教师可以使用，学生不得随意打开。几种门禁
管理手段，可以较好地保障机房的上机秩序。
4.3系统安全
教学计算机系统的安全稳定运行是教学任务得以
顺利进行的基础条件。大部分教学机房目前还是采用保
护卡的管理模式，不仅能够防范系统不被非法更改，而
且还能够通过网络进行系统分发，这种防范措施应该说
对系统文件是有效的，但对使用计算机的用户来说还不
能说是安全的，为保障用户的上机安全，在计算机上安
装安全软件还是很有必要的，如单机版或网络板的杀毒
软件，并定时升级。近来也有一些新的机房安全部署的
手段，如与虚拟化相关的一些软硬件产品，可以提高机
房的整体部署效率，在安全性方面也有独到之处，但同
时对网络的可靠性也提出了更高的要求。不同的系统安
全管理模式，可根据需要进行选择，以起到更好的教学
保障作用。
建立校园公共机房的智能化管理模式，实现灵活
的网络结构、实时的对象监控、可靠的安防设置，减轻
机房管理人员的负担，实现高校公共机房的科学化管理，
使之更安全、更有效地为教学和科研服务。
参考文献
[1] 方刚 . 计算机机房管理 . 清华大学出版社 . 2001
[2] 王亚琴 . 梁方 . 高校计算机公共机房的管理与维
护 . 电脑知识与技术 . 2005
公共管理的职能范文6
关键词：智能建筑；工程管理；成本管理
一、智能建筑工程成本控制面临的问题
智能建筑工程包含众多的智能系统，而智能化系统的设计方案、施工图具体的设计以及具体工程施工大部分由设备的供应商和系统集成商来进行，或者依靠其协助设计来完成，这使得智能建筑的工程成本控制出现很多不可避免的问题。
1.建设单位对智能建筑工程项目决策存在误区。很多建设单位缺乏相应的专业人才，不能明确智能建筑的要求，关于智能系统的定位和功能选择不清楚，对智能建筑项目未经过充分的调研，在论证阶段进行项目决策时往往求全贪大，盲目接受各种先进技术。这样产生的结果就是建成的智能化系统不能充分发挥所具有的功能，系统的利用率低下。造成智能建筑流于形式，导致巨大的资金浪费，资金的使用效率受到严重影响，大大降低资金使用效率，工程中智能系统的造价失去控制，成本也难以管理。
2.对智能系统的设计缺乏深度规划，导致智能系统的投资成本不明确。在对整个工程项目的设计时，多数项目智能化工程设计方都滞后于建筑的设计。在准备施工图设计时，智能化系统设备的选择尚未确定，再加上相关专业的智能建筑设计人员的不足，往往造成设计人员不能充分理解具体工程的要求，制造不出符合建设单位需求的设计。大多数的方案工作留给系统集成商去完成，在智能系统二次深化设计时解决。往往造成前期设计方案不能满足现场施工的要求，从而出现智能系统设计上的缺陷，施工过程中经常出现返工、浪费现象。
3.智能建筑工程中招投标的不合理，给工程成本结算带来很大问题。由于智能建筑的系统型号的选择和设备材料选择的不确定因素，造成智能化系统的各种不同配置的方案、不同的品牌、不同的型号之间的设备材料采购单价有很大出入。这也造成了不同投标人之间的竞标报价有很大的差距。这就要求评标人在评标的过程中既要完成对各种设计方案、不同设备材料的评审，同时进行相关技术服务和报价方案的审定。由于智能系统本身就是相对复杂的一个系统集成，评标人在有限的时间内很难根据各种招标文件，对某一设计方案的性价比进行精准的判断。这样就往往造成低价中标的单位在具体施工过程中会随着工程的进行，以自己的设计不能满足实际需要为由，提出对原有设计进行变更，使得建设单位在智能系统的投资上不断追加投入。
4.由于智能建筑工程专业的预审人员不足，导致工程结算不能准确的反映工程的成本。智能建筑是配置了一整套的完备智能化系统的建筑物，它不单单是单个弱电系统的累积，它的核心是不同子系统之间的集成。安装工程的计价表仅仅是对线缆的铺设和设备的安装有一系列完备的规定，但由于对智能系统的集成、系统的调试、软件的开发等项目的相关条款的规定不够详细，导致计价依据不准确。很多工程报价也简单的依照行业惯例统计各项费用，造成报价程序不规范。预审人员对智能系统整体系统认识的不足和专业知识的限制，经常出现工程结算审核时出现很多矛盾和争议。
二、加强智能建筑工程成本管理的措施
为了有效的控制智能建筑的工程成本，提高资金利用率，建设单位要充分培养与配备自己的专业人才，发挥其主导作用。还要加强对智能建筑工程全过程的跟踪审核，落实到各个具体阶段。针对上面阐述的具体问题研究相关情况，制定出符合实际的管理办法和制度规章，使得对智能建筑工程的成本管理能够有序有效进行。
1.项目决策过程中的成本控制。相关人员在项目决策进行阶段就要参与其中，在项目开发建议书和项目可行性研究报告阶段就要多方面的收集相关资料，做出详细的需求性分析。同时依据智能建筑物的性质、功能和具体使用的情况提供准确的需求方案，给决策层提供参考，精确的进行投资与收益的分析。依据建筑物的具体使用情况配置相应的智能化子系统设备。这样不仅能最大程度的发挥智能化系统的功能，而且可以充分的发挥资金的利用率，减少和降低项目的投资风险，在源头控制智能建筑工程成本，为后面的工作打下良好的基础。
2.项目设计过程中的成本控制。智能建筑设计对整个项目的功能、造价都起到关键的作用，设计方案的优化对工程成本的变化有着重大影响。决策层通过专业人员的具体需求分析，要求设计人员的设计在适应需求的前提下，最大程度的深化设计，依据智能建筑的性质的定位来决定系统的技术水平的定位、设备的性能选择和设备种类的选择，以及后面设备安装时的工程费用。使智能建筑的功能定位、整体设计方案、各种子系统方案的设计更加合理，从而尽量减少图纸修改、返工误工现象，达到控制工程成本的目标。
3.项目招标过程中的成本控制。在制定招标文件时应明确建筑智能系统招标的范围、设备型号、关键材料品牌及质量要求等。智能建筑是一个复杂的系统集合，不能仅以报价的高低作为选择中标单位的依据。不同的施工设计方案，不同的设备材料选择将导致评标人员从报价上无法鉴别投标方的实力。智能建筑的评标应该采取综合评分法，在评审过程中除了要考虑技术方案，报价高低，还要考虑智能建筑的特殊性与复杂性。评标人员除了严格控制招标过程外，还要预留活口，避免在结算时造成重大成本偏差。
4.项目施工过程中的成本控制。和普通建设项目一样，建设单位要及时掌握智能建筑工程施工过程中的详细信息，引起工程成本变化的设计必须由施工单位提出报价，经建设单位核定后才可实施，避免施工单位事后的漫天要价。施工过程中的隐蔽工程必须及时签证备案，做好相关经济、技术信息的处理，在工程结算时提供准确的信息。对于工程设计变更引起的费用的增加、工期的延误要进行必要的索赔。这些手段对控制工程成本起着显著作用。
5.项目结算过程中的成本控制。结算是建设单位控制工程成本的最后关口，除要求预审人员具有较高的智能建筑专业水平外还要有良好的职业素养，以严谨细致认真负责的态度把握好这最后关口。针对智能建筑工程中复杂的设备和施工的特点，仔细做好工程量的审核，需要时要会同建设、施工、监理单位深入现场核实其准确性。其次要认真做好智能工程设备材料价格的审核，坚持原则，以相关职能部门的价格信息为依据，同时参考市场调研价格。
目前我国智能化建筑的市场前景十分广阔，涉及智能工程成本的问题也日益增多。因此，建设单位必须紧跟智能领域的每一项技术革新，培养本单位具有较高水平的专业人员，加强对工程各个阶段成本的管理，准确控制工程成本，这样才能提高资金的利用率，使企业的整体经济效益得到提高，在成本得到有效控制的前提下，企业的利润自然会增加。
参考文献
[1] 杨绍胤.智能建筑实用技术[M].北京：机械工业出版社，2002.3.
[2] 姚兵.抓住机遇，迎接挑战，大力推进我国智能建筑产业的发展[J].智能建筑，1999，（1）：1-4.
[3] 吴建荣.对智能建筑建设的几点看法[J].智能建筑，2001，（6）：17-19.
