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公共管理的功能范文1
在科学分类中，作为科学研究对象的伦理关系历来都被看作为一种普遍的社会关系。在一种有着相似文化类型的社会中，大致有着相类似的伦理关系，以及由这种伦理关系构成的社会结构类型。即使同一文化类型的社会分属于不同的国家，它们之间的差别也往往表现在政治上和意识形态上的差异。这些差异，对于社会的存在来说，往往还是相对表面的现象，在更深的层次上，他们的伦理关系、社会的伦理结构及其伦理观念，有着不可怀疑的一致性。所以说，伦理学的话题往往是一些永久性的话题。在一定的同一文化类型的社会中，每一个时代的人们，都在重复地谈论着同一话题。这表明，在历史的纵向维度上和在现实的横向维度上，伦理话题都是最具普遍性的话题。
但是，伦理话题所表现出来的这种普遍性其实只是一种历史现象。在20世纪，一个明显的社会发展趋势就是社会生活领域的分化和科学的分化，社会生活在以往的历史发展的前提下进入了加速分化的阶段。同样，科学的学科分化也令人目不暇顾。在这种情况下，伦理话题的普遍性与特殊性的辩证法开始得到证实，存在着一般性的伦理研究和特殊的伦理研究并存的科学事实。一方面，重复着以往时代的伦理话题继续加以研究，依然是伦理学的主流，甚至出现了更为系统、更为深入的伦理哲学省思。另一方面，关于具体的社会生活领域的伦理考察也吸引了大量学者的兴趣，人们深入地分析一些具体的社会生活领域中的特殊的伦理关系类型，提出职业道德规范体系的建设。这就是在20世纪后半期开始成为伦理学研究热点的职业道德研究。公共管理伦理学就是在这种科学和社会发展条件下建立起来的一门科学，它是作为对公共管理领域中的伦理关系作出专门研究的科学，并根据这一专门研究对公共管理的价值取向和公共管理者的职业道德规范作出规定。
“公共管理伦理学”是一门新学科，它的前身可以看作为“行政伦理学”。在稍早的时期中，人们曾经试图通过对行政体系作出伦理思考去建立行政伦理学，但这个尝试并没有引起广泛的关注。根据韦伯等人经典的官僚制理论，行政体系是建立在工具理性的基础上的，它的基本特征表现为对科学性的追求，所以，以谈论价值问题为宗旨的行政伦理学一时很难得到人们的认为。近年来，行政管理的问题开始出现了社会化的趋势，它不再仅仅是属于政府专有的管理形式，而成为一种扩展到许多非政府的社会公共部门的管理形式。当行政管理的方式被推广到非政府部门的时候，传统的行政管理方式出现了许多不适应的情况，因而需要改革和调整。一方面，使传统的行政管理方式被改造为适应非政府公共部门管理的管理方式；另一方面，这种管理方式在非政府部门的成功又对政府部门的行政管理提出了改革的要求，要求政府部门的管理也采纳非政府部门的管理经验。这样，就出现了公共管理这个特殊的管理形式。可见，公共管理是从传统的行政管理中发展而来的，但又不能根据传统的行政管理的理论和观念来认识它，它是一种新型的管理形式，根据管理学的术语，干脆把这种管理形式称作为管理的新模式。
公共管理伦理学是与公共管理联系在一起的，是公共管理这种新的管理模式提出了建立公共管理伦理学的要求。就公共管理自身而言，它的出现决非历史的偶然，更不是一些标新立异的学者们的杜撰。公共管理作为一种新管理模式，是历史发展的必然结果。从逻辑上讲，管理的历史是与人类的历史一样久远的，有了人也就有了管理。因为，人在今天已经被公认地称作为社会的动物。从人类历史的形成来看，单个的人是不能被称作为人的。我们无法设想，一个单个的人可以从猿进化为人，从猿到人的转变必然是一个整体进化的过程。人是在社会的整体中才能成为人和被看作为人，离开了社会的整体，就无法理解人与动物还有什么本质性的差别。而人作为社会的人，他的最为基本的存在形式就是他们之间的集体活动和协同作业。这之中，必然包含着管理关系。也许在人类社会的早期，这种管理关系是极其简单的。但无论它多么简单，毕竟是作为一种管理关系而存在的。所以，我们说，即使在最为原始的人类社会中，也必然存在着管理关系，有着管理活动。
行政管理是随着国家的出现而出现的。当然，在一些“类国家”的原始部落中就已经开始出现了行政管理的问题。但是，如果我们把这些原始部落称作为“类国家”的话，那么我们也同样可以把这种初级形式的行政管理称作为“类行政管理”。因为我们谈论行政管理的时候，实际上我们是把包含着这样几项内容的管理形式称作为行政管理的：(1)有着相对固定的行政等级序列；(2)有着相对固定的行政管理人员；(3)有着相对稳定的自上而下的行政授权；(4)最为根本的，还是出于社会秩序的需要而从事的管理，这一点是它区别于其它形式的管理的根本。用现代观念来看，行政管理在本质上是一种以非盈利为目的的管理，它所服务的是社会长远利益或根本利益，在迄今为止的社会历史过程中，这种所渭社会的长远利益和根本利益也可以被直观地理解为社会中占统治地位或主导地位的那部分社会群体的利益。
行政管理的出现标志着管理领域和管理类型的分化，或者说，行政管理的出现是社会分化的结果，当社会分化为不同的领域，社会成员生活内容的多元化以及扮演的社会角色的多样化，都提出了多重管理形式的要求。如果说在国家形成后的相当长一段时期内，行政管理都是服务于一个特定集团的统治的要求的，是服务于阶级利益的实现的。这种行政管理的范围，也主要表现为以对官吏的管理为基本内容的管理，它的外部功能极其有限，在国家政权的运作体系之外，存在着相对自主的经济生活、家族式的社会团体生活、宗教团体生活等等，这些管理与行政管理联系并不紧密，同时存在很大差异。当然，从历史上看，在特定的历史条件下，惟有行政管理发展比较充分，其它形式的管理对于管理史的研究来说，都具有加以考察的价值。
从抽象的意义上说，行政的历史大致经历了两个阶段。在近代社会出现以前的漫长历史时期内，行政管理作为阶级统治的工具而存在，一切行政管理的活动都从属于统治的目的。所以我们把这一历史时期中的行政管理称作为统治行政。这一行政管理类型的主要特征是它的职位继承制和强烈的排外性，虽然在中国发明了科举考试，对于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味着在本质上改变了统治行政的排外性特征。近代社会以来，随着服务于统治目的的行政管理的出现，出于管理社会公共事务要求的行政管理开始迅速增长。我们把这种历史趋势的成熟形态称作为管理行政。在管理行政服务于社会公共事务管理的这一目的之中，包含着行政管理更多地接受公共的参与，更多地接受社会的监督，甚至存在行政管理社会化的可能性。在某种意义上，管理行政已经可以称得上是公共行政了。所以，近年来，人们把近代成长起来的管理行政称作为公共行政。但是，管理行政并不是人类行政管理的终极形态，更高级的行政管理模式应当是服务行政，对于这种全新类型的行政模式来说，国家的行政体系对于社会的作用不仅远远告别了统治的功能，而且也不再是凌驾于社会之上而对社会所实施的管理，它是一种从属于服务的目的而建立起来的，不仅在客观的制度或体制设置上体现了为社会服务的目的，而且在行政人员的主观动机中深深地蕴含着时时处处从公共利益出发，为公众、为社会服务的强烈愿望。服务行政是完成了的公共行政，只有这种行政模式才能充分体现出自身的公共性质。服务行政并不是空想，在20世纪后期的行政改革中，我们常常看到这种理论渴求和呼吁，而且行政体制的重塑，在许多方面反映出了这种趋势。
二、在行政学的演进逻辑中看“公共管理伦理学”
近代行政管理的发展大约在18世纪开始有了自己的理论陈述，而系统原则的制定是在19世纪末和20世纪初作出的。1887年威尔逊发表了著名的《行政之研究》的论文，提出了建立专门的行政管理科学的构想。威尔逊建立行政管理学的构想，实际上是对近代以来行政管理专业化的总结性意见，被我们称作为管理行政模式的理论表述。然而，行政管理学的提出，本身就意味着行政管理从自然发展走上了自觉建构的进程。也就是说，自威尔逊开始，行政管理的组织、体制、程序以及行政人员的作用，都进入了学者们的研究范围，成为专门研究的对象。这样一来，行政管理的经验可以得到及时的总结和概括，而行政管理学的研究又极大地促进了行政管理实践的发展。所以，对20世纪行政管理的研究，往往可以通过研究它的理论形态而得到一个完整的概观。
我们说威尔逊的论文《行政之研究》提出了建立专门的行政管理学的构想，这决不意味着它的贡献仅仅在于提出了这样一项建设性的意见，而应当理解成整个人类行政管理历史的继往开来。威尔逊之所以能够提出这样的建议，是基于对人类行政管理的历史的深刻认识下提出的，反映了行政管理实践的客观要求以及人们希望对行政管理的规律和技术进行专门探讨的要求。比如，行政管理与其生态环境的关系、行政管理专门化中的法制建设、行政管理殊的技术性要求、行政管理自身的特殊目标等等，这些问题都被涵盖在威尔逊的建议之中了。所以，威尔逊关于建立专门的行政管理科学的建议能够得到热烈的响应。
行政学作为一门独立的科学出现以后，为学者们开辟了一个巨大的科学畅想空间，使学者们积极地投身到行政学理论模型的建构中来，从而推动了行政学的发展。近年来，人们开始研究行政（管理）学100多年来的发展历史，提出了所谓行政学的范式转型的历史构想。其实，近100多年来，行政学的发展是一个渐进的过程，虽然这种渐进与其它学科相比，速度是极快的，但如果说在这100多年中已经存在着多次范式转型，则有着夸大的嫌疑。因为，就其根本来说，行政学的理论一直还停留在对管理行政模式的描述和理解上。即使在今天，行政管理的概念已经泛化，行政管理的形式已经社会化，人们不满足于沿用行政管理这个称谓来对这种管理形式加以描述，而是发明了“公共管理”这个概念。但是，这在很大程度上只能看作是行政管理内容的扩展和形式的推广，与库恩所讲的“科学结构的革命”这样的要求相比，还不能称得上是严格意义上的范式革命。只有当服务行政的观念和科学体系建立起来之后，我们才能说，行政管理学实现了一场范式革命。
公共管理的功能范文2
[关键词]工商管理；公共部门；约束参数控制模型；定量递归分析
工商管理方法的对于盈利性组织机构进行经济管理的一门基础性理论学科，在当下环境中，经济发展步伐不断加快，企业规模不断扩张，管理的复杂度随之增加，没有更为科学合理的管理决策依据，很难保证管理部门决策的实时更新以及更强的指导性。基于此，就需要利用工商管理方法对于企业及公共管理部门的财务、成本、人力资源、投资等方面进行科学有效的统计及管理指导，以保证在企业部门成长的同时，不断优化管理体系，充分煽动成员工作积极性，提高生产、经营等各部门效率。对工商管理方法合理利用，对于公共部门管理能力的提升的具有促进作用的，通过综合分析限制公共管理部门能力提升的约束性参量因素，建立相关模型，进行科学计算分析，便可以为管理部门提供实际的决策理论支撑。
1 约束性因素以及特征分析
1.1 约束性参量因素
要想建立公共管理部门的约束性参量模型，就需要从约束公共部门管理能力提升的因素着手，将人力资源、财务管理、物资管理等方面的因素归入，由于各方面的因素存在量纲等方面的差异，导致无可比性可言，因此需要先将各因素进行归一化处理，并计算出工商管理对公共部门管理能力提高的指数的协方差矩阵，如下式所示：
1.2 特征分析
在已建立上述约束性参数模型的前提下，采用递归分析的方法对公共部门管理能力提升进行分析以及特征提取。
首先在最佳管理决策函数下进行特征的分解，表达式为：
该公式中，只有当积累的贡献程度到达一定量，才能够对公共部门的管理能力的提高进行平衡管控，用定量递归分析的方法进行一系列优化和求解。
2 定量递归分析
在上述公管部门能力提升的参数性约束模型以及特征分析的前提下，利用定量递归分析方法对其进行分析。由欧式距离计算公共管理部门能力提高的递归特性差异，有：
从上述序列中能够准确反映出工商管理对于公共部门管理能力提高的促进作用。
3 仿真结果分析
为了对工商管理对公共管理部门能力提升的促进作用进行验证，本文进行仿真实验对比，通过MATLAB以及VC++软件进行编程计算，其中工商管理数据分析中所用到的OpenGL库就包括了opengl32.dll、glu32.dll，在该库中间就包括了比较多的成本、物资、财务、人力资源等方面管理的特征数据，通过本文建立的工商管理与公共管理部门能力提升的相关约束模型，对其进行定量递归的分析，并且以公管部门最终的效益为评价指数，得到本文模型与传统模型相对比下的结果。
通过图中分析，可知通过本文模型能够有效实现公共管理部门管理能力的提升 ，增加管理收益以及服务质量，为公共管理部门管理的实时性和指导性提供理论上的基础，为决策实现直接提供依据，并且仿真结果表示模型结果准确稳定可靠，对于传统模型，相比之下则逊色很多，精度不够高且模型鲁棒性不高。
4 结论
基于公共管理部门能力提升的需要，本文基于工商管理的理论基础，通过从公共管理部门的财务、人力资源、成本、物资、以及经管等方面的管理进行综合分析， 考量对于公共管理部门能力提升的限制因素，从根源出发，通过建立模型对考量到的因素进行控制，并且建立了工商管理与公共管理部门的关系模型，利用定量递归分析的方法对模型进行分析，直接促进了公管部门能力的提升。在本文最后还进行了仿真实验，对本文所建立的模型进行算法设计、编程实现，并与传统模型对比分析，发现其相较于传统的决策模型在准确性、可靠性等方面都有很大改进，为公共管理部门能力的提升提供了科学有效的决策理论支持。
公共管理的功能范文3
随着科学技术的不断发展，公共图书馆电子阅览室的服务功能也在不断增加，同时由于电子图书及音像制品是通过光盘、硬盘以及互联网服务器为媒介传输的，而且无论是工作人员还是读者其素质高低不一，因此要加强对阅览室的管理，使其为读者提供更优质的服务。
1.公共图书馆电子阅览室服务的功能
1.1文献检索和阅读
文献检索是建立在数据库的基础上进行的服务，是公共图书馆电子阅览室的主要服务功能之一，读者可根据自身科研或学习、工作的需要通过检索得到文献的全文，在不借助电子阅览室的情况下，读者也可自行购买数据库进行文献检索，但费用过高，而在电子阅览室一般会引进多种数据库，使读者享受到不受限制的文献检索、阅读、下载服务，常见的文献数据库有万方数据库，中国知网全文数据库、超星数字图书、维普数据库等等。
1.2上网服务
电子阅览室为读者提供了安全的上网环境，读者可在电子阅览室内进行网上聊天、接发电子邮件、论坛互动以及登陆各大门户网站了解感兴趣的新闻、政策等等，而不用担心账号、密码的安全问题，除了这种互联网的服务外，电子阅览室内部局域网也为读者提供了便捷的信息咨询服务，例如阅览室管理人员可通过局域网内的通讯工具将图书馆的最新动态发送给每一个读者，读者也可通过这种通讯手段向管理员咨询问题，使读者与管理员之间不用面对面即可完成交流，并且一个管理员可同时服务于多个读者，增加了工作效率。
1.3多媒体影音服务
电子阅览室内的计算机都内置了各种多媒体播放软件，在电子阅览室内读者可以通过这些软件读取电脑硬盘内的电子图书、期刊、音乐、视频等文件，缓解压力和陶冶情操，也可通过借阅图书馆馆藏的光盘和通过互联网点播的方式享受电子阅览室带来的多媒体服务。
1.4学习应用软件
为满足不同读者的学习需要，电子阅览室的计算机一般都内置了当前较常用、较热门的工具型软件，如office、Auto CAD、Photoshop等，以往读者要学习这些软件往往要购买软件和参加一些面授或网校的课程，花费不菲，而电子阅览室为读者配备了相关软件的学习视频教学课程和电子版案例分析等，极大方便了读者自学。
1.5其他
除以上服务功能外，公共图书馆的电子阅览室还根据读者的需要提供一些辅的服务，如资料下载、光盘刻录、打印、复印、图片扫描、资料外借等。
2公共图书馆电子阅览室的管理措施
2.1对人的管理
2.1.1对工作人员的管理措施
首先，要培养公共图书馆电子阅览室工作人员的业务能力，使其具备计算机软、硬件知识以及资料检索和网络操作知识，对缺乏使用电子资料经验的读者要耐心指导，同时负责调查读者对资料的需求情况，以便为电子阅览室的日后工作提供参考。
其次，制定工作人员规章制度，使工作人员在自己的岗位上尽职尽责，培养工作人员的服务意识，使其认识到自身的存在价值就是为读者服务，对读者的要求要尽量满足，不可对读者态度蛮横或冷落读者，设立一定的奖惩机制，通过全民调查的方式评选出一定周期内的最佳以及最差工作人员，使工作人员在思想上重视自己的工作，从而为读者提供更好的服务。
2.1.2对读者的管理措施
首先，要制定图书馆电子阅览室读者行为规范，并张贴在室内醒目位置，明确读者和阅览室双方的责任、权利和义务，具体有电子阅览室管理条例、电子文献使用规则、读者须知以及安全管理条例等，使规范读者的行为变得有据可依。
其次，要通过进馆培训的方式，一方面再次重申电子阅览室的读者行为规范，另一方面要针对计算机操作、网络安全、文献检索等知识对读者进行培训，从而避免读者在使用电子阅览室的过程中由于不规范操作导致的操作系统瘫痪以及计算机硬件损坏等，培训的方式多种多样，如讲座、现场演示以及发放宣传手册等。
2.2基础设施管理
电子阅览室主要以计算机网络设备、操作系统及各种应用软件构成，只有保养并维护好这些设施，才能更好地为读者提供良好、稳定的使用环境，所以我们把重点放在对计算机硬件的保养，计算机网络及软件的维护，及计算机系统病毒的检测与预防等方面。遇上上网线路不畅通时，要查找故障并及时排除。
2.2.1计算机软硬件管理
第一，电子阅览室工作人员要对计算机内工具型软件和操作系统进行定期的升级和更新工作，修补系统漏洞，使读者得到最佳的阅读体验。
第二，由于计算机容易遭到病毒、木马的侵袭以及读者恶意的修改，因此可通过内置软件的方式在电脑内设置还原点，一旦系统或软件发生异常要及时恢复系统，防止系统崩溃。还可通过安装硬盘保护卡的方式，使读者自离开图书馆算起短时间内即可回复至初始状态。
2.2.2网络安全管理
由于电子阅览室内的计算机均与互联网相连，并且读者所登陆的网站五花八门，要想完全杜绝网络病毒变得几乎不可能，因此要采取以下措施应对互联网带来的网络安全问题：
首先，阅览室服务器要安装网络版病毒、木马查杀软件，定期对服务器和工作站进行病毒查杀工作。
其次，在每一台计算机上均安装正版病毒和木马查杀工具，形成服务器、终端的双层保险。
再次，约束读者的上网行为，杜绝其浏览不健康网站，可通过巡视、监控等方式对读者进行监督。
最后，做好服务器数据的备份工作，以防系统崩溃造成巨大的损失。
公共管理的功能范文4
关键词:政府; 社区; 社区管理; 功能定位
社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。 [1] 社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。
一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析
（一）政府在社区管理中的主导作用
中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。
（二）政府在社区管理中存在的问题
毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。[2]
政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。
政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。
政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。
鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。
二、政府在社区管理中的功能定位
政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。
（一）政府应该担当建设社区的功能
政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。
各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。
（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能
社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：
首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。
其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。[3]
（三）政府要培育和发展非政府组织
非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。
笔者认为首先要取消挂社团的“挂靠制”，保证社团的民间性、自愿性和独立性；其次要建立一整套完善的税收优惠政策体系，对于从事社团活动的个人，无论是对其所在组织实行完全税收优惠、部分税收优惠，还是完全税收，都要完全按照个人收入的多少，依法征收个人所得税；[4]第三要完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任；最后要充分发挥社团在社区建设中的作用，在整个社区建设中，政府、社团和居民共同参与，明确定位，合理分工。政府是社区建设的倡导者，社团是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁和纽带，居民则是参与社区建设的主体和基础。三者缺一不可，所以要理顺三者的关系，加快社团的发展，形成社区发展的良性运行机制。另外政府部门要坚持依法管理，从法律上保护社团的合法地位和作用的发挥，引导建设与社区需要相符合的新型社团。
城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。
参考文献:
[1]孟华.论中小城市社区建设中的政府职能.泰山学院学报，2003，1.104页
[2]徐永祥.社区发展论.上海：华东理工大学出版社，2000.153页
公共管理的功能范文5
【关键词】建筑；节能工程；施工质量管理
从我国目前的能源消耗情况看，建筑使用的能源消耗，包括采暖、空调、热水供应、照明、家用电器等，已经占据总能源消费量的27%左右。因此，国民经济要想实现可持续发展，必须重视对建筑节能和生态环境的保护。那么如何做好建筑节能工作，做好建筑工程中节能工程的管理和控制，成为我国建筑工程和国民经济发展及环境保护中最重要的课题之一。
一、建筑节能工程的实施重点
1、墙体节能
墙体节能是建筑节能工程中施工量最大的工程，首先，对于墙体结构材料和构造的选择要认真研究比选，以取得最好的节能效果。施工作业以及施工标准要更加的精细化。通过参建各方的签认对样板墙节能保温的质量进行确保，并且注意相关工程资料的记录以及保存，通过实验对保温材料以及基层的粘结强度进行检验，选择合适的墙体构造材料。在墙体工程实施中，应该对一些重点细节进行有效控制，以现浇混凝土燕尾槽聚苯板面砖饰面外墙外保温为例。
2、屋面节能
建筑工程中顶层用户的环境直接受屋面保温条件的影响，因此，屋面的设置应该对其保温进行强化。为提高屋面的保温性能，主要是采用轻盈高效、吸水率低或不吸水的、可长期使用、性能稳定的保温材料。同时，屋面的构造上应该加强对雨水的排放。尤其是在节能措施中，加强对保温材料中湿气的排除。确保排气措施的设置以及湿作业屋面的有效实施，对工程进行验收。对屋面隔热层的敷设厚度以及方式等应该符合设计标准，从而将屋面节能质量控制到最佳状态。
3、门窗节能
门窗是传热和空气渗透的薄弱环节。门窗节能主要是建筑门窗的保温节能施工中的管理以及控制，涉及到的内容主要包括门窗的气密性检验以及隔断热桥的处理。在进行门窗的设计时，对材料、设计方案以及工艺标准进行有效的确定。尤其是对门窗的保温性能、中空玻璃以及气密性（气密性等级不应低于国家标准Ⅱ级水平）等进行检验分析，并确保其制作和安装质量，查看其结果是否符合相关设计要求。墙体以及门窗框之间的缝隙应该利用聚氨酯保温材料进行密封，门窗的密封对建筑节能影响很大，施工中务必注意使门窗节能达到最大效果。
二、建筑节能工程施工质量的控制措施
1.对政府的责任进行强化，促进建筑工程中节能工作的健康发展
在我国目前条件下，建筑节能工作首先必须依靠政府行为强制推行。政府建设主管部门是整个建筑工程节能工程管理体系中的主导者，必须要对自身的责任进行强化。在管理建筑节能工作的过程中，应该对各种建筑节能的法律法规及标准等加速进行配套完善、积极推进落实。
2.对业主建设行为加以规范，提高建筑节能工程管理水平
建设单位即业主作为建设工程中节能工程的投资者与组织者，是整个建筑节能工程实施的主要参与人员，同时也是建筑节能工程中的重要责任主体之一。在对建筑节能工程进行施工前，建设单位应该对施工图纸会审与设计技术交底专题会议加以组织，对业主的建设行为进行规划。在规划的过程中应该由专业人员对设计意图和关键部位及工艺的具体要求进行认真讲解，一旦规划完成后，建设单位必须要做好认真管理，严格按照规范和要求进行，不能对节能工程的设计文件擅自进行修改，施工单位的建筑材料和设备等也必须符合建筑节能要求。只有对业主建设行为加以规范，才能更好地提高建筑节能工程的管理水平。
3.对建筑节能工程进行严格的监理，保证建筑节能工程的认证实施
建筑市场的三大主体，除了政府和建设单位外，还包括监理单位。监理单位主要是代表建设单位，在建设单位的委托下对工程建设进行管理。建筑节能工作自然也必须接受监理单位的严格监理。监理单位应该在了解建筑节能工程特点的基础上对专项的建立规划和实施细节加以制定，保证建筑节能工程的切实落实。建筑节能工程在施工前，总监应要求承包商按照建筑节能设计文件，制定符合建筑节能特点的施工方案。将施工方案给予监理工程师进行审核，只有经过监理工程师签字，施工单位才能进行施工，且整个工程必须按照建筑节能标准进行组织和施工。
4.对工程进行严格的验收，保证建筑节能工程的质量
除了保证建筑节能施工过程中的政策落实外，相关部门还必须做好对建筑节能工程的验收工作。其验收应该按照《建筑节能工程施工质量验收规范》规定严格执行，在节能工程竣工验收前应对建筑节能专项工程验收进行先行组织，严格做好验收报告，且报告中必须要指明工程对建筑节能标准的完成情况。只有这样，才能保证建筑节能工程的质量，避免其沦为表面工程。
三、结语
建筑节能工程作为一项重要国策，要求我们必须通过行政、经济、教育、立法、科技等措施，加强对建筑节能的领导，强化管理和控制。只有对政府的责任进行强化，促进建筑工程中节能工作的健康发展；对业主建设行为加以规范，提高建筑节能工程管理水平；对建筑节能工程进行严格的监理，保证建筑节能工程的落实；对工程进行严格的验收，保证建筑节能工程的质量，才能促进我国建筑节能工作得到更好的管理控制，提高其工作效果，促进建筑行业的健康可持续发展。
参考文献：
[1]倪龙，姚杨.建筑环境与设备工程专业人才需求及培养探讨[J].高等建筑教育，2010，4（08）：54-56.
[2]杨李宁，付祥钊，繁燕.重庆市建筑节能技术与管理状况调查分析[J].重庆建筑，2012，7（14）：165-166.
公共管理的功能范文6
关键词：公共交通；智能化管理；信息采集；快速公交系统
Abstract: the public transport system intelligent management is to point to will all kinds of advanced technology used in the public transport system, in order to improve the public transport operation service quality, improve operation efficiency, increase attraction integrated transportation management system. Taking public transportation management requirements for guidance, from information collection, positioning control and bus rapid transit system set up in such aspects as, to realize the public traffic intelligent management of the concrete implementation in the paper.
Keywords: public transportation; Intelligent management; Information collection; Bus rapid transit system
中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：
一、公交客流信息采集技术
城市公共交通是一个动态服务系统，需要根据不断变化的交通流参数、客流分布、道路状况以及天气条件的变化进行及时调整。要提高城市公交服务水平，建立完善的智能公交系统，就必须具有先进的客流采集技术和设备，为客流统计分析处理提供数据基础，因此客流信息采集是实现公交系统智能化的前提，也是提高服务水平的重要基础。
1.公交客流调查
公交客流信息主要包括出行OD、各站点上下车人数、留站人数、断面通过量、满载率、平均运距及时间、方向等动态数据。
2.公交客流信息采集
客流信息的种类与作用各不相同，获取的方法和技术也有多种。但大体上可以分人工调查和自动采集两大类。
人工调查
多年来公交企业为获取公交客流信息大多采用人工调查方法，一般可分为随车客流调查、驻站客流调查、问询客流调查和月票调查等方式。
自动采集
自动采集方式主要包含基于压力传感器、红外线传感器、超声波传感器等设备的客流信息自动采集，以及基于视频图像处理技术或基于公交IC卡的客流信息自动采集。
上述的各种采集方法都有各自的适用侧面，且使用条件也不尽相同。随着现有数据获取技术在公交客流信息采集方面的应用以及各种新型检测器技术的出现，公交运营企业将可及时得到更加全面、精确的实时信息，从而保证公交车辆更加合理地运行、提高企业的服务质量和运营管理水平。
二、运营车辆自动定位监控
公交系统的运行效率与服务水平,不仅与道路和车辆等基础设施有关，更依赖于运营管理技术的先进性，特别是车辆运行信息的获取与处理技术的应用，本文针对传统公交管理系统的不足，提出了基于3G，即：GPS、GIS、GSM的公交车辆运行管理系统结构框架，分析公交车辆运行信息的需求，重点对公交车辆运行信息的采集和处理方法进行了研究。
1. 基于3G的公交车辆运行管理系统结构框架设计
基于3G的公交车辆运行管理系统采用GPS获取车辆的定位信息，是以GPRS或者GSM为手段，将GPS定位数据传输到公共交通营运管理中心，GPS定位数据与GIS相结合，完成公交车辆运行特征的分析与判别，为公交车辆运行管理人员提供动态调度决策的信息支持，以便于使乘客能够通过多种方式了解车辆的运行状况，对出行计划进行实际调整。
2. 公交车辆运行信息的需求分析
公交车辆的运行信息对于公交营运管理部门和居民出行都具有重要作用，是实现公交智能化的基础平台。
为了提高公共交通的有效性和可靠性，对公交车辆运行信息进行采集与处理是非常必要的，其用途可主要表现在如下方面：
实现公交车辆的动态一体化调度。
实现公交车辆的平稳运行及安全性
实现公交车辆的优先通行及自动报站
为乘客提供动态公交信息服务。
3．基于GPS的公交车辆运行信息采集
公交车辆运行信息的采集方法主要是GPS全球定位系统(Global Positioning System)。GPS是全球性连续实时导航定位系统，由三个独立部分组成：GPS卫星、地面支撑系统和GPS接收机。
运用GPS采集公交车辆运行信息时，需要注意采样时间间隔、车辆运行状况分析区间的设定以及信息传输机制等方面的问题。
4. 基于GPS公交车辆运行信息的处理
信息处理的目的是为了便于调度中心及时掌握车辆的运行状态，并及时给予相应的指令。
1) GPS与GIS的匹配处理
由于GPS数据存在误差，当公交车辆运行轨迹显示在GIS电子地图上时，会出现车辆在路外行驶的假象，因此，在获得GPS数据后，首先要进行地图匹配以便于调配管理。
2) 公交车辆在站点处运行信息的处理
公交车辆在站点处的运行信息对于确定其是否存在私下越站不停车、停站滞留、晚点到站或发车等行为具有重要意义。
3) 公交车辆在分析区间内运行信息的处理
公交车辆各分析区间内的运行信息可用于确定其是否存在超速或慢速行驶行为。
5. 公交车辆运行的其他信息处理
公交车辆运行的其它信息主要包括车辆在运行过程中与特定标识物之间的距离。
公交系统的运行效率与服务水平不仅与道路和车辆等基础设施有关，更依赖于运营管理技术的先进性。就我国情况而言，应以实现公交动态调度一体化决策和提高决策自动化程度为目标，这是解决城市交通问题的重要途径。
三、ITS技术在快速公交调度中的应用
ITS(Intelligent Transport System)是一种将先进的信息技术、数据通讯技术、电子控制技术、传感器技术以及计算机处理技术有效地综合运用于整个运输体系的技术，其不仅能够应用于车辆运行的优先设置、公交车辆调度等方面，还可以在收费及检票系统、乘客咨询系统等服务系统中发挥其智能化的功能。公交车辆调度作为快速公交系统的的一个重要组成部分，其运作效率对整个快速公交系统服务水平有很大的影响。
1. 快速公交系统的定义及组成
快速公交系统(BRT，Bus Rapid Transit)有别于传统的公交系统，它利用大容量、低成本、低排放、及先进导向技术现代的巴士，在城市中开辟、修建巴士专用道，配合ITS技术，采用轨道交通的运营管理模式，提供优质公交服务。这种新的公交模式包括车辆、专用道、控制系统、收费系统、乘客信息系统五个方面。
2. ITS技术在国内外快速公交调度系统中的应用
由于ITS技术的应用能够增加BRT系统的安全性、提高运营效率和品质，有助于实现BRT系统与其他运输工具的整合，很多国外大城市的BRT系统都采用了ITS技术来进行优化。在26个美国公交协作研究报告中，快速公交系统案例分析所列举的BRT系统中，有20个城市安装了车辆监视系统，有10个城市将ITS应用于先进的排班调度系统，有8个采用先进的通讯系统以确保调度的顺利进行。就国内而言，各大城市也相继建立了BRT系统，像北京快速公交南中轴系统，是北京市根据其公交发展的需要，借鉴国外先进理念和技术而设计的北京市第一条大容量快速公交系统。该线路全长约15．8km，共设16个车站，设计运营速度30~35km／h，日客运能力12．5万人次。
当前我国BRT调度系统的运作情况，还存在以下问题：
一是提高公交调度水平的高科技设备尚未得到有效整合。我国很多BRT系统为提高运营效率和服务水平，在不同子系统使用不同程度的高科技设备。但是使用高科技设备的公交车的实时通过请求、应答及调度一体化的系统尚未建成。由部分系统设备技术的进步带来总体运营效率的提高程度有一定的局限性，只有有效地整合这些高科技设备，才能使整个BRT调度水平不断上升。
二是尚未开发出适合我国国情的公交智能化调度全面发展的软件。目前我国的公交系统还未建立起比较完善的数据库。只有开发适合我国公交客流特点的模型、软件，才能设置科学的公交时刻表，从而达到换乘不同车辆时最大的同步性。
