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公共管理学的特征范文1
[关键词]公共管理；途径；特征；范式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195
公共管理是相对独立的研究领域和学科，形成于19世纪末20世纪初，在建立过程中，是建立在相对独立的学术框架基础上而发展起来的。公共管理模式随着社会的发展而不断发生变化，由传统公共行政学到公共政策再到公共管理学而不断转变，不仅影响着学术语的使用习惯，也吸引着大量学者的关注。
1公共管理概述
公共管理是政府公共部门管理中的重要组成部分，公共管理学的内涵等同于公共行政学，是由公共行政学派的学者们所主张的。公共管理学被视为公共行政学的分支机构，对管理技术、管理方法和管理技巧要求较高。公共管理是公共部门管理研究领域中的新途径，主要是以政府作为主要的组织脉络，以执行功能作为合适的焦点，以发现有效管理原则和技术作为发展管理的关键。行为主义革命研究主要是从体制研究向政治行为研究的过程，使公共行政学失去了在政治学中的中心地位。但是在实际的公共管理中，传统行政学的根基没有被真正动摇，新的范式也没有被确立。
在20世纪70年代至80年代初期，公共管理成为与公共行政学相抗衡的学派，对政策的研究需要建立在公共管理的基础上。公共管理部门对正式的定量分析和重大政策设计的内容相对较少，却对政策执行或政策管理有着较多的要求。公共管理是在20世纪70年代兴起的，在70年代中期阶段开始设置“公共管理”课程。公共管理能够将执行研究中的问题焦点由组织转移到公共项目上，学者们在研究的过程中，不能单纯地看待组织及其对公共项目所产生的红线，在执行研究过程中，需要确立项目的核心地位，需要将执行研究的绩效问题转变为争论的焦点问题，由行政人员以正确的方式进行发起并执行，实现对系统问题的调整。学者们需要从绩效的重要性方面，来创立新的知识体系，由组织结构与过程向项目与焦点进行转移，促进公共管理范式的发展。[1]
2公共管理途径的特征
21拒斥公共行政学和执行研究
公共管理是政府部门管理工作的重要组成部分，在实际的研究过程中，是从一开始就明确拒绝公共行政学和执行研究的这两种传统。但通过对公共管理学者进行研究可知，无法通过公共管理学者和公共行政学家来说明问题。公共管理学者的学科背景存在着较大的差异，在实际的研究过程中，倾向于推进原有的知识背景而产生新知识，需要对新知识进行深入的研究，增强公共管理学者的见识。管理学者在实际的研究过程中，为了取得良好的研究效果，管理学者需要将公共行政学和执行研究抛在一边，管理者认为公共行政学对政策和管理没有较大的指导意义，而执行研究在实际的管理过程中，给人们描绘出的是灰暗和令人失望的图画，无法充分展现出公共管理的重要作用，要想促进公共管理取得良好的应用效果，需要加强对商学院战略的研究，促进公共管理取得良好的应用效果。[2]
22一种乐观的规范研究领域
在对公共管理进行研究的过程中，与执行研究取得的项目和政策目标的不可能性存在着较大的差异，无法促进公共管理取得良好的应用效果。在实际的研究过程中，需要严格按照《执行》中的要求去开展各项研究工作，书中强调，需要充分发挥联邦在公共管理项目中的重要性，能够起到良好的项目作用。公共管理学领域在《管理公众的事业》中强调，政治执行者对政府获得良好的绩效发挥了重要的作用，在公共管理中起到了关键性的作用。[3]
23以顶层管理者的战略决策为焦点
公共管理分析是公共管理研究领域中的重要内容，能够实现对公共机构高层管理者各种行为的分析，明确高层管理者的工作内容，是确保工作顺利进行的保障。公共行政学的主要工作内容是寻找行政原则，需要重视行政原则，充分发挥行政原则对实践者的指导性作用。执行研究直接影响着管理效果，无法促进执行取得良好的应用效果，需要给予公共管理者坚定的支持，确保管理工作取得良好的应用效果。
24充分运用案例来发展知识
公共管理研究在实际的研究过程中，主要是通过粗糙的演绎方法来实现，结合公共管理者的个人经验来展现出公共决策案例的重要性。公共管理者在实际的工作当中，无法在很短的时间内结合个人经验来寻找真知灼见，难以作为合理的预测，无法充分发挥公共管理的重要作用。要想促进公共管理取得良好的应用效果，需要充分运用案例来发展知识，通过对案例进行观察和预测，来了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通过对管理者命题的了解，能确保规范中的最终目标，对管理者的行为进行推导。[4]
25为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗
政策分析在公共政策管理学中具有支配性的地位，在经济学中起到了良好的应用效果，其决策被视为公共管理学中的重要内容。公共管理学在决策分析中的次要角色，无法通过政策分析的综合研究来实现，使公共管理在经济学和政策分析中占据重要地位。公共管理途径被广泛应用于以下特征中，第一，需要对战略进行关心，重视关心的过程，以外部焦点为取向。第二，在对管理方法和管理技术进行分析的过程中，还需要对管理的政治环境和价值等进行深入的分析。第三，需要将公共管理中的“公共的”下更为广泛的定义，将非营利组织和公共方面融入到公共管理工作中来。公共管理理论需要建立在行动理论和规范理论的基础上，了解他们所处的脉络背景和存在的潜在干预功效基础上。[5]
3公共管理新途径与传统公共行政学的区别
新公共管理要求从公共部门与私人部门之间的差别和相似性进行了解，需要明确公共管理主体的角色与关系之间的区别，加强对公共服务组织战略顶层的了解。公共管理新途径与传统公共行政学的主要区别有如下几方面：第一，在对公共管理进行研究时，主要是从政府扩大到政府组织公共机构的过程。而传统的公共行政主要是对官僚机构的研究。第二，公共管理学实现了公共行政学向外部取向的转变过程，将重视机构转化为重视项目。第三，公共管理学具有跨学科的特点，是建立在政治学的基础上而形成的，能够将官僚和政治行政二分法作为最基础的理论，吸收了各学科的理论和方法，实现了与工商管理学的相融合。[6]
4结论
当前，公共管理途径和范式处于发展阶段，各项工作内容和工作制度还不完善，人们对公共管理中存在的问题，展开了批评，人们在批评过程中，能够击中其要害，解决了在管理中存在的局限性和无法解答的问题。公共管理新途径在实际的应用过程中，促进了公共管理途径的创新，公共管理是公共部门管理研究发展的重要方向，呈现出较大的生命力。
参考文献：
[1]王艳公共价值管理范式探析[D].福州：福州大学，2011
[2]王诗宗治理理论与公共行政学范式进步[J].中国社会科学，2010（4）：87-100，222
[3]刘艳萍新公共管理理论与传统公共行政理论的比较研究[D].西安：西北大学，2011
[4]秦长江协作性公共管理：理念、结构与过程[D].上海：上海交通大学，2012
公共管理学的特征范文2
一、多元立体化教学模式的内涵及意义
所谓多元立体化教学模式,是相对于以单向知识传授为主的教学模式提出的,它是一种将多种教学资源、教学方法和教学手段融入教学全过程,以学习者学习为中心,以教师教学为主导,以能力培养为轴心,以教学资源为平台,动用所有教学要素,立体化、全方位地融学习与研究为一体,旨在打破传统教学对时间和空间的限制,对学生进行多视角、大容量的信息传输的教学模式。
多元立体化教学模式对公共管理学科具有如下重要意义。
1.实施多元立体化教学模式是实现我国高等教育大众化的需要。
我国教育部高教司下发的2007年2号文件《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》强调:“以社会需求为导向,合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发,加大专业结构调整力度,优化人才培养结构。”同志也提出:要从教育这个源头抓起,努力建设有利于创新型人才生成的教育培养体系。多元立体化教学模式正是适应全球高等教育变革需要而产生的,它的实施有利于走出单一化、分裂式的传统教学法的模式化误区,实现教学模式由单一维度向多维度转变,促进高校教育教学改革。
2.实施多元立体化教学模式是适应公共管理变革的需要。
随着社会对公共管理人才不断增长和变化的需求,公共管理类学科已演变成以行政管理为重点,经管法文协调发展的多学科性学科。在经济全球化和文化多元化浪潮的冲击下,社会对公共管理人才提出了更高要求,对公共管理人才的需求日益多元化,甚至从某种意义上说,公共管理的水平决定着一个国家和地区经济运转的效率和社会进步的程度。这无疑给公共管理学科的教学带来了许多新的挑战。多元立体化教学模式的实施有利于培养学生的创新思维和团队精神,提高综合素质和实践能力,更好地提升学生的就业竞争力,极大地满足社会对公共管理人才的需求。
3.实施多元立体化教学模式是素质教育发展的需要。
教育部《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出:“素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。”“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。”21世纪人才的核心竞争力就是创新能力,而创新教育的实现就需要改进和优化传统的教学模式,探索新的适应当前形势和需要的教学模式,多元立体化教学模式就是其中非常重要而有效的一种。[1]它的实施有利于创新科学的课程考核体系和教学质量评价体系,有利于充分体现“个性化教学”,彰显“以学生为中心”的教学理念,实现学生自主性学习、实践性学习、创新性学习、多元化学习,培养科学的思维方式。
二、公共管理学科多元立体化教学模式的实施理念
1.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生为主体,以教师为主导的教学理念。
探索实施多元立体化教学模式,教师必须改变教育教学模式,改变以知识为本位、以教授为本位的传统办学观念,改变“老师讲、学生听、黑板写、本子记”的刻板教学模式,牢固树立“以学生为中心,以教师为辅助”的教学理念,做到“到位不越位、参谋不代谋、指导不指令”,一切从学生的实际出发,一切让学生自主选择、自我负责,一切为学生的探究和创新服务,营造自主学习氛围,充分挖掘学生的潜能,调动学生的主动性、积极性、创造性,使学生真正成为知识信息的主动建构者。
2.实施多元立体化的教学模式必须树立以社会需求为导向的全球化市场化教学理念。
随着科技、经济全球化,教育的国际化成为一种趋势,国外的各种成熟的教育项目和教育观念传入国内,很多大学生有了较多的机会走出国门。这促使我国的教育教学的质量标准逐渐与国际标准接轨,具有一致性和可比性。这就要求公共管理教育面向社会,面向世界,不断进行教学方式方法的创新,从而极大地满足社会对公共管理人才的需求。
3.实施多元立体化的教学模式必须树立以学生实践能力和创新能力提高为导向的教学理念。
高校公共管理学科的教育工作者必须克服传统的以讲授知识为中心的教学模式的种种弊端,设置一套有利于培养学生学习能力、创新能力和实践能力的教育新机制,从以传授知识为主要特征的“教学型”教学转变为以培养创新能力为主要特征的“创新型”教学,大大加强学生对公共管理知识的理解和应用,大力培养创新思维和实践能力,促进学生创新思维、创新意识、创新能力和实践能力的提高。
三、公共管理学科多元立体化教学模式的实施路径
1.教学资源的多元立体化。
立体化教学资源建设一般分为教学包、教学资源库和专业数据库网站三个层次。
立体化教学以课程为单位,将文字教材与多媒体教学资源进行有效整合而形成的以纸质教材为主核心、以相应的辅助出版物为配套的多功能、多媒体、系列化的优质教学资源和教学
实施方案。
教学资源库是管理教学资源的计算机应用软件系统,它将教学资料以知识点为单位,按科学的存储策略组织起来,以光盘或网络服务器的方式,给使用者提供满足现代教育技术条件下教学需要的知识单元素材和媒体素材。
专业数据库网站建设,既是数据库建设的发展方向,又是学校网络资源立体化建设的趋势。这就要求学校建立公共管理学科的文献数据库、科技成果库、专利库和学位论文库等。
2.课程内容的多元立体化。
公共管理学科多元立体化教学的课程内容体系包括理论、实践、科研体系。第一,理论体系建设方面,将理论和实务、历史和现实相结合,突出教学的实务性、针对性、前沿性,形成一套适应社会和公共管理学科人才培养模式要求的课程内容体系。第二,实践课程体系由校内、校外实践构成,通过开放实践的锻炼,培养学生的创新意识,提高综合能力。第三,科研体系由学术探讨、研究报告及其他各类学术活动组成,在本科生和研究生的创新研究和实习、论文阶段开展公共管理学科课题的深入研究。
3.实践教学的多元立体化。
依据公共管理学科实践教学的规律和要求,实践教学平台体系通常包括课程实践平台、专业实习平台和社会实践平台。[2]其中课程实践平台体现为各种专业课程教学的基础性实践学习,目的是帮助学生理解课程理论知识,掌握基本管理技能,教学重点是启发学生的创新性思维,培养应用能力。专业实习平台则贯穿于专业学习过程中各种专业性实践活动,如认识实习、专业实习、毕业实习等,专业实习一般需要学校和实习单位保持密切联系,借助实习单位场地完成。社会实践平台,则体现为在学校的内部条件和外部资源相结合的各种综合性实践活动,如社会调查、科技文化活动等。
4.教学方法的多元立体化。
在教学过程中,教师应尽量减少空洞的理论说教,而代之以多样化的教学方法,比如案例教学法、情景模拟教学法、管理游戏教学法、实践教学法等,必要时让学生走出课堂参加到社会实践中,从而使公共管理教学纵横结合、有声有色,最终形成多元立体化的教学方法。
5.教学手段的多元立体化。
(1)多媒体教学。在公共管理学科教学过程中,可以合理选择和运用幻灯、投影、录音、录像等现代教学媒体,形成合理的教学过程结构,达到最优化的教学效果。
(2)学科网站教学。可以通过建设公共管理学科网站,提供多种信息服务和多渠道沟通的平台,方便教师的学术研讨、教学交流,以及师生交流,等等。
(3)公共管理教学软件。公共管理学科教师可以借助公共管理教学软件,让学生开展模拟实战演习,增强对公共管理学科理论知识的理解,提升学生的实践能力。
(4)公共管理讲座。可以聘请政府部门或公共机构中的高级管理人员担任兼职教师,不定期来学校做专题讲座,让学生及时获得来自社会前沿的新鲜的大量资讯和公共管理中的实践经验。
6.师资队伍的多元立体化。
一方面,要从制度着手,建立具有“教师资格证书”与“职业技能证书”的教师“双资格证书”准入制度,改变传统的“学术型”教师考核评价体系,倡导教学科研一体化。另一方面,应选派教师去国外进修,到国内各级党政机关学习先进的管理经验,这样既能提高理论水平,又能锻炼操作能力,保证实践教学内容的不断更新,适应公共管理学科迅速发展的需要。
7.教学考评的多元立体化。
完善的教学质量评价体系是保证良好教学效果的重要手段。对公共管理学科的质量评价应该在传统教学质量评价体系基础上有所创新突破。可以成立专家组,通过分析调研,结合本校实际,对主要的教学内容进行综合评价,对教学计划、具体内容的设计、实施的具体过程进行论证与督导,在此基础上确定评价要素,并设定量化评定指标,使教学质量评价指标形成体系,使该体系对公共管理学科教学质量进行准确合理的综合评价与调控。
参考文献:
公共管理学的特征范文3
关键词 公共管理教育德国综合公共管理能力
公共管理在德国是一门比较新的学术领域，较为规范的学术活动在最近40年才出现。德国的公共行政体系和公务员制度的基础是韦伯的官僚制理论，虽然，德国政府的任务和职能在最近几十年中有了很大变化，韦伯的官僚制仍然公共管理领域教育和培训的指导性理论。
一、德国公共管理的学科发展
60年代，由于在公共管理上的低效甚至被称为无效而饱受批评，联邦和地方政府积极展开了以科学的现代管理工具和管理理念等方面的革新，这些在政治体系内的变革也导致学术领域的变化，公共管理作为一门学科已经悄然出现。公共管理也分支为工商管理和管理科学两个学术领域。此后很长时间，工商管理都被称作为公共管理。追溯到学科起源，狭义的公共管理也甚至被认为是工商管理的部分领域。
德国公共管理学科发展的第二次浪潮是作为全球“新公共管理运动”的一部分而出现，在德国被称为“新指导模式（NewSteeringModel）”，此时，政府金融问题越来越严重，特别是来自于公共事务变化、人口结构变化以及社会价值观变化，开始引发公共行政体系内的诸多问题出现。德国应对这些变化的措施可以被认为是维持现行的基本管理制度和谨慎的现代化变革，变革主要集中在地方一级政府以及公共行政的内部管理制度。
从20世纪90年代以来，公共管理学术领域的著作，新成立的学院、机构和部门，研讨会、学术会议以及该类学科课程的数量的变化，都说明了公共管理学科的在学术领域的蓬勃发展。
二、德国公共管理教育的发展
1、重法学阶段
近几十年，公共管理尤其以法律发展为特征，特别是以行政法为主导范式的法律领域占主导地位。德国公共管理学科主要设在法律系教学。根据最近对德国教育的研究，大多数地方政府仍然倾向于聘用具有律师从业背景的人员，而不是具有政治学科或公共管理学科的人员。
针对行政类和管理类公职人员，传统的公共管理教育主要集中在法律领域而不是管理领域。行政类公职人员被称为德国公共管理体系的脊柱或中间阶层，也是律师背景人员更受欢迎，他们入职需要接受法律应用及执行相关职能的培训，如宪法、行政法以及民法，仅有少数接受经济学、商业管理、政治和社会科学。在管理类的公务员中，通常都持有法律专业的大学学历。
2、向管理学转变阶段
在90年代，逐步出现在地方政府的公共管理变革，使得一些公共部门内部培训学院逐步以管理相关课程取代法律课程，在这些新入的管理课程中，就有诸如成本核算、控制技术、组织设计课程等。而且德国一些综合院校，也设立与取得学分相关的公共管理课程，譬如，在工商管理专业设置与公共组织、特殊行政文化相关的行政课程，其目的就是设计出综合法律、经济、管理、政治和社会综合技能的教育学科。
3、公共管理教育和培训
德国的公共管理教育（培训）机构也有行政学院和大学两种体制。行政学院系统如：德国施派尔高等行政学院；大学系统有如：德国波茨坦大学公共治理硕士。目前，公共部门教育和培训的发展是一个过渡阶段。一些新发展起来的以公共管理为导向的大学及理工大学在重新安排他们的课程，并将学位转化为学士和硕士两级制。具有三年制公共管理学士学位资格的毕业生进入行政部门数量呈上升趋势。此外，这些理工大学还提供两年制进一步专业化的公共管理硕士课程，如：功能专业化（公共会计）、机构的专业化（国有企业或非营利组织）。
相对于教育，公共管理涉及培训方面的不多，全职培训对职业经验无要求，而兼职培训只针对在职人员。越来越多的培训计划已作出调整，在联邦和州一级政府的高层管理人员已明确意识到管理工具的有效性，他们认为领导技巧方面的训练尤为重要，如：沟通技巧、员工激励、分析和有条不紊的能力、管理价值。
三、对我国公共管理教育的启示
我国公共管理教育也是在近几十年开始的，公共管理学也被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类下设的一级学科政治学，1997年公共管理学才成为管理学门下的一级学科。这一发展轨迹和德国的公共管理教育有着相似之处。德国的公共管理教育从重法学到重管理学的转变，是全球变化带来的挑战，以及不断增加的竞争压力，要求公共管理教育作出适应性的调整。
我国公共管理教育作为管理科学教育领域的一部分，也将不得不面临全球在公共行政领域的一些趋势性的变化。
1、公共部门也需要寻求来自于不同政府之间，以及公共部门、私人部门和民间的合作，要求几乎所有的公共管理教育和培训机构输送具有综合公共管理能力的人才；
2、公务员不得不面对政府部门对削减成本、裁员、提升效率的要求，对于高级行政人员来说，对于公共事务的领导活动能力异常重要；
3、所有这些趋势都对公务员在技能、知识、态度上有更高的要求，公共管理教育能够提升他们应对这些新趋势的各种知识和技能储备。
参考文献：
［1］陈立川.欧洲公共管理教育的调查（缩写本）.
公共管理学的特征范文4
[关键词]公共管理 资源共享 交互模式 灵活教育模式
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）08-0222-02
目前，网络技术正不断渗透于现代社会的各个领域，小到个人、家庭的日常生活，大到社会经济、产业的宏观运行。不能否认的是，网络技术成为了这个时代的最显著标志之一。人们的工作与生活都离不开网络技术的支持，想要实现自身的发展与提升，更需要积极主动的借力于网络时代的各种产物。从教育领域看，越来越多的高科技教学工具被运用于教学活动，一味的使用以往的课本、习题册教学，不仅与现阶段的教育教学要求严重脱节，一定程度上也成为了教学模式陈旧落后的一种标志。可见，在充斥电子产品与先进科技的当代，教育模式与学科建设的创新，成为教育机构与教育工作者急需解决的问题。公共管理作为现阶段较为热门的学科，同样需要适应网络环境带来的冲击，甚至应该更加积极主动地迎合网络环境特点，巧妙地将挑战转化为机遇，这样才能保持该学科持续的生命力。公共管理学科如果在网络环境下能够自在发展，其未来前景也将会是更加值得期待的。
一、公共管理学科建设现状分析
在现代学科建设中，可谓是种类繁多，其中公共管理学科建设也是得到了人们的重视。公共管理是一种公共组织的职能，以公共事务为管理对象和起点，以实现公共利益的有效组织为主要目的。公共管理从学科角度看，被合理的划分为职能与目的不同的几个部分，包括城市管理、行政管理、发展管理、教育管理等。全球化新公共管理运动促成了公共管理走向系统化、科学化，在进入高速发展的21世纪后，它进入了百家争鸣的阶段。与大多数学科相同的是，在不断的教学实践中，公共管理学科教育在形态上发生了变化，包括教材、文献的变化与演进，教学方式的改革，教学活动的丰富，以及教学目的的进一步深化等。这些时代变迁的烙印，无不深深的反应在每项人类活动中。
就目前而言，公共管理学科的建设发展到了一个重要的阶段，学科教学的创新尝试、教学资源的极大丰富以及网络环境的不断渗透，使得公共管理学科也面临着更大的挑战。首先，在课堂以及课外教学活动中，公共管理的教学内容及目的得到了不断的扩展，对公共管理知识与技能的要求也越来越高，公共管理实用性得到越来越多的重视。公共管理已经不仅仅局限于理论学说方面，其逐渐演变成了一种实用的技能，能够熟练运用公共管理有关理论解决实际问题，成为了目前进行公共管理学习的人们的主要目的，相关的教学目标与教学活动也逐步向“脚踏实地”转变。公共管理学科由于其多元化的特点，造成了该学科内容的复杂性、多变性，这就意味着在学科建设阶段，人们就应该做到广泛的、多元的思考与教学探索。因此，想要实现公共管理学科的现实意义，还要求人们具备充分的学习资源，相关理论书籍、报刊杂志，包括一些前人的成功经验与失败教训等。这些都能够为该学科提供充分的硬件保障，能够充分的满足学生的求知欲望。
除此之外，人们还应该注意到，公共管理学科实际上呈现着一个动态的发展轨迹，它内涵的深化与广度的延伸，都在人们的不断钻研与探索中得到实现。所以关注学科知识的更新，时刻进行交互式的探讨，也是人们想要实现学科建设的关键。由此可见，现阶段的公共管理学科建设仍然面临着具有时代特点的一系列问题，只有把握好信息与网络集成发展的步伐，才能够防止公共管理学科与时代脱节。所以，巧妙地将挑战转化可以利用的优势，才能够保证公共管理学科具有充分的现实意义。
二、网络环境下公共管理学科建设的意见分析
（一）网络环境下的规模化资源共享
网络环境下的资源共享是信息技术突飞猛进的推动力，也是其高度发展的产物。种种事实证明，这种“大资源”优势让工业领域、农业领域、经济领域、文化领域等切实的得到益处。网络环境下的信息传播、处理的迅速，大大简化了人们工作的程序与步骤，取而代之的是鼠标、按键等极其便捷的高科技工具。人们不需要像以往翻阅大量的资料文献，或是利用一定的空间存放这些书本，也不会再面临找不到理想的图书资源的困扰，所有的问题都因为网络发展迎刃而解。将公共管理学科置于网络环境中，好处是显而易见的。人们可以没有障碍的利用海量的图书资源以及相关的视频资源，大大提高了公共管理学科的学习效率，充实了其教学效果。公共管理作为一个年轻的学科，缺乏一定的教学资源基础，利用高科技的图书资源库，人们可以轻松找到自己感兴趣的或者是与学习相关的文献资料，突破了公共管理学习的第一道障碍，这样的突破对个人学习与学科建设都是有百利而无一害的。这种“后发优势”的充分发挥，也能够让公共管理学科在众多学科中迸发蓬勃的动力，为实现其长足的发展打下坚实的基础。
（二）公共管理学科领域的交互模式
公共管理学科本身正处于蓬勃发展阶段，它的“年轻”主要体现在形成系统时间较晚，人们的接受程度不高，而这些劣势在现阶段正逐渐转变“先抑后扬”的优势，越来越多的人们意识到公共管理对现代社会的重要作用。而当人们一旦有了某种欲望，便会积极的将想要发展的对象与现阶段最先进的因素联系起来，将公共管理学科置于网络环境就是如此。公共管理学科一定程度的开放性，给学科建设有了更大的提升空间，所以交互性的学科模式可以被应用到公共管理中。交互式模式主要要求学生之间、教师之间、师生之间的双向交流以及领域范围内的论坛、研讨会等情景交流。这样的开放讨论，实际上缓和了等级身份差异，每个人以平等的地位阐述自己的观点看法，接受来自他人的判断与评价，这一过程本身也是教育领域提倡的“有教无类”的生动实践。除此之外，网络环境的交互模式在硬件软件配置上、信息处理上，也更体现出了其高效性。以往的圆桌会议发展到今天，已经被远程交流、网络平台等所取代，这些高科技的交流工具既保留了这些学科建设活动的初衷，又在很大程度上提高了其运作效率，强化了实际效果，给包括公共管理学科建设在内的多种研究提供了更多的可能。
（三）基于网络技术的公共管理灵活教育模式
灵活教育模式（Flexible Model of Education）是由现代高水平的科学技术与多元化的教育理念共同衍生出来的一种教育模式，“灵活”是它的显著特征。它融合了终身教育理念与先进的网络科技，最大程度地为学生呈现多样的学习模式选择，来使公共管理理论与技能教育得到实现。2000年，雅典远程教育委员会提出灵活教育就是要学生自主的选择学习地点、学习方式、学习道具等。这一切自助活动的原则，都源于学生自身的学习效率曲线与兴趣方向，这种模式将学生自身实际情况置于首位，结合每个人的特点形成不同的学习与教育模式，能够一定程度的形成教育成果的最大化产出，这也是这种模式的最终目的。
公共管理学科需要更具生命力的创新与开发，先进的教育模式与必要的技术支持都为该学科的长足发展做好了充足的准备。网络技术给这种充满不确定性与实施难度的教育尝试提供的强大的技术支持，个性化的档案管理、复杂的数据分析与整合，以及最终教学成果的评定，都将通过网络技术得以实现。公共管理本身也是一项复杂的数据处理活动，将它与同样要求数据管理的灵活教育模式加以融合，并赋予了网络技术的充分支撑，这种搭配将会给教育领域，以及公共管理领域呈现奇妙的化学反应，同时也将会使公共管理学科建设实现质的飞跃。
三、总结
现阶段备受人们关注的公共管理学科正在面临与网络环境的磨合，两者的相互作用将会为公共管理领域呈现新的局面。网络环境所给予的便捷且海量的资源共享、无障碍的交互沟通，以及博采众长的先进教育模式，都丰富了公共管理学科建设的内涵与外延。这些充满未来感的网络科技因素，与现阶段热门的公共管理学科之间的强强联合，不仅实现了不同领域的无障碍沟通合作，也体现了现今科技高速发展正作用于社会方方面面的时代特点。公共管理学科顺应时代潮流的改进与自我提升，也将为其持续发展提供不竭的动力。
【参考文献】
[1]吴菲.公共事业管理体制创新研究[D].大连理工大学，2010（10）.
公共管理学的特征范文5
关键词:公共行政 公共管理 流派
流派归类与公共管理理论的历史沿革
(一)公共管理原则导向的流派
White(1926)的《公共行政学导论》和Willoughby(1927)的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则;Max Weber(1978)的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范,发明了层级制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科学论文集》,深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派,该学派主要关注行政效率,寻求为行政管理提供一系列方法与技术,为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。Taylor将科学引入管理领域,提高管理理论的科学性。Taylor(1911)在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则,并指出:“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注,从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派,该学派从管理实务出发,建立了一套管理理论和规则,作为管理者的行为准则。Henri Fayol的主要贡献是开创了组织研究领域,拓宽了科学管理的研究领域。Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究,并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。James D. Mooney提出了组织四大原则,即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则,结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派,Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系,是强制控制的合理手段,能够达到最高程度的效率,因而是对人类行使权威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”质疑的流派
20世纪30年代,传统的公共行政学派理论受到了挑战。传统的公共行政学把组织视为机械形式,把人当机器,只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。理性的挑战主要来自两个方面,一是对“政治-行政”二分法的反对;二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地论述了当时的情形:“现时的公共行政学理论也就是政治学理论”。这把原本认为政治与行政分离的传统理论又纠缠在一起。
社会系统学派从系统、整体性等社会学观点来研究管理,摆脱了传统行政管理理论的缺陷,并试图改造传统的权威概念、创造出一种协调合作精神。这个学派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题,他通过对群体的心理因素的考察来分析作为民主群体基础的“协商一致”机制的性质。
理性决策理论学派代表人物Simon(1988)把管理行为分为“决策制定过程”和“决策执行过程”,并把管理研究重点集中在“决策制定过程”的分析。既丰富了管理学的思想,也揭示了管理的本质特点。理性决策模式提供了分析决策问题基本思路,同时也强调“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化扩散流派
20世纪60年代科学技术的飞速发展,以原子能技术、空间技术、电子计算机技术的利用和发展为主要标志的第三次科技革命客观上造就了系统论、信息论、控制论等理论的应用和发展,拓宽了管理思维,也促进了管理现代化,更是给行政科学注入了新血液。公共行政学的管理科学成为了一门融管理学、心理学、社会学、政治学等多学科理论、方法于一体的综合性学科。公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。
系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用,都不可能孤立地存在和发展,拓展了公共管理学的研究范围。公共管理对于公共性的理解也从官僚制度和政府机构发展转变为注重公共利益,即政府与社会其他组织之间的政治关系,以及注重组织工作环境对公共组织的影响力,政府被置身于社会外部大系统中,公共管理从制度定义发展为规范定义和组织定义。
系统管理学派是以系统为研究对象,研究自然、社会和思维领域中各种系统的运动规律并据此来认识和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心观点是不同变量之间存在非线性关系。一个变量的细微变化可能引起其他变量的重大变化。这种非线性关系增加了人们对组织认识的复杂性。受系统理论的影响,任何组织都被视为相互关系之中,任何变量都可能对其他变量产生影响。行政组织也是一个开放的系统,必须持续地与环境产生互动,并在适应环境变化的过程中处于动态均衡状态。
行政生态学派,借用生态学研究生命体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法,来研究行政系统与各种环境变量间的相互关系。最早提出行政生态的学者是哈佛大学教授John M. Gaus。其追随者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生态类型的发展连续体。行政生态学借用“结构-功能”方法来分析行政行为及其与环境的关系,为公共管理学开辟了新的领域,使其摆脱了那种抽象地讨论行政原则的纯理论作风,用生态观点来考察行政是正确的认识路径。
(四)公共管理价值重塑流派
历史与科学的局限性导致了传统的公共管理理论在一定程度上迷信于管理的技术手段,而抹煞了人性存在的意义、价值、自由等内涵,也导致了公共管理学的价值危机。20世纪60年代,以Dwight Waldo等为首的新公共行政学派,除了致力于民主行政的推动,还大力提倡社会正义、自由、民主等价值,这也就突破了科学实证主义的限制,走向了人文精神与价值的复兴之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政学:明诺布鲁克观点》的序言中指出,“新公共行政学产生于‘事态严峻、情势紧急’时代”,它的产生本身就是为了解决问题。新公共行政学派的主要观点在于:第一,由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变;第二,抛弃“政治-行政”二分法,把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融过程,开始重视政府管理中的政策问题研究;第三,公共管理学由以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政民主性价值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》发表,奠定了黑堡学派的政府再造的独特观点。其强调,行政价值的重塑与社会变迁的推动都需要由“集体持有的价值、认知、态度以及行为等”改变,行政人员与官僚体系共同努力才能提高行政绩效。
(五)公共管理思路创新流派
任何思想流派的发生,除了寻找之身的历史、传统等渊源之外,时代的风云际会也可能成为其产生发展的土壤。公共选择学派、新公共管理学、新公共服务、治理学派等学派的出现与不断探索,极大丰富了公共行政学的内容和方法论。
公共选择学派将经济学的理论用于非市场的决策之中,它认为国家机关亦会追求自身利益的最大化,参与利益的竞逐。公共选择学派以个人自由主义为基础,关注个人利益,将人类社会分割为两个市场:经济市场与政治市场,它们都有着共同的特点,都受自生自发秩序的制约。该学派对于公共行政的启示主要体现在:扩大公众参与;最大化行政职能分权化;简化行政程序与层级节制;彻底将公共行政经济化,并进行可行性评估,而不是以“公共物品”或社会公正为衡量基础;对于公共部门的扩张、行政裁量以及公共组织的目的进行严格的控制;削弱公共部门的领导角色,将其界定为专家或技术人员。
20世纪70年代末期,新公共管理理论在受到公共政策学科范式和企业管理学科范式的影响而在新公共行政学的基础上形成。它更重视从经济学角度来研究公共管理问题,在重视定性分析的同时更强调定理分析。新公共管理以公共部门管理问题的解决为核心,采用经济学理论和私人部门管理方法,创立一个新的公共管理的知识框架。如:更加关注绩效-激励的行政模式,建立绩效导向型的制度、结构与管理等行政原则;建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制;经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。
新公共服务理论主张和现实求解,主要是针对新公共管理的缺失而提出来的一种理论。该理论指出,一味的放任政府治理走向市场化与竞争化将导致公共利益与公民尊严的丧失,并试图提出新的理论解释和实践工具来弥补这种趋势所造成的恶果。它提出通过由公民与政府双方的共同治理来提高治理的质量,并带给社会更高的收益,这些都体现了新公共服务理论的思想进步。
意义及启示
公共管理流派纷争,其主线主要集中在下面三部分:
(一)政治与行政
公共机构的任务,即政策的制定必须由政治家来完成;而行政者则贯彻执行这些政策措施,即所谓的“政治-行政”二分法。尽管有学者对于政治与行政是否能分离表示怀疑,但二分法使得人们可以撇开政治条件与政治因素来把握行政的实质与意义,促成了对政治与行政边界的认知。20世纪80年代以来,公共部门改革发展使得政治与行政的边界日益模糊,主要是因为公共部门采用了众多的组织形式,政治势力日益渗入行政领域。政治与行政界限的模糊导致责任处于游离状态,使得传统的政治价值难以追寻,并产生了许多问题。
公共管理学的特征范文6
关键词 公共管理 定性研究 发展
一、引言
科学的研究离不开有效的科研方法，任何科学能够进步也都跟随着方法的进步而取得进步。这在注重解决实际问题的公共管理领域研究中亦是如此。公共管理学是公共行政学发展的一个新趋势，是公共行政学领域不断拓展、研究模式走向成熟的重要体现。在我国，公共管理更是一门方兴未艾的新兴的应用于实际管理的交叉学科。从近代到当代，从古典自由市场经济到现代市场经济，公共管理经历了从干预模式到市场模式的不断演变和发展。在适应历史的潮流中，公共管理不断得到完善和提升。发展至今，一种科学的研究方法已然融入到了公共管理中。现今已成为公共管理研究方法中最重要的一种。它的名字叫做定性研究方法。它作为社会科学的“经典”、科学的研究方法方法，在公共管理领域有着广泛应用。也被国内众多学者进行科学研究，并应用于实际。
那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名为“qualitative research"。在我国香港、台湾地区曾被译成“质的研究”，大陆地区也有部分学者将其翻译成“质性研究”或“质的研究”；但在公共行政领域，“定性研究”的说法更为普遍。所以，总结看来，定性研究就是指研究者在自然情境外，进行观察、访谈、实物收集案例研究等方法对研究对象进行深入细致的研究，原始资料包括场地笔记、访谈记录、对话、照片录音等等。而在国外对定性研究基本内涵不同学者对其进行了不同的定义。总的概括有以下几种：（1）定性研究是一种用文字来描述现象并且得出结论的方法，而不是用数字加以度量分析，最后推出结论。（2）定性研究是站在被研究者的角度来描述和分析文化、人以及群体行为特征，主要指非实验性的，通常采用自然情境中的资料，而且一般不用数量形式表达的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以复杂的、独特的、细致叙述来理解社会和人的过程。（4）定性研究是理解人的现场研究，一般以参与观察、无结构访谈或深度访谈来收集资料。（5）定性研究是从非普遍性的陈述、个案中获得印象和概括的过程。
二、国内公共管理定性研究现状的述评
定性研究在之后的发展正逐渐被应用到实践中去。当然也很快在应用性较强的公共管理研究领域中占有一席之地。这个被称之为“经典”的科学研究方法成为公共管理研究领域的重要方法及手段。它强调人类行为是一种有意义的行动，人们对社会现实的建构是在主体以及参与互动的他人对社会客体赋予意义的基础上共同完成的，日常生活中具有公识的规则或知识也是如此产生。对这些规则或知识及其产生过程，需要用通俗的言语进行总结推论，很难用定量的方式进行研究。因为定性研究通常趋向于运用访问、观察和文献法收集相关资料，并依据主观的理解和定性分析进行研究，所以，众多公共管理领域的学者将它引用到了公共管理的研究。
公共管理作为一种“舶来品”在中国不断发展。随着国内外学者的不断努力以及学术界的研究，公共管理的概念也相继传入国内，引起我国学术界的极大重视。中国的公共管理学在历经曲折后于最近20年获得了很大的发展，取得了长足的进步。研究人员对公共管理领域内许多重要的前岩问题展开了广泛的研究。它是一个大规模协调人类共存与合作，具有社会管理工程特性的学问。它是一个既古老又年轻的学科。说它古老，是因为它与人类文明相伴，从人类群体存在起，管理就无处不在。它帮助创造了人类文明，是人类文明的舞台。说它年轻，是因为它又是与现代技术、现念和社会进步息息相关的、与时俱进的学问。历史上，它至少有过数次历练与重生的经历。在每一次的历练中都有不同的科学因素加入到公共管理领域的研究中去。而定性研究对公共管理的贡献也是功不可没。回顾定性研究被引入公共管理研究领域的发展史，可谓曲折坎坷。在最初的中国，定性研究并没有得到它应有的地位，更谈不上规范的应用。在过去的十多年里，我国研究者为了弥补在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的发展和研究而忽视了定性分析法。但从总体来看，定性研究法引入公共管理领域时间较短，在一定水平上来看，定性研究确实存在一些问题。在公共管理研究领域，一方面，想要构筑精致的政策科学以及推动政策分析的科学化、定量化是大多数管理学者的研究兴趣，但是现代公共管理研究同时面临着政策失败的现实困境以及传统实证主义受垢病的方法论危机，需要在后现代主义的研究视野中进行方法论的重构。另一方面，由于大多数中国公共管理学者的学术训练以思辩为主，因而比较容易认同定性研究。但在应用过程中，许多学者容易模糊规范研究、思辩研究与定性研究的界限，将公共政策定性研究等同于规范研究或思辩研究。
定性研究的众多方法之中，有一些受到了公共管理学者的重视。其中，现象学方法，案例方法，叙事方法等都已经引入公共管理研究领域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）将定性研究法中的现象学方法引入了公共管理研究。而贝利（Bailey）也认为，案例方法适合探讨大量公共管理的研究问题。赫梅尔（Hummel）认为叙事方法有助于产生和积累公共管理知识。但在之后的应用发展当中，我们也发现定性研究这种寻求创造性的方法，是非常有利于解决一些公共管理领域一些本土化研究不足的问题。有利于形成根植于中国经验的理论概念和知识体系。而中国本土化研究的不足，正是国内公共管理学科认同产生危机的关键性问题之一。定性研究方法与定量研究方法相比较而言，定性研究法更适合于发展中国现实的概念体系和系统知识，有利于学科本土化目标的实现。因而，定性研究方法对于解决公共管理学科认同危机的学科本土化方面，具有自身特殊的价值和功能。
然而，任何一件事物的发展并不是一成不变的。要辩证的看待一件事物的发展。公共管理定性研究的基本路径毋庸质疑也存在了一定的不足之处。定性研究方法自身作为一个学术型发展研究的产物，自身的构造、模式、应用方法及发展也存在着一定外界的争论。尤其是许多定性研究的教材、案例是针对广泛的整个社会问题进行研究、探讨而写成，在公共管理方面存在缺乏针对性的确定，不能一阵见血的应用到实践当中去，没有较为完善的针对性。例如：如何在公共管理的学术研究领域，如何运用定性研究方法到公共管理领域本身就是一个研究问题。然而，由于定性研究问题的特点与定量研究迥然不同，这客观上注定了定性研究问题选择的艰难性和复杂性，所以我们在未来还要继续对定性研究法进行深入的分析和论证，使得定性研究法能够很好地应用到公共管理领域中去，为公共管理领域的研究继续做出巨大的贡献。
三、总结
时至今日，定性研究法引入中国公共管理研究领域，在经历了一些列曲折的发展之后也得到了学术界的不断认可。我们依旧认为，定性研究法的引入是中国公共管理研究领域进步的一大体现。在其应用方面，相信国内的学者能够不断进步，为中国公共管理的发展研究实现里程碑式的跨越进步。
参考文献：
[1]陈振明.公共管理学―一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）[M].中国人民大学出版社.
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[3]范柏乃，蓝志勇.公共管理研究与定量分析方法[M].科学出版社.
[4]陈向明.质的研究方法与社会科学研究[M].北京：教育科学出版社，2000.
