前言：中文期刊网精心挑选了市场监管的功能范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
市场监管的功能范文1
【关键词】：监理 安全 职责 管理 作用
中图分类号：TE42 文献标识码：A
一、 引言
按照《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。在建设工程实施过程中,监理机构受建设单位委托，对工程安全施工进行进行监督、管理。由此可见,工程建设的安全管理,监理单位担负着重要的、不可推卸的责任。而在实际的施工管理中，总是存在着这样那样的问题。作为项目监理机构和人员如何更好地履行监理安全职责，发挥监理的安全管理作用，管好施工现场的安全生产，帮助并督促施工单位消除安全隐患，搞好文明施工，不致发生安全事故，保障施工现场的人员生命财产安全，避免因发生安全事故而被追究监理失职之责。
监理首先要有法律意识和自我保护的意识，责任感要明晰，万一因失职出了安全生产事故，监理是要承担法律责任的。建设监理的责任主要包括民事、行政、刑事三类。监理单位要为其在监理委托合同中的违约行为承担民事责任，要为其在监理活动中的违约行为和违法行为承担行政责任，因失职发生了群死群伤的安全生产或性质和社会影响恶劣的事故要为其在监理活动中的严重违法行为更要承担刑事责任，法定代表人和监理责任人员，要承担违法或犯罪的后果。
二、有关法律法规要求监理应该履行的工作职责：
《建筑法》规定建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
《建设工程安全生产管理条例》明确要求工程监理单位应当履行下列职责：
1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
《刑法》第一百三十七条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，这就是所谓的犯了工程重大安全事故罪。
《建设工程安全生产管理工作导则》要求，项目监理机构应该履行下列职责：
1、 将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。
2、 审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。
3、 审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。
4、 审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。
5、 审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。
6、 复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。
7、 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。
8、 定期巡视检查危险性较大工程作业情况。
9、 下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。
三、实际存在的问题
1、监理人员责任心不强，安全意识薄弱，法律意识模糊不清，岗位责任制度不明确，未真正落到实处，自我保护的意识不强。监理队伍和人员素质不高，专业结构不合理，队伍不稳定，人员素质参差不齐，对有关安全生产的法律法规、技术标准和强制性条文掌握和理解不到位。职业道德、专业技术知识经验、能力、工作方法和策略不灵活。原则性不强，迁就施工单位，害怕建设单位，怕得罪人。发现问题和协调解决问题的能力有限。
2、监理单位资质挂靠，人员不到位，项目总监理工程师不在施工现场履行管理职责，专业监理工程师和监理员不在岗。有的虽然在场，但责任心不强，形同虚设，对安全隐患视而不见，听之任之，督促整改不力。
3、未将安全管理列入监理规划，监理实施细则没有针对性，与施工现场实际不符，安全控制的关键点、安全控制要点、对重大危险源的控制没有纳入监理规划和实施细则中，没有预先控制的措施，心中无数，对监理安全管理工作的内容不清楚。没有定期巡视检查危险性较大工程施工进度情况。对大型机械设备、脚手架、深基坑、高支模、卸料平台等其他超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全管理工作的重要性认识不足。
4、没有建立健全监理项目监理机构的安全管理制度和相应的责任制度，或者虽然有也没有认真贯彻落实。
5、没有对施工单位的资质和有关人员的执业资格进行审核（资质、安全生产许可证、B\C证件、特种作业人员证件），对总、分包单位和平行分包的单位的管理不到位，不能很好地协调好各参建主体的关系。
6、没有对施工企业创建文明工地，管理控制安全防护和文明措施费用进行有效监理。
7、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的是否符合工程建设强制性标准进行严格审查。
8、对施工现场定期进行安全检查，定期巡视危险性较大的分部分项工程，发现存在安全事故隐患没有及时下发监理通知单、对整改内容要及时复查落实，联系单下发不闭合、未按要求整改要及时向建设单位和主管部门报告，督促整改不力。
四、如何更好履行监理的安全管理职责发挥发挥监理的安全管理作用
1、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、责任意识，相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习交流等方式,提高职工的安全管理水平。
2、建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,它具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。
3、建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位。
4、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制,在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。
5、加强与施工单位的协调。施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位须与其在进行充分有效协调和密切配合,才能控制工程建设过程中重大安全事故的发生,确保工程顺利完成。只有正确处理好与施工单位的关系,建设工程才能安全有序地进行,工作才能顺利开展。
6、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局。项目监理部首先要督促施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案,并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。施工中，监理部应根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行安全管理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。对重大危险源的控制要心中有数。
7、严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全管理资料的管理。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
综上所述，在安全管理工作中尤为重要的是态度。只有工作态度端正了，才能集思广益，积极学习相应的法律法规和管理知识，从而切实履行自身的安全管理职责，确保工程项目的生产施工安全。
【参考文献】
[1] 张昊:建设工程安全监理的探讨[J].市政技术,2007(2).
市场监管的功能范文2
【摘要】 肝硬化是一种常见的慢性肝病，为多种病因反复作用于肝脏造成的弥漫性损害。到了失代偿期病人自觉症状已经很明显，腹泻与便秘交替，腹胀、腹痛、消瘦、面色晦暗、黄疸、出血、胸水、腹水等。除了合理药物治疗外，如何加强护理，合理指导饮食调理，加强健康教育是减缓疾病加重甚至是死亡的关键之一。
【关键词】 肝硬化 失代偿期 护理 健康教育
肝硬化一般起病隐匿，可持续数年至数十年，临床上有多系统受累，以肝功能损害和门脉高压为主要表现，晚期常出现上消化道出血，肝性脑病，肝肾综合症等并发症。而其中上消化道出血为最常见并发症，病死率很高，因此，对肝硬化病人的病情观察及护理极为重要，以预防并发症的发生。提高患者生存率。
1 一般护理及病情观察
将患者安置于安静舒适的病房，卧床休息，做好口腔护理，消除异味，增加舒适感。 密切观察生命体征及尿量变化，经常巡视病房，注意观察生命体征及神志的改变，如发生异常，及时报告医生，使病情控制在早期，为抢救及治疗赢得时间。
2 饮食护理与用药指导
1) 饮食以高蛋白、高热量、维生素丰富高碳水化合物而易于消化的软食、半流食为主，选用这类饮食能防止肝细胞进一步变性，有利于肝组织再生。食物品种应多样化，美味新鲜，才能促进食欲，有利于消化。蛋白质对肝脏有保护作用，且为修复肝细胞所必须，每日没公斤体重1-2克，应以牛乳、鸡蛋、鱼虾、瘦肉为主。脂肪应控制在50克以下，宜采用植物油，过多的脂肪会增加肝脏负担。蔬菜体积大，热量低，不宜多吃。如有腹水患者多伴有不同程度浮肿，且抵抗力低下，故应做好皮肤护理，保持皮肤清洁干燥。注意床单位平整软硬适中 。按时翻身按摩骨突出部位，以免发生压疮。如需要腹穿放腹水，应做好术前及术后护理，以避免出现其他并发症。
术前向患者说明操作过程及注意事项，以取得患者同意及合作，测量生命体征，体重、腹围、排空膀胱，以免误伤。术中及术后严密观察生命体征及神志变化。术后用无菌敷料覆盖穿刺部位，缚紧腹带，记录抽出腹水量、颜色、性状，标本及时送检，注意观察穿刺部位有无红肿及渗出，并及时给予处置。如有脾功能亢进出血倾向的患者，增加含铁食物及维生素c的食物，如藕粉、香菇、猪肝、蜂乳、鱼、大枣、莲子等食品。忌食生、冷、硬、霉变、油炸、含防腐剂及刺激性强的食物。戒酒，避免食用粗纤维的食物，少食多餐，不能过饱，更不能暴饮暴食。肝功能显著改变或有肝性脑病先兆时，应限制蛋白质摄入，应增加高糖、多维生素食物的摄入。
2) 指导合理用药：按医嘱补充多种维生素，助消化药，抗纤维化及利尿药。应用利尿药时，护士应注意观察尿量，水肿消退情况，及患者用药后的病情变化，药物不良反应等。如低钾、低钙等症状的详细观察，及时反馈给医生，以调整用药。
转贴于
3 心理护理
肝硬化失代偿期患者一般都有数年至数十年病史。身心均承受巨大痛苦，心理及经济压力非常大，我们应根据不同对象，运用其能接受的形式，消除患者疑虑，耐心倾听患者及其家属提出的疑问，并给予满意答复，以消除患者焦虑不安情绪，鼓励家人多关心病人有效解除病人心理负担，并加强与患者沟通，及时疏导不良情绪，使其建立战胜疾病信心，尽快促进康复。
市场监管的功能范文3
当前高端家居建材专卖店的装修展示往往难以达成形象与功能的统一。其原因一方面在于店面的装修设计展示缺乏创新：“店面的形象就是这样的，那样的装修东西怎么卖。”；另一方面，设计师只了解装修的形象效果而不了解产品和行业特点：“店面的档次和品位做出来了，东西自然好卖。”。
在所有的装修展示空间中，博物馆是最具有形象展示效果的，展品、文化、艺术形象能够得以充分的表达；而大卖场是最具有功能展示效果的，商品、价格、氛围功能能够得到充分的释放。简单的说，博物馆的形象最好，大卖场的销售力最强。如何达成店面形象与功能的统一？下面我们以高端的地板专卖店为例加以说明。
某高端品牌地级城市旗舰店装修形象非常好但开业后销售情况不佳，单独从装修展示方面看存在以下问题。
1、店面存在整体空间美观但软装饰过多的情况。为烘托整体效果，装修时添加布置了很多的各种类型的软装饰，花团锦簇、夺人眼球。有顾客徜徉一圈后询问店员：“你们是卖什么的？”体验式销售的核心是让销售产品的形象、特点充分的表达出来，而不是让其它的辅助装饰品喧宾夺主。即使是在文化艺术氛围很重的博物馆里，游客也可以很容易的分辨展品和装饰物的区别。
2、店面产品分区不明显，销售目的不明确。该旗舰店有近百种地板产品，很容易给顾客造成眼花缭乱的感觉。如果根据产品线规划，按产品类型可以分为实木多层地板区、仿古实木多层地板区、普通实木地板区、强化地板区，基本涵盖了市场上主销的几种地板，产品线丰富的优点得以体现。如果按功能类型则分为形象产品区、新品区、主销产品区、保护产品区，能够在销售功能上相互提升、保护促进。合理的店面分区规划可以让所有带着购买地板目标和需求的顾客都能达到产品提供方面的满足，从而提升店面销售成交率。在大卖场中，我们可以很容易的找到家电区、食品区、音像区等，那是因为这些日常用品我们都很熟悉。因此为达到分区明显的目的，要像博物馆一样根据行走路线、展品文化年代特征等设置分区标识。
市场监管的功能范文4
关键词：大数据；可视化；数据仓库；市场监管
引言
运用大数据技术来加强对市场主体的服务和监管，是促进政府职能转变、简政放权和优化服务的有效手段，也是近年来的发展趋势[1]。国务院办公厅的《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》中要求，各级政府部门都要充分认识运用大数据技术加强对市场主体服务和监管的重要性，通过运用大数据技术来提高对市场主体的服务水平、加强和改进新形势下的市场监管能力，并以此为动力推进政府和社会信息资源的开放和共享，提高政府部门运用大数据技术的水平。为了进一步加强和改进市场监管方法，提升市场监管部门的市场主体服务能力，顺应大数据时代潮流，运用大数据技术加强对市场主体的服务和监管，促进政府职能转变，做好简政放权和优化服务，在现有软硬件资源的基础上，整合原工商、质监、食药监、物价、知识产权等相关部门各个业务系统的数据，建设基于可视化技术的市场监管大数据分析系统。基于可视化技术的市场监管大数据分析系统由数据仓库、大数据分析软件及相关软硬件设备组成。
1系统架构
系统采用松耦合、高聚合、多层次和面向服务的体系结构，坚持功能实用、接口规范和高响应时效的原则，采用J2EE架构和多服务器、虚拟化和集群化的部署方式。支持Oracle、mysql、SqlServer、DB2等主流数据库，支持Hadoop分布式系统基础架构。采用了兼容性较好的B/S模式，并结合当前科技创新工作的要求，支持Linux系统客户端下的火狐、谷歌等主流浏览器。系统的基本架构如图1所示。系统的数据源来自原工商、质监、食药监、物价、知识产权等多个部门不同厂家、不同版本的业务软件，经过数据清洗模块对各部门的数据进行整理、清洗，存入数据仓库。J2EE平台调用数据分析模型接口对数据仓库中的数据进行分析，并通过可视化工具以图、表等形式对结果进行可视化输出。
2数据预处理
由于数据源所在的数据产生部门、数据库厂商和版本各不相同，数据库中表结构的差异较大，必须先对从各数据源中抽取的数据进行预处理，将清洗整理过的数据存储到数据仓库中，才能把数据完整、有效地提供给数据分析模块进行分析，并对分析产生的结果进行可视化输出。
2.1源数据抽取针对多部门不同的数据库系统，都开发了相应的数据库接口进行数据抽取，对于未采用数据库进行存储的数据，则通过从软件用户端界面手动导入的方法进行抽取。抽取到的源数据保存在前置数据库中。前置数据库提供了自定义表结构功能，用户可通过数据导入模块自行定义表结构和数据表中的字段属性，以便灵活导入未经过事先定义的数据。以市场监管工作中的反不正当竞争监管数据为例，通过数据抽取模块将行政执法的基本数据（案件号，案件名称，当事人，案值，处罚金额，立案时间等）导入系统后，系统将数据自动转化并存储至前置库的数据表中，数据表中相关字段的属性自动根据导入的字段类型进行判断，若表中部分字段内容缺失，系统先以默认值填充，待数据清洗时进一步处理。前置库中的行政执法信息数据如表1所示。
2.2数据清洗
数据清洗是对前置库中的数据进行校验和审查的过程[2]。数据清洗的目的是删除前置库中的重复信息、纠正错误数据，并将字段值的单位进行统一[3-6]。来自各部门的历史数据往往存在数据重复、无效值、空值等实际情况，需要对其进行数据清洗后再存储到数据仓库中以供进一步分析展示使用。对源数据的数据清洗主要采用以下方法进行。对源数据中属性值均相等的数据视为重复信息，将其进行合并处理，只保留一条重复的数据。对源数据中的存在空值的不完整信息，若某个属性存在的空值过多，且该属性对所展示的问题不是特别重要，则删除该属性；若该属性仅存在少量空值，则判断该属性与其它属性间的相关性，存在相关性的根据其他属性的值和相关规则推测该属性的值，无法推测的保留空值。若处理后的某条数据存在的空值仍然过多，则将此条数据删除，否则保留此条数据并保留空值。对源数据中日期等格式不规范的数据进行格式转换，将不同的数据格式转换成统一格式。清洗后的数据存储在数据仓库中，供数据分析模型和可视化工具读取并产生可视化分析结果。
3基于可视化技术的大数据分析系统
利用数据可视化工具，开发市场监管大数据可视化平台，将处理过的市场监管数据以多种类型的图、表等形式直观地展现出来，并对展现出来的信息进行标注、解析、汇总和分析，系统能直观的显示出市场主体的基本概况、发展趋势、风险预警等信息。
3.1数据可视化技术
数据可视化技术是通过算法和工具对多维的信息空间进行定量的处理和计算，将大型数据集中的数据处理后以图形图像形式表示出来，从而将数据中隐藏的信息直观地展现给用户[7-9]。目前数据可视化技术已经提出了多种方法，根据原理的不同可以划分为面向像素的技术、基于几何的技术、基于图像的技术、基于图标的技术、基于层次的技术和分布式技术等[10-12]。
3.2市场监管大数据分析系统
市场监管大数据分析系统运用大数据技术来提高市场监管部门的公共服务能力，对市场主体事中后监管数据进行高效的采集和整合。系统利用市场监管大数据，制定规范了市场监管大数据标准体系，将大数据分析结果作为提高市场监管治理能力重要手段，不断提高服务和监管的针对性和有效性。市场监管大数据分析系统主要包括数据仓库平台及分析展示平台两大部分。数据仓库平台将原有各单位业务软件中的数据进行抽取，进行清洗及格式转换后存储在数据仓库中；大数据分析展示平台将数据仓库中的数据通过建模，以可视化的方式将结果展示给市场监管人员，提高市场监管部门的公共服务能力和事中事后监管水平。数据分析平台包括综合查询、业务分析、风险预警、决策支持、综合分析等主要功能模块及年报监控、统计报表等辅助功能模块。系统的主要功能模块如图2所示。其中，大数据分析工具主要采用集成了报表引擎、全文检索引擎、多维分析引擎、数据挖掘引擎及数据可视化组件中的BI工具实现。通过数据可视化BI组件，为用户提供应用层各功能模块的分析结果可视化输出，实现了市场主体分析的GIS热力图、放射性树状图、标签云等各类图形和报表输出等功能。
4系统实用效果
市场监管大数据分析系统通过对数据仓库中登记注册、信用监督、特种设备、食品药品安全、知识产权等几大数据源的数据进行抽取、清洗等预处理，将预处理后的数据进行挖掘分析，并对结果以图、表等可视化方式输出，效果简洁直观。市场监管大数据分析系统的每个模块根据业务种类划分子模块，每个子模块均支持多种方式的可视化输出，为市场监管人员提供决策支持。系统可对各类数据进行分析统计，形成特定的图表，可通过自定义条件对分析数据进行筛选，点击图表上的相关内容可向下一级进行钻取，查看下一级的分析图表。图3是上年各月度行政执法立案和处罚数趋势图。由图3中可以看出，上一年第二季度的行政执法立案数和处罚数较多；前三季度行政执法立案数和处罚数基本呈现正相关联系，而第四季度由于市场监管政策变化，行政执法处罚数出现明显下降；2月份由于传统假期，行政执法立案数和处罚数都明显较少。图4是市场主体分布情况的GIS热力图显示，根据市场主体的分布密度不同显示出不同的颜色。市场主体的分布密度越大，GIS热力图中的颜色就越深，市场主体分布密度小的区域颜色越浅。由图4可以看出，滨湖区和新吴区的市场主体分布密度较大，主要原因是这两个区的高新科技产业园较多，市场主体主要集中在产业园及其周边；对郊区而言，工业集中区及其周边的颜色较深，传统农业乡镇的热力图颜色较浅，结果符合该市城乡发展的实际情况。
市场监管的功能范文5
[关键词]依法治国；市场监管；回应性监管；食品安全
[中图分类号]D035
[文献标识码]A
[文章编号]1006-0863（2015）05-0044-05
2014年的福喜事件、转基因食品安全、微生物污染、台湾馊水油事件、食品掺假事件等食品安全事件频频曝光，中国食品安全堪忧。这使我们联想到2013年8月特大病死猪肉案，所涉猪肉售往苏皖豫鲁4省9个市县。荒唐的是在这起案件侦破之前，地方食品安全监管部门无一察觉。根据我国现行的食品安全管理体制，从养殖到屠宰、加工、流通、销售、消费等环节是在包括检疫、商务、质检、工商、卫生、食品药品监督、城管等不同部门。这起案件中监管部门集体失灵。相关部门以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面对各种质疑。
据统计，2014年中国全面小康进程中“最受关注的十大焦点问题”，即食品安全（55.1%）、腐败问题（48%）、物价（43.4%）、房价（41.2%）、医疗改革（40.5%）、贫富差距（36.90/0）、环境保护（36.5%）、就业问题（33.2%）、社会保障（31.50/0）、社会道德风气（31.1%）。
其中，食品安全居首位。食品安全是关系国计民生的重要方面，是国家大安全视角中重要的国家安全治理领域，也是市场监管的一个重要方面。正如亚当・斯密所述，“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠夫、酿酒家或烙面师的恩惠，而是出自他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利。”市场主体为了追逐自身私利最大化，不可避免的会出现损人利己，甚至铤而走险做出伤天害理的违法乱纪行为。2014年发生的各类食品安全案例都证明了市场主体在追求自身利益最大化时真的会选择铤而走险。为了有效遏制这类事件的发生，我们必须进行有效的市场监管。市场监管法律制度是有效市场监管的重要前提与基础。要真正建立以高效为核心的市场监管法律制度，真正实现市场的公平、公正和有序。
目前，我国市场监管改革正在各地进行，出现了“三合一模式”、“三轮驱动”等地方特色的市场监管改革并在各地发挥一定的作用。但这些改革探索更多地局限在狭义的市场概念以及监管执法层面，广义的市场监管革新不管在实践层面，还是在理论层面都需要进一步明确相关维度。十八届四中全会后，国家全面推进依法治国。为实现合理高效的市场监管，我们必须在依法治国背景下，分析当前我国的市场监管，譬如监管理念是否契合市场经济的需求，政府监管机构的设置是否得当，监管体制是否合理，监管主体的监管权的配置是否科学、多元化的监管体系是否发挥了应有的作用，并在此基础上明确市场监管的维度。杨炳霖曾指出，监管是典型的跨学科研究领域。目前加强监管治理体系的需要还存在不足，即：（l）占主导地位的管制经济学监管更适用于经济性监管，而当前我国社会性监管领域问题更突出，譬如安全生产、环境保护、食品安全等；（2）目前普遍秉持狭义的“政府监管”范式。即理论研究大多局限在政府监管层面。此外，从发达国家的市场监管发展历程来看，他们大多经历“经济性监管――放松监管――缩小经济性监管，扩大社会性监管”的发展路线，虽然发展日趋成熟，但仍处在不断的改革与发展的进程中。我国不断出现的食品安全事件，加之上述两个不足正说明在依法治国的背景下，进一步明确我国市场监管维度是十分必要的。
一、监管模式：打破传统政府监管，构建社会多元监管
传统的监管理念认为，监管是政府或公共机构通过制定法律或颁布行政命令来规定、限制或调整可能造成各种社会负面影响的各种因素或行为，这是一种片面理解监管的理念。目前我国的监管法律及相关制度必须在法治基础上正确引导社会对市场监管的认识，进一步引领监管模式的变革。
两方成熟市场经济最初为了克服市场失灵，呼吁把国家与政府找回来，全面加强监管法治架构和宏观管理。譬如美国早在l998年就建立了食品安全委员会，专门监管食品安全并构建了全面的食品安全监管体系。其委员会包括农业部、商业部、卫生与公众服务部、管理与预算办公室等，将食品监管纳入管理与预算中，进行全方位的管理。而中国属于后发外生型国家，在进一步强化政府监管角色的同时必须把市场和社会找回来。随着市场经济的发展，为了克服市场失灵，政府对市场进行监管，但却出现以政府为主体的单一监管模式不能有效克服市场失灵，存在过度监管或“政府失灵”的风险。对此，郭跃进提出：市场监管产生的原因不是理论界常说的市场失灵，而是由于市场主体之间的有关信息不对称，讨价还价的实力不对等和产权界定不足，致使市场主体在趋利动机的作用下对市场公平交易规则的有意破坏行为存在。这样的问题市场机制本身无法解决，必须依靠其地位和身份超越市场主体的第三方介入，保证公平交易规则得到贯彻。这两者都表明传统单一政府监管不能够实现高效市场监管。以政府对发牛的一系列食品安全事件的监管为例，我们发现市场监管都会受到执法资源等诸多因素的限制，这些执法资源包括执法人员、执法能力、检测技术与没备等。美国证监会有3100名监管人员，还聘用了1200名全职律师，组建了全球最大、最专业的监管队伍，就是为了突破影响市场监管因素的限制，确保监管的专业与有效。因为某些执法资源的缺乏会引起无效率监管。
无效率监管的出现是政府市场监管权力配置始终在“主体――客体”的传统监管理念的影响下进行。实质上，市场主体自身具备的权利以及主观能动性与传统政府管制合力能够形成多元化的市场监管模式，即社会多元监管。构建社会多元监管的一个典型的例证即为回应性监管理论的出现。2012年我国学者杨炳霖出版《回应性管制：以安全生产为例的管制法和社会学研究》对该理论进行了全面介绍。他认为，回应性监管理论是构建政府与非政府合作型监管模式为宗旨，更加重视政府之外的其他主体的监管作用，以及政府和其他非政府监管之间互相建构的关系。社会多元监管的实质即是回应性管制理论中提及的政府与非政府主体的合作，它们在市场监管中的互动、合作、博弈，达到各方利益平衡，进而实现资源的最优配置的监管模式。传统的全面型、保姆式的监管使我国市场监管系统工作繁重，监管力量分散，在依法治国的背景下，我国市场监管必须在提高市场监管效率的基础上合理确定监管主体，合理划分监管职能，充分发挥市场机制的作用，激发市场经济的活力。譬如食品标准制定，我们可以通过市场行业协会或企业自身为标准制定主体，相关监管部门通过法律等相关程序认定标准并确定此标准是否为强制性标准。由此可以缩减政府相关职能部门的规模，实现有限监管模式，逐步走向多元监管模式。
社会多元监管是多元主体互动的过程，各个主体在市场中的权利都通过一定的渠道或机制得到了应有的尊重，而政府的公权力却在社会性规制中得到应有的限制，规避了政府单一主体监管带来的监管失效的可能。这种监管模式是监管多元主体相互监督、相互促进，实现有效市场监管的途径，是依法治国背景下市场监督的有效模式，明确监督模式对实现有效市场监管具有重要意义。更为具体的说，监管权的分配是监管模式转变的关键内容。政府在监管权的分配上起重要作用，在依法治国的背景下，基于“回应性监管”理论的不断成熟以及政府权力清单改革的不断深入，政府应该提供其他主体监管平台，构建社会多元监管模式，形成共同监管合力，不至于出现监管不力或失效的情况。美国等发达国家拥有独立的监管机构、完备的职能、清晰的权责等，都是确保市场监管体系有效运作的重要保证。他们不仅充分利用市场主体力量、社会自治组织，还充分发挥决策咨询机构的作用，共同构建庞大的市场监管体系。我国在构建中国市场监管模式时，必须结合本国国情，吸收国际相关经验，创新构建适合中国发展的市场监管模式。
二、监管主体：明确监管主体，发挥市场自律功能
市场监管的最初目标是解决市场失灵，实现市场资源的有效配置。明确监管主体是市场监管的基础保证，明确监管主体有利于提倡发挥多元监管主体的作用。多元监管主体的提出是建立在第三方主体已经从“经济人”向“社会人”转换的基础上，即除政府以外的第三方市场主体能够维护社会的整体利益和良性竞争的社会秩序。越来越多的企业、行业协会（联盟）等市场主体开始意识到过度追求自利并不能带来长久的发展，很多企业在内的市场主体在发展的同时意识到企业的社会责任。正是市场主体的“社会人”定位，使得市场监管主体的多元化成为必然。此外，我国的市场监管虽与发达国家市场监管的总体目标一致，但我们面临着与西方成熟市场经济国家完全不同的制度约束和任务挑战，亟待从国家管控、政府主导型体制向社会多元共治体制演进。所以我们应将多元主体纳入市场监管体系，明确监管主体，发挥市场自律功能。
首先，强化市场主体自我监管意识。监管作为一种管理活动，其主体不应只有政府。当今社会法定的市场监管的法定主体主要包括：司法部门、政府的行政执法部门、行业协会（商会、联盟）、消费者维权组织以及新闻媒体。这些部门既包括广义上的政府部门、也包括社会组织、甚至企业等市场参与主体。就行业协会（联盟）及企业而言，自我监管意识与行为是明确监管主体的充分必要条件。实现有效的自我监管不仅需要行业协会（联盟）或企业的自律意识，还需要行业协会（联盟）或企业的自律机构，这一自律的原动力来自于完备的市场监管法律体系。依法治国的实质即视法律为治国之重器。为实现有效的市场监管，必须确立市场监管法治信仰，依法设立监管机构和执法体系，并进一步确立强制自我监管制度。利用外部制度推动企业发展自我监管意识。只有市场主体如行业协会（联盟）或企业能够在制度下依法实现自我监管，才能从根本上有效补充传统政府单一主体进行监管的弊端。可以说常规性监管力量主体的构成以及相互的关系状态构成一个国家市场监管体制。这说明，明确的监管主体与市场监管的体制构成有着紧密的联系。不管是行政管制型、行业自律型，还是两者兼顾型的市场监管体制，都必须明确监管主体并赋予主体相应的权力与职责。主体意识是发挥市场监管主体作用的基础，在依法治国背景下，不断强化监管主体意识将有助于动员、发挥市场监管各主体作用。
其次，强调市场主体监管功能。前文提到的司法部门不可能作为常规运行的市场监管部门，只能作为非常规市场监管主体。消费者维权组织以及新闻媒体组织是社会监督的重要方面，其往往作为市场监管的补充力量。当然，他们与政府以及行业自律组织一起构成了市场外部约束力量。然而，市场秩序的维护不能够只靠政府，更多需要来自市场主体的自律行为的自我监管。市场主体主要包括公司、合伙、独资企业、个体工商户等专门从事经营活动的法律主体。 2008年以来，全国的市场主体平均发展速度保持在8%以上，可见我国市场主体出现多样化对市场监管提出了新时代的要求。强调市场主体监管功能是对市场主体的规范化的要求，是对市场主体治理结构、责任形态等方面的规范。市场主体发展与市场监管的改革、发展有着内在的联系。明确市场主体监管必须建立在完善的制度建立基础之上，这些制度包括监管听证制度、监管回避制度、监管职能分离制度、监管告知制度和监管行为说明理由制度等。在依法治国的背景下，通过完备的法律制度强调、规定市场主体，确保市场主体制度统一性，利用外部因素促进市场主体自身监管行为的产生，并在实践中日趋成熟。
三、监管问责：明晰市场监管权责，实现问责合理合法
总理在2014年的中国质量（北京）大会上讲话指出，质量安全的主体责任在企业。要加强监理企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量保障等制度。很多发达国家在社会性监管方面亦强调生产经营企业第一责任人的角色，通过法律规定企业必须作为第一责任人处理各种责任事故和事件，事后再根据全面调查进行责任追加认定。明确责任主体是有效问责的基础。落实企业主体责任需要企业自身的内在意识与动力，即企业责任主体自发性。这种自发性必须依赖以法律形式规定并固定市场监管权责分配与问责。因为以法律形式明确监管主体是明确各主体监管权责，实现问责合理合法的保证。我们看到欧洲国家大多采用“法典――法律――行动指南”的形式完善法治架构。欧盟作为大陆法系国家，主要通过出台法典并辅之以单行法规，构成较为完整的社会性监管法治体系。在完备的法治体系下进行有效地市场监管。对我国而言，通过法律形式规定监管问责是十分必要的。目前监管责任主体模糊、问责非法治化是导致问责不科学或随意性的重要原因。我们必须通过法律形式明晰市场监管主体权责，实现合理合法的有效问责。
近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各种形式的执法乱象，其中不乏执法腐败的现象。如媒体曾披露倒卖检疫出境证明等乱象。这些乱象说明我们必须改变相关监管部门的职能重心，避免“重审批、轻监管”的情况，在法治背景下，明确市场监管主体，强化监管主体问责，对各种违法行为予以惩处，切实落实市场监管职责。
市场监管有效问责需要具备以下基本因素：
（一）明确的市场监管责任主体
首先，明晰市场监管主体权责。目前，市场监管尤其是食品安全事件或安全生产等社会性监管责任认定模糊。在出现的食品安全事件中问责结果不一致的现象显而易见。早前发生的阜阳奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在监管部门存在失职责任过错，但处理结果却不同。前者追究了地方政府及相关部门的责任，证明地方政府主要承担食品安全监管责任。后者则追究了中央职能部门的责任，证明中央承担食品安全责任。这种不一致的情况势必会加重市场监管问责不清的状况。当然，造成市场监管问责不清的原因也与我们庞杂的问责群体有关。我国在食品安全监管问责主体认定上就经历多次改革，从最初的县级食品卫生监督机构到现在的农业部、工商部门、食品药品监管等部门。所以，我们必须用法律法规等制度形式确定市场监管问责主体。
其次，确保市场监管问责有法律依据。市场监管需要明晰有效的责任制度对市场运行以及各主体的权责关系加以规定，以相关法律规则来确保制度的有效实施。目前我国市场监管问责依据普遍存在法律依据不足、规范笼统等问题。可以说市场监管问责法律法规的缺失是造成我国日前市场监管问责存在问题的主要原因。目前，我国“约谈”问责屡见不鲜。约谈具有浓郁的行政于预色彩，虽在相关事件发生后能够从某种程度上疏导民意，企业往往也会遵循约谈中劝说性的建议执行。但这更具有随意性，不能够保证问责的合法规范性。
（二）明确市场监管问责程序
目前市场监管没有明确的问责启动程序，问责机制的启动往往来自于社会舆论或主管行政部门及主管领导。没有专门的市场监管问责规范可供遵守。在市场监管问责程序启动之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在问责中涉及的质询、调查、罢免、撤职、撤销、问责人申诉、复议程序等环节都没有可操作的程序规范确保市场问责程序在合理合法的规范下实施。所以造成个别管理人员成了问责的“替罪羊”。虽然现在已经意识到市场监管问责的程序，但问责程序还需在不断的实践中予以完善并用法律的形式加以固定。当然市场监管问责程序仍需要其他制度的配合，譬如监管绩效评估制度、监督制度等。经合组织（OECD）要求成员国采用监管影响分析，提高各国监管效率，并将监管纳入预算机制，与监管绩效评估构成全面的问责机制。这些我国市场监管改革发展的同时可以吸收西方社会的有效的经验。
四、监管流程：再造市场监管流程，实现监管流程法治
流程再造足一种全新的管理思想，这一理论以业务流程为核心，设计企业管理过程，从整体上构建畅通的流程，追求令顾客满意的管理最优目标。这涉及几个关键的点：（1）以业务流程为核心。（2）构建畅通流程。（3）令顾客满意的管理最优目标。那么再造市场监管流程时，必须改革以机构为中心的监管模式，实现监管业务流程化、专业化的监管，从而降低监管成本，实现低成本、高效率的监管。市场监管流程的合理正当是实现令公众满意、合法监管的基础，是实现有效市场监管的重要保证，从而实现监管效果的最优化。
市场监管的法制化趋势实质是市场监管流程阿造的重要驱动因素。市场监管的流程必须建立在法定流程的基础上，对市场进行有效监管二目前我同产品质量安全监督管理大多采取“一环节，一监管”的原则，“一个监管环节由一个部门监管”被看似为明确分工的流程化监管模式。但从特大猪肉食品安全事件中足以看出，目前市场监管职能涣散，监管无效的情况依旧存在。针对某些具体的食品安全这一事件，各地工商、食品药品监督等管理部门进行了改革尝试，各种模式的联合执法在各地尝试且成果不错。但在市场监管法治化进程中进行市场监管流程化改革，需要注意以下几个方面。
（一）树立市场监管流程管理理念
市场监管流程管理理念是市场监管思想的变革在市场监管领域推行流程管理理念必须建立在充分认识流程管理与市场监管的基础上，进一步树立以业务为中心、顾客满意为核心的市场监管理念，从而推进市场监管改革，实现高效市场监管。
首先，市场监管流程管理其实质是将市场监管的若干业务进行细化、专业化分类，市场监管机构以业务为核心进行合理职能分工，并在市场监管法制流程框架下进行合理市场监管，这是市场监管的理念革新这一理念存在于监管模式创新、监管主体明确、监管问责法治的监管维度之中。其次，树立市场监管的服务意识是顾客满意的重要保证。市场监管服务意识必须从对市场监管的认识着手。我们要意识到市场监管不仅是审批准入，也是市场良性运作的重要保证一H前我国政府正在进行行政审批制度的改革，取消下放行政审批事项稳步进行。2014年全年，国务院部门分3批取消下放行政审批事项247项，到2014年底，国务院共取消下放部门审批事项538项。”这些行政审批事项的取消正是政府进一步还权于市场的重要举措，也是提高行政效率的保证，进一步走向服务型的重要步骤。这也正是市场监管从“重审批”走向“重监管”的重要保证，是实现顾客满意监管的起点。
（二）以业务为核心明确划分监管职能范围
目前市场监管仍然处于以行政职能单位为核心的模式，“重审批、轻监管”的现象普遍存在。在市场监管方面进行流程再造需要政府行政部门职能的转变，以及相关制度的配合。这其中以业务为核心明确划分监管职能范围具有重要意义。市场监管以业务为核心，构建管理流程，进行市场监管流程再造不是单纯的简单分工，而是围绕监管业务核心，打破僵化的行政机构没置，以监管资源最优配置目标的监管改革。发达国家在市场监管的机构设置方面是值得我们借鉴的：他们一般分级设置监管机构，如设立高级别独立的监管机构，构建多元化的监管机构；在此基础上通过各种方式调整中央与地方监管关系。在合理机构设置的基础上，充分发挥各主体的监管作用，以业务为核心实现有效地市场监管。
市场监管的功能范文6
摘要：本文从目前市场监管存在的主要问题出发，结合市场监管改革的实际需要，系统地提出了市场主体协同监管的建设内容，并对建立市场主体协同监管信息化平台总体技术架构进行了整体规划。
关键词 ：信息化；资源整合；法人库；协同监管
随着工商登记制度改革的不断推进，大力实施市场主体“宽进严管”已成为十分重要和紧迫的任务。要实现政府部门间联合监管，需要建立部门协同监管工作机制，建设市场主体协同监管库和信息化支撑平台，制定协同监管相关配套制度和管理办法，以支撑高效能的部门协同综合监管工作的真正落实。
1、目前市场监管工作面临的突出问题
传统的市场监管模式存在的问题突出表现在：一是监管部门掌握的市场主体监管信息不全面，市场监管信息分散在各部门，信息不共享、不对称、不整合。二是部门监管各自为政、相对独立，缺乏联合监管、执法的协同工作机制；三是单一部门监管工作现代化程度较高，部门之间联合监管工作仍停留于传统方式；四是监管任务虽然很重、监管力量分散，存在部门间重复监管现象，政府对市场监管效率和作用不能充分发挥等。
2、实现协同监管的主要建设内容
要实现部门间协同监管，需要基于政府部门协同监管机制，整合各部门许可信息、资质信息、监管信息、案件信息、信用信息等，搭建综合监管平台。部门协同监管平台的整体框架如下图1。
市场主体协同监管的主要建设内容包括：
2.1 市场主体信息归集与整合。以工商部门的经济户籍库信息为基础，推行并利用“社会信用代码”关联各部门监管信息，全面建立市场主体法人库。按照部门监管信息征集与数据交换管理相关规定，保证市场主体信息归集与整合的及时性、准确性和完整性。
2.2 部门协同监管。以市场主体信用分类监管、日常监管等工作为基础，整合相关政府部门对市场主体监管的实际要求，统一制定出台一系列协同监管的管理制度和办法，并基于法人库建设统一的协同监管平台，支撑相关部门在同一平台上对市场主体实施综合监管。
2.3 决策分析与协同指挥。利用大数据的理论方法，建立宏观分析模型，对市场监管工作进行统计决策分析，包括：分析市场重、热点问题，对市场进行风险评估与预警等。根据数据分析的结果，确定共同的监管任务，并通过监管平台下达、分派任务，实现多部门监管工作协同调度和应急指挥等。
2.4 市场主体信用信息公示。按照国家企业信息公示要求，围绕市场主体从法人库抽取相关信用信息，通过统一的公示服务平台，向社会公众公示市场主体备案登记、许可审批、市场监管、行政处罚等信息，畅通社会公众共同参与监管的渠道，发挥社会对市场监管工作的监督、共治和自治作用。
3、市场主体协同监管信息化平台技术架构
市场主体协同监管信息化平台是一个综合的信息化应用平台，需要从各个技术层面进行统一、系统的规划和设计。其总体技术架构可分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层、基础应用层、协同应用层、标准规范管理体系和信息安全管理体系。
3.1 基础设施层
基础设施层主要是构建平台的网络环境与运行环境，通过安全系统、网络系统、主机系统、存储系统等硬件设备的支撑，为平台提供安全保障、网络联通、服务运行、数据存储等方面的支持。
3.2 数据资源层
数据资源层存储登记信息资源数据、资质信息资源数据和监管信息资源数据、信用数据、审批数据、检查数据、黑名单数据等，还包括一些支撑应用的数据资源。
3.3 应用支撑层
应用支撑层提供一个开放的框架，该框架具良好的可扩展性，为应用系统提供统一的系统管理、用户认证与授权、数据交换、应用审计等功能。应用支撑层功能的设计开发将依据各类规范标准，保证系统应用功能在应用支撑层上能够快速、高效、稳定的构建。
3.4 应用层
包括法人数据共享与管理应用系统、协同应用系统两部分。法人数据共享与管理应用系统，主要定位在基础应用功能上，主要包括法人主体信息的目录、统计和查询功能、信息推送、专题应用等功能模块。
协同应用系统，主要定位在跨部门协同应用功能上，在汇聚了多部门的各类数据的基础上，建设协同应用的功能。主要包括法人信用信息服务应用、行政许可并联审批应用、协同监管应用、行政效能电子监察应用等应用建设。
3.5 标准规范体系
标准规范体系是通过建立统一的数据标准、交换标准、系统维护规范、更新维护机制、共享管理机制等，保障本项目数据交换的及时性与数据正确性，促进法人信息的跨部门共享开展。
3.6 信息安全体系
信息安全体系包括对网络安全、主机安全和数据安全等安全防范对象系统安全等级的确定，以及应采取的措施和策略。
4、结束语
本项建设完成后，将产生巨大的经济和社会效益。一是通过统一规划、集中建设法人库，既可以盘活存量资源，又可以减少重复建设，节省相应的投资，促进法人信息在政府各部门间及时交换和广泛共享；二是可实现信息的“一次输入、多次使用”、 “一局变更、多局联动”，避免了自采自用、多头采集的现象，提高了法人信息的全面性和准确性；三是加强了各部门在法人领域的工作协同，有效提高法人监管效率，降低政府监管成本；四是为在政府整体层面开展大数据分析和利用奠定了基础。
参考文献：
[1] 王珊，陈红.数据库系统原理教程[M].北京:清华大学出版社，2004.6.
[2] 计磊，李里，周伟.J2EE整合应用案例[M].北京:人民邮电出版社，2007.
[3] 王虎，张俊.管理信息系统[M].武汉:武汉理工大学出版社，2004.7.
