经济体制改革范文1
关键词: 计划经济体制,经济体制改革,市场经济,改革开放
从1978年12月中共十一届三中全会召开算起,到2008年,中国的改革开放已经走过了整整30年。这30年,中国的变化是惊人的、举世瞩目的。我们每一个人,都在这个过程中有亲身的经历。
我们谁都不是先知先觉者,谁都不可能在1978年就能预知此后的中国经济会怎样一步步发展起来。我们都在改革开放的道路上学习、提高、成长。
回顾这30年,使我感触最深的是:第一,计划经济体制为什么异常牢固?第二,中国经济体制改革是怎样起步的?在序言中,我想就这两个问题谈一谈自己的想法。
计划经济体制为什么异常牢固
在已经建立社会主义计划经济体制的国家,改革是非常艰难的。尽管中国同发达国家在经济和技术上的差距越来越大,但传统的计划经济体制仍然可以照常维持下去。这一体制的性质决定了它有可能顽强地存在下去。原因是:
第一,计划经济体制把企业置于行政部门附属物的地位,企业既不能自主经营,又不能自负盈亏。企业的生产数量、生产品种、价格以及企业的生产要素供给与生产成果的销售都处于政府计划部门和有关行政主管机构的控制之下,企业如果想自行决定生产和经营,稍稍摆脱一下计划的安排,稍稍违背一下行政主管机构的意愿,就会受到制裁,直到把企业领导人撤职或给予其他处分。行政权力支撑着整个计划经济体制的运转。因此,一个企业想背离计划经济的轨道,是十分困难的。同样的道理,在计划经济体制之下,居民个人实际上也处于行政部门附属物的地位。个人作为劳动者,在什么工作岗位上就业和担任什么工作,都由劳动人事机构按计划安排好,流动难以如愿,抵制这种安排等于自己断送了继续工作的机会。
个人作为消费者,也要由计划部门安排,具体表现为生活必需品是凭票证供应的、住房是由单位提供的、甚至子女的升学就业也无一不同行政主管机构的安排有关。假定居民个人想离开计划经济所安排的居住地点或工作单位,他在生活上将遇到很大的困难。这样,从居民个人的角度来看,同样可以认为计划经济的运转得到了行政权力的支撑。
第二,计划经济体制是由若干个次一级的体制组成的。例如,计划的企业体制、计划的财税体制、计划的金融体制、计划的价格体制、计划的劳动用工体制与人事体制等等。它们彼此紧密地结合在一起,这个次一级的体制依存于另一个次一级的体制,而另一个次一级的体制又依存于第三个次一级的体制,盘根错节,难解难分,此存则彼存,此损则彼损。于是,要想冲破计划经济体制的束缚,对任何单个的企业或单个的居民个人来说,简直是不可思议的事情。而且,就算某个企业或某个居民个人在某种情况下能够违背计划经济体制的规定而使自己的经济活动有所发展,那也只能被当作偶然的、非常规的事情,而不可能成为经常性的、别人可以效法的行为。在这种情况下,绝大多数企业或单个居民都只好对计划经济体制下的安排采取默认和顺从的态度,企业和个人都感觉到自己的力量同强大的计划经济体制相比是太微不足道了,无法挣脱计划经济体制的束缚。
第三,计划经济体制有一种被认为是正确无误、不容怀疑的计划经济理论体系作为支柱,这种经济理论为计划经济体制进行辩护,把计划经济体制的建立说成是社会主义社会的唯一选择,把任何背离计划经济体制的经济行为都说成是修正主义的。这就是说,通过计划经济理论的解释,选择计划经济体制是天经地义的事情,即使计划经济体制之下出现了这种或那种问题,但一来这是历史所注定的选择,无法更改;二来如果要离开计划经济的轨道,那就是滑到了资本主义的邪路上去了,对社会、对企业、对个人的后果都是十分严重的,因为这等于背叛。计划经济体制既有行政权力作为支撑,又有计划经济理论体系为之进行辩护和论证,要想冲破计划经济体制的难度之大可想而知。不仅如此,由于长时期内计划经济理论在意识形态方面占据着统治地位,被确定为正统的经济理论,任何对计划经
济提出怀疑,甚至想作出修正的观点都被打成异端。由于人们从学校里、从书籍报刊上、从电影电视中所读到的和看到的都是宣传计划经济的东西,于是人们也就自觉地或不自觉地对各种想摆脱计划经济束缚的行为加以谴责、加以抵制。某个企业或某个居民个人如果在摆脱计划经济体制方面有些举动,就会陷于非常孤立的境地,周围的人鄙视他、嘲笑他、斥责他,使他不得不屈从于舆论的压力、周围的人的压力。尽管这些压力往往是无形的,以致于到后来,连最初怀疑过计划经济体制的人也会进而怀疑自己可能真的错了:立场错了,观点错了,于是本来正确而且很有创新意义的改革尝试,就这样被扼杀了、消失了。
中国的经济体制改革是怎样起步的
从当初迷信计划经济体制到怀疑计划经济体制,最终到下决心摒弃计划经济体制,必须归功于邓小平同志关于建设中国特色社会主义理论的指导,归功于中共十一届三中全会作出的历史性的决策,归功于理论工作者和经济实践者这些年来在推进改革与开放中的努力。
可以回想一下,当时,在“两个凡是”的思想统治下,要在改革开放方面迈出第一步是何等困难。1978年5月11日,《光明日报》发表《实践是检验真理的唯一标准》一文,从而引发了关于真理标准的讨论。这场讨论受到了“左”的方面的压制。邓小平同志支持了这场讨论,并领导了全国范围内的思想解放运动。
邓小平同志在社会主义经济理论中进行了重大创新。他领导的中国改革开放事业,他所设计的实现中国社会主义现代化的方案与道路,以及他对社会主义现代化的理论研究,填补了社会主义经济发展史上的空白,揭开了这一理论的新的一页,并用中国社会主义经济建设的实践丰富了社会主义经济理论的宝库。毫无疑问,假定没有理论的指导,没有理论上的突破,中国的经济改革不可能取得进展,计划经济体制也就不可能被逐渐打破。
改革开放初期,从1979年到20世纪80年代中期,经济体制改革在农村家庭承包制的推广、乡镇企业的兴起和经济特区的建立这三个方面取得了成绩。正是这些冲击的结果,导致了计划经济体制逐步失去阵地,最终不得不趋于解体。
要知道,农村家庭联产承包责任制的推广、乡镇企业的兴起、经济特区的建立,无一不依赖于改革开放政策的制定,依赖于真理标准问题的讨论以及由此带来的思想解放。如果没有这些,即使有的农村中出现了家庭联产承包这种生产组织形式,它也不可能持久,而且更不可能在全国范围内推广,甚至有可能出现这种情况:在农村普遍挨饿的条件下,可以容忍家庭承包,只要经济形势稍好一些,马上就展开攻势,把家庭承包取消了。再说,即使有的乡镇办起了一些不受计划经济控制的小企业,那它们也顶多只是小型企业。在计划经济体制之下,生产一些被计划经济体制下的国有大中型企业所不注意或不屑于生产的小商品,起着拾遗补阙的作用,不可能扩大生产规模,不可能成为与国有大中型企业一争高下的经济力量。而更有可能的是:它们迟早会被上级主管部门以各种方式纳入计划经济的轨道,朝着所谓“更高级的公有制形式”过渡。
至于经济特区的建立,那更是绝不可能的。经济特区的建立与农村家庭联产承包责任制的出现、乡镇企业的兴起之间的一个重要区别是:农村家庭联产承包责任制的出现和乡镇企业的兴起,最初纯粹是自发性的,而不是政府部门有意识地倡导的,只是在政府领导人发现了农村家庭联产承包责任制的好处及其意义,发现了乡镇企业的作用及其在中国经济中的不可替代性之后,经过研究甚至辩论,统一了认识,才加以肯定,给予扶植。经济特区则不然,在计划经济体制之下,经济特区没有自发建立的任何可能性,经济特区的建立完全是政府的有意识的行动。只有这样,在中国这块土地上才有可能出现深圳等经济特区。从经济特区建立与发展这一事实,可以更清楚地了解到计划经济体制与行政权力怎样牢固地、紧密地结合在一起。假定不是政府采取有意识的行动,那是不可能在计划经济体制与行政权力牢固结合的条件下,使某一个地区冲破计划经济体制的束缚,按市场经济的规则来发展经济的。
到20世纪80年代中期,中国经济终于发生了有深远意义的变化。农村家庭联产承包责任制推广了,乡镇企业兴起了,经济特区建立了。农村经济改革的成就给人们这样一种启示,即只要摆脱计划经济体制的僵硬控制,让农民能够自主经营,自己承担生产经营的风险,并得到自己劳动成果中应当归于本人的部分,蕴藏于广大农村中的生产潜力就会充分发挥出来,使农村的经济走向繁荣;经济特区建设的成就给人们这样一种启示,即中国与发达国家在经济技
术上的差距是可以通过改革与开放而大大缩小的。只要计划经济少一些,市场调节多一些,经济就会以较快的速度增长,人民的生活水平也就会以较大的幅度提高。
启示的威力是巨大的,农村经济改革和特区经济建设的成就向全国人民传达了一个信息:城市经济改革,尤其是国有企业的改革,已经滞后了,必须抓紧时机,推进改革。20世纪80年代前期的经济改革预示着一场更深刻、更艰巨的改革即将展开。它们就像投向死气沉沉的计划经济体制湖面的大石头,激起层层波浪。它们打破了长期的、不正常的寂静,造成了再也平静不下来的经济格局,使中国经济不可逆转地走向改革,走向开放,走向市场经济。
经济体制改革范文2
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障。
（二）基本原则。
——坚持社会主义市场经济改革方向，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。
——坚持以改革促进科学发展，用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题。
——坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点。
——坚持实践探索与制度建设相结合，及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。
——坚持正确处理改革发展稳定的关系，切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来。
二、*年经济体制改革的重点任务
（一）加快行政管理体制改革。
按照《国务院机构改革方案》要求，制定并落实“三定”规定，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实转变政府职能（各有关部门负责）。指导和推进地方政府机构改革（中央编办牵头）。实行《政府信息公开条例》，健全政府信息制度，推行政务公开（国办牵头）。
（二）深化财税体制改革。
深化财政体制改革。推进财税体制改革，研究制订改革方案；进一步理顺中央与地方的财力和事权关系，完善转移支付制度和省以下财政体制；深化预算制度改革，强化预算管理和监督；围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系；创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制（财政部、发展改革委牵头）。
推进税收制度改革。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税（财政部、税务总局牵头）。
（三）深化金融投资体制改革。
深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型（人民银行、财政部负责）。
健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制；完善反洗钱工作协调机制（人民银行牵头）。制定信贷征信管理条例，推进社会信用体系建设；制定出台存款保险条例（人民银行、法制办负责）。建立健全金融监管协调机制，建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责）。
加快推进投资体制改革。深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例；健全中央预算内投资管理制度；及时修订调减投资核准目录；研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见；开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制；完善企业投资项目核准制，规范备案管理（发展改革委牵头）。
（四）推进国有企业改革和非公有制经济发展。
深化国有企业改革。加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移（国资委、财政部、工业和信息化部负责）。研究落实航空工业体制改革方案，推进中国航空工业集团公司组建工作（工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责）。加快推动中央企业股份制改革，具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市；扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围，建立健全董事会运作的各项规章制度（国资委牵头）。
推进垄断行业和公用事业改革。加快推进铁路体制改革（发展改革委、铁道部负责）。研究提出盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。组织实施深化电信体制改革方案（工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责）。稳步实施电网企业主辅分离改革，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作（发展改革委、国资委、电监会、能源局负责）。推进农村公路管理养护体制改革（交通运输部、发展改革委负责）。研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革（住房城乡建设部牵头）。深化农村水电体制改革，研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制（水利部、能源局负责）。
促进非公有制经济发展。进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施（工业和信息化部牵头）。
（五）推进要素市场建设。
促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设（证监会牵头）。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模（发展改革委、法制办负责）。
规范发展土地市场。坚持最严格的耕地保护制度，建立中央地方的共同责任机制；规范和完善征地程序，完善征地补偿办法；健全土地划拨制度，积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度；完善经营性土地和工业用地出让制度；推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作（国土资源部牵头）。加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务，全面建立合同管理制度和流转备案制度（农业部牵头）。
建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作，制定相关配套法规规章（人力资源社会保障部牵头）。积极稳妥推进户籍制度改革，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户（公安部牵头）。
（六）深化农村经济体制改革。
深化农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围；出台清理化解乡村债务的指导性意见；开展化解农村义务教育“普九”债务试点；推进减轻农民水费负担综合改革试点（国务院农村综合改革工作小组牵头）。
推进农村金融改革和创新。积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作；培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制（银监会、人民银行负责）。逐步扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作（保监会牵头）。
推动林业、农垦、水利体制改革。全面推进集体林权制度改革（林业局牵头）。研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见（农业部牵头）。推进海南农垦管理体制改革（财政部牵头）。推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革，推进非经营性农村水利工程管理体制改革（水利部牵头）。
（七）建立健全资源节约和环境保护机制。
健全资源环境价格形成机制。逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；结合销售电价调整，基本实现商业与一般工业用电同价；开展节能发电调度试点（发展改革委、能源局负责）。完善污水处理收费和垃圾处理收费制度（发展改革委牵头）。制定出台水资源费征收使用管理办法（财政部牵头）。
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。全面推行探矿权采矿权有偿取得制度；完善矿山环境保护与治理的责任机制；改革资源收益分配制度，建立欠发达地区资源补偿机制（财政部、国土资源部、发展改革委负责）。推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作；开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点，探索建立环境有偿使用制度（财政部、环境保护部、发展改革委负责）。
健全节能减排体制机制。落实节能减排责任制；建立和完善节能减排措施公示制度；选择部分地区开展能耗总量控制试点；完善节能减排奖励制度；加快推行能效标识制度；建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；建立健全重大节能减排技术推广和应用机制；落实政府强制采购节能产品制度；开展环境污染责任保险试点（发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责）。完善支持风电等可再生能源发展的政策措施（发展改革委、能源局负责）。
（八）加快社会体制改革。
深化收入分配制度改革。择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见（发展改革委牵头）。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管；健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度；推行企业工资集体协商制度；颁布实施企业工资条例（人力资源社会保障部牵头）。深化机关事业单位工资收入分配制度改革（人力资源社会保障部、财政部负责）。
进一步完善社会保障制度。完善企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点；继续开展农村社会养老保险试点；研究制定全国统一的社会保险关系转续办法；扩大城镇居民基本医疗保险试点范围；研究制订各项社会保险基金监管制度（人力资源社会保障部牵头）。继续完善农村最低生活保障制度（民政部牵头）。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度（住房城乡建设部牵头）。
加快推进医药卫生体制改革。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作（发展改革委、卫生部负责）。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平（卫生部牵头）。
深化科技、教育、文化体制改革。落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，完善支持自主创新的政策（科技部、发展改革委、财政部等部门负责）。研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步完善义务教育经费保障机制，认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施（财政部、教育部负责）。深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革（教育部、人力资源社会保障部负责）。推进经营性文化单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见（发展改革委、民政部负责）。
（九）深化涉外经济体制改革。
完善利用外资管理体制。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录，修订中西部地区外商投资优势产业目录；健全外资并购安全审查机制（发展改革委、商务部负责）。扩大服务外包鼓励政策的试点范围，完善促进服务外包产业发展的部际工作机制（商务部牵头）。
完善对外投资管理体制。鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持（人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责）。完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度（商务部牵头）。
三、认真做好*年经济体制改革工作
（一）进一步解放思想，加大改革力度。
改革开放已走过30年的历程，社会主义市场经济体制已初步建立，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨，改革仍处于攻坚阶段。各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，按照党的十七大精神，进一步解放思想，提高认识，以隆重纪念改革开放30周年为契机，在全社会统一思想、凝聚共识，形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围，进一步加大改革力度，力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展。
（二）做好指导协调，加强组织领导。
发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排，并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制，不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调；要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作，为全国改革提供经验和借鉴。各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导，对涉及面广、影响重大的改革，一把手要亲自抓，既要保证改革沿着正确的方向顺利推进，又要使各项改革任务落到实处。
经济体制改革范文3
一、围绕建立法治和服务型政府，推进行政体制改革
(一)加快转变政府职能。围绕“法制政府、服务政府、责任政府”建设，继续坚持把推进政府职能转变作为深化行政管理体制改革的核心，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的方向发展。坚持依法行政，健全科学决策机制，切实做到“四个规范”，即规范决策、执法、阳光政务和建章立制。严格按照政事分开、事企分开、管办分开的要求，分类稳步推进事业单位改革。构建全市三级政务服务网络，加快建立镇和村级服务中心。(市编办、法制办、监察局、政务服务中心分别负责)
(二)深化投资体制改革。进一步完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度。加强政府投资项目监管，全面推行政府投资项目代建制，认真落实《回族自治区人民政府投资项目管理和责任追究办法》，研究出台《市基本建设投资项目并联审批办法》和《市综合评标专家库和评标专家管理办法》。抓紧完善与投资体制改革相关的法规制度建设，全面实施企业投资项目管理办法，落实企业投资项目核准、备案制及相关配套联动机制。(市发展改革局负责)
(三)深化人事制度改革。为适应行政体制改革的需要，创新和完善选拔任用机制，健全考核评价制度，不断改革和完善人事制度，形成有利于科学发展的用人导向。进一步完善公务员制度，加强全市公务员队伍建设,分类推进事业单位人事改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。(市人力资源社会保障局、编办分别负责)
二、围绕加快转变经济发展方式，深化经济体制改革
(四)完善预算管理制度。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健立预算公开机制，增强预算透明度。进一步深化部门预算改革，推进预算管理信息化进程。编制政府性基金预算，试编社会保险基金预算。继续完善财政国库管理制度，着力深化国库集中收付制度改革。全面落实因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等“三公”经费支出情况公开制度。深化政府采购制度改革。(市财政局负责)
(五)改革和完善税收制度。按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，逐步健全我市税制体系。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。调整完善房地产相关税收政策，落实好费改税等税收政策改革。加快落实中央实施西部大开发税收优惠政策。加大对服务业、战略性新兴产业税收优惠力度。(市财政局负责)
(六)完善食品安全监管体制。建立健全食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，完善应对食品安全事故的快速反应机制，明确工作职责，强化日常监管。深化流通体制改革，开展农产品现代流通综合试点。建设市食品检测中心，切实保证我市食品质量和安全(市食品药品监督管理局、公安局、农牧局、卫生局、质监局、工商局分别负责)
(七)积极推进电价改革。建立与发电环节竞争相适应的发电价格形成机制，积极推进发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接交易等定价机制。对居民生活用电实行阶梯式递增电价；对污水处理厂给予电价优惠，具体优惠标准由物价部门和供电部门协商；加快确定外送电定价原则和价格形成机制；完善可再生能源发电定价政策和价格补贴机制。(市物价局、工业商务局负责)
(八)全面推进水价改革。合理制定和调整各类用水水资源费征收标准；继续做好自来水价格改革，在城区逐步实行城市用水阶梯式计量水价和超定额累进加价；继续深化农业供水价格改革；制定中水优惠利用的价格政策，建立有利于中水利用和中水生产企业发展的价格机制。(市物价局、住房城乡建设局、水务局分别负责)
(九)建立健全环保收费制度。按照谁污染、谁付费的原则，以污水处理、垃圾处理和排污收费为重点，根据国家、自治区有关规定，结合我市居民实际收入状况，合理制定并适时调整污水处理费标准，通过加强市区自备水源取水的监管，扩大征收范围，加大对自备水源污水处理费的征收力度；改革垃圾处理收费和排污征收方式；加强排污收费工作管理，不断提高收缴率。进一步完善污水处理费、垃圾处理费及排污费的征收和使用办法，探索建立污染减排激励约束机制。加大对环保产业的财税支持力度，鼓励环保产业持续健康发展。(市环境保护局、财政局、住房城乡建设局、物价局分别负责)
(十)深化国有企业改革。推进国有经济战略性调整，切实把国有资本投资重点放在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。健全我市国有资本有进有退、合理流动机制，进一步完善国有企业改革重组等相关政策措施；按照建立现代企业制度的要求，以产权制度为重点，采取多种形式，大力推进国有企业改革；加大企业兼并重组力度，培育和发展一批大型企业或企业集团，推动其规范改制并上市融资，通过资本运作实现规模经济、多元化经营和低成本扩张；加强国有资本经营预算管理，进一步完善国有资产监管体制，推动国有企业做大做强，加快经济发展。(市财政局负责)
(十一)推进非公有制经济发展。创新发展环境，大力支持我市非公有制经济发展。逐步完善鼓励和引导民间投资发展意见，制定公开透明的市场准入标准和支持政策，进一步放宽民间投资的市场准入，鼓励民间投资进入电力、电信等行业。支持和引导民营经济通过资本重组联合，参与国有企业改制和改组。加快建立现代企业制度，做强做优非公龙头企业。鼓励民营企业发展战略性新兴产业，支持自主创新和新产品开发。完善非公企业金融服务和财税支持政策，健全中小企业公共服务体系，积极引导非公有制经济进入新农村建设。(市发展改革局、工业商务局、财政局分别负责)
三、围绕民生改善，推进基本公共服务体系改革
(十二)加大收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，进一步理顺政府、企业、居民的收入分配关系，尽快扭转收入差距扩大趋势。深化工资制度改革，完善我市公务员工资制度和事业单位岗位绩效工资制度，全面实施事业单位绩效工资；推进企业职工工资集体协商制度和支付保障制度建设，改革我市国有企业工资总额管理制度和企业负责人薪酬分配制度。研究我市生产要素参与分配的实施意见。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。(市人力资源社会保障局、财政局、国有资产管理公司分别负责)
(十三)加快社会保障制度改革。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进全市覆盖城乡居民的社会保障体系建设。争取将我市自筹资金开展试点纳入今年自治区试点范围，并研究制定城镇居民社会养老保险试点意见，今年7月启动实施；继续完善城镇职工基本养老保险制度，实现统筹城乡居民基本医疗保险制度；扩大工伤保险覆盖面，推进事业单位人员参加工伤保险工作进度，切实做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作，妥善解决“老工伤”问题；按照自治区部署和要求，建立健全我市企业退休人员基本养老金正常调整机制，探索建立城乡居民低保标准与居民消费支出和物价变动动态调整机制。加快推进住房保障体系建设和社会保障“一卡通”工程建设。加强防灾减灾能力建设，完善城乡社会救助体系，推进全市社会福利与慈善事业发展。(市人力资源社会保障局、民政局、财政局分别负责)
(十四)深化教育体制改革。积极探索建立农村学前教育投入机制，推进我市农村学前教育体制机制改革；继续加强学校布局调整，进一步优化教育资源配置，推进全市义务教育均衡发展改革；积极探索全面普及高中阶段教育措施和办法；加大力度推进职业教育校企合作，完善职业教育办学体制机制改革；加快优质高中招生名额分配到区域内初中学校改革；深化办学体制改革，改善民办教育发展环境；探索建立教育质量监测管理体系，加快基础教育质量监测机制、评估机制改革。(市教育体育局负责)
(十五)医药卫生体制改革。巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，基本实现全民医保。在总结统筹城乡居民基本医疗保险试点工作的基础上，全面启动统筹城乡基本医疗保险工作。积极推进非公经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保，切实做好生态移民参加迁入地基本医疗保险工作。将我市城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均200元，基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例提高到70％；进一步完善药品招标采购机制，落实国家基本药物制度，构建基层药品供应保障体系。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，完善用人机制；健全基层医疗卫生服务体系，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设；人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到25元。进一步扩大基本公共卫生服务覆盖面，增加服务内容和提高服务质量；加大公立医院改革工作力度，积极推进县级医院综合改革试点，落实鼓励社会办医政策。(市发展改革局、财政局、人力资源社会保障局、卫生局分别负责)
(十六)文化体制改革。深化全市公益性文化事业单位改革，建立健全运行机制和现代法人治理结构。积极推进文化管理体制改革和行政职能转变，完成文化市场综合执法改革，进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，逐步建立新型国有文化资产管理体制。健全公共文化服务体系，完善投入保障机制。积极推进文化投融资体制改革，加快文化产业投融资公司组建步伐，鼓励和引导社会资本进入政策许可的领域。(市文化旅游广播电视局负责)
四、围绕社会主义新农村建设，深化农村综合改革
(十七)完善农村基本经营制度。坚持农村基本经营制度，进一步完善农村土地承包关系长久不变的政策和措施，建立完善耕地保护补偿机制。积极推进我市农村土地承包经营权合理流转，发展多种形式的适度规模经营；建立健全土地经营权流转服务体系，完善土地经营权流转合同的登记、备案，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构；加快推进农村集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。抓好农村综合改革工作，积极推进农村产权制度改革。加强农业各类保障体系建设，大力发展新型农村专业合作经济。加快改革农村征地制度，扩大城乡建设用地增减挂钩试点。(市农牧局、财政局、国土资源局分别负责)
(十八)推进水利改革。加速推进我市节水型社会建设，进一步完善水资源管理体制，实行严格的水资源管理制度，加快建立健全用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、节水补偿奖励制度、水资源管理责任制和考核制度。不断创新促进水利发展的体制机制，健全基层水利服务体系，加快水利工程建设和管理体制改革，积极推进水管体制改革，加快小型水利工程产权制度改革，完善水权转化制度。(市水务局负责)
(十九)加快林权制度改革。全面推进林权制度改革，试点推进林权抵押贷款，建立森林资源资产评估机构，制定评估办法和林权抵押小额贷款免评估等相关优惠政策。争取将林改后的集体林地纳入区级森林生态效益补偿基金范围。抓好林权流转管理，开展林业专业合作社建设和林权管理服务中心试点建设。推进国有农场和林场管理体制改革，支持发展林下经济。(市园林局负责)
(二十)深化粮食流通体制改革。进一步完善和落实粮食安全行政首长分级负责制；健全粮食储备运行机制，加强粮食储备体系建设；以产权转换为核心，加快推进全市国有粮食购销企业改革；健全粮食市场体系，推进现代粮食流通业加快发展，着力提高粮食经济运行质量。(市粮食局负责)
(二十一)推进户籍制度改革。遵循“既要积极、又要稳妥”的原则，分阶段稳步推进我市户籍制度改革，逐步探索推行城乡一元化户籍管理制度。积极探索创新户籍制度改革，制定相关政策和办法，把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民。(市公安局负责)
(二十二)做好农村其他配套改革。加大供销社改革力度；推进新农村现代农村市场体系建设；统筹城乡就业，认真研究并解决好农民工问题。(市供销社、工业商务局、人力资源社会保障局分别负责)
五、围绕提升金融创新能力和服务水平，深化金融体制改革
(二十三)深化金融体制改革。进一步推进我市地方金融机构改革，着力提高地方金融机构的综合实力。制定和落实支持新型农村金融组织发展的政策措施，加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，创新金融产品、贷款抵押形式和服务方式。加强融资担保平台建设，建立健全金融机构、行业协会与担保机构的合作机制。加强社会信用体系建设。(市财政局负责)
六、围绕提高创新能力建设，推动科技管理和人才管理体制改革
(二十四)加大科技管理体制改革。深化全市科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。加快建立以企业为主体的技术创新体系，激励广大科技人员以多种形式与企业合作或自主创业。实施知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。(市科技局负责)
(二十五)深化人才管理体制改革。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。进一步深化和完善我市企事业单位人事制度改革，改进人才服务和管理方式，加大人才开发投入和高层次人才引进力度，鼓励支持海内外高层次人才来青创业，推进“塞上英才”、引进国内人才“312”计划等重大人才工程，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。(市人力资源社会保障局负责)
经济体制改革范文4
一、加快国有经济布局的战略性调整
研究完善国有经济布局调整规划和实施办法，把股份制作为主要实现形式，积极吸引外资、民资和其他社会资本进入。通过增资扩股的方式，将优势企业的改制方案与做大做强方案同步考虑，培育发展50户包括各种所有制的大公司大集团。通过产权转让、购并重组、出售拍卖、关闭破产等多种形式，加快国有资本从一般竞争性领域退出，国有资本从中小型企业再退出723户，占应退出的84％。
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。民营经济占全省GDP比重达到45％左右。坚持思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的“六放”方针，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。进一步优化民营经济的发展环境，允许非公有资本进入法律法规未禁的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改制改组，参与欠发达地区开发；加快信用担保机构和资金落实，省、市、县三级担保资金力争达到18亿，担保能力达到90亿；加快以融资、信息、创业辅导、技术推广、培训、维权服务等为重点的服务体系建设；调整增值税起征点，执行国家确定的幅度上限，鼓励个体工商户加快发展；继续对100家重点民营企业实行对口帮扶，促其做强做大；引导中小企业向城镇园区聚集，发展特色产业集群，促其上规模、上水平。
二、加快国有企业改革
按照有利于增强国有经济活力，有利于国有资产总体上保值增值，有利于优化经济结构，有利于就业和再就业，有利于维护社会稳定的总原则，继续以“两增、两减、两分”为主线，以完善现代产权制度为切入点，进一步破除思想障碍和体制障碍，使国有企业改革取得突破性进展。
大力推进产权制度改革。通过规范上市、中外合资、互相参股、减持国有股等多种途径实现投资主体多元化，调整和优化国有企业产权结构。认真实施《省属国有企业产权结构调整规划方案》，突出抓好国有大型、特大型企业、国有独资企业、上市公司的产权制度改革，解决重点企业国有股“一股独大”问题。对市县属国有企业，要全面进行改革现状普查，对改制不规范、不彻底，特别是产权制度改革不到位、职工身份未置换的企业，要重新制定产权制度改革规划，周密部署，分类指导，全面完成改制任务。
积极开展联合重组。重点做好钢铁工业的“品种、质量、整合”工作和煤炭等行业企业的联合重组，优化组织结构，增强竞争优势，提升整体实力。努力争取国家政策性破产计划指标，力争将煤炭、军工、监狱等新增项目列入国家政策性破产计划；加强与债权银行的沟通、协调，认真抓好国家已下达计划尚未终结的50个破产项目的实施，今年争取完成30户。
加快国有大中型企业主辅分离辅业改制步伐。实施主辅分离辅业改制要与企业结构调整、改制重组和做强主业有机结合，促使企业尽快利用非主业资产、闲置资产和关闭破产的有效资产（即“三类资产”），改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。鼓励企业所办的幼儿园、食堂、房管、水电暖设施等后勤服务机构走主辅分离辅业改制路子。全面推进国有企业主辅分离辅业改制，重点抓好省属21户企业，确保年内完成11户企业主辅分离辅业改制；各市属国有大中型企业基本完成主辅分离辅业改制。
完善公司法人治理结构。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。认真贯彻落实冀字〔*〕2号文件，理顺国有企业党的领导体制。建立由董事会面向市场选择经营者的机制，在国有企业中进行市场化选聘经营管理者的试点工作，并在总结完善的基础上逐步扩大试点范围。全面实施经营者业绩考核，推进经营者收入分配制度改革，试行经营者年薪制。深化企业内部用工、人事和分配三项制度改革，真正做到员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低。建立与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式，积极探索资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的措施和方法。加强企业基础管理，推进企业管理创新，全面提高企业素质。
建立和完善国有资产管理体制。抓紧各设区市国资监管机构的组建和运转，认真履行职责，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，抓紧出台《*省企业国有资产监督管理实施办法》。要妥善处理好政府公共管理职能和国有资产出资人职能的关系，规范国有资产管理机构同出资企业的关系，依法对国有资产进行监督管理，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项经营自利。
三、转变政府经济管理职能
按照发展社会主义市场经济和加入世贸组织的新要求，改进政府管理方式和方法，真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
进一步深化行政审批制度改革。贯彻落实《行政许可法》，继续清理行政审批事项。对不符合《行政许可法》设定要求的审批事项、国务院部门内设机构文件设定省级实施的审批事项、省级和部门文件设定设区市实施的审批事项一律予以取消，搞好与国家第三批公布取消审批事项的衔接。在6月30日前公布保留的审批事项，未公布保留的一律自动取消。对拟保留的审批事项，全部实行行政审批公开承诺制度，建立和完善行政审批责任制度，制定加强监督制约的措施和办法，规范审批行为。落实省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》，扩大县级30强的审批权。改革创新审批方式，在省级部门推行“窗口审批”模式，在市级进一步加强行政审批服务中心建设，在县级采取“一个中心、附加多种功能”的方式，积极探索实行网上审批。
积极推进投资体制改革。实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。落实国家投资体制改革方案，上半年制定出台我省固定资产投资项目核准制和备案制实施办法。对不使用政府资金的投资项目，除关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和限制类项目进行核准外，其他均由审批制改为备案制。完善政府投资体制，合理界定政府投资范围，政府投资主要用于关系经济安全、整体布局和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。健全科学决策机制，实行政府投资项目公示制度，建立政府投资责任追究制度。
加快行业协会改革发展。努力构建分布合理、功能到位、行为规范，协助政府实施行业管理和有效组织行业自律的行业协会体系框架。研究制定我省行业协会改革发展的政策措施，理顺行业协会与政府、企业的关系。结合政府机构改革，将原来由政府部门行使的行业管理职能转给或委托其行使。编制全省行业协会发展规划，围绕我省十大主导产业，改革改组现有行业协会，培育发展一批新的行业协会。
四、完善深化农村改革
继续深化农村税费改革。全面落实中央政策，取消农业特产税，降低农业税税率，确保及时兑现到户。完善农业税减免制度，逐步建立农业税社会减免和灾歉减免正常机制。
加快推进粮食流通体制改革。全面放开粮食市场，实行放开收购、放开价格、放开经营。总结财政直补粮农试点经验，在小麦主产区推开对种粮农民的财政直补。在调整优化布局的基础上，着力抓好企业产权制度改革和职工劳动关系调整，完成国有粮食购销企业改革任务。
完善农村土地制度。长期稳定土地家庭承包经营，完善流转办法，保障农民对承包经营的各项权利。改革农村集体土地征地制度，积极探索社会保险、使用权入股、租赁使用等多种形式，保障被征地农民基本生活，多渠道安置失地农民就业，保障农民合法权益。
五、积极推进城镇配套改革
加快市政公用事业改革。全面开放市政公用事业资本市场、经营市场、作业市场，推进市政公用行业产业化，加快市政公用事业单位企业化改革，公交、供水等50％完成改制。
深化住房制度改革。加快公有住房出售步伐，应出售公房出售率达95％以上；进一步完善住房二级市场，制定出台具体政策，畅通已出售公有住房上市流通渠道。
推进户籍制度改革。贯彻落实我省户籍管理制度改革意见，按照实际居住地登记户口的原则，以落户条件取代计划指标，实行城乡统一的户口登记管理制度。
深化小城镇综合配套改革。着力抓好省定50家改革发展重点镇，全面落实有关政策意见，配套推进行政管理体制、财政管理体制、土地使用制度、户籍管理制度、社会保障制度和城镇建设投融资体制改革，扩大城镇管理权。
六、完善市场体系
健全统
一、开放、竞争、有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续完善农副产品批发市场、大型零售市场等商品市场。认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，健全资本市场体系，积极稳妥发展资本市场；加快产权、土地、技术、人才、劳动力等要素市场建设。完善价格形成机制，对政府管理的水、电、药品、教育收费等价格的变动推行集体审价和听证制度。整顿和规范市场经济秩序，深入开展文化市场、建筑市场、旅游市场、食品药品、农资、危险化学品等各类专项整治工作，形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
推行现代流通方式，构建现代流通体系，加快流通现代化建设步伐。认真落实国家和省促进连锁经营发展政策，推动流通经营的规模化和集约化；制定现代物流业发展规划，培育发展一批大型物流企业或企业集团；抓好电子商务应用试点，积极推进电子商务发展。
加强社会信用体系建设。逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。各级政府要带头讲诚信，发挥推动、规范、监督、服务作用，有诺必践，取信于民。各有关部门和行业要针对各自的管理对象和特点，建立其社会信用档案。把好市场主体准入关，开展“守合同、重信用”企业的创建活动。鼓励信用服务中介组织发展，推动企业信用评价制度建设；建立社会信用监督体系和信用奖惩制度。强化企业信用监管，建立企业信用信息披露制度。努力营造诚实守信的社会环境，开展全民诚信和职业道德教育；生产者、经营者和消费者都要树立诚信意识，增强自律和自我保护能力。
七、深化涉外经济体制改革
继续深化外贸体制改革。实行外贸经营权由审批制向登记制转变，加快内外贸一体化进程，促进内外贸资源的合理配置，实现协调发展。扩大高新技术产品出口，提高出口商品质量、档次和附加值，提升我省出口商品的竞争力；加快公共信息服务体系建设，为外经贸企业提供更好的服务和支持。深化国有外贸企业改革，支持大型外贸企业进一步做大做强。突破外贸企业的地域局限，形成合理的外贸经营布局，建立和完善符合国际惯例的对外贸易促进体系。继续完善出口“免、抵、退”政策，进一步提高通关效率。充分发挥外资的作用。着力吸引跨国公司投资农业、制造业和高新技术产业，把更高技术水平、更大增殖含量的加工制造环节和研发机构转移到我省，引导加工贸易转型升级。推进服务贸易领域利用外资，谋划实施一批合资合作项目，力争在商贸流通、旅游、中介服务等领域取得突破，并为银行、保险、电信等服务贸易领域全面开放创造条件。在扩大利用外资规模的同时，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。抓住内地与港澳建立更密切经贸关系的机遇，深入推进与港澳的合作。
加快实施“走出去”战略。制定出台《*省关于实施“走出去”战略若干政策》，在纺织、医药、钢铁等具有比较优势产业，选择部分企业予以重点推进。大力推动对外投资和境外加工贸易，鼓励引导各类所有制企业特别是有实力的民营企业对外投资办厂，建立境外销售网络、生产体系和融资渠道。继续完善对外投资服务体系，切实发挥劳动力资源比较优势，开展工程承包，带动设备、技术、劳务出口。
八、深化财政金融改革
推进财政体制改革，完善公共财政体制框架。深化预算管理改革，完善和强化预算编制、执行、监督相分离的管理机制；改革和完善省以下财政管理体制，合理划分地方各级政府间财政支出责任；适应城镇发展要求，调整完善县乡财政体制；深化财政国库管理制度改革，将省直一级预算单位分期分批纳入试点范围，加强市县财政国库管理制度改革的规范和深化工作；推进政府采购改革，扩大政府集中采购范围，完成市县级集中采购机构与所属部门分离工作。
认真研究和正确把握国家金融调控政策，优化金融资源配置，促进全省经济发展。扎实推进农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，加强农村信用社管理，为其下一步改革创造条件。培育保险市场，完善股份制保险公司运行机制。以百家后备企业为基础，以国内A股市场、境外香港和新加坡市场为重点，下大力推进企业境内外上市，扩大直接融资规模。
九、推进就业体制改革和社会保障体系建设
深化就业体制改革。努力扩大就业和再就业，城镇新增就业25万人，下岗失业人员再就业15万人。全面贯彻落实省政府《关于进一步加快经济发展扩大社会就业的通知》，把就业和再就业纳入国民经济和社会发展规划，列入政绩考核的重要内容，把创造更多的就业机会作为重要发展目标。推行灵活多样的就业方式，多渠道增加就业岗位；全面落实促进再就业的政策，完善就业服务体系，搞好再就业培训，推进就业援助制度化，促进下岗失业人员再就业。取消对农民进城就业的限制性规定，统一城乡劳动力市场，建立健全农村劳动力培训机制，全年农村富余劳动力向非农产业和城镇转移120万人。
完善养老、失业、医疗、工伤保险和最低生活保障制度。养老、失业、医疗、工伤保险全年扩面分别完成16万人、10万人、40万人、110万人，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。调整职工个人缴费比例，研究、探索养老金计发办法改革，完善混合所有制、非公有制经济从业人员和灵活就业人员参加养老保险的政策，将基本养老保险扩大到城镇所有从业人员。继续积极推进企业退休人员社会化管理工作，提高社区管理比例。创造条件进行做实个人帐户试点，完善养老保险省级调剂制度。完善失业保险政策，落实各级责任，增强基金统筹调剂能力，确保按时发放失业保险金，加大扩面工作力度，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，完善医疗保险参保缴费政策。进行公立医院产权制度改革试点，制定鼓励发展民办医疗机构的政策办法。加快医药生产流通企业的GMP、GSP认证。积极推进新型农村合作医疗制度建设，抓好枣强、曲周、迁安三个省级试点县的试点工作。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。在11个设区市市区探索建立低保“分类施保”制度，确保城市特殊困难群体的基本生活。有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。抓好全省农村医疗救助试点，进一步完善农村特困户救济制度。
十、深化科技教育文化卫生体制改革
深化科技体制改革。推进以企业为主体的科技创新体系建设，制定出台深化科研机构产权制度改革的实施意见，促进转制科研机构实现投资主体多元化。实施高新区再造工程，建立与市场经济相适应的科技园区管理体制和运行机制。
深化教育体制改革。建立对县级政府教育工作进行督导评估制度。巩固和完善农村义务教育管理体制，促进农村中小学收费制度改革，试行“一费制”收费办法；推进农村中小学课程和教材改革，新增50个基础教育课程改革实验县。加快高等教育改革步伐，制定我省《高等教育学科专业结构调整意见》，优化高校布局和学科专业结构，争取新建4所本科院校，发展一批适应我省经济结构调整、产业改造升级、高新技术产业发展的本科专业，积极推进高校后勤社会化改革。以就业为导向，加快推进职业教育的改革发展和人才培养模式创新。
经济体制改革范文5
劳动力个人所有制在资本主义生产出现以前，就自发地存在于以劳动者对他的生产资料的私有为基础的小生产中，即他的产品（包括他投入的费用以及剩余）用不着他去占有而自然是属于他的；这有利于发展社会生产和劳动者本人的自由个性。后来，随着资本主义生产方式的产生，资本主义私有制否定了个人的、以自己劳动为基础的私有制，马克思对之研究后提出：这种资本主义生产由于自然过程的必然性，造成了对自身的否定，但“这种否定不是重新建立私有制，而是在资本主义时代的成就的基础上，也就是说，在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制”[2]。无疑，这种须重建的个人所有制正是在过去的私有制中自发存在过的劳动力的个人所有制（这里马克思未谈建立公有制，因公有制过去不存在，不存在重建）。马克思证明，当时资本主义社会如不重建劳动力个人所有制，劳动力自益不能，剩余不是同创共享，那么劳动者有支付能力的消费和劳动力素质都上不去，这不但资本将不可持续盈利，而且过剩的金融经济危机、资源环境危机和两极分化危机乃至全社会崩溃都难以避免。同时，他还构想，在未来社会的自由人的联合体中，势必重新建立劳动力个人所有制，实行“各尽所能、按劳分配”，以造成高度自由的能力社会，这才能最终实现共产主义。最后，当今资本主义社会（以发达国家为例）之所以还有发展，就与其劳动力个人所有制有所重建有关。例如，从1802年英国制定《学徒健康与道德法》起，包括资本主义各国先后制定的劳动法，企业（公司）法，竞争法，消费者权益保护法，宏观调控法；资源环保法，社会保障法，各种特殊群体权益保护法等，都有不同于对民亊财产（人体外之物）和人身利益保护的内容，而涉及到对人的身体的机能即劳动力利益的保护。这些法律的出现，意味着反映重建劳动力个人所有制有其客观需求，而非重复反映财产所有制的要求。联系我国改革开放前后的实际，研讨马克思主义的基本理论和借鉴西方社会的实践经验，我国的经济体制改革和经济法制度创新应当关注重建劳动力个人所有制。
二深化经济体制改革的中心内容是重建劳动力个人所有制
现阶段我国的经济体制改革，不论如何解释，它都是围绕着我国的资源向资本开放，实行市场化开发而进行的。当然，这肯定是有利又有弊的。当前，为了兴其利和除其弊，我们只能以重建劳动力个人所有制为内容，来深化经济体制改革，这才能使各方（尤其是劳资政三方）都有所遵从。首先，资本一方会有所遵从。资本以逐利为目的，我国将资源向资本开放，我国廉价的资源、低廉的排污成本和庞大的市场容量等，以及保障资本权益的法制，这调动了国内外所有资本的积极性，而且这也将是世界史上最大和最后一次资本的地域性集聚；然而，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题很快也随之出现。随着世界上这个地大物博、人口众多的发展中国家的资源渐趋枯竭、排污成本上升、工价提高而劳动力素质没有相应提高等，资本逐利也将别无更多出路而日趋困难，这必然会要求中国社会能提供相对廉价的高科技和高科技人才，使新资源的开发、污染的治理、高新产业的发展、经济发展方式的转变等都可有所推进，使资本仍可持续盈利。因此，资本一方就地介入我国重建劳动力个人所有制，造就和利用高科技和高科技人才，这是有可能的。其次，劳动一方也会有所遵从。我国将资源向资本开放，这使我们已具有并掌控着的资源得到了大开发的便利，我国大量的劳动力有了释放出来的资本条件，尤其是广大农村劳动力得到了释放。我国的工业化和城镇化建设，拉动了世界经济，我国从农业经济和城乡个体生产转入以社会化生产为基础的市场经济的广大劳动者，由此增加了收入。但因他们大多数人只在中低端产业就业，其较低的劳动力素质和科技水平，仍制约着他们分享剩余（社会增量利益）的谈判力和实现力，而这又反过来制约了他们素质和收入水平的提高。因此，劳动一方也只能依靠重建的劳动力个人所有制，从提高自身素质中去解放自己。最后，政府或国家也只有选择这种改革。人们创造财富，一是需要民法所指称的财产，二是也不可缺少人的劳动力；此外，还离不开一定的资源环境条件。历史证明：政府或国家应把握好财产权人与劳动力权人的博弈。显然，财产权人滥用财产权过度占有劳动力权人的劳动，从而阻碍了生产力的发展，劳动力权人就会将其劳动力转化为革命暴力（因为劳动力天然属于个人自己）；同样，劳动力权人也只有提高自己的素质才能发展生产和改善生活，单纯暴力只能改变占有状况。我国现行宪法也把国家的根本任务规定为“沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设”，而不是单纯保护通过革命所取得的财产等私权益和政权。这都要求政府或国家作为上层建筑必须着重关注重建劳动力个人所有制，从保障经济社会的发展中找出路。基于以上分析，我国的经济体制改革不应停留于向资本开放资源，而要注重向人民开放知识，也就是说，要着重劳动力素质的提高。过去我们的新民主主义革命为什么能够胜利，因为我们摸索到了土地不可移动的规律；现在我们则需要摸清资本自由流动的规律，我们实行向资本开放资源的经济体制改革，资本就会在此聚集；而只有以重建劳动力个人所有制为内容深化经济体制改革，才能使全体劳动力权人提高素质，由此资本将可持续盈利，劳动将可持续增收，国家财政收入也将可持续增加，这将是劳资政各方共赢的必由之路，这是一种人们争得高度自由的必要选择。
三经济法制度创新的本质
经济体制改革范文6
关键词方向标关键改革创新
中国古代孙子兵法中的谋略思想影响了几千年而不衰，其中的精华更是日久弥新，专注于军事的谋略思想同样适用于经济建设，研究军事谋略与制度建设的关系会惊喜的发现有异曲同工之妙和强大的借鉴意义。
一、经济制度的“谋略”性质决定着经济体制改革与经济发展的方向
就战争而言，兵事凶险不可轻启，在二战期间，希特勒种族灭绝的战术固然对实现他的法西斯梦想立竿见影，收效甚快，但他的这一谋略显然是凶残的、毫无人性的，暂不说这一战略的含金量与智慧度有多少，任何违背人民意愿的谋略注定失败，可见战争中谋略战术的性质定位直接决定着战争结果。
经济制度的性质决定着经济改革的方向，我国的基本经济制度是以公有制为主体，那么我国经济体制无论怎样改革都脱离不了经济制度所规定的性质方向，我国在改革开放以后经济体制改革越来越频繁，例如在我国国有企业的控股问题上，越来越多的国有企业允许、加大外国资本、民营资本的控股比例，但国家资本在国有企业资金比例上依然坚挺，话语权依然无可动摇，这是由我国经济制度性质牢牢决定的，扩大资金来源能国有企业更有活力、竞争力，但绝改变不了永远开头的“国有”二字；在改革分配制度的问题上，在当今社会主义市场经济条件下，劳动者的“劳动”不再是马克思所规定的直接社会劳动，因为高度单一的公有制特别是国有经济占绝对主导地位的局面已经打破，那种除劳动以外，资本、土地等要素由国家或相关公有组织占有、支配、使用的情况也随着市场化改革而出现了很大的变化，按劳分配也由此失去了一统天下的基础，但不能忽视的问题是经济制度的社会主义性质，决定我国不可能像资本主义国家完全放开生产要素分配，那样会是收入差距固化，无法实现共同富裕，由此可见，经济体制的改革离不开经济制度规定的方向。
经济制度的性质决定着经济发展的方向和路径，市场经济的活力和生命力在于竞争，有竞争才有效率和竞争力，有效率和竞争力才能在全球经济发展中发展壮大并立于不败之地。所以，市场经济是一个允许和鼓励所有合法经济主体进行公平竞争的制。所以，如果只有公有制经济而没有非公有制经济，那样的市场经济就没有活力和生命力，而且在制度逻辑上也是没有存在理由的；在社会主义市场经济中，虽然不再有“实现国家指令性计划指标”的国家意志和要求，但仍然有保障国家安全、保证人民当家作主、实现重大国计民生目标、应对重大突发危机、保障国民经济运行和基本民生需要以及增强战略性产业国际竞争力等重大国家意志目标。因此，坚持公有制经济的主体地位具有重要价值。公有制经济的主体地位保证了市场经济的社会主义性质，巩固了人民当家作主的政治体制，保证了经济社会发展的社会主义方向。
二、经济制度“谋略”内容直接影响经济体制改革的成效和经济发展的前景，但需要经历一定的过程，且影响具有正负两面性
“凡战者，以正合，以奇胜”，战争中审时度势，以奇制胜这一谋略成就了许多大胜的典型，草船借箭、木马城战，谋略选择的推陈出新直接影响战争结果，同样，经济制度如何选择，有多少创新意识关乎经济改革、发展成败。我国经济制度的创新就出现了许多的案例。
就其对经济体制改革的影响来看，最近中国人民银行行长周小川在公开场合表示，我国应减少对国外信用评级机构的依赖，国内的大型金融机构应加强内部评级的研究，更多做出自己的判断、避免盲目跟风。这是对金融业界评级制度一次新鲜的信号，虽然这项制度并未完全普及，但我们绝对能够预感到将来市场评级将会有的巨大变化甚至是深刻变革，也许整个评级机制完全改变也不是没有可能，一种经济制度的变革必然能影响一种经济体制的变革，通过上述案例我们能清楚地认识经济制度的变革与经济体制改革鱼与水的密切关系，一改则改，一动则动的密切关系让经济制度的作用更显突出地位，换句话说，经济制度的变革对经济体制改革的影响是绝对的，且不论是正面、负面，只是时间问题。
当然一项经济制度的选择并不一定完全对经济发展产生绝对的好或不好，对经济发展的影响一定是有好的影响和不好的影响，只是哪方面的影响大一些，中国选择多种所有制经济共同发展一定促进了经济的蓬勃发展，但随之出现的问题同样不可忽视，社会贫富差距加大、泡沫经济、投机经济、经济的大波动，这些问题也是经济制度确立后不得不面对的问题，如果不及时控制也会制约经济的发展。
正如兵书所说，“庙算知胜”、“兵者诡道”、“上兵伐谋”、“兵以诈立”和“运兵计谋”，如何运用谋略以及谋略选择的重要是孙子兵法的核心，一国的经济制度的选择又何尝不是这样，一种经济制度的选择就是一国经济发展的一种谋略选择，没有谋略便没有胜利，没有先进切实的经济制度，便不能引领经济的发展，更不能在全球没有硝烟的经济战争中取得胜利。
参考文献：
[1]张五常.中国的经济制度.
[2]周其仁.产权与制度变迁――中国改革的经验研究.
[3]中国制度变迁――从“路径依赖”角度.现代商业.2011(33).
