日本的宏观经济体制完善

2012-05-11 17:01:04 来源:写作指导

 

二战后,日本政府废除了战前、战时的统制经济,逐步建立起比较完善的市场经济体制。   日本政府还从国情出发,在总结传统经验的基础上,吸收了欧美各国市场经济的经验教训,并参考了社会主义国家计划经济的某些经验,形成了具有日本特点的宏观经济管理模式,而且建立了一整套的宏观经济管理手段,如计划手段、政策手段、法律手段、行政手段等。日本政府运用这套管理手段,总的来说取得了较好的效果,但是,也发生过几次失误.给经济发展带来一些消极影响。因此,研究日本宏观管理上的失误并吸取其中的教训,对于正在建立社会主义市场经济体制的我国,是有必要的。   政策失误与“物价狂乱”6。年代中期以来随着美国实力的下降,美元霸权地位逐步衰落,在美元不断爆发危机的情况下,1971年8月15日尼克松总统宣布停止美元兑换黄金。这一政策猛烈地冲击了资本主义国际货币制度,并导致了世界性通货膨胀。日本的价格体系也陷入了混乱之中。批发物价、消费者物价都出现了高达2位数的上涨率,日本人称之为“物价狂乱”,国民经济受到严重通胀的袭击。   对于这次通胀的原因,不少人把它归结于“尼克松冲击”和石油涨价.但主要原因实际卜址日本政府金融政策的失误。   第一在各国都改行浮动汇率制情况下.仍坚守固定汇率制。由于美国停止r美元与黄金的兑换,美元进一步贬值已势在必然,西欧各国金融当局为防止出现抛售美元、抢购硬通货风潮的产生,纷纷关闭外汇市场。一周后,在重开的外汇市场上大多数国家都放弃了固定汇率制,改用浮动汇率制。而日本金融当局认为,日本的汇兑交易由于实行了严格的限制,能够防止美元大量抛售;另方面也担心日元升值会给出口一产业和造船业等拥有巨额美元演权的产业带来损失,因而大藏省和日本银行决定暂不关闭东京外汇市场,继续保持1美元兑换360日元的固定汇率。结果在东京外汇市场上仅8月16日这一天就卖出了6.2亿美元,大约是平时的10倍.到8月27日日本银行买进的美元约达40亿。据大藏省正式统计,外汇储备额1971年7月底为79.27亿美元,8月底则达125、14亿美元,增加45.87亿美元,仅8月份,外汇储备就增加近60%,中央银行由于被迫买进大量外汇.不得不增发本国货币,由此成为通胀的第一根导火线。   第二,实行了扩大财政预算和放松银根的政策。日本政府为了减少国际收支顺差幅度,促进经济增长,采取了扩大的金融政策,使得财政支出和财政投融资大幅度增加;同时降低利率,扩大货币供应量,增加对民间企业的贷款。1971年货币流通量.MI比上年增长29.7%,MZ比上年增长24.3%.是1956年以来增长幅度最高的一年。1972年货币发行量继续扩大,Ml和MZ分别比上年增长24.7%。银行券也大量增发,日本银行在1971年和1972年增加贷款8万亿日元。全国银行贷款规模从1970年的39万亿日元猛增到1972年的62万亿日元。日本政府想通过增加财政支出,扩大对民间企业的贷款,以抵消“尼克松冲击”的影响,但这种扩大的财政金融政策为通货膨胀埋下了祸根。   土地价格暴涨,据1973年4月建设省公布的全国5490个地点的地价表明,这一年中全国地价平均上升了30.9%。建设投资的扩大,又使建筑材料的价格猛涨这就引发了全面的通货膨胀。不久,“列岛改造计划”也就不了了之。   “列岛改造”与通货膨胀“泡沫经济”与政府资任日本是西方国家中利用计划手段管理国民经济的国家之一。日本政府制订的经济计划虽然不具有法律效力,但其提供的各类数字和信息对国民经济整体和整体中的各个组成部分都具有指导和诱导的作用。因此,某个大型计划出台的时机如果选择不当,则可能造成不良后果,田中角荣首相的《日本列岛改造论》便是一例。   田中在1972年5月出版了《日本列岛改造论》一书,在该书中他提出了一系列国土开发设想.为了把日本建设成为一个福利社会,消除由于经济高速发展所带来的城市集中、人口过密等弊病,田中提出三个“医治日本列岛的处方”.还主张要充分发挥财政税收的调节作用,增加财政投资规模,以保证“工业重新布局”所需资金。1972年7月,田中担任首相后,“列岛改造计划”虽没有正式作为政府的计划文件,实际上是被看作政府对内政策的施政纲领。8月,田中首相的咨询机构“日本列岛改造问题恳谈会”宣告成立,日本迅速掀起列岛改造热潮。   1971年8月27日日元改行浮动汇率制后,到年底升值为1美元兑换308日元。在“尼克松冲击”已经造成一定的通货膨胀情况下,为应付日元升值出口减少造成的国内需求扩大,日本政府又实施了积极的金融缓和政策。在这种形势下,田中内阁提出的列岛改造计划,更助长了土地投机风。根据改造计划.凡有希望开发的地区,不论是大城市还是中小城市投资都很活跃.结果导致了全国性1985一1988年日本名义国民生产总值从3一7.4万亿日元增长到367.4万亿日元,增长率为15.7%,但同期土地资产价格从1015.7万亿日元上升到1842.4万亿日元,升值81.4%,折合14万亿美元,足以买下4个美国;股票资产也从241.87万亿日元上升到668.97万亿日元,价格上升176.6%.房地产和股票价格脱离实际而狂升猛涨,人们称之为“泡沫经济”。   这次从80年代后期延续到90年代初的泡沫经济,持续时间之长,影响之深在日本历史上都是空前的。泡沫经济崩溃后给日本经济带来的打击是巨大的,它使金融面临危机,资源配置扭曲,产业结构调整受挫,企业素质普遍下降;国民贫富差距扩大,劳动观念减弱而投机心踵增强,它还使社会风气败坏,政治丑闻不断发生.关于这次泡沫经济产生的原因,研究者多有论述和分析,比较一致的看法是,虽然其原因是多方面的,但日本政府的责任则是主要因素。1986年8月,日元从上年9月对美元的汇率由244:l上升到153:1.不到一年的时间里,升值60%.日元急剧升值,对日本出口业是一沉重打击。为扭转日元升值所引起的不景气局面,日本采取了大幅度的放松银根政策,官方利率从1986年1月的5%降至1987年2月的2.5%、并一直延续到1989年5月,达2年3个月之久。货币供应量增长率从1987年至1990年连续4年保持在2位数。1986年9月旧本政府为扩大国内需求.又决定采取支出总撅达3.6万亿日元的综合经济对策,次年5月又制定了总额为6万亿日元的紧急经济对策,以此来促进大规模的经济笼荣。日本经济衰退在1986年11月已达谷底,并在1987年5月开始回升,这时仍采取这种放松银根和大规模的财政扩张政策,必然会促使泡沫经济的产生。在政府金融扩张政策的冲击下,金融机构一为争夺市场占有率,在收益至上的指导思想下,尽全力扩大融资,煽动起疯狂的不动产和股票投机活动,使泡沫经济急剧膨胀。#p#分页标题#e#   几点教训我国现在正在建设社会主义市场经济体制,发展市场经济会不会导致通货膨胀,这是大家都关心的一个问题。应当提出的是,市场经济并不等于通货膨胀。日本是市场经济体侧国家,但从战后近50年的历史看,它的物价水平总的说来还是比较稳定的,虽然也发生过通货膨胀、“泡沫经济”一类问题,但主要原因还是出在致府的宏观经济政策上.日本政府这几次失误,给我们的教训主要有:第一,政府的宏观经济政策应当根据变化了的内外形势及时作出调整,以保证经济的稳定增长。   政府运用金融政策从宏观上调节经济活动,主要是从两个方面,即控制信贷资金和放松信贷资金。把货币和信贷的增长率控制在不致引起通货膨胀的限度内,保持经济的稳定增长,是大多数国家金融政策所追求的目标。而日本政府实行的低利率和超额贷款、增加货币供应量的政策,虽然在刺激经济高速增长方面起到很大作用,但如果不顾客观形势的变化,片面迫求经济增长速度,而采取盲目的金融扩张政策就不可避免地会带来通货膨胀。   第二,政府只能通过各种有效手段调节市场,而不能操纵市场。   政府正确的宏观调控政策,对于减弱市场波动、防止宏观失调是很重要的.但政府对市场的调节应当是相机性的、有限度的,只能通过适当的政策介入市场。在“尼克松冲击”后,资本主义世界货币体系已经瓦解,出现世界性通货膨胀,在此情况下,本国货币对外国货币的升值,是防止外国通胀波及国内市场,稳定物价的有效方法。日本政府为防止日元升值带来的出口不利,死守其固定汇率,坚持开放东京外汇市场,结果适得其反,引发了通货膨胀。   第三,重大政策出台必须掌握适当时机。   宏观经济管理的主要对象是总需求和总供给,宏观经济政策的目的也就是要达到总需求与总供给的大致平衡.战后日本为了摆脱经济落后状况,把实现赶超欧美作为经济发展的战略目标,因而日本政府十分注重扩大投资,这就造成了长时期的需求膨胀和供应不足。如果在已经出现通货膨胀的情况下,又推出大型经济发展规划,则会更加剧危机,出现严重的通胀。“日本列岛改造论”出台就是因为时机选择不当,使总需求大大超过总供给,引起物价飞涨。   日本政府宏观经济政策的几次失误告诉我们、制订政策的时候,必须进行综合考虑,它不仅包括正确的估计和分析国内外的政治经济形势及其发展趋势,还包括应当在财税、金融、投资和计划体制方面,建立一种相互配合和制约的机制。抓住了这几个环节,再加上竺公要的产业政策、价格管理、基础设施建设和国有资产管理几个方面,并运用法律和行政手段加以规范,就能在市场经济的海洋中,把握正确的航向,驶向胜利的彼岸。