安全整治秋冬会战阶段汇报范例6篇

安全整治秋冬会战阶段汇报

安全整治秋冬会战阶段汇报范文1

一、工作目标

在全力开展好县城管局安全生产年各项活动的基础上，通过全员发动，全员重视，全面清剿，进一步深入排查火灾隐患，采取各种行之有效的整治措施，力争实现县城管局无火灾事故，确保和谐稳定发展。

二、组织机构

县城管局成立“清剿火患”战役指挥部，副局长任总指挥，局办公室主任、党组成员为副总指挥。成员由局属各单位主要负责人组成，“清剿火患”战役指挥部下设办公室，办公地点设在局办公室，具体负责“清剿火患”战役的组织协调、联络沟通、情况汇总和督查考核等工作，由兼任办公室主任。

三、清剿重点

（一）澄碧湖公园。澄碧湖公园管理处和公园城管中队，要切实加强秋冬干燥季节消防隐患的排查，重点对公共绿地、儿童娱乐场地、特别是千竹林公园火灾隐患较大的地方，要派员24小时密切关注，认真巡查，从源头预防，要制定应急方案和火灾演练工作，配备消防器材，发现安全隐患要及时制止。

（二）办公场地。局机关、局属各单位、中队，要加强对楼院、办公室、食堂等用火、用电、用气的排查工作及安全教育工作，要加强对老化电线的更换，一旦发现隐患，要及时从苗头整改，做到不乱接乱挂电线，对耗电量大的空调器、取暖器等要做到及时关闭电源，对有消防通道的要及时开启，防止杂物堵塞，配备消防器材，做好火灾演练工作，切实消除火灾隐患。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段。局属各单位、中队要结合各自实际情况，抓紧制定实施方案，召开动员会，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施，迅速开展火灾隐患排查整治。

（二）全面清剿阶段。局属各单位、各中队，要细化、量化“清剿火患”战役的目标任务，认真组织开展清剿行动，做到全覆盖不遗漏。同时，要于元旦、春节等重大节庆安全工作有序结合，确保平安有序。

（三）总结提高阶段。局“清剿火患”战役指挥部对“清剿火患”开展情况进行查漏补缺，总结经验，加强安全生产法制建设，建立长效机制，不断提升消防安全管理水平和保障能力。

五、几点要求

（一）加强领导、落实责任。局属各单位、各中队、主要负责人要在思想上对此次“清剿火患”战役高度重视，认真开展排查，及时消除安全隐患。

安全整治秋冬会战阶段汇报范文2

为进一步提高认识，推动我市造林绿化上质量、上档次、上水平，使全市创森工作保持又好又快发展态势，下面，就今年秋冬季造林绿化工作，我讲三点意见：

一、对全市造林绿化工作的简要回顾

今春以来，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以林业“双增”为目标，以创森为主线，以工程为骨干，以科技为支撑，以改革为动力，科学布局、规模治理，全市造林绿化工作取得了明显的阶段性成果：据第三季度末统计，全市共完成造林54.3万亩，占年度创森任务的82.6%。其中人工造林33.3万亩，占任务的93.2%，新封山育林21万亩，占任务的70%，义务植树1400万株，占任务的100%。

一是强化组织领导，大力推进创建。市委、市政府明确了今后十年全市林业发展蓝图和奋斗目标，先后出台的《关于创建国家森林城市的意见》、《关于支持林业改革发展的若干意见》，为创森工作提供了有力政策支持和机制保障。今年3月6日，省政府在涿州召开环首都绿色经济圈绿化动员大会，赵勇常务副省长讲话，拉开了环首都绿化的大幕。3月11日，市委书记宋太平、市长李谦在《日报》上联合发表了“全民植树造林共建绿色家园”的署名文章，号召全市人民加入到造林绿化热潮中来，市政府专门组织召开了全市创建国家森林城市春季造林绿化动员大会，石海林副市长作动员讲话，会上给各县（市、区）下发了《市绿化委员会关于年度创森工作实施意见》，全市上下凝心聚力，各部门协调联动，各司其职，各负其责，各记其功，形成了抓好造林绿化工作的强大合力。

二是树立典型造林模式，示范引领创建。在石灰岩地区，重点推广涞水、涞源造林模式。整合涉林资金，按照“高规格整地，大苗木栽植，水、电、路配套，规模化推进”的原则，加大单位面积资金投入，大力推广抗旱造林、困难立地造林等实用技术，达到栽一片，活一片、绿一片的效果；在片麻岩地区，重点推广阜平、易县造林模式。连片开发、整体推进，做到机整地、路上山、窖集水、保抗旱、统一治、分户管、优选种、早丰产的治理模式，用挖掘机大规模整地，建立各类优质果品基地；在平原地区，重点推广望都农田林网建设模式。各县、乡、村根据当地自然条件和农田林网功能的需求，通过向老百姓大力宣传展示农田林网良好功效，配合灵活的利益分配机制，通过建骨架、配网格、树成行、田成方、林成网，在我市平原地区构筑大规模的农田林网；在通道绿化上，重点推广涿州、定州、蠡县造林模式。按照“政府要绿，让利于民”的原则，合理租用土地，并与农民签订合同，每年每亩补偿农民600—1200元，连补5—8年，成林后优先纳入市级公益林补偿范围，有力调动了农民造林积极性。

三是创新绿化机制，有力保障创建。坚持落实目标责任制，各县（市、区）按照市绿委办年初安排的创森任务，把年度造林绿化目标层层进行细化和分解，落实到乡镇村屯，明确到山头地块，具体到道路河渠；积极建立绿化长效机制，市明确要求各县级财政拿出不少于上年财政总收入1.5%的资金用于林业建设，涞源、曲阳、易县等县（市）积极争取县财政资金对造林绿化进行补贴奖励；挖掘义务植树活动有效载体，顺平、唐县、徐水、曲阳等县把义务植树与森林公园、通道绿化等林业生态建设相结合，开辟义务植树的新战场，有效缓解国家在工程建设上资金投入不足的问题，有力推进了我市生态环境建设。

在充分肯定前阶段造林绿化工作成绩的同时，我们还应清醒地看到，当前创森任务依然很重，造林绿化工作与新形势、新任务要求还有很大差距。前段时间，由市人大、政协领导带队，对县级城市城区创森工作进行了达标考核，同往年相比，各县(市)对县城绿化的重视程度有了很大提高，但是仍然存在着绿化目的性不强，不能充分体现“以人为本、生态优先、注重景观”的绿化理念，城区绿量少、绿层薄、林相差，城乡结合部绿化薄弱等问题。当前正在进行的乡村创森考核工作虽然仍未结束，但也暴露出面积不实、成活率不高、作业不规范、造林标准低等问题。

对此，我们必须引起高度关注，时刻不忘自身发展的责任，切实增强紧迫感和使命感，以高度的负责的态度和强烈的事业心推进我市创森工作又好又快地发展。

二、明确思路，突出重点，认真抓好秋冬季造林绿化工作

今年是十二五开局年，也是全力推进创森工作关键之年，做好秋冬季造林工作，对圆满完成今年造林绿化工作任务十分重要。

今年秋冬季造林工作总体要求：以科学发展观为指导，以创建国家森林城市为主线，以国家重点工程建设为依托，以建设大规模、多功能、高效益的区域防护林体系和优质果品基地为重点，科学布局、规模治理，新工程上质量，老工程上效益，新老工程结合上水平，以西部山区生态屏障、城区森林体系、乡镇村屯绿色家园、平原农田林网、水系净水护堤林、绿色廊道、森林公园、湿地和自然保护区和生态文化体系等城市森林建设为重点，建设以林木为主、总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的森林生态网络体系。

具体目标：完成人工造林15.21万亩，封山育林9万亩,义务植树100万株。

主要做到“四抓四保”：

一是抓时机，确保任务完成。秋冬造林的时间较春天更加充裕，气温低、水分蒸发量少，苗木不易失水，且根部伤口恢复期长，来春生根早、发芽快、易成活，所以，秋冬季植树要比春季植树成效更明显。尤其是平原县要转变秋季不植树的旧观念，山区县秋冬季防火任务较春季小一些，更易集中力量抓造林工作。如果抓住了秋冬季造林，就为明年造林绿化工作打下了良好的基础。按照我市提出的每年增长1个百分点，到2020年森林覆盖率达到35%以上的要求和我市提出的创建国家森林城市总体目标，我们山区县必须每年森林覆盖率净增量不低于1.2个百分点，平原县森林覆盖率净增量不低于0.6个百分点，全市总人工造林和封山育林不低于60万亩的规模和速度推进，才能达到规划要求。尽管全市年度创森工作已完成了任务的82.6%，但今年秋冬季全市仍然安排了15万亩的人工造林任务。现在秋冬植树时节已经来临，抓住了时节就争取了主动，各县（市、区）一定要抓住有利时机，认真谋划，广泛发动，精心安排，迅速在全市掀起造林高潮，切勿贻误战机。

二是抓重点，确保造林成效。按照市政府主要领导要求，在环市城区规划建设环城生态林带，形成以城市绿化为中心、高速绿化为环、水系绿化为带，高速出入口为点、特殊区域为片的“一环、五区、七带、八景”环城生态绿化格局，规划涉及南市区、北市区、新市区、高新区和满城县、清苑县、徐水县、顺平县，相关县（区）要按照市总体规划落实到具体地块。在深远山区，树立人天并重的思想，充分利用大自然自身修复能力，大力推广封造结合的模式，做到造林地要封禁，封也造林，形成近自然林分结构和稳定的生态系统。在浅山丘陵区，注重核桃、枣等生态经济型防护林体系建设，多采取“围山转”、水平沟等综合开发模式，工程措施和生物措施相结合，既有效实施水土流失治理，又发展名特优新干鲜果品，促进农民增收。在平原地区，建设规模宏大、县县毗邻的农田防护林基地，构筑农田生态屏障，抓好造林与林下产业的良性发展，以林业带产业，以产业促林业，实现平原地区林业的高效可持续发展。在乡镇村屯，要做到有山就有树、有荒就有树、有路就有树、有渠就有树、有院就有树、房前屋后和闲散地都种上树，创造“村在林中，房在树中”的环境。在道路河渠两侧，要以防风固土、保护路基、美化环境为目的，因地制宜建设防护林、用材林、经济林、景观林，尽可能实行乔灌结合、针阔混交、建设立体复层、结构合理、功能完备的绿色长廊。在城镇周围，着重发挥森林的社会功能，注重营造美化、除尘、降噪等树种，提高林地视觉景观、抗逆性、舒适性、生物多样性等功能指标，营造为人们提供旅游观光、休闲游憩、保健疗养为目标的生态景观林，达到优化社会发展环境、改善人居环境、促进人与自然和谐的目的。

三是抓完善，确保工程水平。质量是工程建设的生命线，没有质量的数量，就是“滥竽充数”，没有质量的工作就是无效劳动，而且造成极大浪费，我们不仅要重速度，更要重质量。要把科技贯穿造林始终，在工作定位上要高标准、高质量、高效益、大规模，在工作效果上要出精品、出特色、出典型。重视“回头看”，查不足，抓完善，促提高，按照“有所为有所不为”和“缺什么、补什么”的原则，抓好造林的补植、补造、浇水、修枝和封山育林的碑牌、标语、界桩、围栏等环节，提高工程造林整体水平和封山育林整体效果，今年工程造林单位面积投资标准由原来的200元/亩提高到300元/亩,封山育林投资提高到70元/亩，为全面提高造林质量和封山育林成效提供了保障，在省森林覆盖率净增量目标考核中不应再出现面积不实、成活率不高、封育措施不到位等问题。安新、望都两县作为今年我市首批国家三北五期工程平原试点县，更要提高标准、注重质量，起到示范带头作用。

四是抓管护，确保造林成效。栽植是基础，管护是关键。要高度重视抚育管护工作，牢固树立“三分造、七分管”的造林理念，真正做到树木栽到哪里，抚育管护工作就跟到哪里，确保栽一棵活一棵，造一片成一片。要坚持造林与抚育管护并重，采取综合措施，坚决制止边治理边破坏的行为。严厉打击乱砍滥伐、乱占林地和毁林行为，落实资源保护责任制。同时要实行封山禁牧，发展舍饲圈养，严禁牲畜放养，防止对林草植被造成破坏。对已造林木，林业部门要及时发放林权证，给造林户吃上“定心丸”，增强其管护责任心。

三、发挥职能作用，确保秋冬季造林工作顺利开展

一是发挥好借力推动作用。一方面要借领导之力。就是要向党委、人大、政府、政协领导多汇报、多宣传，提高他们对创森的认识程度和关注程度；多请他们出面作造林绿化工作动员、检查指导绿化工作或参加绿化活动，推动各级领导更加重视、支持、身体力行抓绿化，真正把创森工作由部门行为上升到党委、政府行为。另一方面要借部门之力。各级绿委办要在落实部门分工负责制，抓好部门创森工作的同时，切实加强与各成员单位的协调和沟通，通过联合组织开展城乡绿化检查、评比、宣传等活动，形成部门协调配合、齐抓共管的格局。

二是发挥宣传造势作用。要积极争取宣传部门和主流媒体的支持，充分发挥电视、广播、报纸、网络的作用，采用领导易于接受和群众喜闻乐见的形式，大力开展创森宣传活动，宣传创森的重大意义，宣传创森工作中的先进典型，推广各地在创森工作中创造的新鲜经验，普及造林绿化、生态建设和生态保护的科学知识。要营造浓厚的城乡舆论氛围，让各级领导和广大群众在持续不断的耳濡目染中，提高对绿化工作的认识，自觉投入到植绿、爱绿、兴绿、护绿的创森行动中来。

安全整治秋冬会战阶段汇报范文3

各相关单位、各乡镇（街道）：

为贯彻落实《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动北京市任务细化分解方案》、《门头沟区打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《门头沟区VOCs治理专项行动方案》，推进全区秋冬季空气质量持续改善，现将《门头沟区2020-2021年秋冬季污染防治攻坚战任务分解》印发给你们，请结合实际认真组织实施。具体事项通知如下：

一是认清形势，高度重视。近年来，全区秋冬季空气质量明显改善，空气重污染发生的频次和峰值有所降低。但大气污染防治成效并不巩固，尤其2020年一季度整体反弹，既影响广大人民群众蓝天幸福感，也影响全年空气质量改善成效。各相关部门、各镇街要坚持首善标准，充分发挥“争第一”精神，统筹疫情防护和秋冬季攻坚各项工作，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续优化能源结构、产业结构、交通结构、用地结构，聚焦重点区域、重点工程、重点领域，推进我区秋冬季空气质量继续改善，为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会夯实基础。

二是强化责任，狠抓落实。严格落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。分管区领导就各自分管领域加强组织领导、调查研究、决策部署，定期统筹调度。在重污染期间，分管区领导要对各项污染过程应对措施落实情况进行专题调度。各相关部门、各乡镇（街道）要牢固树立全区“大环保”思想，严格落实《门头沟区生态环境保护工作职责分工规定》，完善区级统筹、部门落实、镇街具体监督、村（社区）巡查的工作机制，坚持方向不变、力度不减，齐心协力、攻坚克难，深化大气污染防治“0.1微克”行动，打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。各镇街要聚焦PM2.5、TSP、降尘量等重点任务指标，发挥好乡镇（街道）生态环境保护监督执法力量，进一步深化、细化、量化任务责任。各部门要聚焦重点任务，明确具体措施到科室、到数据、到网格，着力解决好突出问题、多发问题，确保“十三五”目标圆满收官、“十四五”开好头起好步。各执法部门要统筹好督促检查与帮扶指导，坚持精准执法，严格落实“双随机、一公开”制度，依法查处生态环境违法行为；坚持精准帮扶，对存在问题企业送政策、送服务、送技术，引导企业转型升级，解决突出环境问题，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。

三是聚焦重点，全面提升。全力推进重点区域大气污染防治专项治理工作，加大综合执法检查力度。多部门加强联勤联动，严厉打击道路遗撒、带泥上路、施工扬尘、非道路移动机械、餐饮无证无照、油烟超标排放等违法行为。开展重型柴油车专项执法行动，保持生态环境执法高压态势。提升重点区域精细化保洁水平，强化监测治理能力，与专业技术单位合作，完善属地降尘监测网，增设降尘监测点位，加大降尘监测频次，加强区域降尘分析和措施研究。

四是强化调度，严格考核。区委生态文明委大气污染综合治理及应对气候变化工作小组办公室落实“日巡查、日通报”机制，每日对各镇街空气质量、TSP进行排名、通报，区长办公会周通报镇街环境质量排名、执法等情况。自2020年10月起，各相关部门要统筹秋冬季和“打赢蓝天保卫战”重点任务进展情况，每月月底前报送区委生态文明委大气小组办公室，区委生态文明委大气小组办公室汇总全区进展情况，纳入每月打赢蓝天保卫战行动计划进展情况，上报市委生态文明办。

门头沟区2020-2021年秋冬季大气污染防治攻坚战任务分解

序号

主要任务

完成时限

任务措施

牵头区领导

牵头部门

主责单位

协办单位

实现空气质量持续改善

秋冬季期间

2020年10-12月，全区细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在40微克/立方米、重污染天数控制在1天以内。

2021年1-3月，全区细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在51微克/立方米、重污染天数控制在5天以内。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

区交通局

区城市管理委

区科信局

区住建委

区农业农村局

区城管执法局等部门

2020年10-12月各镇街细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续下降。

城子街道低于42微克/立方米；大峪街道低于41微克/立方米；永定镇、东辛房街道低于39微克/立方米；龙泉镇低于36微克/立方米；潭柘寺镇低于35微克/立方米；军庄镇低于32微克/立方米；王平镇低于31微克/立方米；大台街道低于29微克/立方米；雁翅镇低于28微克/立方米；妙峰山镇低于27微克/立方米；斋堂镇低于26微克/立方米；清水镇低于24微克/立方米。

张翠萍

2021年1-3月各镇街细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续下降。

潭柘镇低于53微克/立方米；王平镇、东辛房街道低于43微克/立方米；大峪街道低于42微克/立方米；永定镇、妙峰山镇低于41微克/立方米；龙泉镇、雁翅镇、大台街道低于40微克/立方米；军庄镇、城子街道低于39微克/立方米；斋堂镇低于36微克/立方米；清水镇低于33微克/立方米。

张翠萍

加强重点区域污染源治理

长期坚持

严格落实重点区域大气污染治理方案要求，加大道路洒扫保洁力度、加强重型柴油车、餐饮油烟、汽修维修、加油站、在施工地等污染源治理。

张翠萍

区生态环境局

区住建委

区环卫中心

区公路分局

区交通局

区市场监管局

区城管执法局

区消防支队

龙泉镇

军庄镇

大峪街道办事处

城子办事处

—

2020年10月底前

同石景山区生态环境局、广宁路街道办事处建立联防联控机制，加强日常联合执法巡查，建立志愿者巡查队伍，加大对永定河文化广场东侧在施工地以及爱玛裕、喜玛峪等地区污染源联合治理力度。

张翠萍

区生态环境局

大峪街道

—

老旧车淘汰

2020年12月底前

严格执行国三排放标准柴油载货汽车全市域限行政策，加快淘汰国三柴油载货汽车、采用稀薄燃烧技术或“油改气” 的老旧燃气车辆。

张翠萍

区公安分局

区交通局

区生态环境局

区城市管理委

各镇街

（含石龙管委）

区财政局

加强重型柴油车执法检查

长期坚持

严格落实《重型柴油车专项治理方案》要求，持续开展重型柴油车专项执法行动，建立“环保跟着交警走、交警吹哨其他执法部门报到、跨区域执法”等执法模式，组织开展专项执法行动，在进京路口、辖区内主要道路采取24小时执法或机动24小时执法检查方式，提高车辆拦截率，长期坚持联勤联动机制，提高路检执法效能。

张翠萍

区生态环境局

区公安交通支队

区交通局

区城管执法局

区城市管理委

各镇街

（含石龙管委）

加强重型柴油车入户检查

2020年12月底前

对于一年内超标排放车辆占车辆总数10%以上的运输企业，将其列入超标车数据库或重点监管对象。强化入户监督抽测。对出租汽车、租赁汽车、驾校教练汽车以及从事运输经营的轻型汽油车辆、重型柴油车辆进行入户检查。

张翠萍

区生态环境局

区交通局

区公安交通支队

区城市管理委

各镇街

（含石龙管委）

强化机动车检测场监管

长期坚持

采取现场随机抽检、排放数据后台筛查等方式，对门头沟区机动车检测场实现监管全覆盖，严厉打击“车虫”违规

张翠萍

区生态环境局

区市场监管局

区公安分局交通支队

—

划定高排放控制区

秋冬季期间

研究扩大禁止使用高排放非道路移动机械区域的划定，加强对进入低排放区内作业的挖掘机、装载机、叉车等的监督检查。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

区住建委

非道路移动机械环境管理

按时间节点完成

组织动态完成辖区非道路移动机械编码登记。依法查处未经过编码登记的非道路移动机械。对全区各类工地使用的非道路移动机械进行全面排查建账、执法查处，发现一起排放不达标的处罚一起。

张翠萍

区生态环境局

区住建委

区城管委

区市场监管局

区农业农村局

区园林绿化局

区水务局

区房屋征收中心

区棚改中心

区工程中心

各镇街

（含石龙管委）

—

强化非道路移动机械排放检验

2020年12月底前

以施工工地、高排放控制区等为重点，加强非道路移动机械监管执法，做到重点场所全覆盖。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

强化降尘量控制

长期坚持

2020年10至12月，各镇街降尘量不高于3.0吨/平方公里·月。2021年1至3月，按要求控制降尘量。

张翠萍

各镇街

（含石龙管委）

区住建委

区城市管理委

区水务局

区园林绿化局

区交通局

区城管执法局

2020年10-12月各镇街粗颗粒物（TSP）平均浓度持续下降。大峪街道低于109微克/立方米；城子街道低于107微克/立方米；军庄镇、龙泉镇低于104微克/立方米；永定镇、潭柘寺镇低于96微克/立方米；东辛房街道低于94微克/立方米；妙峰山镇低于87微克/立方米；王平镇低于84微克/立方米；雁翅镇低于72微克/立方米；大台街道低于67微克/立方米；斋堂镇低于68微克/立方米；清水镇低于58微克/立方米。

张翠萍

2021年1-3月各镇街粗颗粒物（TSP）平均浓度持续下降。大峪街道低于135微克/立方米；城子街道低于130微克/立方米；龙泉镇低于127微克/立方米；永定镇、东辛房街道、潭柘寺镇低于132微克/立方米；军庄镇、妙峰山镇、王平镇、大台街道低于130微克/立方米；雁翅镇低于133微克/立方米；斋堂镇低于112微克/立方米；清水镇低于100微克/立方米。

张翠萍

道路扬尘管控

长期坚持

持续开展平原地区道路尘负荷走航监测评价，定期通报全区平原区道路尘负荷情况。

张翠萍

区生态环境局

—

强化裸地扬尘治理

长期坚持

按照《2020年扬尘污染治理专项行动》和《2020年裸地整治实施细则》要求，严格落实裸地整治责任，建立健全落地治理动态台账，加强日常检查巡视，确保裸地100%苫盖、绿化、无起尘。

张翠萍

区生态环境局

区住建委

区水务局

区林绿化局

区工程中心

区棚改中心

区规自分局

区房屋征收中心

区公路分局

各镇街

—

倡导文明祭祀

长期实施

落实《北京市大气污染防治条例》，倡导市民在寒衣节、清明节、中元节等传统祭祀节日期间，采用社区共祭、敬献鲜花、家庭追思等文明、低碳、绿色的祭扫方式。

张翠萍

区民政局

区城管执法局

各镇街

（含石龙管委）

区委宣传部

“散乱污”企业综合整治

2020年12月底前

落实乡镇（街道）属地管理责任，各镇街于10月底前完成一轮“散乱污”企业全面排查，建立散乱污台账，杜绝虚报、瞒报。同时，加强日常巡查，坚决依法清理整治“散乱污”企业，实现“动态摸排、动态清零”。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

区科信局

区城市管理委

区水务局

推进餐饮油烟净化器改造

2020年10月底前

持续推进辖区餐饮油烟净化改造，全面梳理辖区2019年以来餐饮油烟净化器改造情况，建立一企一档，并于10月前报送餐饮油烟净化器改造验证材料。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

工业炉窑综合整治

2020年12月底前

落实《工业炉窑大气污染综合治理方案》要求，组织各镇街排查并取缔仍在使用的不符合《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2017年版）》的工业炉窑。加强对工业炉窑排放情况的执法检查，确保稳定达标排放。

张翠萍

区生态环境局

区科信局

各镇街

（含石龙管委）

—

加强无组织排放管控

2020年11月底前

全面执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB 37822-2019），以印刷、工业涂装等行业为重点，开展含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节排查整治,建立辖区重点企业无组织排放管理台账清单；对于不符合标准要求的，督促企业制定整改方案。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

区科信局

开展专项执法

2020年12月底前

按照“双随机、一公开”原则，开展印刷、汽修、餐饮等重点行业挥发性有机物专项执法检查。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

旁路设置情况排查

按时间节点完成

2020年12月底前，对工业涂装、包装印刷等重点行业废气排放系统旁路开展全面摸底排查，并建立管理清单。2021年3月底前，对排查出的旁路进行分析论证，督促企业取消非必要的旁路，因安全生产必要保留的，通过铅封、安装自动监控设施、流量计等方式加强监管，开启后及时向辖区生态环境部门报告并做好记录。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

挥发性有机液体储罐排查

按时间节点完成

2020年12月底前，完成原油、成品油、有机化学品等挥发性有机液体储罐排查，并建立管理清单。2021年3月底前，完成对排查中发现的泄漏等问题的整改。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

加强执法监管

2020年12月底前

充分利用加油站油气回收在线监控系统，对在线监控系统报警、未稳定运行和数据不准确的加油站进行依法处理。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

自动监控设施安装

2020年12月底前

鼓励对纳入重点排污单位名录的VOCs排放企业安装用电监控系统、视频监控设施等。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

落实重污染应急预案

长期坚持

根据北京市空气重污染预警治理，依法依规启动重污染天气应急预案，各单位要严格落实应急预案各项要求，组织企业严格落实“一厂一策”应急预案，施工工地有明确要求的工序停工到位，加大道路清扫保洁力度。各执法部门要充实一线执法力量，加强各类大气污染源的执法检查；发现问题，立即督促整改。

各成员单位主要领导要亲自部署、亲自检查，强化执法和督促检查，盯紧“最后一公里”应急措施的执行和落实，不打折扣地落实好各项应急措施。

区生态环境局门对各部门、各乡镇（街道）应急减排措施落实不力的情况进行督察督办。

张翠萍

区生态环境局

区空气重污染应急指挥部成员单位

—

完善重污染应急减排清单

2020年12月底前

按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》有关要求，坚持保先进促落后、实施差异化分级管控原则，全面排查梳理本辖区、本行业涉气源，组织施工工地、企业申报并完成绩效评级，组织企业制定“一厂一策”应急减排措施。更新完善工地、道路清扫保洁、企业应急减排清单、绩效分级、减排措施，杜绝“一刀切”，确保秋冬季重污染应急取得“削峰降速”实效。

张翠萍

区生态环境局

区科信局

区交通局

区委宣传部

区住建委

区水务局

区园林绿化局

区公路分局

区城管委

区环卫中心

各镇街

（含石龙管委）

—

开展环境精准执法

长期坚持

生态环境、公安、城管执法、市场监管等部门，要做好监督帮扶工作，向企业宣传大气污染治理相关法律法规、政策标准、引导企业自觉守法。

生态环境、公安、城管执法、市场监管等部门依据职责，利用热点网格、在线监控等新手段、新技术，实施精准监督执法。对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，纳入监督执法正面清单；对监督执法中发现的问题，督促指导企业严格整改到位，对违法情节及后果严重、屡查屡犯的，依法严厉查处，典型案例公开曝光。在重污染天气应急响应期间，加密执法检查频次，严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。

张翠萍

区生态环境局

区公安分局

区城管执法局

区市场监管局

各镇街

（含石龙管委）

区委宣传部

明确细化责任分工

长期坚持

各有关部门要按照《门头沟区生态环境保护工作职责分工规定》，落实任务要求，完善政策措施，加大工作力度。

各镇街要结合辖区实际，聚焦指标任务，细化本辖区秋冬季攻坚方案，具体责任到人，确保秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务指标顺利完成。

张翠萍

各有关部门

各镇街

（含石龙管委）

—

定期调度

长期坚持

调度各相关部门、各乡镇（街道）秋冬季攻坚重点任务进展情况。区长办公会周通报镇街环境质量、执法情况，月通报秋冬季污染防治攻坚战进展情况。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

建立帮扶机制

长期坚持

建立领导班子包镇街机制，加强帮扶指导，帮扶镇街发现问题、解决问题。

张翠萍

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

大力推广新能源车

2020年12月底前

加快推进我区公交、出租、环卫等车辆电动化。

陆晓光

区科信局

区交通局

区城市管理委

区环卫中心

区生态环境局

区财政局

油品和尿素质量抽查

2020年12月底前

全年在全区加油站（点）抽检车用汽、柴油22组，在生产、流通领域监督抽检车用尿素6组。

陆晓光

区市场监管局

各镇街

（含石龙管委）

区城市管理委

区商务局

调整退出一般制造业和污染企业

2020年11月底前

退出一般制造业和污染企业1家。

陆晓光

区科信局

区生态环境局

区市场监管局

推进低挥发性有机物含量原辅材材料替代

长期坚持

12月1日起，严格落实国家胶粘剂、清洗剂、工业防护涂料、车辆涂料等VOCs含量限值标准。2021年4月1日前，做好落实国家油墨VOCs含量限值标准准备。

区科信局负责督促生产企业提前做好含VOCs产品标准实施准备工作，在标准正式实施前有序完成产品切换；指导企业建立原辅材料台账，并保存相关证明材料，于2020年11月底前将低挥发性有机物含量原辅材材料替代情况和达标情况报送市经济和信息化局和市生态环境局。

陆晓光

区科信局

区生态环境局

各镇街

（含石龙管委）

—

重点工业行业VOCs综合治理

2020年12月底前

针对生产、流通环节，市场监督管理部门每月对生产企业、超市等的建筑涂料、胶粘剂、工业防护涂料、车辆涂料、清洗剂等进行抽检、抽查，每季度检测量不低于市级下达任务指标，曝光不符合标准要求的产品及其生产企业、销售场所。

陆晓光

区市场监管局

各镇街

（含石龙管委）

—

清洁能源替代散煤

2020年11月15日前

严厉打击经营性企业非法使用、销售燃煤行为，严防散煤复烧，巩固全区平原地区基本“无煤化”成果。

陆晓光

区市场监管局

各镇

—

强化工业企业统一管控

长期坚持

区科信局负责指导开展工业园区、产业基地污染防治工作。

陆晓光

区科信局

石龙管委

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加大督查和执纪问责力度

秋冬季期间

生态环境保护部门对重点攻坚任务落实不力、环境空气质量落后、强化监督定点帮扶发现问题未按期改正的，视情开展生态环境保护督查，或会同纪检监察机关开展联合监督检查，发现的相关问题线索及时向纪检监察机关移送。纪检监察机关加大监督执纪问责力度，对在秋冬季污染治理攻坚战中不担当、不作为，环保责任不到位、监管不力、失职渎职等问题进行严肃查处问责。

范永红

张翠萍

区纪委区监委

区生态环境局

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推进低挥发性有机物含量原辅材材料替代

2020年11月15日前

对文物修缮、施工使用低挥发性有机物涂料，并于2020年11月15日前将全年低挥发性有机物涂料使用面积，涂料中VOCs含量检测报告报至区委生态文明委大气小组办公室

庆兆珅

区文旅局

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打击黑加油站点

2020年12月底前

区公安分局牵头持续集中打击和清理取缔无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车，区市场监管局对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业。

孙鸿博

区公安分局

区市场监管局

各镇街

（含石龙管委）

区城市管理委

强化烟花爆竹禁放管控

长期实施

落实《北京市烟花爆竹安全管理规定》，研究划定全域禁止或限制燃放烟花爆竹。空气重污染橙色和红色预警期间，全区行政区域内禁止销售、燃放烟花爆竹。

孙鸿博

区公安分局

各镇街

（含石龙管委）

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非道路移动机械排放检验

2020年12月底前

建设单位或者施工单位未落实有关规定，使用未经信息编码登记或者不符合排放标准的非道路移动机械的，记入信用信息记录。

赵北亭

区住建委

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实现扬尘监管平台共享

2020年12月底前

完善运维好全区施工工地可视化、智能化的扬尘视频监管平台，做好各部门符合条件的视频监控设备接入的指导及保障工作。组织各相关行业主管部门对全区所有房屋建筑和规模以上交通、水务、园林绿化、市政基础设施等施工工地以及建筑垃圾综合利用和消纳处置场所安装远程视频监控设备，将数据信号统一接入全区施工工地扬尘视频监管平台，并动态更新。

赵北亭

区住建委

区公路分局

区水务局

区园林绿化局

区城市管理委

各镇街

区科信局

区生态环境局

施工扬尘监管

长期坚持

按照《扬尘污染治理专项行动》要求，严格落实建筑工地扬尘管控“双十条”标准，加强视频在线24小时值守监管，及时向执法部门移交扬尘问题线索，确保建筑工地不起尘。

赵北亭

区住建委

区城管委

区规自分局

区公路分局

区水务局

区工程中心

区园林绿化局

区房屋征收中心

区棚改中心

区工程中心

各镇街

（含石龙管委）

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长期坚持

强化“小微工程”（施工面积300平方米以下、投资30万元以下）、线性工程扬尘管控，采取渐进式分段施工方法，针对各类市政管线、道路交通等各类线性工程的小微工地一次开挖作业长度不宜超过100米，新开工段作业前，必须完成前一工段扫尾清理工作，做到场清地平、无浮土。

赵北亭

区城市管理委

区公路分局

区水务局

各镇街

（含石龙管委）

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规范强化扬尘执法

长期实施

对问题严重的项目责任单位，采取通报、约谈、扣分、限制评优、限制招投标、降级资质、纳入建筑市场信用管理体系、列入建筑市场主体“黑名单”等措施，督促整改到位，形成闭环管理、联合惩戒。

赵北亭

区住建委

区公路分局

区水务局

区园林绿化局

区城市管理委

区工程中心

区征收中心

区棚改中心

各镇街

（含石龙管委）

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道路扬尘管控

2020年12月底前

按要求开展城市道路尘土残存量检测、考核，定期向社会公布考核排名情况。城市道路“冲、扫、洗、收”新工艺作业率提高到92%。按照《2020年扬尘污染治理专项行动》《2020年道路扬尘治理实施细则》要求，严格落实57条道路尘负荷监测道路治理措施和主体责任，确保道路尘负荷无进入全市后十名道路，全区道路尘负荷考核分值进入前10名。

赵北亭

区城市管理委

区住建委

区环卫中心

区公路分局

军庄镇

龙泉镇

永定镇

大峪街道

城子街道

东辛房街道

区水务局

区园林绿化局

强化渣土车闭环管理

长期坚持

定期组织开展渣土运输车辆执法检查，严防死守，做好建筑垃圾及渣土运输车辆闭环管理，并通报工地渣土车违规情况，严厉查处道路遗撒、带泥上路、未密闭等违法行为。

赵北亭

区城市管理委

区交通局

区城管执法局

区生态环境局

区公安分局交通支队

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109复线工程扬尘治理

2020年10底

制定109复线工程扬尘治理专项方案，细化、量化扬尘管控措施，包括施工扬尘、拆迁扬尘等，建立日常巡查机制，确保扬尘管控到位，不影响全区各项污染防治指标。

赵北亭

区城市管理委

安全整治秋冬会战阶段汇报范文4

这次会议的主要任务是，认真贯彻******总理、回良玉副总理来阜视察重要指示和全省生产救灾工作会议精神，进一步深化细化工作方案，落实工作责任，强化工作措施，更加扎实有效地推动生产救灾和恢复重建工作。刚才，家伟同志通报了全市生产救灾工作和恢复重建情况，并代表市政府与各县市区政府签定了生产救灾工作责任书。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强做好生产救灾工作的责任感和紧迫感

前一阶段，按照省委、省政府的统一部署，各级各部门加强领导，精心组织，克服困难，科学调度，在夺取抗洪抢险斗争胜利的同时，发扬连续作战的精神，及时把工作重点转移到生产救灾上来，做了大量艰苦细致、扎实有效的工作，初步实现了“四有一无”目标，取得了阶段性成效。总体来看，全市生产救灾和恢复重建工作总体进展顺利，灾区群众对各级党委、政府的工作比较满意。对此，必须予以充分肯定。

但是，我们也要清醒地看到，与党中央、国务院领导和省委、省政府的要求相比，与灾区群众的期望相比，生产救灾工作还有很大差距，还存在着一些困难和问题，有些还相当突出。主要是：全市秋种工作进展缓慢，时间相当紧迫;入冬在即，灾区倒房重建迫在眉睫，特别是5.6万户保障对象要在入冬前全部搬进新居任务相当艰巨;农村中小学校舍恢复重建资金缺口较大，解决庵棚上课学生过冬问题形势严峻;灾区群众吃粮、穿衣等过冬问题仍然突出等。从督查情况看，在我们的工作中还存在着不少问题，主要表现在三个方面：首先是“等”，依赖思想严重。

面对艰巨的生产救灾任务，少数同志不是立足自力更生，积极动脑筋、想办法，把该做的事情往前做，而是存在等待观望思想和消极畏难情绪，等、靠、要思想严重，致使很多工作迈不开大步子，因消极畏难落不到实处。反映在报灾核灾上，一味冒估虚报，不能实事求是，不做艰苦细致的调查，上报的灾情数据让人无法相信，给我们科学决策、指导工作带来很大困难。

表现在工作推进上，有些同志总是强调上级支持太少，存在着给了钱才办事、给多少钱就办多少事的依赖思想，使许多本来可以早办、快办、办好的事也难以办到。其次是“慢”，工作不够主动，节奏慢。表现在秋种、灾区建房、灾后复校进展缓慢。现在许多地方还是常规节奏，缺乏紧迫感，工作不主动，进度不能令人满意。再次是“虚”，工作作风不够实。对生产救灾工作，我们已开会部署过多次，也下发了不少文件，市对县、县对乡都有部署，但我们在检查中发现，许多工作还是停留在部署上，而没有深入到深层次，没有深入到关键环节，工作不深、不细、不实的问题仍然比较普遍。有的地方甚至搞表面文章，把心思和精力用在对付上级检查上，而对影响生产救灾的具体问题，发现得不及时，解决得不得力。

当前，我市生产救灾和恢复重建任务十分繁重，时间相当紧迫。10月1日******总理来我市视察提出了7项工作任务。在10月7日召开的全省生产救灾工作会议上，省政府与我市签定了生产救灾工作责任书，市政府已将目标任务分解到各县市区，并明确了时限要求。各级党委、政府务必要充分认识生产救灾和恢复重建工作的重要性和艰巨性，切实解决领导不力、工作不细、力度不够、进展不快的问题，进一步增强责任感、紧迫感，以只争朝夕的精神，以对人民群众的满腔热情和深厚感情，进一步加大工作力度，全力打好生产救灾这场攻坚战和志气仗。

二、突出重点，强化措施，切实把生产救灾的各项任务落到实处

(一)打好秋种攻坚战，夺取生产救灾主动权。抓好秋种工作，是当前生产救灾的关键措施，也是减轻明春救灾压力的有效办法，必须作为当前最紧迫的任务，采取有效措施，抓紧抓好。眼下，霜降将至，秋种工作已进入关键时刻。各地要按照 ***同志提出的打好小麦质量和单产翻身仗的要求，当前突出抓好以下三项工作：一要抓紧排涝整地。进入10月份以来我市阴雨连绵，给本已迟熟的秋季作物收获腾茬造成了困难，使沿淮重灾区雪上加霜，无形之中增加了今年秋种工作的难度。沿淮重灾区要逐片逐圩落实堵口和排水任务，10月20日前必须完成排涝任务。尤其是**县唐垛湖的复堤和排涝，要制定切实可行的工作方案，实行倒计时，抓紧抢排，确保不误秋种。

其它地区要积极组织农民开挖“三沟”，抢抓晴好天气时机，抢收腾茬，力争10月20日前早中茬作物全部腾茬结束，10月下旬晚茬作物腾茬基本结束。要充分发挥农业机械作用和统的功能，实行统一耕地，统一施肥，统

一播种，做到边腾茬、边整地、边播种，能种一块种一块，确保完成秋种工作任务。

二要增强应变能力。各地要积极指导农民对晚播小麦调换品种，认真解决良种不良的问题。

三要变被动为主动。切实把秋种与调整产业结构结合起来，及时调整秋种思路，发展越冬蔬菜、杂粮、中药材、牧草等高效经济作物，积极推广油菜、越冬蔬菜等作物的育苗移栽技术，抓紧借地育苗，争取时间，能种什么种什么，确保不留一块白茬地，不剩一块水涝田。

(二)扎实做好灾区建房工作，确保灾区群众安全过冬。认真贯彻10月15日全省灾区灾民建房工作会议精神，行蓄洪区、淮河河滩地移民建房，坚持“统一规划，适当集中，兑现政策，自主建房”的原则，其它地区灾民建房坚持“规划引导，因地制宜，自力更生为主，政府适当补助”的原则，在元旦前完成80%以上倒房户的住房重建，春节前保证倒房户搬进新居，重点完成3.5万户保障对象8.8万间倒房的重建任务,10803户38453人的移民迁建任务要在明年3月底全部完工。

一要明确责任主体。各县市区党委、政府主要负责人是第一责任人，必须严格按照责任要求，千方百计加快工作进度。

二要因地制宜，分类指导。要充分尊重群众意愿，不能超越群众的实际承受能力。对经济条件比较好的群众要提倡一步到位，鼓励建楼房或打两层的根基先盖一层，分步实施;对经济困难暂时无法修建永久性住房的特困户，可以搭建临时简易住房，做到防风、防雨、防雪、防寒;对年底前难以恢复住房的，采取投亲靠友、借住外出打工户房屋或公房等办法，妥善安置，确保无一倒房户在帐篷和临时庵棚里过冬。

三要突出重点，统筹安排。重点扶持和补助因灾倒房中的五保户、烈军属、常困户和全倒户。这四类倒房户中，五保户是重点中的重点。灾区五保户倒房的恢复，要结合当地实际，注意与灾区敬老院的修建和扩建相结合，或以村为单位集中建房，由当地政府负责包建。

四要多渠道筹集资金，严格使用和管理。要教育引导灾区群众，牢固树立自力更生重建家园的信心和决心，坚决克服等、靠、要的依赖思想和畏难情绪，积极采取“一个为主、五个一点”的办法，多渠道筹集建房资金。切实做好政府补助资金发放使用，建房对象和补助标准的确定，要坚持民主、公开、公正原则，把各项政策交给灾区群众，张榜公布，接受监督。建房资金要专款专用，专户储存，重点使用，严禁平均分配和有偿周转。

要建立灾区建房档案，一村一本，一乡一册，一县一卷，并制成光盘存档备查。特别是补助资金的发放要登记造册，到村到户到人，由补助对象签字盖章，并逐级汇总上报。要广泛发动互助互济，通过亲友互帮互助，解决建房资金不足问题;鼓励企业和个人捐赠资金用于灾民建房;各级财政要压缩开支支持灾区建房。同时积极开展对口帮扶工作，市、县直对口帮扶单位和下派工作组要按照市委、市政府统一部署，尽力帮助和督促帮扶点倒房户的恢复重建。五要严格倒房重建的时间要求。

行蓄洪区移民迁建工作，在做好试点的同时，10月中旬完成各项准备，并开工建设基础设施，与移民户签订迁移和老房拆除协议并公证，今年年底房屋全倒户新建房80%具备入住条件并搬迁，春节前全部搬进新居，20xx年3月底前移民建房全部完工，20xx年4月20日前完成老房拆除。其它地区灾民建房，10月上旬开始试点，10月下旬全面推开，在今年年底前完成80%以上倒房户的住房重建，春节前基本保证倒房户搬进新居。

(三)进一步加快校舍修复重建工作，确保灾区学生入冬前搬进新教室。总的要求，保证灾区特别是重灾区因灾倒塌、损坏校舍得到重建、维修，完成投资2637万元的202个项目学校恢复重建任务，彻底解决因灾搭建的78933平方米庵棚上课问题。10月中旬灾后重建工程要全面开工，12月20日前，所有教育水毁校舍恢复重建工程项目要交付使用，以保证严冬到来之前学生进入新教室上课。要重点抓好“五个结合”和“四个确保”。“五个结合”：一是与危房改造相结合。

恢复重建要考虑危房改造，当前的重点放在抗灾复校上;二是与学校布局调整相结合。学校选址、校舍修复和重建尽可能按照学校布局调整要求，进行规划设计;三是与当地移民建镇、小城镇建设、防洪抗灾规划相结合;四是与校园规划相结合;五是与“两基工作”相结合。凡项目安排与此原则不一致的县市区，要立即调整过来。“四个确保”：一保重点，即保重灾区、重灾乡镇及重灾学校的校舍修复;二保进度，按照校舍恢复重建的要求，加快校舍建设的进度;三保质量，保证校舍建设质量，防止不合格校舍的出现;四保投入，确保国家、省、市下拨的专款及时转入县市区危改专户。同时广开财源，多渠道筹集重建资金。

(四)切实安排好灾民生活，确保灾区群众基本生活不出问题。坚持以群众生产自救和互助互济为主，广泛发动社会支援灾区，辅之以政府必要的救济，确保做到灾民有饭吃、有御寒衣被，灾区不饿死人、不冻死人、不发生灾民大批盲目外流乞讨。

一要核准灾情。按照市掌握到重点乡镇，县掌握到重点村的原则，动态掌握灾区群众在口粮、过冬衣被等方面的具体情况。关键是摸清冬令前、冬令期间、春荒期间，不同时间段的缺吃少穿情况，排出时间表，分阶段安排解决。对保障对象主要用救灾款购粮救济。

二要组织粮源。逐县逐站核实现有商品粮食库存，落实粮源和余缺调剂，确保适时安排粮食加工和运输，对需借粮的灾民，按照每人每月不超过30斤粮食标准供应，继续开展品种串换和原成品粮兑换，满足不同经济条件灾民需求。

三要把握三个原则。保障供应原则，对社会保障对象、特困户和无偿还能力的灾民，粮食部门积极筹措粮源，配合民政部门做好救灾款购买口粮供应工作;质量优先原则，要优先将库存商品粮中符合国家质量标准的粮食供应给灾民;丰年还粮原则，来年丰收地区借粮灾民要按照“谁借粮谁还粮”的原则及时足额归还所借粮食。

四要深入开展捐赠月活动。结合当前正在开展的“向灾区献爱心捐赠月”活动，积极发动社会各界，募集过冬衣被，11月上旬要集中运送灾区并发放到灾民手中，帮助灾区群众安全过冬。(五)全面落实救灾防病措施，确保灾后无大疫。认真落实各项防病措施，保证灾民饮上安全卫生水，吃上放心食品，住上卫生场所，有病能及时得到医治，不发生疫病流行。在认真做好肠道传染病和虫媒、鼠媒传染病预防控制工作的同时，大力加强呼吸道传染病防治工作，尤其是非典的防治。继续实行灾区疫情监测报告周报制度，建立灾区重点传染病疫情监测点，实行点面结合，做好疾病和疫病流行因素监测，及时分析疫情、及时发现疫情流行苗头。广泛开展爱国卫生运动和卫生知识宣传教育，增强群众自我防护意识和能力。各地还要充分做好人员、物资和技术准备，发现疫情和突发公共卫生事件，迅速控制处理。大力加强受灾乡镇卫生院灾后重建，尽快恢复医疗防疫功能，不断提高卫生服务水平。

(六)加快水毁基础设施修复，确保正常生产生活秩序。加快水毁道路、桥涵、电力、通信设施的修复，关系到灾区正常的生产生活秩序和灾后生产恢复的进度。要坚持先急后缓、先通后畅的原则，国、省干线要以恢复路况、安全通畅为主，加快工程进度。县乡公路的水毁路段，以抢通与恢复为主，坚持修复和适度提高相结合，抓紧抢修水毁桥涵、路基。行蓄洪区的道路要结合移民迁建，保证移民安置点、保庄圩都有一条对外连接的水泥路面，确保今后应急保障和水退路通。年底前重点抢修水毁桥涵、路基和坑槽，先保畅通，明年9月底之前完成全毁桥梁的建设和水毁路面的恢复。

(七)加快以治淮工程为重点的项目建设，增强抗御自然灾害能力。

一要加快治淮工程项目建设。沿淮各县区要增强全局意识，对已批准的项目和续建项目争取及早开工，加快建设进度。要想方设法，通过多种方式解决配套资金问题，凡是能够动用民工的，都要发动农民投工投劳。所有工程建设，都要进行投标，做到公开透明、节约资金。已经申报尚未批准的项目，要紧紧咬住不放，争取早日批准立项。

二要加快水利工程水毁修复进度。按照先急后缓，急用先修，先恢复后加固，应急修复与冬春修加固提高相结合的原则，尽快修复水毁堤防、涵闸、塘坝、渠道和灌溉设施等，年底前完成80%的修复任务，明年3月底前全面完成水毁工程的修复工作。

三要尽快实施重点病险闸和堤防应急加固工程。对安全鉴定为三类以上或今年汛期发生险情的病险水闸实施除险加固工程，重点对王家坝、曹台孜、杨桥、茨河铺等大中型水闸进行除险加固。同时尽快实施对洪洼堤防、颍茨圈堤和沙颍河加固、应急处理工程。四要加快行洪区工程建设。对已运用的邱家湖、唐垛湖两处行洪区，结合行洪区改造，进行堵口复堤。明年汛前基本完成主体工程建设，明年年底完成建设任务。

三、加强领导，落实责任，努力夺取生产救灾工作的全面胜利

当前，全市生产救灾工作任务重，时间紧，难度大。各级各部门必须进一步强化责任，硬化措施，严明纪律，加强督查，努力完成各项生产救灾任务。

(一)进一步完善生产救灾各项工作机制。各级党委、政府要真正将生产救灾工作作为事关全市发展稳定大局的重要任务，切实加强领导、精心组织、做好规划、搞好协调、抓好落实，确保各项工作落到实处。

(二)进一步强化生产救灾工作责任制和责任追究制。在生产救灾和灾后重建工作中，市、县是主体，县市区党政主要负责同志是第一责任人，乡镇党政主要负责同志是直接责任人，这是全省生产救灾工作会议明确的。按照这一要求，各地要尽快建立健全生产救灾工作责任制和责任追究制，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。

相关部门不仅要明确分工，各负其责，更要加强协作，主动配合，上下形成合力，全力落实生产救灾政策措施，全面推进生产救灾各项工作。市委、市政府将派出督查组，及时跟踪督查，督查以查找整改问题为主，采取明查与暗访相结合，抽查与全面检查相结合，凡发现在工作中存在弄虚作假、华而不实的，推诿扯皮、工作不力的，消极应付、敷衍塞责的，一经查实，将根据责任书规定严肃处理。

(三)进一步严明生产救灾各项工作纪律。对生产救灾工作，市委、市政府要求各级按照抗洪抗非的标准严明纪律，确保政令畅通，令行禁止，真正把生产救灾各项工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细、严而又严。在开展生产救灾各项工作的各个环节中，要坚持绷紧纪律是保证这根弦。要按照公开、公平、公正的要求，将每一笔救灾款物登记造册，张榜公布，做到有据可查、清清楚楚。

所有用于生产救灾的资金，必须全部纳入财政专户，集中到县财政管理，封闭运行，专款专用。纪检、监察、审计等有关部门要加强对生产救灾款物分配使用的跟踪问效，将监督关口前移，确保每一笔资金用在当处，用在明处，用出效益，用出信用。对在生产救灾工作中出现的违纪违法问题，坚决做到从严从快处理，绝不手软。

(四)进一步加大对口帮扶工作力度。开展对口帮扶活动，不能仅停留在捐赠一点款物，或开展一两次慰问的层面上，更要在鼓励支持重灾区群众自力更生，尽快恢复正常生产生活秩序上下功夫。市委、市政府明确，帮扶工作的主要任务是：确保灾区房屋全倒户入冬前住进新房，确保灾区群众生活不出问题，维护灾区社会稳定，确保“四有一无”目标实现，促进农业生产的恢复和发展。

按照市掌握到重点乡镇、县掌握到重点村、乡镇掌握到重点户的帮扶原则，进一步做好帮扶工作。县、乡也要尽快落实帮扶人员，确保每个重灾乡镇有一个工作组，每个重灾村有一名干部驻点。同时，要进一步落实帮扶责任制，帮扶单位一把手是“第一责任人”，下派帮扶干部是直接责任人，每项帮扶工作都要明确到人，考核到人，扎扎实实地做好每一件帮扶工作，把党和政府的关怀、社会的温暖送到受灾农民之中。

(五)进一步转变作风，强化服务。各级干部特别是领导干部要始终把群众的安危冷暖挂在心上，经常深入灾区了解群众的所想、所需、所盼，及时掌握第一手资料，亲自协调解决问题。

安全整治秋冬会战阶段汇报范文5

刑侦办公室是一个综合部门，要想干好办公室工作，必须有较强的业务能力、较高的政策理论水平、较全的法律知识、较强的文字口头表达能力，头脑灵活、思维敏锐，具备一定综合分析能力和应变能力。由于自己是外勤出身，一时很难办公室的工作，为使自己能尽快地进入角色，我针对自身存在的不足，适时对症下药。（一）加强政治理论学习，提高理论水平。认真学习党的十五大报告精神及江总书记“三个代表”的重要思想，“七一”讲话，并积极投入到公安机关“三项教育”活动。同时把学到的知识与实际工作相结合，撰写心得体会3万余字，记各种学习笔记4万余字，在学习中得到提高锻炼。通过学习进一步增强了宗旨观念，明确了追求目标。（二）不断学习各种知识，丰富自身的知识结构。刑侦业务知识是集自然科学和社会科学于一体的边缘科学知识，而且随着社会的发展，其知识面不断扩大，更新得也很快。我先后参加武汉大学自修班和省委党校本科班的学习使自己的内存逐渐增大，为今后的工作奠定基础。（三）积极参加培训学习为了提高工作能力和业务水平，采取走出去、请进来的方式。我多次参加省市举办的刑侦业务和内勤民警报表统计培训。学习通过专家讲解、同学交流，使自己平时遇到的一些难题得到解答。同时，平时注意积累知识，谦虚向老同志学习请教，不断充实自己。

二、忘我工作，勇于奉献。

刑侦内勤工作是一项十分复杂琐碎的综合性辅助工作。文件收发、电话接转、数字报表、情况上报下传、内务协调处理，既单调又繁忙，总之“细”、“繁”、“杂”“忙”连在一起，非常辛苦。同时，内勤作为领导的参谋和助手，责任更大。给领导当参谋，体现了领导对内勤的高度信任。因此要有高度的工作责任感，不得有半点马虎，同时还应该有任劳任怨的奉献精神。特别是九九年以来办公室主任抽调走以后，办公室公仅剩下我一人，为保证办公室工作正常运转，提高工作质量和效率，我就在办公室点起长明灯，除吃饭就是工作。平均每周加班24小时，尤其在“”案件中，我既当内勤，又当外勤。“”案件发生后，我已从侦查二队调到办公室工作，由于对侦查工作轻车熟路，便主动请战，积极投入到“”案件中。一方面办公室作为“”破案指挥部组织指挥中枢，我每天收集来自全县各地传来的大量信息、整理并及时向领导反馈；另一方面，一有空闲就和一线民警一道调查访问，广辟线索，收集证据，夜以继日地忘我工作。在“”攻坚阶段，为了及时准确地收集和反馈信息，更是没有上下班之分，整天泡办公室里，夜晚睡在指挥部长椅上。期间，我与专案组的同志一道清查暂住人口人次、旅店住宿人员人次，排查办证和受审处理人员人、民居家。

三、紧紧围绕侦查破案和严打斗争，搞好服务。

受经济大潮影响，刑事犯罪活动特别猖獗。近两年专项斗争比较多，“追逃专项斗争”、“打拐专项斗争”、“打黑除恶专项”。今年全国又开展声势浩大“严打整治专项”斗争，专项斗争开始后，县局又把指挥部设刑警大队办公室。为了配合“严打”发挥总调度，中心枢钮与作用。（！）加强信息反馈。信息反馈快与慢，需要办公室的同志勤于工作。在大队没有值班室的情况，有办公室的同志主动承担8小时以外值班。作为办公室唯一名男同志，我又责无旁贷的担负起值班任务，每晚值班到深夜12点，遇到集中统一行动更是通宵达旦，先后加班加点200个小时，无论春夏秋冬，早上晚上，深夜凌晨什么时候接到报案，从未耽阁半分钟，做到及时汇报，及时处理。（2）为严打提供翔实的数据。（3）对“严打”战果，进行总结分析。

安全整治秋冬会战阶段汇报范文6

然而，延安教育又是在五四教育的大背景、大环境下产生的，同样受到五四教育多方面的影响。对于这方面的情况，以往论者较少关注，本文试图探讨以下几个关键问题：中共从五四教育遗产中选择了什么？延安时期革命意识形态在选择五四遗产中起了什么样的作用？延安创造的新教育的性质是什么？延安教育有哪些价值和局限？

一、延安时期中共对五四教育遗产的态度

1937年国共合作实现，中国共产党成为合法政党，并陆续开辟了几大块比较固定的战略根据地，在新的形势下，党在陕甘宁边区和其他根据地开始大规模兴办教育，因而立即面临着对过往教育方针的调整问题。

从阶级论的角度出发，中国共产党在抗战前的一个比较长的历史时期内，对五四教育遗产持批判和否定的态度。三十年代初，中共早期教育理论家杨贤江、钱亦石首次运用马克思主义分析教育的性质和作用，他们认为，教育属上层建筑，在阶级社会，「教育权跟着所有权走，「教育成为支配阶级的工具，从而主张无产阶级必须夺回教育的领导权，让教育成为“被支配阶级”进行阶级斗争的工具。(1) 基于这种认识，左翼理论家不仅认定五四后占主导地位的新教育是亲帝国主义的资产阶级的教育，甚至把平民教育、生活教育、职业教育也一概视为是资产阶级改良主义教育主张，一并加以否定。

在排拒了五四新教育后，中共从苏俄接受和引进了马克思主义的教育思想及其制度。在1927-1937的十年间，党在江西中央苏区和其他苏区，参照苏俄经验，相继建立起苏区的共产主义教育制度，其基本方针是教育为革命战争服务，教育面对工农劳苦大众，教育与劳动相结合。为了落实这个教育方针，中央苏区在1933年成立了教育人民委员部，由瞿秋白、徐特立分任正、副部长，各基层政权机构也都设立了主管教育的机构，尽管处于紧张的战争环境下，中央苏区和其他苏区还是开始了大规模的共产主义教育的实验活动。

瑞金时代所兴办的教育是和五四教育性质完全不同的另一类教育。党从现实政治斗争和革命动员的需要出发，首次在中国将教育分成三种类型：第一类为提高干部政治和军事、业务素质的干部教育系统；第二类为培养青少年而建立的传授政治和文化知识的普通学校教育系统；第三类为针对广大劳苦群众而开展政治动员和扫除文盲的社会教育系统。在1931年11月中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，这三类教育都得到长足的发展。在干部教育系统，建立了马克思共产主义学校，国立沈泽民苏维埃大学，郝西诗红军大学(郝西诗为苏联驻广州副领事，因被指控参加了广州暴动而被国民党政府杀害)，以及其他各类军政干部学校和训练班；在普通教育系统，有列宁高级师范学校和各县、区、乡、村近万个列宁小学；在社会教育系统，从中央到苏区各省、县、区、乡都建立了扫除文盲的组织机构，在中央一级成立「消灭文盲协会临时中央干事总会，各县、区、乡则普遍建立「消灭文盲协会，在农村中广泛开办了夜校，半日学校和识字班。

瑞金时代中央苏区和其他苏区的教育完全体现了共产党的阶级论教育观的基本特色。党和苏维埃政权首先将教育定性为进行阶级斗争和政治动员的手段，坚决拒绝五四后兴起的「教育独立的思想，同时也否定学校作为传授知识单位而单独存在的观点。主张学校不是简单传授知识的读书机关，而要成为党和苏维埃政权的宣传者，(2) 「教育工作应该为战争与进行广泛的马克思共产主义的教育服务的观点出发，教育为着战争……用教育工作帮助战争的动员，为此，党和苏维埃政权要求一切教材要带政治鼓动性，(3) 以此「去提高广大工人与劳动群众的阶级觉悟。 (4) 在教育对象方面，也摒弃了五四教育的全民性的内容，强调教育主要面对广大的劳苦大众，规定实行工农阶级教育优先的政策，地富子弟虽可进入小学学习，但严格禁止厂主、地主、富农子弟升入初中。(5) 从阶级论教育观出发，各级苏维埃政权对教师也有特别的政治要求，禁止农村中原有的私塾先生从事教书工作，(6) 乃是因为“学究学生”无法在新形势下扮演政治宣传者和鼓动者的角色。

瑞金时代教育方针及其实践的最显著特色是它的阶级性和群众性，这为延安教育打下了底色，在整个苏区的教育工作中，无论是干部教育，还是学校教育和社会教育，无处不渗透着强烈的政治色彩。1933年6月，中华苏维埃共和国中央教育人民委员部颁发《识字班工作》训令，动员广泛展开苏区扫盲工作，湘赣省苏维埃政府文化部随即拟定统一生字，要求在3个月迅速推行突击扫盲任务。在所颁布的3级生字表中，兼顾了政治教育与生活实用原则：第一级生词共27句，均为日常生活和劳动用语；第二级生词30句，计有政治词汇19句，第三级生词29句，政治词汇达到 14句，在总数86句生词中，政治宣传词语竟有33句，(7) 占总语汇比重的约40%。中共重视群众教育获得了很大的成果，据毛泽东在1934年1月中华苏维埃共和国第二次代表大会所作报告称，在中央苏区内的江西、福建、粤赣三省中共有补习夜校 6，462所，学生94，517人，有识字组32，388组，组员15万3千余人，妇女中的文盲数目得到减少，参加兴国县夜校学习的妇女占了总学习人数的69%，而兴国县识字组的妇女比例高达60%。(8)

十分明显，若从大的背景观察，瑞金时代所推行的教育方针与实践是与五四教育的总体精神存在着明显的差异的，但是若仔细辨别，在瑞金时代党的教育理念与实践的背后，仍然潜藏着一条与五四教育沟通的渠道。在中央苏区的社会教育系统，许多措施与五四后兴起的平民教育、职业教育思潮并无根本矛盾。

1937年全面抗战爆发后，党在瑞金时代教育经验的基础上，根据新需要对原有的教育方针进行了修改补充，逐步形成了新的教育方针，这就是：教育为抗日战争服务，教育与生产劳动相结合。

从字面表述上看，延安时期教育方针与瑞金时代并无大的区别，党仍然强调教育的政治鼓动功能，和教育为生产劳动服务的功能，但是，这个口号在实际贯彻中已出现了相当的弹性，显示了中共教育方针已发生了若干重要的变化。

延安时期各抗日根据地教育的内容有了新的扩大，在坚持阶级论教育观的同时，国防教育、爱国主义教育的比重大幅度增加，由此与国内主流教育的思潮发生了联系。

在教育对象方面，虽然继续强调教育为工农大众服务，但已宣布地主、富农子弟也可入学的新政策。

对于教师的政治思想和阶级成份的要求也出现了松动，陕甘宁边区政府宣布只要拥护中共政策，私塾先生仍可继续教学，各根据地也不像瑞金时代那样，强令关闭一切私塾、旧学，而是允许予以保留。

上述这些变化显示了抗战时期中共对五四教育遗产采取了新的态度。延安教育虽然继承了瑞金时代的传统，继续坚持「教育随所有权走的马克思主义教育观，但对五四教育遗产中的平民教育，劳动教育和职业教育的思潮采取了欢迎和接纳的态度，换言之，到了延安时期，党对五四教育遗产终于有了明确的选择。

抗战阶段，各抗日根据地所面临的环境对选择五四教育遗产有重要影响。中共摒弃五四教育中的精英主义内容，除了有其意识形态的考虑外，还因陕甘宁边区和其他根据地基本不具备创办正规教育的条件。据边区主席林伯渠1939年1月的报告，在1936年以前边区150万人口中识字人数仅占全体人员1%，某些县，如华池县，识字率仅占两百分之一。全边区只有120个小学。中学生屈指可数，社会教育则绝无仅有。(9) 除此之外，边区物质条件极其落后，严重缺乏师资，也给发展边区教育事业带来极大的困难。经过几年的文教建设，边区教育有了较大的进步。1937年建立了鲁迅师范，1938年又建立了边区师范，至1941年全边区共有中等师范7所，小学也发展到1941年的1，341所，共有43，625名学生，边区还兴办了5，843个识字组，吸收39，983人扫盲，使文盲比率下降至总人口的93-95%。(10) 尽管边区教育已有进步，但总体落后的状况并没有得到根本的改变，如此情况根本不允许陕甘宁边区和各根据地脱离现实去和国统区的正规教育接轨，只能转而寻求在现有基础上对教育状况进行逐步的改善。正是基于这种现实，五四教育中的平民教育、劳动教育的价值和意义才显现了出来，那个时候在人们的眼中，这类教育思潮虽有缺点，但略加改造和转换，还是可以为边区教育服务的。

中共从边区文化落后，文盲众多，师资力量缺乏的实际出发，全面否定国统区占主导地位的新教育，却又欢迎、接纳平民教育、职业教育的思潮，是与其一贯的阶级论教育观相符合的。由此，党在延安阶段的教育就保持了意识形态的一贯性和连续性，尽管大的环境已改变，阶级论的教育观的实质却未发生真正的变化。

二、意识形态对选择五四教育遗产的支配作用

党的意识形态在抗战期间发生重大变化，反映在教育理论方面，即从工农性质共产主义教育转变为新民主主义的教育。所谓新民主主义教育，即中共领导的以反帝反封建为目标的，为革命战争服务，强调与生产劳动结合的教育，与中央苏区时代所奉行的共产主义教育相比较，新民主主义教育已被赋予了较多的中国民族特色。

1942年4月17日，中共中央机关报《解放日报》发表署名的社论，这篇社论在强调党领导的教育应坚持正确的「立场的同时，也提出应从古往今来优良遗产学习的问题，社论明确表示：「古今中外的一切合于科学的，有益于大众解放事业的，鼓励人类向上发展的事业、道理、善行与美德，都将为我们所吸取与发扬。社论认为，共产党员既要「站稳立场，又要「不囿成见，这样就可以「随时随地地都努力去发见并采集有利于革命事业的财宝。(11)

可是，「有利于革命事业的财宝究竟有哪些，《解放日报》社论并未具体指明。远在江苏苏中抗日根据地的革命教育工作者吴天石回答了这个问题，他说：「旧教育中也有不违背民族利益的进步因素，这是我们祖先留给我们的宝贵遗产，我们有从旧教育仓库中发掘出来加以接收、改造的责任，这就叫做批判的接受旧教育。(12)

从上述言论看，党的新民主主义的教育与以往的共产主义教育在解释方面已不完全相同，但是在新民主主义教育的旗帜下，阶级教育、共产主义教育仍然是延安教育的基本精神，尽管已宣布现阶段党的政治目标是建立新民主主义的新中国，然而党坚持认为思想、意识形态是可以超前的，即在新民主主义的阶段，仍应用共产主义精神教育人民，所以在调整教育方针和具体政策的同时，阶级论的教育观事实上并没发生实质改变。

阶级论教育观的体现之一是继续强调教育的政治功用方面。延安时期出版的大批教育论述反复宣传教育与政治的密不可分，从教育依属政治、服务政治的观点出发，中共认为，在边区和其他抗日根据地，必须将干部教育放在教育的第一重要位置，社会教育放在第二位，普通教育(国民教育)放在第三位。(13)这种依政治需要将教育对象划分等级的做法与瑞金时代如出一辙，体现了党所领导的教育一贯坚持的阶级第一的政治立场。

阶级论教育观的另一体现是在边区的教育内容上，延安教育完全依照革命意识形态的要求，将政治教育、政治动员放在突出地位。在三种类型的教育中都体现这一原则，以加强受教育者对党的路线、方针、政策的认识，并进而改变受教育者的思想意识。

延安教育唯一可与五四教育接轨的仍是在陕甘宁边区和其他根据地普遍推行的社会教育。在边区政府各级机构的大力支持和帮助下，开展了普遍持久的冬学活动、识字活动，据不完全统计：1942年后，识字、教育活动的规模进一步扩大，参加识字班、夜校和半日学校的农民有34，000余人。(14)抗日民主政权热心大众教育，完全出之于革命意识形态的内在要求，从瑞金时代面向劳苦大众的教育，发展到延安时期群众路线下的普遍的群众性的扫盲活动，不仅保持了阶级论教育观的一贯性，也体现了党对五四平民教育思想、劳动教育思想新的开放、接纳的姿态。

在延安时期，党和边区政府还积极推行了一场体现其激进社会改革理想的新文字运动。早在20年代末，著名共产党人和教育家吴玉章就开始在苏联远东地区进行了试行新文字的试验。吴玉章等认为，为了彻底改造中国旧传统，特别是为了解决中国普通百姓学习中国汉字的困难，应用拉丁化新文字取代汉字，从而解放广大劳苦人民，使人民获得文化和知识上的翻身。1939年吴玉章返回延安后，得到中共中央的支持，随后在边区和华北根据地全力开展了新文字运动。

中国共产党推行新文字运动是其一贯的主张彻底改造旧中国和重视大众教育传统的自然反应。党和边区各级政府花费了大量的人力和物力进行这场史无前例的试验。1940年，边区政府开始在群众性的冬学活动中试教新文字。1941年，明令在初小一年试教新文字，随后在边区7个县市兴办新文字冬学。同年，边区政府正式承认新文字的合法地位，规定新文字书写的契约文件，与汉字同样具有法律效用。( 15)为了培养新文字教员，延安开办了新文字干部学校，出版了「新文字报。 1942年，边区政府还规定，各地有新文字教员者，应一律教新文字，不得新文字、汉字混合去教。(16)延安的新文字运动对党领导的其他根据地也产生了影响，冀中根据地从1940年开展新文字运动，饶阳县还创办了新文字书店，在冀中地区的饶阳、安平、深北、定南先后举行过新文字训练班。(17)

1942年，延安教育又经历了一场深刻的转变。中共中央号召在教育领域必须“ 打破旧的一套”，(18)全面清理教条主义对党领导的教育工作的影响。伴随着这年春开始的整风运动，延安理论界、教育界开始全力肃清教育领域的「教条主义、「主观主义的影响，最终完全形成了「毛泽东主义旗帜下的新民主主义教育。 (19)

在中共党内，意识形态宣传，包括教育工作，自三十年代初就一直掌握在左倾教条主义者手里，博古等全面贯彻了全盘俄化的路线，在中央苏区模仿苏联教育的模式，建立了中共的教育理论及其制度。瞿秋白、徐特立等虽然并非教条主义者，但他们在政策制定方面并不起任何重要作用，这种由左倾教条宗派控制意识形态的格局在遵义会议后的一个相当长时期内并没发生变化。抗战爆发后，在张闻天的领导下，沿着瑞金时代阶级论教育路线的惯性，在陕甘宁边区和其他根据地大规模兴办教育，由于抗战阶段中共的局面已大大改善，尤其在边区已获得相对和平的环境，因此张闻天主张现阶段的教育应向正规化过渡，在继续突出政治思想训练的同时，也要加强文化知识的系统学习。在这种指导思想的影响下，边区在1938年后将一些分散的学校合并，成立了一批完全小学，除此之外，也创建了几个中等师范学校。然而，这些努力以后都被指责犯了「教条主义和「主观主义的错误。

1941年9月后，延安开始系统检讨几年的延安教育的经验和教训，《解放日报》批评边区教育对于实际斗争「几乎麻木到没有感觉，(20)认为边区的受教育者已被完全荒废了，已被错误地教育成为「大时代的废物。(21)边区政府领导人李维汉抨击边区教育自1939年后因「学与用脱节已陷入「沉闷与软弱无力。(22)在这以后，边区通过各种政治学习和1943年召开的整学会议，全面清理「教条主义在教育工作方面的影响，最终形成延安教育的几个重要倾向：(1) 十分强调教育的实际功用性，反对「片面追求教育的正规化和知识传授的系统性，主张「干中学，对降低学校教育的作用估计不足；(2) 从政治、军事斗争的需要出发，反对单纯重视儿童教育；(3) 站在阶级论教育观的立场，将人的自由发展、兴趣、个性、天才等一概视之为旧教育予以全面否定。至此，延安教育已被完全改造。

三、延安教育的价值和局限

延安教育是党领导的战时状态下的革命大众主义的动员教育，这种教育是一种强化意识形态灌输的教育，具有鲜明的阶级性和政治鼓动性，它以革命政党的世界观和路线、方针、政策为教育的宗旨和依归，突出教育的政治思想训练，和基本生活和生产技能学习的实际功能。延安教育又与中国共产党党内的思想斗争相依相随：经过整风运动、延安教育排除了另一种阶级论教育观- 苏联教育模式的影响，从而形成了烙有毛泽东印记的具有中国革命特征的阶级论教育观。这两种教育观在本质上并无明显区别，但是，苏联教育模式在强调政治第一的前提下，比较重视学校的正规化和知识传授的系统性；而延安的阶级论教育观因受到战争环境的影响，更注重政治和生产技能训练的实用性，从而更加排斥传统教育的形式和内容。

延安教育又是中国革命战争环境的产物，教育的目的是为了政治动员、教育内容也制于为革命战争和为生产服务，表现为教育内容的简单化和学制的灵活性，为战争和生产服务成为延安教育的基本精神。

延安教育也是大众主义的。面对工农大众的教育是党的阶级论教育观的主体部分，也与五四的平民教育相契合。在群众路线的口号下，延安及其他根据地的一切教育措施都以普及为主，大众生活可以成为教育的内容，大众也是教育的主体(广请老农作教师，以替代「那些对战争和生产劳动无知识也无兴趣的教师(23))，教育形式更是采取大众化的形式。延安时期普遍创办的冬学、夜校、识字班、民办小学，以后成为党领导的社会办学的基本模式。

经过改造的延安教育实现了毛泽东对教育的要求，以阶级论为中心的教育起到了统一干部思想，统一群众思想的作用。广大党员和干部经过不同形式的干部学校学习或在职学习，已经充分掌握了党的路线、方针和政策，在教育界更是完全确立了阶级论教育观的指导地位，从而在几个基本问题上达到了思想的高度一致：

(1) 教育应为无产阶级政治服务，为现实的革命斗争服务。

(2) 知识分子应该长期改造思想，必须彻底批判「教师是自由职业、「教师清高的旧观念。

(3) 旧教育必须彻底改造，必须坚决反对盲目追求正规化的错误。

(4) 党应该领导教育。

经过不断的思想改造，边区和其他根据地的教师也都从「自由职业者转变为「毛主席的教育战士。

从实际效果看，延安教育取得了巨大的成就，党在边区和其他根据地培养了一大批适合其现实需要的人才，边区人民的文化和卫生水平也有一定的提高，农民生活得到相应的改善。

然而延安教育也存在那个时代不可避免的局限性，在阶级论教育观的贯彻和实践中，五四教育以人为本的人道主义精神遭到过份打击，在教育思想、教学内容、学制和学校管理方面均有所体现，从而有损教育的全面性。即使是社会教育，也始终强调突出政治，苏中根据地的冬学教育就明确规定「明理第一，识字第二，即将政治教育放在首要地位。(24)在这种思路的影响下，有时会因突出政治思想的训练而冲击和取代其他知识和技能的学习。

在战时环境下，一味追求正规化和知识传授的系统性固然会产生偏差，但若走向另一极端，一切仅从眼前需要出发，也会造成教育的短视和片面性。延安时期将普通教育列为教育等级上的第三层地位，明确宣布，在目前根据地，不发生升学问题，甚至将普教的出路归结为培养不从事生产的「二流子，正面鼓吹教育只限于培养「能读会算，「认识路条即可，所谓「能写会算即毕业。(25)这种“需要第一的教育在当时情况下或许适应现实斗争和生产的需要，但作为一种革命教育的经验，以后被加以神圣化，则对未来的教育带来不良影响。

延安教育忽视受教育者兴趣，个性、天才的发展和培养，在今天看来，也是失之偏颇的。由于认定办教育的根本目的「是为了社会斗争，生产斗争的实际需要，进而认为教育注重兴趣、个性等是「失去了分寸，从这个观点引申下来，一些教育工作领导者反对将儿童教育放在重要地位，其理由是重视儿童教育是欧美和「中国封建的办法，(26)而且批评重视儿童教育「完全是本末倒置的现象，即认为儿童年龄太小，不能马上参加社会和生产斗争，不如干部教育那样，可以马上「立竿见影。(27)这种过分急功近利的思想及其措施，事实上是有碍于边区教育的全面发展和青少年的长期成长。

延安教育十分强调「学用结合、「学中学、「干中学，在实际操作中又经常流于只重视生产劳动而忽视系统知识的传授。在那几年，「百年树人、「培养建国人才的观点，被斥之为「空洞，(28)讲授自然科学诸如太阳系、人的神经系统被批评为教条主义。[29]延安对国统区的教育也进行了严厉的批判，指责大后方的「别有用心的教育家鼓励青年埋头在物理、化学、教育等等书库里。(30) 这种风气一开，在一段时期内，学校教育几乎被完全否定，据有关资料披露，1943 年下半年延安的普教系统的知识学习已经完全终止，而转变为参加生产劳动，这就从教育与劳动相结合走向了取消学校教育的地步。

延安时期党对从事教育的知识分子采取了「团结、「教育、「改造的方针，吸引了一大批知识分子参加教育工作，在严重缺乏师资的边区和其他根据地，这些教师为发展教育做出了重大的贡献。但是，那时的流行观点认为，这些教师旧的教条知识多，解决新问题的实际知识少，(31) 因此对知识分子「教育、改造有余，重视、团结不够，不少知识分子在「抢救运动中遭受严重打击，阻碍了他们工作积极性的发挥，并且给许多人的心灵带来很大的伤害，这对以后新中国教育的发展也有负面影响。

近代以来教育改革与国家现代化紧密联系，五四时代，一批先贤先哲为中国的教育现代化作了很大努力，使中国教育面貌发生重大改变，对国家的进步起了促进作用，教育自身也得到了丰富和发展。中共致力于社会改造，坚持走一条独特的革命道路，从瑞金时代的照搬苏联，到延安时期的新民主主义教育，逐渐探索出一套有中国特色的革命教育理论，在这个理论中，中共对五四教育遗产作了重大选择，对其有利于革命的一面作了继承、改造和转换，同时也抛弃了很重要的内容。延安教育是一种大规模的教育改造的实验，取得一定的成效，但亦有负面性，这就是教育的泛政治化和极端功利化，这些都对1949年后的教育产生了复杂的影响。然而，延安教育又是二十世纪中国教育遗产的重要部分，它留给人们丰富的启示，给中国教育未来的变革提供了某些重要经验。

注释：

（1 ）杨贤江：《新教育大纲》，《杨贤江教育文集》（北京：教育科学出版社，1982），页418-420.

（2 ）《湘赣省苏维埃政府训令抚字第十九号》（1933年1 月26日于永新城），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一）（北京：教育科学出版社， 1981），页95.

（3 ）（4 ）（5 ）（6 ）《鄂赣省工农兵苏维埃第一次代表大会文化问题决议案》（1931年9 月23日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一），页103 、101.

（7 ）《湘赣省苏文化部关于识字运动的又一指示》，中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一），页278-279.

（8 ）毛泽东：《中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃代表大会的报告》，中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（一），页18-19.

（9 ）林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告》（1939年 1 月），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上（北京：教育科学出版社，1986），页4.

（10）（15）林伯渠：《陕甘宁边区政府对边区第二届参议会的工作报告》（ 1941年11月），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页19.

（11）《反对教育工作中的急性病》，《解放日报》，延安，1942年4 月17日。

（12）吴天石：《苏中四分区的教育改进会》（1943年12月），《老解放区教育工作回忆录》（上海：上海教育出版社，1979），页3.

（13）《陕甘宁边区教育厅指示各县关于1943年教育工作中的几个问题》（ 1943年2 月14日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页 91.

（14）（25）李鼎铭：《文教工作的方向》（1944年12月6 日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页45、44.

（16）《本年教育中心工作》，《解放日报》，延安，1942年1 月5 日。

（17）亦敏：《冀中教育建设概况》，中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页159.

（18）（20）《打破旧的一套》，《解放日报》，延安，1941年9 月11日。

（19）（31）刘季平：《论抗日民主立场学用一致精神》（1944年8 月），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页56、71。

（21）（26）（27）《论普通教育中的学制与课程》，《解放日报》，延安， 1944年5 月27日。

（22）罗迈（李维汉）：《开展大规模的群众文教运动》（1944年11月15日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页34. （23）

（24）张正屿：《苏中抗日根据地冬学回忆》，载《老解放区教育工作回忆录》，页97.

（28）《中共冀鲁豫分局关于普通教育改革的指示》（1944年10月27日），中央教育科学研究所：《老解放区教育资料》（二），上，页103.

安全整治秋冬会战阶段汇报范例6篇

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