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项目立项审批范文1
关键词：工业投资 项目审批 管理
投资项目审批制度是我国长期以来在投资领域一直采用的一项制度，它要求一般的工业投资项目都要经过政府有关职能部门的批准方能实施。从经济运行的角度来看，这是一种比较典型的政府干预经济的方式，亦即通过政府干预投资项目来实施对经济资源的有效配置。应该说，在传统的计划经济体制下，这种政府干预行为有其存在的合理性，可能更有利于资源的有效配置，或者说，这种政府干预在计划经济体制下也许是不可或缺的。但是，当我国确立了市场经济体制的改革取向以后，仍旧沿袭这种比较僵化的同时又是带有浓厚计划色彩的投资项目审批制度，将不利于发挥市场在社会资源配置过程中的主导作用，从而也有悖于市场化改革的大方向。因此，应当对我国现行的投资项目审批制度进行改革，使其适应市场经济发展的需要。
一、工业投资项目的概念
工业投资项目系指企业以固定资产兴建的工程建设项目，它是将一定量的资金直接用于购建固定资产和流动资产，形成实物资产并能产出具有价值和使用价值的产品（或提供劳务）的工程项目。这是在给定的期限和地点内，按照设计规定的质量要求与预算范围一次完成的为某项开发目标而规划的投资、政策以及机构等活动的综合体。包括：对土建工程和设备的投资；提供有关设计和工程技术、施工监督以及改进操作和维修等服务；组建项目实施机构，对人员进行培训；改进有关价格、补贴或成本回收等方面的政策；拟定项目实施计划等五个要素。投资项目是在技术、经济和组织上独立的投资单位，根据我国目前的投资管理体制，工业投资项目可分为基础建设项目和更新改造项目。
二、当前工业投资项目审批的现状
工业投资项目审批是城市建设过程中政府行政审批的一项重要组成部分，尽管近年来国内开展了大量的建设领域行政审批改革活动，但由于种种阻力，审批改革的效果不尽人意，通过查阅文献资料和实地调研及访谈，将工业投资项目审批的不足之处归纳为如下几点：
1. 审批机构与审批事项繁多
工业投资项目审批流程所涉及的部门包括了发改委、规划局、建委等 10 多个政府机构，对于这些政府机构，审批成为其行政管理的主要方式，导致政府的服务、监督职能转向过多的直接干预。此外，过多的审批机构直接导致了繁多的审批事项，同时，审批机构的过多设置使得多头审批、多层审批、重复审批等现象长期存在。近年来，各地政府都建立了“行政服务中心”，“一门式”、“一站式”审批方式普遍运用，并且，这种审批方式将诸多“串联式”审批整合为“并联式”，一定程度上缩减了审批程序。但由于未对审批流程进行彻底再造，并且各机构及机构内部职能科室缺乏协作，信息共享程度在机构之间相当低下，因此，多头审批、多层审批、重复审批的现象没有彻底杜绝。
2. 普遍存在重审批、轻监管的现象
从市场监管的角度看，审批是一种事前监督手段，但这并不能完全解决政府对市场经济主体的经济行为的监管问题。因此，对市场经济主体的事后监督不能忽视。工业投资项目审批实践中，各审批机构往往只重视事前审批，而对项目开工后的过程监管却不加重视。这一方面提高了行业的准入门槛，将诸多企业拒之门外，另一方面，对于准入的项目，在施工许可之前的各项审批流程被层层严控，项目的迟迟不能开工，部分项目从立项备案至施工许可所耗费的审批时间达半年甚至更长。这对于实施中的工业投资审批项目无疑为一重大打击，企业投入巨额资金，并且很大部分资金为银行贷款，如何尽快完成项目迅速回笼资金显得尤为重要，项目因审批问题而耽误的时间使企业蒙受巨大损失，严重挫伤了企业投资的积极性。由于企业在前期耗费了大量的时间成本，项目开工后，便出现了重工期轻质量的后果，此时政府的事后监管又缺乏力度，从而使大量的低质产品进入市场，对社会产生了负效益。
3、审批时限规定不合理，工作效率长期低下
在调研和资料查阅的过程中，笔者发现同一审批事项在不同地区的审批时限规定不尽相同，而且较少有明确的法律或规定对审批时限进行核定，部分审批流程的审批时限在不同地区相差甚大。通过调研部分审批程序的审查内容及过程，审批时限过长主要有两方面原因：其一是审批一般需通过科员审查科长复核分管领导审批三步骤完成，而实际过程中，科长与分管领导工作较为繁忙，特别是分管领导常出差在外，并且未将审批权限下放；其二是部分审批流程需经过多名不同专业和技能的科员审查，且审批责任划分不明确，科员之间出现相互推诿审批流程的现象，审批时限因此而不得不延长。
4.审批流程不规范，需进一步完善
工业投资项目的审批制度要做到公平、公正，必须明确每一审批流程的法律依据，审批程序和审批标准。然而，实际情况是多数审批程序不透明，自由裁量权过大，这种审批的随意性，既扭曲了政府职能和社会经济结构，也容易引起权力寻租，滋生行败。按照《行政许可法》的规定：起草法律草案、法规草案和省、市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。这一规定虽然可以提高审批事项的公众认可度，但并没有完全改变政府在设立行政审批事项上的不透明性。
三、改进工业投资项目审批管理的方案
要改进当前投资项目审批出现的问题，笔者认为至少要从以下方面来考虑：
1. 转变政府职能，进一步压缩审批事项
鼓励投资者依据相关法律、法规和国家颁布的产业政策、外商投资产业目录，自主选择投资领域和投资方式，取消所有限制合法投资行为的地方规定和相关项目审批。同时正确界定基本建设程序中的投资者行为和行政行为。取消属于投资者行为的项目审批环节。对于国家、省市区投资建设项目，以及需要争取国家和自治区资金、土地、税收等政策支持的建设项目，按国家和各市规定的环节和程序由投资主管部门审批或报批。对各类投资项目，非投资主管部门（除土管、规划、环保部门外）一律通过参与主管部门牵头的联合审批、联合审图或采用非审批方式参与管理，取消独立项目审批环节。其中无基本建设内容的技术改造投资项目一律实行备案制管理；由政府招标获得土地使用权的投资项目，除规划、环保可保留简化核准环节外，其他环节取消项目审批；由政府连同方案招标获得土地开发权的投资项目（相关控制指标在招标文件中明确，管理目标在评标及修正方案中实现），取消所有环节的项目审批，实行备案制管理。
2、减少审批环节，加强后续监管
将事前审批转变为日常监管、事中检查，事后稽查手段，加大项目监管力度。当然对于一些能够通过市场机制解决的事项，如经营性土地使用权出让、建设工程承包、政府采购和产权交易等，采取拍卖、招标投标等市场运作方式，加强对市场活动的监管；对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，落实企业经营自，实现对企业的间接监督管理；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制订相应的管理规范和标准，并监督组织实施。这样既能够节约大量的审批时间，也不会发生一些因为审批项目取消和调整可能出现的问题。
3、推进项目审批“两集中、两到位”，充分授权服务窗口
首先要推进项目审批“两集中、两到位”：即部门项目审批职能向科室集中，部门项目审批科室向政务服务中心集中；部门项目审批项目进政务服务中心落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。对此市委、市政府应归并市级行政许可部门职能，在不增加内设结构数、中层干部职数和人员编制的前提下，将过去分散的行政许可职能归并到行政许可科。其次要充分授权服务窗口，提高审批效率，结合部门的实际工作与政府下达文件提出该部门授权一级审批硬性指标，单位领导要以委托书或发文的形式对窗口项目审批和服务事项的办理充分授权，除需要技术论证，听证、集体研究决定或者上报审批的项目审批外，其余是审批事项都要依法授权窗口直接处理。最后要全力贯彻项目审批“一事一地”的原则。凡是进入中心办理的审批事项，不得在中心之外受理、办理，从源头上切断审批件“两头受理”和“体外循环”的链条，防止政务服务中心被架空。再次是制定部门领导现场办公制度，窗口负责人必须由中层以上干部担任；各主要审批部门各派一名副局长一年中至少半年常驻政务服务中心，其他职能部门的主要负责人每周至少现场办公一天。
4. 完善审批机制，提高审批效率
尽快督促、落实市区人民政府行政审批项目并联审批办法的有关规定，包括“一窗受理，告知相关，同步审批，限时办结”的流程等，落实好每个环节，提高审批效能，加快项目落地速度。
5、规范审批程序，加快项目落地
首先要简化土地、规划审批程序，压缩审批时限。首先对需市政府审批的用地项目，建议调整为市政府授权市国土、规划行政主管部门依据相关法律法规进行审批，审批结果报市政府备案；对需由国家和市区审批的用地项目，按照国家和市区有关规定执行；另外简化国土、规划行政主管部门的内部办理程序，对涉及部门内部 2 个以上科室审批的事项交与行政许可科统一办理，最大限度地减少内部审批环节，缩短办结时间。其次对办理时间过长的一些事项要进一步压缩审批时限。实现项目审批与技术审查完全分离，发挥中介组织的作用。做好专业审图中介机构等市场中介组织的培育和扶持工作，行政机关只根据专业中介机构的审查结果签发格式化的审批意见书，也为下一步网上审批奠定基础。最后要建立项目前置审批协调组。参照并联审批的做法，成立由政务服务中心管理办公室牵头，由各个部门涉及项目审批环节的科长组成的项目前置审批协调组，设在政务服务中心。尽量压缩项目前置审批时间，提高项目前置审批效率。
参考文献：
[1] 张辉. 优化投资项目审批流程[J]. 浙江经济. 2012
项目立项审批范文2
今年以来，根据省委、省政府部署，围绕“环节最少、时间最短、效率最高、服务最优”的改革目标，省有关部门下放给柯桥区9个省级部门的13项审批权限，绍兴市也同步下放12项，做到充分授权、完整到位。在省市有效放权基础上，我们着眼全力提升效能，再造工作流程。一是着眼于更快，编制流程图。以企业投资项目100天为审批上限，明确每个审批环节的前后置条件、办理时限、审批部门，并向社会公开承诺，要求行政审批必须在33个工作日内完成、中介服务必须在66个自然日内办结。二是着眼于更优，创新审批模式。深化完善“模拟审批”、“并联审批”、“一窗统办”、“多证联办”、全程等模式，并积极探索对同一行业、相同性质的项目实行打包审批，对项目业主提前进行业务指导，最大限度地优化并缩短审批的业务流程。三是着眼于更方便，推进集中审批。已构建起“区级—区域—镇街（开发区）—村（居）”四级便民服务体系，形成了“半小时服务圈”，所有的审批事项全部进驻区行政服务中心，并设立企业投资项目高效审批专窗，实行“一审一核”。同时在企业投资项目相对集中的滨海工业区实行“一窗受理、全程代办”，有效地提高了审批的透明度、集中度和便捷度。
二、着力改革中介服务
中介机构改革是实现企业投资项目高效审批的关键环节。改革前，部分企业反映中介服务存在量少、价高、服务差，垄断或半垄断的现象，其审批耗时占总时间的65%以上。为此我们从引入竞争、优化服务、规范管理入手，致力推动中介服务改革。一是在全国率先开辟“中介超市”，从源头上引入市场竞争机制，面向全国招募中介机构，明确凡符合条件的中介机构均可随时入驻我区行政服务中心，有效地打破了行业和地域垄断。二是实行中介服务“三统一”，即统一服务时间，按照项目分类制定承诺的服务时间标准，企业投资项目审批的实际中介服务不得超过66个自然日；统一收费标准，由物价部门会同行业主管部门规范中介服务的收入标准区间；统一服务规范，全面执行中介机构行业规章、行业标准、信用评价、资质资格等制度。三是畅通中介进出渠道，专门制定出台涉企中介机构入驻和管理暂行办法，建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰三项制度，项目业主可在中介机构信息库中择优选取中介服务机构，服务要求、收费标准等由双方商定；中介机构出现连续两次或两年内累计两次考核不合格的、出现超期办结等现象的，限制其机构一个时段内进入柯桥中介市场。
中介服务改革实施近4个月来，涉企中介机构数量已由改革前以区为主的46家增加到面向全国的107家，其中新增市外中介机构50家，服务项目涉及环评、水保、能评、环境监测、地质勘察、配电房设计、规划方案编制、施工图设计、防雷装置涉及技术评价等12大类。已办理企业中介服务425项，其办结时间比入驻前平均缩短58.9%，服务事项收费比入驻前平均下降近20%。
三、系统构建运作机制
我们专门成立了区级审批试点工作领导小组，完善审批试点的实施、运作和协调机制，努力为高效审批提供强有力的保障。重点建立以下三项机制：一是衔接沟通机制，按照审批流程图规定的每个环节办理时限和工作职责，利用“告知单”、“即报单”、“周报表”等形式，实现政府部门工作的无缝衔接、政府与业主的紧密沟通。二是跟踪服务机制，建立月例会工作制度，每月开展数据统计、跟踪落实和进度督促，及时协调解决审批过程中出现的问题。三是督查问责机制，专门出台项目审批试点工作的效能责任追究办法，对影响审批的有关工作人员，视情节轻重给予口头告诫、通报批评、停职检查、调离免职等处分，同时把审批试点工作列入年度岗位目标责任制。
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【关键词】 西部城市， 建设项目， 规划审批 ，管理职能
【 abstract 】 as the increasing of the urban construction project, project planning the examination and approval administration on construction of the city plays an increasingly important role. And project planning and the examination and approval of management whether the rigorous science directly related to a healthy and orderly development of the city. This paper is the western city planning the problems existing in the design and construction of the city of project planning of the examination and approval administration put forward his opinion.
【 key words 】 the western city, the construction project, planning for examination and approval, management functions
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
【背景】
近年来，西部中小城市建设正处于高速发展的阶段。西部城市的快速发展，一个突出的表现就是规划管理部门每日受理的城市建设项目日益增多，在这些受理的报建项目中，很多项目很难在短时间或者限定时间得到审批；有些项目在审批之后，由于受城市总体规划的制约，在实际操作中，又面临新的问题。可以说，西部城市建设的快速发展率先对城市规划管理部门的城市理念和规划管理提出了新的挑战。
城市规划建设项目中存在的问题；
城市规划缺乏远见性和前瞻性，编制的控制性详细规划可操作性不强，总平面规划设计依据不充分。
城市规划是一座城市发展的方向和坐标。城市规划的远见性和前瞻性决定着城市的发展空间和未来走向。从城市的空间布局、功能定位；城市的色调、文化内涵、古建筑的保护等等，无不体现着城市规划的理念和要求。西部中小城市的总规划设计普遍存在的问题是理念比较滞后，控制性详细规划可操作性不强，总平面规划图设计依据不充分，远远不能适应西部城市快速发展的需要。
控制性详细规划作为城市规划管理中的中观层面，是城市规划管理部门控制和引导城市土地开发最直接有效的工具。而城市规划设计单位编制的城市控制性详细规划，其设计过于注重图纸设计的空间美观性，缺乏对城市发展规划的远见性和前瞻性。在过去的天水市旧城改造中，设计单位编制和设计的控制性详细规划出现了很多让建设单位无法操作性的历史遗留问题，其凸显出来的问题至仍今影响和制约着城市空间的发展。
审批总平面规划图缺少地方政府规章制度支撑，影响建设项目规划审批的科学性、严肃性和强制性。
天水作为西部城市建设的后起之秀，在近年来的城市规划管理中，有些现在看来非常重要的城市规划硬性技术指标和管理规定一直没有跟上。比如地上、地下建筑退城市主次干道距离，建筑间距，容积率指标的计算，停车位的配置等等，直接影响着建设项目审批的强制性要求。长期以来，建设项目一般按规划审批的惯例执行，致使建设项目规划中的总平面图审批缺少法规及规章的支撑，建设单位在规划审批完成后，在实施过程中，随意改变规划指标和要求，严重影响城市规划管理的科学性、严肃性和强制性。
设计单位提供的设计图纸未按城市规划及设计规范要求进行项目设计，存在反复报建，影响规划审批效率。
在目前城市建设“热”的形势下，很多报建单位送来的设计图，以抄袭、复制、照搬别人的东西居多，而真正能体现报建单位自己特色和符合本城市规划指标要求的设计图纸很少。一些设计单位动不动就搬来南方城市的设计图纸，套在里边，表面看似时尚大气，但不符合本城市的地域特色和城市定位，可操作性不强。有些设计人员甚至对本城市的总体规划不甚了解，其设计出来的图纸往往是“只图数量不图质量”，很难一次审批过去，经常出现反复报建、反复修改的情况，直接影响项目图纸审批质量及审批效率。
4、现行天水城市总体规划与未来城市发展的定位不太一致
按照关中——天水经济区的规划，未来十年，天水要建设成为一个城市人口达到80万人的西部大城市。而从地缘上看，天水是一座狭长的带状城市，城市发展空间十分有限。按照这一要求，原有的城市总体规划与关中——天水经济区规划中提出的天水城市发展目标和城市定位不太一致，使得一些城市建设项目仍在原城市规划指标下进行审批。如《天水市藉河沿线城市景观设计》和《羲皇大道城市景观设计》，沿河地块容积率指标最高限为2.5，这些规划区域都远离历史文化保护区，规划低指标却限制高层建筑的发展，造成城市空间利用不足。随着城市建设步伐的加快，城区人口数量的激增，天水市城区建设用地极为紧张，现行城市总体规划中的一些指标已远远不能适应当前城市建设和经济社会发展的需要。
三、几点思考
编制控制性详细规划要加强对地块现状的研究，增强规划的可操作性和实施性。
（1）用地是否符合城市规划要求是决定建设项目规划审批的关键
在城市规划设计中，城市空间地块现状调查研究的深度，往往决定着一个城市建设项目规划的科学合理利用程度。如用地性质、容积率、公共配套设施、道路路网等规划设计方案是否体现了公平性，是否考虑了建设项目的可实施性，是否考虑了城市景观的构成等等问题，都需要对土地现状及当前经济社会发展有准确的把握，才能设计符合城市健康发展的规划成果。
（2）建设项目必须在土地权属范围内考虑建设项目设计的可操作性
目前的报建项目中，建设项目规划设计图纸外观都很漂亮，由诸多彩图构成，加上适当的城市设计，感官上给人的印象直观实用，但是如果把规划方案放在一张土地权属清晰地图纸上后，会发现有很多建筑是横跨几处地块的，路网的设计看似合理，但是无法实施。所以规划中涉及到的诸如路网、公共配套服务设施、容积率指标等必须考虑其土地权属范围，使其编制的控制性详细规划具有可操作性，才能使城市规划管理真正做到有据可依。
强化建设项目总平面规划图的重要性
总平面规划图是以城市总体规划、控制性详细规划及修建性详细规划为依据，在有比例的地形图上标明建筑物及构筑物定位、间距以及管道网、绿化、竖向布置和基地临界等情况的图纸。
建设用地规划许可证的附件之一是规划条件通知书，设计单位依据该规划条件进行前期总平面规划设计，而总平面规划图又是设计单位进行初步设计的最直接依据、施工图设计的重要文件，也是施工单位进行施工及相关配套设施的完善依据，更是相关管理部门进行项目竣工验收的最基础资料。因此，设计单位必须要重视和强化建设项目中总平面图规划的重要性，可操作性，合理性。
分类编制控制性详细规划，塑造具有竞争力的城市特色。
.编制高层建筑空间布局规划
天水城区为“两山夹一川”的狭长地带，城市建设用地极为有限。近年来随着城市化进程的加快，土地资源短缺问题是影响城市经济社会持续发展的重要问题，根据目前发展现状，天水城市建设应在构建大城市理念的框架下，发展高层建筑提高城市建设用地开发强度。而目前天水市对于高层建筑的规划管理呈市场化运作状态，缺少城市规划宏观层面的引导，高层建筑比较少，并且分布过于杂乱，影响城市的整体美感，丧失城市特有的文化内涵。
编制天水市城区建筑色彩专项规划
城市色彩是城市的面孔。今天，城市建筑色彩的重要也逐渐被人们所认知。时至今天，天水市建筑物外立面的色彩仍由开发商和建筑师说了算，城市规划管理部门在这方面尚无“有法可依”的条文，对开发商的约束力极为有限。出现这些问题的原因是各区域没有确定主色调，设计主体没有建筑色彩方面的规划要求。
随着城市的发展，编制《天水市城区建筑色彩专项规划》，作为主城区建筑色彩规划的总纲领，强化规划的引导作用，将色彩规划要求转化为可执行的管理条例和管理手段。建设项目的色彩管理直接纳入建筑工程审批管理程序。有了建筑色彩的专项规划，对城市色彩的管理才有强制性的规划指标。
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绿色通道要明确一名具体工作人员承担重大项目联系、协调审批工作，确保重大项目审批提速，加快建设进度。
二、实施目标
（一）确保重大项目建设审批流程畅通快捷；
（二）简化重大项目建设审批流程，并联推进各审批部门审批事项，提高行政效率；
（三）完善重大项目建设部门联动机制。
三、项目范围
（一）纳入国家、省、长春市年度重大项目范围的项目;
（二）市委、市政府确定的其它重要工程项目。
（三）具体重大项目的确认由市发改局根据实际情况确定。
凡列入以上范围的项目，由市发改局下发《重大项目审批绿色通道办理通行证》企业持此《通行证》进入重大项目审批绿色通道办理审批事项。
四、主要办法
1简化审批环节。以国家法律法规和基本建设程序为依据，将资金综合平衡、土地供应、环保和规划设计作为重大项目审批流程的主线，明确必要的审批环节，包括：
1项目建议书审批；
2选址意见书（划拨用地提供）
3环评文件审批；
4建设用地规划许可；
5可行性研究报告审批；
6建设项目用地预审报告书或土地使用权证办理；
7建设工程规划许可；
8初步设计审查；
9概算审核；
10中介预算审核；
11工程各事项招标；
12施工许可。
非上述环节中的审批事项，以两种方式处理：一是依附于必要环节与之并联；二是合并至与其相关联的必要环节。
2优化审批流程。一是要落实专人协办。重大项目审批绿色通道在市行政服务中心设专门窗口，市行政服务中心落实专人常驻“专窗”即时受理持有《通行证》项目申请人进入绿色通道的申请，协同项目申请人办理审批事项。二是集中咨询论证。根据项目的规模、性质和特点，专窗”受理项目申请后，由行政服务中心会同相关部门窗口召开集中咨询论证会，排出报批流程，列出需报批事项的申报材料明细和报批时限，同时告知报批过程中需注意的事项，以服务指南的形式书面告知项目申请人，每个流程实行内部受理登记制，设立内部受理登记簿，由受理人、经办人签字，以便于监督。三是实行部门联审。一个部门涉及多项审批的由部门确定一人负责在内部召集进行联审；对涉及两个以上部门的合办事项，按照“能合则合，能并则并”原则，由行政服务中心牵头召开联办协调会议，对审批流程进行优化重组，使各审批环节连接顺畅，避免审批条件相互牵制。
3压缩审批时间。凡是达到即办条件的各审批部门要做到即来即办；对需勘测、踏查等事项的各审批部门在原承诺的审批时间上进一步压缩审批时间。对政府投资的重大项目审批时间由原来累计567个工作日压缩至195个工作日（仅指在本市审批部门审批过程所需的总时间，不包括委托社会中介机构从事中介服务所需时间）对社会投资的重大项目审批时间由原来534个工作日压缩至173个工作日。对资料虽然不齐但能在办理过程中补充完备的重大项目一律采用“部分环节缺项受理”方式，所缺资料由上一环节审批部门出具证明材料，作为下一部门审批依据，正式批文在所有资料补齐后发出。
4明确审批环节及要件。各部门把项目审批程序、所需资料、需填写表单等编制清单提供给市发改局，并由市发改局将重大项目在各审批环节要求项目申请人提交的材料清单，按照必备、补充和追加三种类型进行分类并提供给项目申请人参考。
5审批工作前移。本年度需要开工的重大项目要着力深化前期工作，凡列入“十一五”规划和近期建设规划年度实施计划的项目，市发改局、财政局、建设局、国土局、环保局、消防队等部门要提前介入，开展项目有关前期工作。
安排专人一包到底，帮助企业同各审批部门的联系和衔接，并帮助解决项目进展中遇到困难和问题，一时解决不了要及时向有关领导反映，确保项目的正常推进。
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【关键词】工程前期；配网；管理
0 引言
随着近几年来配网工程资金的逐年增多，配网工程前期管理在规划、立项、方案审批等方面管理粗放，需要采用科学合理的立项方法。针对工程建设类别的不同，引进配网工程管理精益化，及时有效的梳理相关工程。使得配网工程改造具有针对性、及时性、有效性。保证配网资金投入能够产生具有较大的经济效益。
1 当前配网工程前期管理存在的问题
1.1 规划草率，缺乏远景与整体协调
规划方面主要体现是在未对相关项目进行大量充分必要的调查，未进行可行性研究与必要性的分析论证。特别是在某些重大项目上，既无中长期规划也无针对电网实际情况的滚动修编。头痛医头脚痛医脚，盲目上马。对工程实施的外部环境、实施条件、相关政策准入、负荷需求不清楚、不了解，或对地方经济发展前景判断失误，项目还没有实施或者项目进行当中，发现项目实施地方政策、施工条件已发生变化，或者已经没有电力需求，项目实施已经没有必要，或有了出现了替代方案。
1.2 项目审批把关不严
方案未经相关职能部门（运行、技术、设计部门等）的会审就急于求成、组织实施。这种造成审批不严、管理不到位的原因主要是主管部门在立项前未弄清楚项目立项的总体目标是什么，需要达到的效果是什么，目前掌握的资源配置情况是什么，可以利用哪些现有的东西，费用的控制是多少，实施需要时间是多少，存在的风险是什么等问题。就同意立项、投资。这样的盲目性导致日后问题产生太多。也直接导致我们配网工程项目的投资效益没有或不显著。
1.3 初步设计和概算粗糙，甚至没有
论证一个项目是否可行，不仅仅是对对项目是否存在需求，同时在项目具体实施前应该有一个初步设计和概算，已确定项目的投资建设规模，配电网项目和输变电项目相互比较，存在项目小、分散、突发性强，实施存在不可预控性，所以做好项目立项初步设计预算编制更加重要，而目前普遍的做法是配网项目个体小，一般以打包形式下达概算，具体项目的预算和初步设计较粗糙或者未编制立项设计概预算，造成工程立项申请没有统一的书面资料，甚至没有相关的支撑资料。往往将项目的设计和预算编制直接在施工阶段完成，使得在规范的工程管理当中缺少了重要一环。在实际当中，正是由于这样原因，导致项目实施超概，无法控制投资盘子，一些项目没有初步设计，在施工设计阶段往往因为种种原因无法顺利实施，成为了尾巴工程，导致迟迟不能投产。所以在取得项目意向后，应该及时跟进配套的项目管理制度、规范要求、依据等，来科学预测和测算数据，避免遇到项目上马时无切实可行的预算设计方案，导致项目实施阶段，存在大量难以解决的问题。
1.4 既要注重社会效益，也要注重经济效益
电力既是基础产业，也是社会公共事业，企业在运营上作出的投资的出发点是获利，是无可厚非的，在追求经济效益的同时，也要产生社会效益。所以在对投资进行可行性研究时，除了保障电力安全可靠供出的同时，也要衡量此项目实施是否产生效益，给企业经营带来效益。但是从目前电网企业在近几年的电网建设投资当中看，社会效益放在了第一位，同时在某种程度上被放大了，在保供电，保障优质供电的前提下，忽视产生的经济效益。如一些配变建设，一个项目投入十几万元，但台区用户的年用电量很少，不过几百度电，投入和产出差距太大，而电力企业在电网改造后还要承担还本付息的任务，而电价同时又受到国家管制，导致电力企业在根据国家政策导向创造社会效益的同时，企业的经营风险凸显，而项目实施产生的经济效益不明显。
2 加强配网工程前期管理的几个措施
以我县为例，配网工程建设正在如火如荼的建设当中，但不利于配网工程项目立项的消极因素仍然在继续增加，必须要尽快完善管理措施，尽快解决项目前期的消极因素。
2.1 做好项目可行性研究
做好项目立项前的调研工作，开展项目可行性研究，达到也就是以最小的投入取得最佳效益。配网工程项目存在项目分散、实施范围广、实施条件复杂，与负荷增长和客户需求密切联系等特点，所以实施当中风险大，因此开展项目可行性研究就更具有十分重要的意义。配电工程管理者要在充分调研基础上，拿出切合实际的立项依据和方案。
项目立项的规划应该注重协同和衔接。做好配网工程的立项工作，需要根据电力企业配网的中长期发展计划和电力企业近期下达的有关指导性计划指标编制项目立项规划。具体工作中要注意包含：项目立项前的调研、立项的目的、任务及工程项目的资源总体评价，工程内容、投资估算、工作部署与措施、经济效益分析等重要内容。
可行研究应当充分了解建设环境和地方土地、规划、城建政策要求，在需求和条件的基础上，根据电力企业的实际情况充分反映其技术和经济的可行性。提出项目目标管理。
2.2 加强重点项目的审批和规范管理，确定配网工程项目立项标准
对配网建设立项的原因、改造重点，及达到的预期目的进行标准化管理。通过对立项原因的分类，如低电压整改、负荷增长等立项理由，针对不同情况，提出各类改造标准。立项申请应按统一的书面资料，明确项目提出单位、项目投费额，工程建设内容、工程关键点的控制时间等进行管理项目。同时统一编制工程编号，投资计划必须归口部门管理统一规划，按计划实施管理。
2.3 明确前期工作的管理流程，实现有效管理与监督
配电项目的建设单位根据年度投资总体规模，确定本年度的改造重点内容，同时开展年度储备项目的收集工作，滚动实施，然后开展项目立项审批，并让需求提出单位应该严格立项审批的要求规范填写。对建设的项目基本情况、项目类别、建设内容均应该履行审批制度，能通过审查后，方能通过立项。
项目审查确定后，建设单位委托设计公司进行设计。设计完成后组织项目需求提出单位、设计人员进行设计预（概）算审核。核应当注意方案设计是否符合要求；是否存在重要的设备、主材的漏项或者重复计项、是否超投资金额。
项目立项审批范文6
为增强**市高新技术产品的国际竞争力，扩大高新技术产品出口，根据《**市关于进一步实施科技兴贸战略的意见》的有关规定，我市对列入国家高新技术产品生产企业的技改贷款贴息项目延长贴息年限、对《**市高新技术产品出口目录》所列产品生产企业技改贷款给予贴息。具体通知如下：
一、申请贴息的项目范围和基本条件
（一）申请贴息的项目范围是：
1、20**年以前已列入国家高新技术产品生产企业技改贷款贴息项目。
2、20**年《**市高新技术产品出口目录》所列产品生产企业的技改贷款项目。
（二）企业申请贴息的项目应符合以下条件：
1、属于上述规定范围内的项目；
2、项目贷款经国家商业银行或政策性银行批准同意，企业与承贷银行已签定贷款合同；
3、项目竣工后，按规定经项目立项审批部门或项目立项主管部门验收合格；
4、项目在合理工期内竣工；
5、项目投资决算不超过概算的20％；
6、项目未列入其他贴息计划。
二、贴息资金来源
贴息资金的来源为**市外经贸发展专项资金。
三、贴息标准
（一）对列入国家高新技术产品生产企业的技改贷款贴息项目延长贴息年限一年；对其中具有自主知识产权的技改贷款贴息项目延长贴息年限二年。
（二）对《**市高新技术产品出口目录》所列产品生产企业的技改贷款项目原则上给予一年贷款贴息；对其中具有自主知识产权的技改贷款贴息项目再延长贴息年限一年。
对超过一定投资规模的项目，将根据我市技改贴息资金预算规模适当调整贴息标准。
对借款单位逾期不归还银行贷款产生的逾期贷款利息、加息、罚息，不予贴息。
四、申报要求
（一）对已列入国家高新技术产品生产企业的技改贷款贴息项目延长贴息的，应提供以下材料：
1、《**市高新技术产品技改项目贷款贴息资金申请表》及《附表》；
2、贷款扣息凭证；
3、具有自主知识产权的应提交自主知识产权证明文件复印件（专利证书、技术合同等）。
（二）对《**市高新技术产品出口目录》所列产品生产企业的技改贷款项目应提供以下材料：
1、《**市高新技术产品技改项目贷款贴息资金申请表》及《附表》；
2、项目可行性研究报告及项目立项审批部门对项目可行性研究报告的批复文件或项目立项主管部门对项目的备案许可；
3、项目竣工验收报告及项目立项审批部门或项目立项主管部门对项目竣工验收报告的批复文件；
4、承贷银行出具的项目贷款合同及合同项下的借据和利息结算清单；
5、与项目有关的其他材料；
（1）可以说明企业及其产品出口情况的证明材料，包括近两年出口的海关证明材料、产品列入《**市高新技术产品出口目录》的证明材料等；
（2）可以说明项目技术及知识产权归属的证明文件，包括专利证书、技术合同等；
（3）与项目和企业有关的其他参考材料，包括企业法人营业执照副本（复印件），企业上年度会计报表、高新技术企业认定证书、质量认证证书、奖励证明、产品照片等。
企业申请材料请用A4纸打印，按顺序装订，并于左侧装订成册。有关材料还应同时附送软盘，软盘标签上要注明申请项目及企业名称。
申请材料应于10月31日前一式二份提交市商务局科技发展和技术贸易处。
五、贴息资金的下达与管理
市商务局会同市财政局对申请贴息的项目进行审核后下达贴息资金。
企业收到贴息资金后，应按照国家有关规定进行财务处理。
市商务局和市财政局共同负责技术更新改造贷款项目的追踪问效工作。
六、监督与检查
申请或取得贴息资金的企业，不得有下列行为：
（一）擅自改变贷款用途、挪作他用；
（二）挪用或截留侵占贴息资金；
（三）采取各种不正当手段骗取贷款贴息资金；
（四）拒绝监督、检查，或对监督、检查不予配合。
企业有所列（一）、（二）、（三）行为之一的，取消申请贴息的资格，收回已经拨付的款项，并根据情节轻重，建议有关部门对负有直接责任的主管人员和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，将由司法部门依法追究刑事责任；有所列（四）行为的，给予警告，责令限期纠正，限期内仍不改正的，取消申请贴息的资格。
七、本通知自公布之日起实施，由市商务局和市财政局负责解释。
**市商务局
