环保工作年度计划范文1
一年来，按照县委、县政府的安排部署，我局重点对燃煤锅炉、煤场、料场、施工场地、道路扬尘、露天烧烤、加油站、机动车污染等进行了进一步规范治理，并对全县各相关部门的任务开展情况进行不定时检查，将检查结果全县通报，确保大气污染防治工作具体任务落到实处。
截至目前，通过清洁能源替代和取缔落后的工业企业，完成淘汰燃煤锅炉6台，取缔砖瓦窑厂2家，并进行复垦；通过采取设置防风抑尘网，增加喷水抑尘设备，硬化厂区道路等方法，完成治理煤场17家、料场8家；通过采取设置隔离设施，增加清洗车辆设备，覆盖场地及土堆等措施，规范建筑施工工地26个；通过采取电台、标语、条幅宣传和下发通知、说服教育相结合的方法，取缔露天烧烤113家，其中一家进店经营；通过采取集中培训动员、合理制定计划、逐一签订责任状的方法，推广餐饮业安装高效油烟净化设施，已完成5家餐饮业油烟治理；通过加油站油气回收治理、推动全县燃油品质升级、新上汽车环保标志检测线、加大黄标车淘汰力度、推广新能源公交车等方法，有效降低机动车尾气污染，已完成加油站油气回收治理26家，拆除加油站4家，淘汰黄标车677辆，累计发放汽车环保标志36057辆，购置新能源公交车8辆。经我局总体协调，相关单位配合，县城区主要道路机械化清扫率、加油站油气回收治理和燃油品质升级、餐饮业油烟治理、划定机动车限行区等几项工作均已提前完成年度任务目标。
20__年我县减排目标任务为：化学需氧量、氨氮排放总量分别比2013年削减1.2%、3.4%，控制到5586.47吨、501.84吨以内；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2013年削减0.2%、6.8%，控制到2088.61吨、575.32吨以内。
今年谋划了减排项目16个，其中重点项目1个，为__田野奶牛发展有限公司800m3的沼气治理工程项目，目前该项目已经完成，正在调试运行。其他__个减排项目包括：二氧化硫治理工程1个，__祥龙实业有限公司2台20吨燃煤锅炉双碱法脱硫工程，目前已完工，正调试运行；结构关停项目5个，关停__县__染织有限责任公司、__县__乡砖瓦厂、__县朱庄砖厂、__县__城砖厂、__电气股份有限公司关闭冲天炉、煤气发生炉项目已完工；畜禽规模化养殖场治理项目9个，__县__庄生猪养殖场等8个项目已完工投入运行。剩余1个项目：鸿旺土猪养殖公司养殖场治理工程正在进行设备安装，预计12月初建成。
20__年计划实施的16个减排项目，预计全年削减化学需氧量438.55吨、氨氮71.93吨、二氧化硫169.73吨、氮氧化物36.82吨，能够完成20__年减排任务目标。
一是生态乡镇规划。为扩大环境容量、提高环境承载能力，营造人与社会、人与自然和谐共处的良好环境，实现可持续发展，积极开展生态创建工作。按照沧州市环保局《关于做好20__年生态环境创建工作的通知》要求，我县20__年须完成的付佐乡、__乡两个乡镇环境规划，目前已通过省、市专家论证。
二是生态红线划定。根据沧州市生态功能红线划定工作部署计划，经认真研究部署，积极开展工作，制定了引黄济淀工程河道、王大引水线__境内河道两侧坡脚以外10米划为清水通道维护区，为二级管控区的划分计划。目前，__县生态保护红线划定工作报告已经县政府同意并上报沧州市环保局。
三是农村环境连片整治。20__年，我局在充分调研的基础上，确定再推进涉及万里镇、师素镇10个村的农村环境连片整治工作。通过建设垃圾收集设施、配置移动式垃圾中转站、可卸式垃圾车及配备保洁人员等，建立生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行管理模式，将各村产生的生活垃圾集中收集后转至县垃圾填埋
场进行集中处理，生活垃圾定点存放清运率达到100%。共申请了国家、省农村环境整治专项资金188万元，目前专项资金已下拨我县，两个乡镇正在按照《20__年__县农村环境连片整治实施方案》要求进行实施。四是涉水企业提标情况。我县共有11家企业涉及此次提标工作，截止目前，6家企业完成提标改造且通过验收，出水水质达到了市政府要求的一级a排放标准，2家企业申请了停产治理，2家企业已停产倒闭，还有1家企业关闭了涉水工艺和涉水环节做到了污水不外排，达到了上级要求。至此，我县按时、按质、按量圆满完成了此次提标工作。
一是按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，进一步加强建设项目环境管理，坚持以服务促管理，逐步完善各项管理机制，严格执行环境影响评价制度，促进产业合理布局和优化升级，严格把好环评审批关，切实从源头上控制新污染源的产生。截止目前共审批建设项目环评28个，其中上报市局审批3个。
二是为进一步加大建设项目“三同时”的管理，切实扭转“重审批、轻管理”的状况，我局对所有新上项目实行事前、事中、事后全程跟踪服务和监督管理，发现问题及时责令整改，达到验收标准要求的予以验收，达不到要求的绝不迁就。对近年以来的“三同时”建设项目进行了全面筛选登记，上门分发“三同时”验收通知书，督促业主做好“三同时”验收工作。20__年共对19个建设项目进行了“三同时”环保验收。
三是我们通过组织我县皮毛硝染企业学习考察浙江中辉、新世纪等企业的成功案例，聘请国内行业知名专家进行规划指导，将现有20家裘皮硝染企业整合成3家集团公司，规划建设硝染园区，通过优化设备选型，改进生产工艺，严格生产过程控制，实施标准化管理，计量化投加，各工段生产废水最大限度的实现体内循环，目前已完成企业整合，正在进行项目科研及环评编制，计划年内开工建设。预计项目完工后，可节水50%以上，化料消耗降低60%，生产效益提高70%。
（一）污染源现场监察工作。一是完善环境监察巡查工作制度。将辖区内的排污企业实行网格式管理，对其生产工艺、规模、污染物特性、排污量、污染治理等情况进行表格式管理，定人、定责任，分片负责；采取现场监察与定期复查相结合的方式抓好巡查；二是加大环境监察巡查频次。对排污量大、浓度高、危害严重的重点污染源及其污染防治设施的现场监察每周不少于1次，对国省控重点企业的现场检查每月不少于两次,对一般污染源及其污染治理设施的现场监察每月不少于一次；三是强化现场环境监察到位。深入企业现场检查，调查、了解污染源对周围环境影响的污染因素，随时掌握企业污染排放方式和规律、污染排放强度、污染物流失原因。发现异常情况，立即采取相应措施处理；四是日常监督监察记录填写完整、规范。建立了环境监察巡查档案，将所有记录、材料分类归档，按月总结监察情况，注明发现问题和处理意见。
（二）整治违法排污企业行动。我局按照县委、县政府的统一安排部署，开展了一系列的专项执法整治行动。据统计，专项行动期间共出动监察执法人员2410人次，检查企业957家次，其中立案企业3家；已结案企业2家；对死灰复燃的10家小炼油、5家小颗粒等违法摊点采取了切断电源、拆除生产设备、没收违法产品等强制取缔、关停措施，切实解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。__县环保局在省环保厅、省公安厅联合召开的全省打击环境违法行为“利剑斩污”专项行动中被授予全省环境违法犯罪“利剑斩污”专项行动先进单位。
（三）案件查处工作。充分发挥环境监察举报中心“12369”环境投诉热线作用，完善24小时值班制度，随时受理群众投诉，今年共受理案件78起，接待来信来访群众12人次。在处理过程中，我们始终坚持群众利益高于一切，力求“及时，公平，公正”，严格依法办事，深入实地调查了解，协商化解矛盾纠纷，按照《条例》及中央、省、市、县关于加强工作的一系列精神要求，依据国家相关环境保护法律、法规和政策进行处理或答复，基本做到了使领导放心，使人满意。做到了受理及时、处置迅速、回复认真，办结率、满意率均达到100%，受到了群众的广泛好评。
（四）网格化环境监管工作。按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、乡镇政府、社区、开发区管委会为责任主体，明确相关部门环境监管职能，健全三级管理、三级网格的环境监管体系。在全县9个乡镇、1个工业园区管委会、253个行政村和7个社区，建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。截止目前，我县建成二级网格化10个，三级网格259个。设有四个监察中队对全县九个乡镇的环境保护工作进行全面监管，切实做到属地管理、分级负责，无缝对接、责任到人，以“零容忍”的态度严厉查处环境违法行为，确保本辖区内的环境监管工作不留盲区，不留死角，不留隐患。
（五）污染源数字环境监控平台建成并投入使用。投资51.7万元，在我局办公楼三楼建成了污染源数字环境监控平台并与日排水量100吨以上的企业安装了cod、氨氮在线监测仪和视频监控系统进行链接，对采集企业的数字和影像信息实时传送，达到对企业污染物排放和生产状况进行不间断远程监控。既能监控结果，又能监控过程；既能监控浓度，又能监控总量；既能作执法依据，又能作为管理参照。实现了环境监控网络化、数字化和可视化，彻底解决了我县污染源点多面广、人工监管难的被动局面，做到了管理关口前移，进一步提高了环保执法效率和预警、应急处置能力，为杜绝企业偷排、偷放和超标排放现象提供了技术支撑。
在“六.五”世界环境日期间以及我国新修订的《中华人民共和国环境保护法》实施之际，我局在全县范围内开展了一系列形式多样、富有实效的宣传活动。一是征订宣传册10000余册、环保袋2000个、在4所中小学校、耀华购物中心西广场等人流密集的地方通过设立环保咨询台、展出宣传展板、现场发放宣传资料等方式宣传环境保护法律法规、低碳减排知识；二是在6.5世界环境日当天以短信平台的方式群发环保标语短信3万条；三是在6.5世界环境日期间在县城主干道悬挂标语50条；四是出动环保宣传车、在__电视台的黄金时段以及县城区显要地段的led显示屏连续播放环保宣传短片，营造
了全社会关心支持和参与环境保护的良好氛围。五是印制“新《环保法》关于常见违法行为法律责任的规定”等宣传资料2600余份，通过各环境监察中队及窗口股室向企业发放。一是继续开展大气污染治理工作，从工业大气综合整治；扬尘污染综合整治；机动车污染防治；调整能源结构；推行清洁生产等方面大力推进我县环境污染治理工作。
二是我局将科学制定20__年度减排计划。重点做好第一污水处理厂、第二污水处理厂运行管理，确保污染物稳定达标排放；加强__通达奶牛养殖合作社等8家畜禽规模化养殖场的配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用；抓好__三宝食品有限责任公司3台10蒸吨燃煤锅炉和__县__生物制剂有限公司2台10蒸吨燃煤锅炉实施双碱法脱硫治理工程，确保完成我县“十二五”及20__年度减排任务。
环保工作年度计划范文2
一、增强总量减排工作督查。重点对各（区）市县落实总量减排目的责任制状况、推进构造、工程、治理减排和落实减排审核各项准则状况、减排量已认定企业日常监管和减排项目基本支持材料完善状况以及新建项目审批、落实环评和“三还”准则等从源头上节制污染物增量状况进行督查。
二、增强环保榜样城市复检工作督查。以国家情况维护榜样城市审核目标及其施行细则为根据，以环保榜样城市复检各项审核目标及整改目的完成状况为重点，对推进环保榜样城市继续改良工作施行督查。
三、增强城乡情况综合整治工作督查。重点对区（市）县在推进“四个加速”(加速垃圾污染物处置设备建立、加速入城灵活车清洗场站建立、加速污水搜集处置设备建立、加速公厕配套建立和革新)中的工作开展状况及各阶段目的完成状况施行督查。
四、增强治气治水工作督查。重点对各类施工工地扬尘污染、燃煤污染整治、秸秆禁烧、小流域管治、污水处置设备及配套管网建立、重点工业企业和乡村面源污染预防、饮用水源维护等工作进行督查。
五、增强日常情况监管督查。重点对执行各项情况治理准则、情况应急工作、情况法律、环保投诉处理、落实指导有关环保指示等状况施行督查。
环保工作年度计划范文3
贯彻落实科学发展观，以生态文明建设统筹环保工作，围绕全面提升环境质量这一重点，加快环保基础设施建设，深入推进污染减排，大力打造循环经济平台，促进产业结构转型升级，进一步完善环境保护体制机制，建立全防全控的监管体系。推进水环境整治和农村环境综合整治，加强环境监管能力建设，全力创建全国生态文明区，促进经济社会协调发展、人与自然和谐发展。
二、工作目标
2011年环境质量目标是：环境质量综合指数：85分（新口径）；空气质量符合或优于二级标准，环境空气良好天数百分率为94%；功能区环境噪声达标率为100%；饮用水源地水质达标率为100%；农村地表水质达标率为62%；滆湖水质主要污染物浓度年月均值较上年下降3-5%；入太河流主要污染物浓度较上年下降3-5%；入太河道、“科考”、生态补偿断面主要污染物浓度较上年下降5-8%。确保完成省、市下达的减排、治太等各类目标任务、生态文明年度创建任务以及区一、二类目标任务和为民办实事任务。
三、主要任务
1、加速推进生态文明建设。依据总体规划，制定2011年生态文明建设方案，明确创建任务并落实到各镇、各部门和相关单位。开展新一轮截污接管行动，切实抓好工业集中区、被并镇以及重点单位的接管。开展畜禽养殖场的整治，建立畜禽粪便回收利用渠道，实现畜禽粪便资源化利用。深入开展生态文明教育，进一步浓厚生态文明建设氛围。继续推进各级生态村、绿色社区、生态文明示范村（示范社区）、环境友好企业创建，加大重点工程跟踪督促力度，把生态文明建设推向高潮。
2、强势推进污染物减排。针对国家和省减排工作的新变化，及时制订我区的减排方案，确保完成省、市下达的目标任务。一是重点推进结构减排。加大化工、印染等重污染行业结构调整力度，严格行业准入，减少污染物新增量。关停一批污染重、能耗高、不符合国家产业政策的企业（项目）。二是全面实施工程减排。加快城镇及农村污水处理设施建设，在提高现有污水处理厂的负荷率的同时，新建武南污水厂二期、牛塘污水厂二期等污水处理厂及配套管网建设。新建农村生活污水处理设施，切实提高全区生活污水收集处理率。全面实施电厂低氮燃烧技术，推进电厂脱硝工程和钢铁烧结脱硫工程。全面推进机动车尾气检测。三是切实加强管理减排。加快环境监察执法标准化建设和重点污染源自动监控能力建设，加强化工、钢铁、纺织、电镀、医药等重污染行业污染源的现场监管，对发现的环境违法行为依法进行处理。
3、推动循环经济快速发展。以治污通道建设为抓手，加快建设适应产业发展的废物处置工程，加快医疗废物、化工残渣、废酸处置中心、水处理污泥处置中心建设，满足循环经济链的构建；加快推进污水处理厂、重点行业中水回用，降低污染负荷，提高资源节约；推进高新区、经发区创建部级生态工业园步伐，有重点选择工业集中区创建省级生态工业园。
4、继续推进太湖水治理。按照省入太“五河二湖”的整治规划要求，与相关部门合力推进各项工程的实施，“十二五”期间重点完成太滆运河、港、武宜运河、直湖港四条入太湖河流及支浜的综合整治任务。开展重点区域和地区的环境整治，解决突出环境问题。
5、加强工业污染源全防全控。一是进一步加强建设项目管理。完善环评审批制度，研究制定项目准入的环保门槛，鼓励发展五大产业、新兴产业和循环经济、低碳经济。加大对污染严重的化工企业的关停并转力度，用环保倒逼机制促转型升级。严格各类园区建设项目的准入，引导工业项目向工业集中区集聚。二是继续深入开展环境专项整治。强化现场监管力度，提升环境管理水平。根据国家、省、市部署，开展重金属污染防治。继续深化重点区域整治，积极开展岳溪河、向阳河沿线企业整治和规模化畜禽养殖整治。开展牛塘镇工业园区整治，解决突出环境问题。三是加大工作力度。进一步完善工作机制，切实解决困扰群众的环境问题，确保群众满意率不断提高。
环保工作年度计划范文4
2005年以来，我矿计划生育工作在平川区和靖煤公司计生委的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观，以建设和谐矿区为目标，切实转变工作作风，狠抓宣传教育工作，建立健全经常性工作机制，加强基础工作，提高服务水平，女职工计划生育率、节育率、一胎领证率、晚婚晚育率均达到了100%。现将2005年我矿计划生育工作总结如下：
一、全矿计划生育基本情况
(一)职工计划生育状况
1．我矿现有职工1715人，女职工共有470人，其中(1)未婚23人；(2)结婚未育24人；(3)一孩390人，全部领取了独生子女证，领证率为100%；(4)二孩34人，从96年后未出现过多孩。
2．本年度婚育情况。(1)本年度内新婚(女)7人，结婚年龄均在23周岁以上，晚婚率达100%；(2)本年度内新生婴儿15人，其中男婴8人，女婴7人，其中2孩，男1人，女1人，均为计划内生育，计划生育率达到100%。
3．节育情况：女职工应采取措施的393人，全部采取了节育措施，其中带环347例，结扎32例，药具14例，(本年度放环一孩17例，二孩结扎3例)。
(二)流动人口计划生育状况
我矿现有流动人口159人，育龄妇女77人，其中，(1)一孩19人；(2)二孩及多孩58人。
在应采取节育措施的75人中，带环14人、结扎50人、用药2人。(本年度内流动人口新生婴儿3人、男婴1人、女婴2人，本年度放环2人、结扎4人、人流1人，)节育率达到100%以上。
二、一年来的主要工作
（一）加强组织领导，层层落实计划生育目标管理责任制，切实巩固低生育水平
根据省、市计生工作会议精神和平川区、街道办、煤业公司计生委年初的安排，我矿对2005年计生工作进行了安排部署，提出了具体要求，紧紧围绕全年计划生育率、节育率、一胎领证率和晚婚率达到100%的目标进行。矿计划生育领导小组多次召开专门会议，不断确化计划生育责任制，健全计划生育管理体制，矿主管领导和各基层单位签订了《2005年计划生育责任书》，确保各项工作落实到位。最好的原创免费公文站
将提高人口素质，优质服务和健章立制作为工作重点，建立起科学管理，优质服务和宣传教育相统一的工作机制。坚持“四、二、一”孕情检查制度，以检查环、孕为重点，全年共有470人参加了4次环、孕情检查；坚持避孕优质服务和妇科普查防治服务相结合，广泛推行避孕节育和知情选择，不断加强妇科病检查，提高妇女的预防意识；2005年8月底至9月初矿组织在册男女职工进行全面体检并受到职工群众的一致好评。
（二）夯实基础，不断提高管理服务水平
进一步强化基础管理工作，健全规章制度，规范计划生育表、卡册，计生专干做到了挨家串户宣传、登记、摸底，做到了卡册、帐、表、记录齐全规范，信息网络和报表卡册健全，各种图表上墙，加强计划生育政务公开工作，提高了统计和监督工作的透明度，增强群众对计划生育工作的监督力度，高度重视群众的来信来访，对于群众举报的信件，认真调查、及时查处，针对流动人口流动性大等问题，积极采取“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的工作方法，将流动人口计划生育工作纳入本单位计划生育经常性管理和服务范围，实行流动人口与单位职工同宣传、同服务、同管理，做到人口有流动生育无漏洞。
（三）认真接待职工和流动人口来访，及时给予政策答复
1．认真开展宣传教育工作，为进一步改变职工生育观念和提高职工实行计划生育的自觉性创造良好的舆论氛围。全年广播宣传计划生育工作7次，办计划生育宣传专栏4期，张贴计划生育宣传标语一次40张，给流动人口育龄夫妇发放《四合一家庭生殖保健》100套，同时2005年矿计生办还征订《中国人口报》、《中国妇女报》、《人口与计划生育》等报刊杂志，分发给各基层单位。通过这些宣传形式，加大了计划生育宣传力度，提高了实行计划生育的群众思想认识。最好的原创免费公文站
2．认真落实计划生育的优待政策，关心疾苦、为职工排忧解难。计生办及时了解女职工和流动人口育龄妇女实行节育措施后的身体状况，利用环孕检查一并对女职工和流动人口育龄妇女进行了妇科病检查，对实行结扎手术的人员进行看望慰问，矿党政领导非常重视计划生育优待政策的落实情况并在休假上给予女职工很大支持。
总结一年来我矿的计划生育工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，比如流动人口计划生育证明持证率还较低，流动人口计划生育管理和基础工作有待加强，宣传工作还需加强，今年将在这些方面加大工作力度，确保计生工作再上台阶。
二00六年计划生育工作简要安排
二00六年重点要做好以下几项工作
(一)认真贯彻计划生育方针政策，全面落实目标管理责任制。全矿各单位必须组织职工认真学习党和国家在计划生育方面的方针政策和规定，提高认识，统一思想，立足实际，狠抓落实。要抓政策学习、抓工作安排、抓督促检查，健全计划生育制度，进一步完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、落实到位。对计生工作目标责任书要认真落实，从严考核，坚决执行计划生育工作一票否决制。各基层单位要将计划生育工作纳入车间、班组目标考核范围，层层分解，形成“全矿上下齐心协力，协调配合，党政工团齐抓共管，综合治理”的计生工作格局，扎扎实实做好二00六年计划生育工作。
(二)继续坚持和落实宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”方针，不断巩固和扩大“三为主”管理成果。实现“三为主”管理是计划生育工作发展的必然要求，是实现稳定低生育水平和提高出生人口素质目标的根本保证。为此，我们要做到：一要计划生育网络健全，层层签订责任书；二要认真验办结婚证、婚育证，做到持证生育，坚决杜绝计划外生育；三要做到一孩节育落实率、及时率、二孩结扎落实率、及时率均符合规定，把好登记关、持证关、验证关。四要做到牌板、帐、卡、册报表和实际“五对口”，真实、齐全统一、规范。五要坚持“四、二一”环孕情检查制度。六要认真抓好计生宣传工作。最好的原创免费公文站
环保工作年度计划范文5
但由于自身的不足制约了其充分发挥作用.
我国在未来一定时期内要实现工业化、城市化和现代化，资源能源的需求必将加大，生态环境质量总体形势日趋严峻，给环境保护工作带来了更大的挑战.国家提出的树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，将环境保护工作摆在了重要的战略地位.环境保护规划是实现社会经济环境协调发展的重要工具和途径.因此，这一新形势对环境保护规划提出了新的要求，需要重新审视环境保护规划，科学、合理地完善我国的环境保护规划制度.该文回顾了我国环境保护规划的发展历程，分析了我国环境保护规划存在的问题，并在借鉴美国和荷兰这2个发达国家的环境保护规划经验的基础上，根据我国环境保护工作特点和发展要求，针对环境保护规划的完善和发展提出了建议.
1我国环境保护规划的发展历程
我国的环境保护规划是伴随着环境保护工作的发展而发展的，环境保护规划经历了从无到有、从简单到复杂、从局部进行到全面开展的发展历程，大体上可以按照全国环境保护会议分为4个阶段，不同阶段有着不同的特点[W].
11探索阶段
第一阶段(1973—1982年)为探索阶段，在1973年第一次全国环境保护会议上明确指出了“全面规划，合理布局”的指导思想，标志着我国环境规划工作的开始.该阶段环境保护规划处于零散、局部、不系统的状态，除了一些地区开展了环境状况调查、环境质量评价等工作外，大规模和较深入的环境保护规划工作尚未开展起来.
1.2研究阶段
第二阶段(1983—1988年)为研究阶段，该阶段环境保护规划的特征是，国家环境保护计划作为独立的篇章纳入国民经济和社会发展规划，并提出了计划要求达到的具体指标，在一些地区和部门，把环境保护规划的理论和方法作为科研课题进行研究，取得了一些有价值的成果.
13发展阶段
第三阶段(1989—1995年)为发展阶段，该阶段环境规划明确了环境与经济协调发展的指导思想，并上升到可持续发展的高度，其技术路线从末端控制转向优化产业结构、生产合理布局、发展清洁生产和污染治理的全过程.
1.4深化阶段
第四阶段(1996年一)为深化阶段，该阶段各级政府对环境保护规划更加重视，并大力推进规划的实施，要求规划需落实到项目，提高了规划的可操作性，使环境保护规划的编制和实施逐步成为环境决策和管理的重要环节.
随着社会经济的发展、环境保护工作的深入以及环境问题的日益突出，作为社会经济环境协调发展的重要工具，环境保护规划暴露出一定的弊端，因此须完善环境保护规划，推动其不断向前发展.
2我国环境保护规划的问题分析
2.1规划缺乏法律效力
《诚乡规划法〉和《土地管理法〉汾别对城市总体规划和土地利用总体规划所具有的法律效力做出明确规定(见表1).〈环境保护法臟定：/国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划;县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施.”上述条款虽然明确了环境保护规划的地位，但仍是原则性规定，对环境保护规划所具有的法律效力即公定力、确定力、约束力和执行力等4个方面没有做出规定[5]，在一定程度上影响了环境保护规划应有的权威性、严肃性和实施效果.
2.3规划编制不规范
《诚市规划编制办法》和《土地利用总体规划编制审查办法〉汾别对城市总体规划和土地利用总体规划的编制、审批及实施等进行了规范(见表1).而我国尚未出台〈环境规划编制办法》，在环境保护规划编制内容、范畴界定、规划方法和图件绘制等方面没有明确的规定，导致环境保护规划在编制过程中缺乏一定的依据和约束，不能有效地为环境管理和决策服务[27].
2.4设区的市缺少环境保护总体规划
现行的环境保护规划同级审批制度既无法解决规划造成的外部性问题，也导致规划协调及执行的力度和强度不够[8].在设区的市级层面上缺少与城市总体规划、土地利用总体规划等具备同等法律地位的环境保护总体规划，导致设区的市级环境保护规划未能与其他部门(如规划局、国土资源局、城建局和水利局等)的相关规划进行有效的衔接和协调，只是被动地依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等来编制，使得环境保护规划相对孤立，可操作性和实施效果偏差.
现行的环境保护规划范畴一般界定为城市建成区，不能覆盖全市域范围.规划目标和指标多以污染控制为主，不能与其他规划的指标相协调，也不能综合地体现规划内容.规划期限一般为5a而城市总体规划和土地利用总体规划的规划期限一般分别为20和15a(见表1).与城市总体规划和土地利用总体规划相比，环境保护规划目标缺少前瞻性和导向性;在规划思路上仅局限于环境保护领域;规划内容以环境要素规划或专项规划为主，不能覆盖各环境保护领域，难以协调和应对复合型、交叉型的环境问题.
2.5规划协调、衔接不够
我国环境保护规划类型多样，规划体系的纵向和横向衔接不够.如部级环境保护规划和地方环境保成各区域、各部门编制的环境保护规划相互脱节、相互矛盾和冲突的现象.由于环境管理部门分割化和机构职能不完善，使得环境保护规划与其他职能部门制定的规划缺乏实质性的衔接和协调.另外，环境保护规划的实施部门除了环保部门外还涉及到农、林、水利、城建、海洋等部门，没有设定一个统一的具有相应权利的协调管理机构，导致规划很难落实.
2.6规划缺乏有效的实施监管机制261规划实施滞后
环境保护规划的批复具有明显的滞后性.如個家环境保护/十五”规划》在2001年12月批复，较规划年限晚1a;《辽河流域水污染防治“十五”计划》于2003年1月批复，较规划年限晚2a[9].规划批复的滞后性制约着规划的实施，如列入国家环境保护“十五”规划的2130项治污工程共完成1378项，仅占总数的65%;淮河、海河、辽河、太湖、巢湖和滇池治理项目的完成率分别只有70%，56%，43%，86%，53%和54%[10].
2.6.2评估机制不完善
2007年国家发展和改革委员会了個家级专项规划管理暂行办法〉〉其中第二十一条要求：
部级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告.”根据以上规定，国务院《关于印发国家环境保护“十^一五”规划的通知》(国发[2007]37号)中要求：/要建立评估考核机制，在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核.”这是我国第一次以国发文的形式的对部级环境保护规划进行跟踪评价的规定，其他级别的环境保护规划的评估尚没有明确的统一规定.环境保护规划具有强烈的时空动态性[11-12]，而我国大部分环境保护规划一经确定就不再发生变动，即使经济社会发展发生变化或出现新的重大环境问题，也未及时做出修改或调整，难以实现规划目标的动态管理.环境保护规划的反馈和评估机制的缺失，使得规划实施缺少压力，导致规划执行率降低.
2.6.3规划监督薄弱
环境保护规划的监督比较薄弱.环保主管部门既是主要的实施部门，又是问责的主体，没有配套的、规范的实施环境保护规划的管理制度，在对规划的实施情况进行检查、监督、行政问责和惩罚等方面27公众参与机制缺乏实质性
《环境保护法》中对环境保护规划的编制、审批、实施过程中没有关于/公众参与”的规定，仅有少部分环境规划在制定过程中安排了公众参与环节，也取得了良好的效果.如2005年中华环保联合会(非政府组织)，在全国首次组织了面向公众征集第11个五年环保规划意见和建议活动，全国及海外华人共420x1〇4人参与其中，形成了《中国公众对编制国家/十一五”环保规划意见建议书》，归纳了9个方面21条约6x104字的综合建议，并呈送国家。
3.1规划的法律保障
发达国家的环境保护规划普遍得到环境基本法和行政法的支持.《美国政府绩效和成果法》第三部分明确规定战略规划的制定要求，如战略规划应不少于5a至少每3a更新或修订一次[16];荷兰的《环境管理法〉第四章中第2~7节对国家环境政策计划、省级环境政策计划、地方环境政策计划等各级规划制定了统一的规范体系[17]，对规范环境规划的制定并促使其有效实施起到了重要作用.
3.2规划的实施保障
美国的环境保护规划由环境执法部门实施，如美国环境保护署战略规划的所有内容，最终都将成为环保部门考核和规划评估依据，因此规划的实施对象明确，有足够的动力推动落实[14].荷兰的国家环境政策计划实施过程中由政府与目标群体谈判协商签订盟约(Covenant)[18]，盟约具有司法契约的质，具有法律效力.盟约目标的设定须经过政府与企等措施组合，并将环境计划综合考虑到其长期商业计划中;而且，盟约中需要说明协议签订后的管理措施、采取的评估方法、机构与期限等，由业者、中央政府、地方自治团体各方选出的监督委员会负责监督协议实施并提出建议.美国和荷兰的环境保护规划是以签订协议的形式保障规划的实施，对我国环境保护规划具有一定的借鉴意义.
3.3规划实施的评估机制
发达国家的环境保护规划的实施具有完善的评估机制.美国总统每年根据规划绩效评估结果考核美国环境保护署政绩，美国国会每年根据绩效评估结果审计核查美国环境保护署财务状况，并作为以后至少3a内批准美国环境保护署年度预算的依据.荷兰的国家环境政策计划中实行2个方面的评估：1行动监控，用来衡量政策和计划的实施;°环境监控，即对环境因素(如排放数据、环境质量等)国的环境保护规划具有借鉴性.
3.4公众参与
《美国政府绩效和成果法》第三部分规定制定战略规划时，机构应向国会咨询，而且应当征求并考虑那些受该项计划影响或对计划感兴趣的人的观点和建议[16].荷兰的《环境管理法6规定各个级别的环境政策计划在定稿后都要在相应级别的报纸上予以公布，如〈环境管理法》第4.5和4.11条规定国家和省级环境政策规划的最后定稿需要正式刊登在《荷兰政府公告报》上，第4.18条规定地区环境政策规划的最后定稿需要刊登在地区发行的一家或几家日报上，也可刊登在地区发行的其他种类的报纸上等[17].发达国家的环境保护公众参与实践证明[19一20]，社会公众的环境保护意识水平和环境保护参与力度是环境保护规划能否有效开展的关键，对我国环境保护规划制度的完善也具有一定的借鉴意义.
4对我国环境保护规划发展的建议
4.1完善环境保护规划的法律机制
尽快启动环境保护规划的立法工作：1修订〈环境保护法》，提高环境保护规划的法律地位，将环境保护总体规划纳入上一级人民政府审批，使其与城市总体规划和土地利用总体规划的审批级别保持一致，提高环境保护规划在我国城乡规划体系中的地位.°出台《环境规划法》，保障其法律效力的全面发挥.立法的主要内容应该包括环境规划的法律效力、规划制定程序、确定程序、规划制定权、执行权、制定主体、公众的权利义务等，使得环境保护规划的公定力、确定力、拘束力和执行力得到制度的保障[21]，以实现环境保护规划制度运作过程的规范化、程序化和制度化[22].»制定《环境保护规划编制办法》,规范环境保护规划技术文件的内容和要求，绘制环境保护规划综合性图集，以保证环境保护规划编制的规范化、直观化.
42设区的市编制环境保护总体规划
在国家和省级环境保护规划的战略指导下，设区的市应编制环境保护总体规划.它是一种战略性的宏观环境规划，全域谋划、综合规划市域环境保护工作.环境保护总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划同时制定和修编，相互协调，实现有效衔接，在制订和修编的过程中注意信息的反馈，当环境保护规划与其他规划之间矛盾时，彼此应进行必要的调整和修订.环境保护总体规划指导和约束环境。
环境保护总体规划应纳入上一级人民政府审批，有利于与城市总体规划、土地利用总体规划等其他规划的有效衔接;规划范围覆盖全市域;规划目标和指标能够综合体现社会、经济、环境和生态等方面内容，与其他规划(城市总体规划、土地利用总体规划等)的指标相协调，不互相冲突;规划期限分为5和10a以上，使规划目标和指标具有可操作性和前瞻性;规划思路上要统筹考虑社会经济环境协调发展;规划内容包括市域范围内的各环保领域;规划文件应包括文本说明、文本、图集;规划实施必须是文本和图集同时使用.
结论
环保工作年度计划范文6
关键词 美国环保署：战略计划；述评
中图分类号X32 文献标识码A 文章编号1002-2104(2010)06-0147-04
美国是当今世界上经济最发达的国家之一，然而在其创造巨大物质财富的过程中，也曾付出过沉重的环境代价。发生在20世纪40年代的洛杉矶光化学烟雾事件和多诺拉事件曾震惊世界，被列入世界环境公害事件。1970年4月22日，美国2000多万人走上街头，强烈要求政府采取措施保护环境，将反污染活动推向高潮，后来这一天被定为“世界地球日”。在此后的几十年里，美国政府通过采取严厉的环境保护措施、建设完善的环境基础设施、加快调整产业结构等途径，有效地控制了环境污染，实现了环境质量的持续改善。
2006年9月，美国国家环保署了“环保署战略计划(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，结合美国环境现状和前期工作基础，提出了未来五年发展目标和实现这些目标的途径，用于指导美国环保署未来五年的工作。我国正处在快速工业化和城市化进程中，目前很多地区的环境已经受到严重污染，今后较长一段时间内我国环境保护工作将面临巨大挑战。虽然我国与美国面临的环境问题和挑战有较大差异，但研究分析美国环保署战略计划，吸收其环境管理方面的成功经验，对我国环境管理无疑具有重要的借鉴作用。本文将对美国环保署职能及其战略计划进行简要介绍和初步分析，希望能对相关研究和管理者起到一定的参考作用。
1 美国环保署的基本职能
1970年7月，基于美国公众对清洁的水、空气和土地日益高涨的需求，美国白宫和国会联合成立了美国环保署，赋予其修复环境损害和建立环境保护新标准的任务。其职能简单的说，是保护人类健康和环境，目前主要工作包括以下几个方面：
(1)建立和强化环境法规。对于国会编写的环境相关法律(Law)，环保署负责编写法律细则(Regulation)推动其实施。环保署通常负责制定环境的国家标准，各州和部落再据此形成其各自的环境标准，对达不到国家标准的州或部落环保署将提供帮助。环保署还会不断强化已有的法规，并帮助企业理解法规的要求。
(2)提供经费资助。环保署近一半的经费用于资助有关州的环境计划、非盈利机构、教育机构等，推动其实施从支持决策的科学研究到内容广泛的大量环保项目；其余经费也是用来实现其保护人类健康和环境的任务。
(3)研究环境问题。通过全国各地实验室的工作，环保署识别和努力解决环境问题。为了掌握更多内容，环保署还与其他国家、私营团体、科研机构等分享有关信息。
(4)组织合作伙伴。环保署不是单独开展环境保护工作，而是通过建立数十种合作关系，与企业、非营利机构、州和地方政府一起开展工作，包括节水节能、减少温室气体、固体废物资源化、处置农药风险等。环保署利用奖励的方式来回报自愿合作伙伴，例如一些重要的公众表扬项目以及能够获取最新的资料等。
(5)公众环境教育。保护环境人人有责，而理解环境问题是自觉保护环境行动的开始。美国环保署将公众环境教育作为其重要工作内容，包括在其网站上设置测定环保智商(EnviroQ)试题、推出节能减排计算器等。
(6)出版信息。通过纸质资料和网站，环保署向公众及时公开有关活动。
有些工作与环保虽然有密切的关系，但不是环保署的主要职责，如濒危物种保护主要是美国渔业和野生生物保护部门负责，核废料主要由能源部负责。
2 美国环保署战略计划的由来
1993年美国国会通过了《政府绩效和结果法》，对政府拨款项目的预算审核、运行监督和事后评估程序进行了详细规定。根据该法案要求，各行政部门均要编制其至少涵盖未来5年的战略计划，但至多在3年后必须更新。
美国环保署作为美国政府的行政部门之一，也需要根据该法案编写其战略计划。美国环保署的战略计划提出其未来五年的工作目标，并描述其如何使得美国的环境更清洁和健康。这个计划既是就其职责向公众的说明，也是如何实现既定环境目标的路线图。
美国环保署已制定的战略计划包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在实施的是2006年9月的“2006～2011战略计划”。
3 美国环保署战略计划(2006～2011)
美国环保署战略计划(2006～2011)描述了美国环保署在2006～2011年间计划开展的工作和希望达到的指标，分析了可能遇到的新的重要挑战和机遇。这一战略计划继续围绕上一个战略计划提出的5项目标进行部署(见表1)，它们是清洁空气和全球气候变化、清洁和安全的水、土地保护和恢复、健康的社会和生态系统、依从和环境管理。
3.1 清洁空气和全球环境变化
其总体目标是，保护和改善大气环境，使呼吸更为健康，降低大气对人类健康和环境的风险；同时通过与企业和其他方面的合作，减少温室气体的排放。
在室外空气方面，重点提出了臭氧与PM2.5、气态有毒物质和酸沉降三项控制目标，要求相关污染物浓度要有较大承担的降低，如到2015年，所有监测地区的人均室外臭氧、PM2.5浓度分别要比2003年降低14％和6％。在臭氧与PM2.5控制目标之下，还提出了与这两项污染物浓度关系密切的移动源NOx排放、移动源VOCs排放和能见度的控制目标。在酸沉降控制目标下，则提出了二氧化硫排放总量、硫沉降及氮沉降的控制目标。
在室内空气方面，重点提出了减少氡暴露、减少室内环境哮喘致病源暴露以及学校室内空气质量管理3项目标，如提出到2012年采取必要措施减少室内环境哮喘致病源暴露的人数将由2003年的300万人增加到650万人。
在保护臭氧层方面，提出到2015年，美国消耗的Ⅱ类破坏臭氧层物质由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防辐射方面，提出到2011年，室外空气辐射网监测系统国土覆盖率由2001年的35％提高到77％。
在温室气体减排方面，从建筑、工业和交通三个方面设定了目标，到2012年三方面的碳排放与2002年相比，要分别减少4 600千t、9900千t和15千t碳当量。
3.2 清洁和安全的水
其总体目标是：确保饮用水安全；恢复和维护海洋、流域水体及其水生生态系统，以保护人体健康、支持经济和休闲活动，为鱼类、植物和野生生物提供健康的栖息地。
在通过改善水质保护人类健康方面，提出了安全饮用水、安全水产食品和安全游泳3项具体目标。如在安全饮用水方面，到2011年集中供水系统要为其所服务人口的91％提供满足全部可用的基于健康的水质标准的饮用水(2005年这个比例是89％)；在安全水产食品方面，到2011年要将育龄期妇女血铅含量超过关注水平的人口比例减少到4.6％(2002年这个比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水体游泳或其他休闲活动而导致水传播疾病发生率控制指标。实际上，后两项指标是以疾病控制指标间接地表征水质保护目标。
在保护水体质量方面，提出了流域、海滨与海洋水体保护目标。如在流域水体保护方面，通过污染控制和修复措施，到2012年要使2250条未达标河流(2002年确认)实现全部污染物和损失满足水体质量标准；在海滨与海洋水体保护方面，通过污染控制和保护措施，使得沿海水体生态系统健康度提高0.2个点(基于国家沿海状况报告划定的“好/一般/差”的尺度)。
3.3 土地保护和恢复
其总体目标是：通过最有效的废物管理实践和可行的清除方法，来保护和恢复土地，以降低有害物质释放所带来的风险。美国环保署制定了一套完整的策略，包括从源头减少废物、循环利用、防止泄漏与释放以及清除污染因子，尤其关注其对儿童、老人、慢性病患者等敏感人群的威胁。由此可见，其土地保护和恢复的核心内容是固体废物的管理，实际上为“土地保护和恢复”这一节写序言的正是环保署固体废物和应急响应办公室的官员。
在保护土地方面，重点关注减少废物产生与增加循环利用，以及正确管理有害废物与石油产品。如，对于建筑和拆迁废物的再利用和循环率，到2011年要在2003年基础上(59％)再增加6％；到2011年对500个《美国资源保护和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批准的有害废物管理点，实施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。
在恢复土地方面，重点关注意外和人为排放废物的准备与响应、污染土地的清洁和再利用、超级基金场地各相关方的最大参与等。如，到2011年要再完成975个超级基金所选污染场地的恢复工作；超级基金选定了1 381个地下水污染点，到2011年要对其中74％的点采取工程修复、自然过程或其他措施，防止污染地下水的迁移；2011年前的各年中，超级基金所选污染场地中95％的场地要找到除了联邦政府之外的有活力、有责任心的伙伴。值得一提的是，美国环保署将继续实施执行优先(Enforcement first)和成本补偿(C0st Recovery)两大策略，以保护超级基金。
3.4 健康的社会和生态
美国环保署认为，甄别、评价和削减社会和经济发展所依赖的成千上万的化学品带来的风险，是保护人类、社会和生态系统健康的关键所在。因此，需确保进入市场的化学品和农药满足健康和安全标准，并对其使用进行登记，对其商业过程的风险进行评价。从类型上说，关注的化学品既包括大宗化学品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化学品，还包括铅、农药等有毒化学品。如报告提出，对美国环保署已确认存在不合理风险的大宗化学品，到2011年要100％进行风险削减或有效管理；在2011年之前，要确保进入市场的新型化学品不会对工人、消费者或环境带来不合理的风险；到2011年，要将在普通人群检出的杀虫剂浓度降低50％。
在社会可持续发展和恢复方面，美国环保署强调通过有效策略提高水环境、土壤环境等的质量，以推动地区环境和人类健康的不断改善。如报告提出，到2011年，通过采用有效的策略，要在30个地区削减增长和发展对大气、水体和土壤带来的不利影响，实现环境和(或)人类健康显著而可测量的改善。
在恢复和保护濒危生态方面，提出了增加湿地、促进国家重要河口生态系统恢复、改善五大湖区的健康等9项具体目标，全部与水体(包括湿地、河口、湖泊、海岸等)生态系统有关。如报告提出，通过与合作伙伴共同努力，使纳入湿地状况评价和生物与功能测量特别关注的湿地面积，到2011年每年净增加10万英亩。
3.5 依从和环境管理
确保政府、企业和公众遵守保护环境与人类健康的法律法规，是美国环保署的重要工作。通过与合作伙伴的配合，美国环保署利用帮助理解环境法规，激励主动承认和规定违法行为，通过审计、评估和调查监控法规执行，追究违法者的民事和刑事责任阻止将来违法等4项工具，来提高环保相关法规的依从度。报告还提出了一些总量控制目标，如到2011年要累计削减有害物质204万t(2000年时的削减基数为2万t)，累计减少用水7 190万m3(2000年时的减少用水量基数为83万m3)。
4 分析与结论
4.1 战略计划十分重视科学研究
在战略计划的五项目标中，均将强化科学和研究作为其重要的分目标之一，分别从强化科学研究的方法和策略、人力资本、绩效测量、评估反馈、新问题分析等方面进行具体部署。实际上，美国环保署将基于科学、忠于法律和力求透明作为其工作的三项原则，这其中基于科学是排在第一位的。科学研究内容广泛，基准研究、数据库建设、模型开发、预测预警等都是其中的重要工作。在我国，近年来对环境科技也给予高度重视，在973计划、863计划、科技支撑计划等国家主体计划中都将环境科技作为重要支持内容，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》更是将环境列为重要领域。
4.2 战略计划十分重视标准研究
颁布环境标准是美国环保署的重要职能和工具。每一项环境标准的出台都有其扎实的科学研究，并经过了系统的技术可行性和经济可行性分析。因此，美国的很多环境标准成了包括中国在内的其他很多国家制定环境标准的重要参考。
4.3 战略计划十分重视系统管理和全方位控制
以水环境管理为例，将最大日负荷总量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)计划作为保护流域水质的重要措施，从流域水质和生态系统保护目标出发，基于科学系统的分析，确定排污控制要求，而不是对所有河流都简单的实施同一污染控制标准。自2000年开始，美国各州和环保署已经在美国全国完成了2万多项TMDL项目。再如在大气污染控制方面，不仅对燃煤烟气和机动车进行严格控制，对非路基柴油燃烧机(包括建筑、农用和工业柴油发电等)也进行严格控制。
4.4 战略计划十分重视新型污染物控制
这里所说的新型污染物是相对于传统污染物而言。如，在水环境保护方面，将消毒副产物、医药、纳米材料等均纳入控制或研究范围；在大气环境保护方面，除了二氧化硫等传统污染物外，将O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也纳入控制范围，努力削减由此带来的环境和健康风险。
