［摘要］行政事业单位财政专项资金如何使用以及使用的合理程度关乎我国经济社会的长远发展。但就目前而言，部分行政事业单位在财政专项资金的管理和使用上存在管理机制不健全、监督不到位等问题，这种现象在部分新成立的行政事业单位尤为明显。长此以往，势必影响财政专项资金使用效益，降低政府提供公共服务的效率，甚至削弱当地行政事业单位的公信力和权威性。本文从健全财政专项资金监管机制、强化财政专项资金绩效管理、严格单位财务内部管理、科学预算财政专项资金4个方面提出建议，以期能够提高行政事业单位管理和使用财政专项资金的水平，实现社会效益和经济效益“双赢”。
［关键词］行政事业单位；财政专项资金；管理方式；管理途径
0引言
行政单位会计制度并没有明确界定财政专项资金的概念，仅仅列出收入和支出。从预算管理的角度看，财政专项资金指上级部门或财政部门为行政事业单位划拨的资金，用于需要单独申报的具体工作。支出在总的财务支出中占有重要地位，在行政事业单位中管理特别用途资金的条例可以为有效使用资金和完善行政服务提供重要的支撑和保障。随着我国社会服务的发展，各级政府致力于加强公共服务并投入大量资金，以增加人民群众的福利。近年来，尽管行政事业单位在利用财政专项资金提升公共服务能力方面做了大量工作，但在管理和使用财政专项资金方面却存在一些不和谐现象，例如腐败、公共资产损失和闲置资金浪费等状况，究其原因，主要是部分行政事业单位管理和使用财政专项资金不规范，因此，行政事业单位急需建立健全财政专项资金管理和使用制度，确保财政专项资金高效利用和单位职能充分发挥。
1健全财政专项资金监管机制
要有效地管理行政事业单位财政专项资金，保证资金使用规范，就需要完善监管机制，主要考虑以下两方面内容。
1.1完善财政专项资金使用的内部管理机制
有财政专项资金使用需求的行政事业单位，必须严格遵守该单位内部的财务管理规定，设立独立的财政专项资金会计审核制度。在使用过程中，必须根据公共财政中央支付系统的有关规则和条例进行操作，严格遵守财政专项资金的申报和支付规定，并根据项目进展情况随时提供有关手续，保证资金专款专用。
1.2构建全方位、多领域的财政专项资金监督机制
要想做好财政专项资金的监督和管理工作，必须建立全面的财务管理制度，并充分执行财务预算管理职能。可以利用预算编制，监督财政专项资金使用情况，既能保证内部管理合理化，又能形成一个协调一致的外部财务监督结构。在平时的监督管理工作中，财政专项资金使用部门不但要在财务控制方面发挥主导作用，还要与金融、财政、审计等其他部门协同合作，努力实现预先控制、持续监测与事后评估等全面的财务控制管理，使财政专项资金的控制涵盖资金使用的所有阶段。
2强化财政专项资金绩效管理
财政专项资金绩效管理也是不可忽视的重要环节，该环节可以提高资金的使用效率，目前可以通过以下两点进行强化。
2.1健全财政部门的财政专项资金绩效评价制度
财政部门可通过建立财政专项资金绩效评价体系来提高财政专项资金的使用效率。绩效评价体系要根据不同执行项目的具体特点、不同财政专项资金使用情况设立绩效评价标准，及时完善包括财政专项资金设立、预算设置、使用情况和后期维护等多层面的考核评估机制。通过科学评估方式对财政专项资金的使用情况进行测评，然后根据这些评估结果给予奖励或者处罚，并将这些评估结果反映在下一年的资金申报授权中，推动相关单位在财政专项资金管理方面不断进步。
2.2加强行政事业单位财政专项资金的绩效审查
目前，确保资金管理和使用的真实合法是行政事业单位在资金审计中的重中之重，但是财政专项资金管理绩效审计并没有被归纳为审计的主要内容。虽然审计报告反映了资金管理方面的审计意见，但大多数意见以资金管理的合法性、真实性为基础，主要目的是保证行政事业单位有效使用财政专项资金。在此类情形下，在对财政专项资金进行审计时，必须加大审查力度，促进资金管理和使用更加规范。具体要做好以下两方面工作：一是要组建好财政专项资金使用管理的审查小组，对项目专用资金使用的全过程进行跟踪记录，确保资金数额、资金去向和资金使用的情况公开透明，确保其真实性和合理性；二是建设内部审查制度，在资金管理和使用过程中，各负责人员要相互监督，充分鼓励检举揭发行为，坚决杜绝内部不合规的财政专项资金管理和使用现象出现。
3严格单位财务内部管理
行政事业单位的职能部门与财务人员是直接接触并管理财政专项资金的责任人，因此，加强财政专项资金的管理还需要强化单位的内部管理，重点做好以下两方面工作。
3.1增强单位内部的财务控制意识
行政事业单位的管理人员必须充分认识到财政专项资金管理的重要性，切实加大财务管理的力度，增强全体工作人员规范管理和使用财政专项资金的意识，确保单位内部所有职能部门规范管理和科学使用财政专项资金，在单位内部形成良好的财务控制氛围。
3.2加强财务人员的业务培训
财务工作人员的业务熟练程度和专业精神对管理财政专项资金有重大影响。因此，行政事业单位要制订有效的培训方案，确保所有财务工作人员能够得到适当的职业培训。财务人员则要主动学习金融知识，熟悉相关法律法规，充分了解财政专项资金预算项目，确保财政专项资金使用的科学性与合法性。此外，财务人员还必须持续更新自己的财务知识，以便能够适应时代变化，加强对行政事业单位的财政专项资金管理，着力提高财政专项资金的使用效率。
4科学预算财政专项资金
将特别用途的资金预算纳入年度预算中，并为预算获得专项的财政拨款，同时给那些尚未编入预算的项目寻求额外资金的过程，就是行政事业单位财政专项资金预算环节的重要组成部分。科学预算财政专项资金，需要从以下4个方面细化财政专项资金使用规范。
4.1完善财政专项资金预算编制
管理好财政专项资金，做好预算编制工作是首要步骤。在编制财政专项资金预算时，必须严格按照预算标准；同时在检查支出列表时，需要严防虚假申报的情况。对于那些无法控制的不明风险因素，要进行多方位地系统分析并提前编制紧急方案，以防止意外事件发生时由于预案不足导致的资金拨款过少或拨款过多等情况出现。
4.2明确收入和支出计划的有效范围
利用科学方法预算财政专项资金时，必须提前明确收入和支出计划的有效范围，制定严格的财政专项资金收入和支出标准，并坚决取消那些计划范围内未涵盖的预算，同时严格记录并及时公布租赁与出售资产所得的收入以及其他资金收入，避免财政专项资金由于未能得到有效监管而被挪作他用。
4.3加大行政事业单位专项资金预算的执行力度
在做好财政专项资金的预算编制并明确预算的有效范围后，加大行政事业单位财政专项资金预算的执行力度也是至关重要的。行政事业单位既要严格按照预算分配财政专项资金，也要加大财政专项资金预算的执行力度，防止因管理不善导致预算落空，避免出现财政专项资金分配与预算不符的情况。
4.4及时有效地分配财政专项资金
任何完美的方案只有被执行到位才能发挥效力，因此，财政部门要及时拨付资金。一旦某个项目被政府列为财政专项资金扶持的项目，必须及时做出资金安排，确保财政专项资金在预算完成后能够足额到位，防止由于缺乏资金或资金拖延导致项目不能在规定时间内启动或者项目完成期限延后的情况发生。
5结语
部分行政事业单位缺乏财政专项资金的长效管理机制，导致一些财政专项资金管理漏洞产生；行政事业单位财政专项资金管理具有复杂性，一旦财政专项资金使用不当，就会严重影响财政专项资金的有效使用。为了切实规范行政事业单位（尤其是新成立行政事业单位）财政专项资金的管理和使用，必须提高对财政专项资金管理的重视程度，尽快建立健全监管机制，完善绩效管理，加强对单位财务人员的职业培训，科学预算并合理利用财政专项资金，实现财政专项资金社会效益最大化。
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作者:张明华 单位:浙江省淳安县退役军人事务局