摘要:农村集体资产管理具有重要意义，有利于维护农民切身利益，有利于维持村干部与村民之间关系和谐，推动农业农村发展。但是，目前宣威市农村集体资产管理存在一些问题，集中表现为产权不明确、管理队伍数量不足、管理制度不健全、空置与损耗较高以及监督机制缺乏。有必要通过明确农村集体资产的产权、提高管理队伍素质、健全制度措施、注重闲置资产的利用以及建立监督机制等措施提升农村集体资产管理水平。
关键词:农村集体资产；管理；宣威市
农村集体资产是指归乡镇、村集体全体成员集体所有的资产，主要包括集体所有的荒地、滩涂、森林、土地、水面和草原等[1]。农村集体资产是当地居民的宝贵财富，在发展农村经济、提高人们生活质量等方面具有积极作用。同时，为促进其作用得以充分发挥，构建健全的管理制度，加强农村集体资产管理是必要的。然而不能忽视的是，由于一些地方政府不重视，再加上缺乏健全的管理制度与相关措施，目前农村集体资产管理仍然存在不足，有必要采取完善措施。下面结合云南省宣威市的实际情况，就如何加强农村集体资产管理提出相应对策，希望能为实际工作的有效开展提供启示。
1农村集体资产管理的意义
随着农村经济社会的发展，为更好地维护农民的切身利益，促进农村经济社会发展，提高人们生活质量，加强农村集体资产管理是必要的。
1.1有利于维护农民切身利益
农村集体资产与农民切身利益息息相关。在农民的日常生活与生产作业中，都离不开集体资产的支持。如果忽视加强管理，导致集体资产流失，往往会损害农民利益，对农村社会发展可能会产生不利影响。而作为管理人员和相关领导，应提高思想认识，严格落实管理制度与相关措施，有效开展农村集体资产管理工作，促进其作用得以充分发挥，从而切实维护农民利益[2]。
1.2有利于维持村干部与村民之间关系和谐
如果不注重加强农村集体资产管理，相关制度不健全，对存在的资产流失等现象没有及时采取应对措施，往往会损害农民利益，甚至激发村干部与村民之间的矛盾。为改进这些不足，作为村干部和管理人员，应重视实地调查和研究，根据管理需要制定健全的管理制度，并严格落实各项规定，提升农村集体资产管理水平，有效维护村民切身利益，并有利于维持村干部与村民之间关系和谐。
1.3有利于推动农业农村发展
农村集体资产关系到广大农民的切身利益，随着精准扶贫和乡村振兴战略的推进，为更好地促进农村经济社会发展，提高广大农民的生活水平，加强农村集体资产管理是十分必要的。这样既能有效规范和约束集体资产使用，还有利于促进集体资产作用的有效发挥，对于推动农业农村发展、提高农民生活水平具有重要意义[3]。
2宣威市农村集体资产管理存在的问题
虽然加强农村集体资产管理具有重要意义，宣威市也逐步认识到该项工作的积极作用，注重健全相关制度，提高管理人员素质，但目前宣威市农村集体资产管理仍然存在以下不足。
2.1产权不明确
农村集体资产属于农民集体的共同财富，也是广大农民辛苦劳动得来的宝贵资产，加强管理对农村集体经济发展、提高人们生活水平具有重要作用。但目前在管理过程中，产权不明晰现象依然存在，制约其作用的有效发挥。同时，由于产权不明确，还容易引发纠纷，导致农村集体资产管理存在的矛盾日益突出。此外，以宣威市为例，随着城市化进程的加快，再加上乡村振兴战略的推进，大量农村土地被征用，各项投资力度在不断增强，但由于部分集体资产的产权不明晰，很容易引发村民之间、村民与村干部之间矛盾凸显。
2.2管理队伍数量不足
为提升农村集体资产管理水平，充实管理人员数量，建立专业的管理队伍是必要的。然而调查显示，目前宣威市农村集体资产管理者的数量不足，难以满足管理工作需要。再加上大部分管理人员年龄较大、学历较低、专业知识缺乏，未能有效应用现代信息技术开展管理活动，制约农村集体资产管理水平的提升。此外，现有管理人员思想观念陈旧，往往依靠经验开展管理活动，现有管理方式不科学，管理过程不规范，管理效果不理想，容易降低农村集体资产管理的实效性，甚至激化村民之间的矛盾，最终会对农村经济社会发展带来不利影响。
2.3管理制度不健全
为有效约束和规范农村集体资产管理，我国制定相对完善的法律法规，其中包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国农业法》等。但大部分村民缺乏法律方面的专业知识，对这些内容的了解不全面，甚至没有结合当地实际制定完善的管理制度，难以充分发挥约束和规范作用。此外，调查显示，目前宣威市部分村干部对农村集体资产管理的法律法规不重视，村集体缺乏有效监督机制，对存在的侵占、损坏集体资产现象的惩罚力度不够，不仅降低了农村集体资产管理的实效性，而且损害了村民的利益。
2.4空置与损耗较高
随着农村改革的不断深入和农村经济社会的发展，集体资产可实行承包、出让、租赁、联营、拍卖和股份制经营等多种经营方式，农村集体资产不断增值。但随着经营方式变得更加多样化，市场竞争愈加激烈，一些企业在经营过程中存在不足，甚至出现亏损现象，停产、破产、倒闭等时有发生。由此也会带来集体资产空置与损耗率较高等问题，不仅会造成集体资产浪费，还会损害农民的切身利益。
2.5监督机制缺乏
在农村集体资产管理过程中，为提升管理实效性，维护村民正当权益，加强监督管理是必要的。但目前相应的监督管理机制缺乏，往往是村干部决定，农村集体资产管理和使用过程不透明，难以保障村民的知情权与合法权益，甚至有可能激化村民与村干部之间的矛盾。
3宣威市农村集体资产管理的完善对策
3.1做好清查登记，明确农村集体资产的产权
农村集体资产范围较广，为提升管理水平，首先应提高思想重视程度，组织人员认真进行清查登记，详细了解集体资产基本情况。在充分了解集体资产情况的前提下，制定有效的管理计划，健全管理制度，明确农村集体资产的产权。要遵循“谁投资、谁受益”原则，坚持相互礼让、和平协商，认真落实资产清查与登记工作[4]。
3.2注重优秀人员的引进，提高管理队伍的整体素质
要提升管理主体的综合素质，注重优秀管理人员的引进和培养，鼓励高校毕业生下基层，充实管理队伍，确保他们能胜任农村集体资产管理工作。要定期和不定期对村干部进行行政管理、现代信息技术应用、法律法规等专业知识和技能的培训，让村干部接受现代管理理念，掌握信息技术应用技巧，熟悉相关法律法规，从而提升管理工作的实效性[5]。要鼓励管理人员加强自身学习，不断充实自己，提升科学文化素养，确保能满足农村集体资产管理需要，最终提高管理工作实效性。
3.3健全制度措施，建立资产台账管理制度
集体资产是广大农民比较关注的内容，为提升管理实效性，有必要健全相关制度与措施，明确资产管理的目标和要求，有效规范管理活动。要重视资产评估，明确集体资产的价值，对于亏损的资产应查明原因、明确责任，严格按规定进行处理。结合农村集体资产管理需要，构建完善的管理制度，并明确管理目标和流程，有效规范农村集体资产管理各项活动。要建立资产台账，根据资产的估价及时入账，真实、全面地反映资产状况。账务处理时，要严查原始票据的真实性与全面性，做到账证相符、账账相符，并及时掌握资产流向，避免集体资产流失和闲置[6]。
3.4注重闲置资产的利用，降低资产闲置率
在日常经营管理过程中，要尽量避免农村集体资产闲置，要对其进行充分合理利用，促进其作用得以充分发挥。要认真分析资产闲置的原因，结合当地人们生产生活需要和乡村振兴战略实施背景，探寻新思路和新方法，创新思维，仔细开展市场调研，更新原来的经营管理理念，寻找新机遇，让企业更为有效地经营和发展下去。对于闲置的资产，可以采取租赁、转让、对外承包等方式，提升其使用价值，创造更多利润[7]。
3.5建立监督机制，加大监督管理力度
结合乡村实际情况，在现有法律法规的基础上，构建完善的监督机制，并严格落实各项规定，提升监督管理实效性。对于集体资产的使用和收益，要进行公开和公示，保障人们的知情权，加大监督管理力度。
4结语
农村集体资产管理是非常重要的一项工作，应认识到其中存在的不足，结合当地实际情况，完善相关制度与措施，提高管理人员素质，从而约束和规范农村集体资产管理各项活动，促进集体资产效益的最佳发挥，助力精准扶贫和乡村振兴战略，最终促进农业农村发展，提高人们生活水平。
参考文献
[1]韩振华.乡村振兴战略背景下农村集体资产经营管理问题研究：以北京市为例[J].中共济南市委党校学报，2018（3）：60-65.
[2]李敏.浅析农村集体资产管理的困境与完善[J].杨凌职业技术学院学报，2016（1）：4-6.
[3]张晓华，颜霓.基于区域经济发展的地方旅游英语教材编写应注意的问题[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2017（6）：55-57.
[4]李鑫.农村集体资产管理的制度困境与路径选择[J].经济与社会发展，2014（2）：71-74.
[5]杨淑英.农村集体资产管理的现状及其对策分析[J].中国管理信息化，2018（20）：139-140.
[6]韩松.论农民集体土地所有权的管理权能[J].中国法学，2016（2）：121-142.
[7]课题组.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题，2014（4）：8-14.
作者:丁柳艳 单位:云南省宣威市板桥街道办事处农业综合服务中心
