摘要：行政事业单位的国有资产作用重要，具有涉及面积广、数量多的特点。本文在内部控制视角下，对行政事业单位国有资产管理进行统筹分析和探讨，并且针对产生的问题分析原因并提出解决方案，希望可以为国有资产的管理提供参考。
关键词：内部控制视角；行政事业单位；国有资产
目前，我国许多行政事业单位国有资产的管理存在缺陷，比如制度不完善、会计核算混乱、资产处置环节缺乏必要的审批程序等问题，直接导致国有资产管理不规范与使用效率低、效益差。本文分析存在的问题，并在此基础上探讨相应的改进措施。
一、行政事业单位国有资产内控存在的问题
（1）管理制度不够健全。当前，国有资产在结构和数量方面都比以前发生了显著的变化，不过部分行政事业单位的管理制度未能及时根据内外部环境的变化进行调整，部分行政事业单位在国有资产管理制度环节存在显著的局限性，管理权限集中程度不够，核算机构与管理机构长期分离，权力以及责任无法得到应有体现，管理存在重复交叉问题。（2）制度落实不到位。在有关部门批准后，行政事业单位才可以对国有资产进行转卖等。评估资产价值之后，才可以转让或者是出售。不过在具体操作环节，部分行政事业单位极个别工作人员绕开审批、评估等环节，低价出售国有资产，使得国有资产遭到非法侵吞。虽然在制度层面对于非法侵占国有资产制定了相应的处罚措施，不过因为执法力度欠缺导致这些行为屡禁不止。（3）会计核算混乱。一些行政事业单位会计核算的过程较为混乱，账簿设置不够规范，使得账外资产存在，部分资产处于缺乏监管的状态，加大了国有资产流失风险。这表现在以下几个方面：第一，行政事业单位接受企业捐款或者是社会捐款之后并未纳入会计核算当中；第二，无偿调入资产同会计核算分离，从而使得账目设置不够清晰；第三，购买固定资产从费用当中列支，而不计入固定资产会计核算当中；第四，总账与明细账存在出入，使得资产总额以及明细金额等不一致。会计核算混乱加剧了国有资产外流风险。（4）资产处置环节缺乏必要的审批程序。因为缺乏制度的约束，许多行政事业单位在处置相关资产的时候不按照规定的程序履行，报请主管部门、财政部门进行审批，导致部分人员钻管理漏洞，致使国有资产流失。另外监督检查工作同样存在问题，主要表现在行政事业单位在产权登记、资产处置等管理环节缺乏有效的监督，往往在出现问题后才进行管理，不可避免会造成经济损失。
二、建立健全国有资产管理制度的意义
在提升经济发展水平，促进国有资产管理水平不断提升方面，行政事业单位发挥了积极作用。行政事业单位基于内部控制视角建立起国有资产管理体系，逐渐形成行政事业单位国有资产管理内控环境，在风险评估的前提和基础上，建立风险控制措施。与此同时，要不断加强行政事业单位的资产管理，对国有资产进行合理配置、不断提高行政事业单位国有资产管理的水平和效率，尽量避免国有资产资源的浪费，避免资源分配不均的情况。
三、行政事业单位加强国有资产内控管理的措施
（1）建立健全国有资产管理制度。国有资产的安全与完整是行政事业单位正常运转的前提和保证，要将国有资产的预算、购入、使用、核算、处置等工作纳入到科学规范的管理体系之下。强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任，实现有章可循，提高行政事业单位的公信力，实现国有资产的合理有效使用。（2）要建立国有资产内部控制体系。各级行政事业单位应当严格执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，完善内部管理制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。（3）行政事业单位应设置国有资产管理的内设机构。内设机构应当对国有资产进行有效的专业化管理，明确职能职责分工，保证相关制度对国有资产管理环节的全面覆盖。另外要培养国有资产管理的专业人才，保证国有资产管理部门以及使用部门有效的管理。加强对国有资产管理专业人员的培训，不断提高自身的素质和专业化水平，建立台账和盘点机制，使账实相符，实现国有资产的完整。（4）加强财政部门对国有资产处置环节的监管。加强对行政事业单位的管理，合理配置资金以及有关资源，通过各项措施加强对国有资产的监管力度，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为。对于行政事业单位的待处理资产进行合理处置，合理处置方法是交给相应的专业化公司去处理。专业公司的专业人员必须对每个行政事业单位的不良资产进行盘点，防止有的单位为了谋取个人利益虚假报账。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置。这决定了财政部门必须要参与行政事业单位的不良资产处置环节当中来，在处置环节（主要包括竞卖以及拍卖），财政部门的管理工作人员一方面必须对国有资产进行严格有效地管理，另一方面也需要对国有资产进行科学统筹的预算。（5）建立有效的绩效评价制度和机制。通过建立合理有效的绩效评价机制，提升行政事业单位的办事效率和执行力度，从而更有利于加强对国有资产的管理。我国每个地域的发展程度有所不同，所以在建立有效的绩效评价制度和机制方面要根据我国每个地域的实际情况进行具体问题具体分析，通过不同的讨论提交建议并进行更深一步的探讨，合理安排资产，来保障行政事业单位国有资产管理的规范化，要尽力保证绩效评价制度和机制按照科学原则来进行。逐步开展国有资产的管理绩效监测与评价，大致包含以下方面。第一，经济成效，指的是统筹分析国有资产在管理过程当中的经济类指标，例如租金、转让费用、文物文化遗产的展览收入。第二，社会成效，需要重视国有资产管理的准公共性，发挥在社会效益方面的作用。例如图书馆进馆以及体育场的使用人数。第三，目标考核，要对国有资产在高校科研方面的利用进行评价监测，并对完全结束后的效果进行评判分析。第四，安全，绩效监测的重点应该放在国有资产的安全方面，这是实行进一步利用，发挥国有资产职责的前提和基础。除此之外，应该确立绩效监测的正确机制，第一步确定好监测评价目标，让绩效考核变得有目的性，避免盲目。加强对绩效监测评价的监督，也是发挥国有资产良好作用的关键，整个过程必须遵循公开透明的原则。最后及时进行整合反馈，对这一段时间的管理工作进行总结探讨，对出现的不足提出对策和优化方法，发挥绩效评价在国有资产管理中的良好作用。（6）健全信息共享机制。建立并健全合理有效的信息共享机制，对于保障行政事业单位国有资产管理的合理性发挥着无可取代的作用，它的优点就在于能有效监督和管理行政事业单位内部的各项管理工作的环节，发挥了信息共享的高效性。行政事业单位不仅要提高内部沟通水平，并且要有效集成价值管理、预算管理、事务管理、资产使用等资产管理活动，从而进一步预防因为信息不对称造成的管理空白。在我国传统的信息传递模式下，不仅安全得不到保障，效率更是达不到所要求的标准，建立并健全信息共享机制，通过加强对信息内容的安全保密性，实现更完善高效的信息共享。（7）建立健全国有资产档案，分别在用房屋土地等资产、闲置资产、非转经资产、合并撤销分离单位的资产类别上，对国有资产实施分类建档，以便掌握真实有效的情况，采取登记造册的方式，摸清家底。（8）建立健全国有资产风险管理制度。行政事业单位应该进行整个过程的风险管理，来达到增强内部控制，完善国有资产模式的目的。这当中应该包括风险的预警、识别和评估等。因为风险评估属于比较专业的内容，因此应当邀请资产管理方面的专家和注册会计师等，根据行政事业单位的实际情况，设计科学合理有效的风险管理制度。通过把国有资产的风险控制在合理的范围之内，提高行政事业单位的资产管理水平。（9）完善监督机制。首先是完善财政部门对行政事业单位国有资产管理的监督机制，确立财政部门职责，财政部门通过加强对各单位国有资产的监督工作，使每项工作都处在监督之下；充分利用新媒体和公众的监督作用，让监督形式多样化，把行政事业单位国有资产管理的有关监督职能公开透明化，促使国有资产管理水平有效提升，提升保值和增值水平。
四、结语
综上所述，国有资产管理对行政事业单位来说是一项关键工作，财政部门和主管部门的考核监测内容应该包括组织安排、岗位管理、国有资产使用方法和效果等方面，并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。管理者必须从社会、经济等多个角度进行综合考虑，完善日常管理落实各级主体责任，开展国有资产绩效评价，在定期掌握行政事业单位国有资产存量的基础上，通过登记产权，确认占有权、使用权以及注销报废产权等工作，在下一步的工作中对经验进行总结，有效提高行政事业单位资产管理水平。
参考文献
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作者:涂国富 单位:泸州市龙马潭区国有资产管理中心