摘要：民办高等教育经过20多年的发展，取得了巨大进步，已成为当前我国教育体系的重要组成部分，一定程度上弥补了公办教育资源的不足，满足了广大学子继续教育的需求。由于资金来源单一整体规模有限，难以满足当前高速增长的客观需求，若处理不当很有可能会影响高校正常生存。基于此，详细分析当前民办高校全面预算管理所存在的问题，在此基础上提出行之有效的优化方案，希望能够对当前国内民办高校的发展起到一定的促进作用，进一步推动国内高等教育事业稳步发展。
关键词：预算管理；民办高校；管理体系
引言
在出生人口持续下降，办学成本不断提升的今天，广大民办高校如何才能将现有资源进行合理配置，满足学校战略发展所需，已成为当前学校管理者所面临的重点问题。在信息化时代机遇和挑战并存，如何才能在竞争激烈的市场中脱颖而出，民办教育基本都是通过自筹资金的方式开展教学工作，如何将有限的资金落实到关键处，如何避免出现浪费以及使用效率不高的现象，对此，开展全面预算管理工作就显得尤其重要。
一、全面预算管理在民办高校中实施的意义
（一）有利于提升民办高校资金利用效率
虽然我国民办教育近20年高速发展，但预算管理存在较多弊端，比如资产重复购置、采购计划性不强等现象较为严重。究其原因主要在于缺乏统一有效的管理，导致有限的财力资源分散。通过积极开展全面预算管理，可以实现民办高校将所有资金纳入预算管理并进行科学分配，从而实现资源的合理配置并达到最优化，能够促进学校目标的实现，各种因素都能够发挥其最大潜能。
（二）有利于调动教职员工的积极性
预算管理并不是某个部门的职责，而是学校领导、中层管理者及所有员工全方位参与的过程，需要将预算目标分门别类地落实到各部门各岗位，这是相关工作人员在此期间所工作和奋斗的方向。作为高校领导，应将年度目标作为重点，积极采取相应措施以及激励方法，让整个工作团队能够在有限的预算周期内，以更加积极的态度为完成既定目标而不断努力。
（三）有利于降低高校财务风险
民办高校在发展过程中必然离不开财务资金的大力支持，众多原因导致相关工作者并不能够对其中所存在的风险进行很好的识别，这对于学校的发展而言具有明显的潜在隐患。而通过全面预算管理有助于规避存在的潜在风险，将经济损失降到最低，实现对资金的有效整合，从而更好地推动高校的稳步发展。
二、以广州松田职业学院全面预算为例
广州松田职业学院作为中国教育控股集团有限公司下属的一所成员学校，已按集团要求落实全面预算工作。以学校三年发展目标为依据，全员参与预算编制，财务全程跟踪。
（一）预算理念全员参与
学校全员参与全面预算，大家都明白，这不仅是财务部门的事情，学校各部门均应积极参与，所有教职员工均树立预算理念，增强成本效益意识。各部门、各岗位，上至校长，下至各部门负责人、各部门员工，都必须参与预算编制与实施。
（二）业务范围全覆盖
全面预算包括学校所有的经济活动，如教学科研、学生活动、实践实训、行政办公、后勤服务等。所有涉及“钱”的，都必须纳入预算编制，才能确保各项教学日常活动的顺利进行。
（三）编制过程两上两下
当管理层下达预算编制通知之后，各部门按照两上两下的原则，自下而上，严格按照编制的要求，详细填写相关数据。按照学校以及各自所处学院的具体发展需要组织和论证项目，在经过讨论以后方可确定初步申报项目，管理部门负责统筹及组织论证，采用实地调研以及专家评议等诸多方式，从不同的角度审核该项目的合理性与可行性，确定方案后按流程提交审批，财务部门根据学校发展目标，结合上一年的经费使用情况，审核各部门第一次提交的预算。审核后报集团后勤部，后勤部与财务部联合审核后，对存在的问题返回修改，对上报的预算进行调整，学校根据集团意见修改调整再上报，最后集团审批通过学校的学年预算后以书面形式下达学校财务处。学校财务处严格按集团下发的预算目标，组织各部门开会培训，强调项目如在预算外，需重新履行报批手续。
（四）预算嵌入ERP系统
已下达的预算会全部嵌入ERP系统，进行信息化管理，如教育技术中心提交50台电脑的采购，如预算不足会自动打回，流程无法进行下去，项目自然也无法完成。如是预算原因造成的，则项目管理部门需要提交预算增加或变更申请，最后由董事会审批通过才能增加预算。
三、民办高校的财务全面预算管理存在的问题
（一）重视程度不足
随着高校入学率不断攀升，对于民办教育机构而言，既迎来了新的历史发展契机，同时也有很多新的问题需要解决。有必要打造全新的财务管理体制，更好地处理权力集中与分散之间的关系。虽然很多学校领导层都已经充分认识到全面预算管理的重要性，但大多数高校对此认识不足，主要表现在效益意识方面。民办学校的资金主要来自学费，很多时候并没有将其纳入成本核算资金控制方面，在资本利用以及使用方面重视程度不足，认为财务部门就是管钱的事情，因此对于相关管理方法不重视，实际上该部门的工作都需要由全员参与，只有通力合作才能够真正发挥其作用。在现今的高校管理工作当中，其主要内容就是为国家培养各种高端人才，争取实现我国科技的重大突破。为了能够更好地发挥民办学校在人才培养与经济创收方面的作用，就需要建立和健全预算管理制度，帮助管理者及时得到精确有效的资料信息，从而实现对资金利用效率的提升。
（二）预算管理理念不科学
很多民办高校管理者对于这方面的工作不重视，也没有制定出战略导向发展模式，显然这并不利于高校发展。只有制定严格且科学的制度，并做到抓得紧、做得严，才能保证其正常运转。如果没有坚定的长远目标，而是考虑眼前的短暂利益缺乏战略导向的意识，则容易出现预算执行单位为了避免出现超预算现象，导致工作并不能有效开展的情况，无法完成既定目标，最终导致所有的预定目标都无法达成；而另外一种现象，则普遍出现于各大院校和相关机构，那就是突击浪费。由于担心预算用不完，会直接影响到下一学年资金划拨，因此在年末的时候就会出现大量集中采购，而这种短期行为的出现，必然会导致大量浪费现象的滋生，在此过程中更容易出现腐败问题。
（三）资源配置缺乏科学性
在民办高校中主要表现为教育经费分配模型存在不科学以及不公平的现象，资金在各个部门以及系部之间配置不合理，不仅会影响到正常教学工作的开展，还会对部分教职工的积极性造成影响。因此就需要科学合理地配置各项资源，更好地促进广大教职工履行其职责，促进教学能力的稳步提升。部分民办学校对这方面工作在认识上存在不足，认为这只是资金管理效率的问题，如果在平时节约各项开支那么所有的问题也就会迎刃而解。因此基于业务素养和专业知识，会不约而同地将该项工作直接交给相关职能部门，从而导致权力过于集中，在后期容易滋生腐败问题。所以假如只是从节约开支考虑，相关职能部门在人员配备方面必然会大幅度压缩，在工作压力快速增大的同时，却没有一套相对完整的预算管理制度。在资金有限的情况下，更容易导致民办高校预算配置存在不合理现象，在竞争激烈的今天，民办高校的发展必然会受到一定程度的阻碍。
（四）预算考核环节和体系有待完善
当前民办高校预算编制时间基本上都是以一个学年为考核周期，从时间分布而言，也就是每年秋季9月开学到第二年8月。在职能部门权力过于集中的情况下，所有的预算编制方案，不仅都是由财务部门起草牵头，就连相关的规章制度制定都出自该部门，这对于提高该项工作的管理效率并没有任何积极意义，相反在一定程度上会影响其他部门人员的工作效率。在预算管理执行过程中并没有从根本上进行考虑，导致当前大多数民办院校只重视效益，在此情况下领导者为保证学校正常运转，对于预算执行方面并没有采取ERP线上管理模式，导致工作人员并没有认识到该项工作的重要性，存在得过且过随意散漫的特点，尤其是在后期为避免影响下一学年资金的划拨，会出现集中突击采购以及大量使用资金的情况，导致有限资金并没有用在规定的地方。基于此建立完善的全面预算管理考核体系是非常有必要的，可以更好地调动全体员工的积极性，使其更好地参与该项工作，最终实现学校的战略目标。
（五）预算控制弱化
现阶段有相当多的民办高校并没有建立相对完善的预算管理制度，虽然有部分学校已经建立，但是只重视实施，忽视了监督环节。而各民办高校资金年度收支存在随意性较大以及更改频繁的现象，在资金的流向与控制方面较为混乱，甚至还出现了体外循环的现象，在执行的过程中也会受到诸多因素的影响，从而导致预算执行效果并没有达到预期，与实际执行存在巨大偏差，资金供求趋势难以有效反映学校发展实际情况。
四、全面预算管理在民办高校财务管理中的运用研究
（一）优化预算编制工作
需要从意识以及程序上进行科学管理，提高教职工以及财务人员的预算管理观念。首先，广大高校教职工需要从实际情况出发积极做好评选工作，要从思想上逐步养成预算管理思想，才能逐渐渗透到日常的工作当中；其次，作为高校，应当选择具备较强的实践性的书籍，以供广大工作人员进行阅读，才能逐渐培养其意识，提高自身的职业素质；最后，领导层应当针对内部管理现状，从实际情况出发及时采取措施增加预算管理板块，采取合理的奖惩制度和控制考评方案，解决教职工懈怠问题，从根本上构建出科学合理的管理体制，不断完善内部责任制度，确保资金的使用能够落到实处，便于更好地推动广大工作人员更加高效地执行相关规章制度并加以完善。
（二）构建预算绩效评价指标体系
充分结合民办学校预算结构框架体系进行设计，其中关于重点项目就需要按照学科建设经费、教育信息化建设和校园环境以及维修改造等相关项目进行设置。一级指标从产出、效益和满意度三大要素进行设定。对于产出的二级指标在要素上就需要从数量、质量、成本以及时效性四方面进行设计；对于效益二级指标，就需要充分考虑社会经济以及生态环境效益进行设计；而满意度的二级指标就应当以广大教职工和学生评价为基础。三级指标所涉及的因素相对比较多，因此作为申报单位，就需要设置符合项目本身的绩效指标，要建立共性以及专项评价指标，以便于各单位在申报时进行合理选择，其中指标值主要指的是在有限的实施周期内达到相应的水平，并将申报绩效目标作为标准值，以便作为后期进行监控和评价时的主要依据。评价指标体系的设立就需要从论证、可行性研究和环境影响评价等相关流程进行着重考虑，才能对纳入学校预算管理的资金在使用效果和效率方面进行科学公正的评价，制定出符合某民办大学的绩效评价指标体系。机构对学校的重点项目进行全面预算管理，避免出现资金浪费的现象。
（三）建立预算监督体系
面对教育事业快速发展，以及新增人口下降趋势。在此大背景下，要想更加高效地开展预算管理工作，就需要充分落实监督体系的构建，采用不定期的监督方案，能够有效促使广大教职工更加快速地完成预算目标。因此就需要从高校的实际情况出发，建立符合实际的监督体系，在落实相关人员权责范围的同时，通过定期和不定期监督预算执行状况，有助于切实提高工作积极性。通过内外部双重监督机制，有助于提高全面预算管理质量。对此高校内部审计部门就应当充分发挥监督的作用，有效确保预算工作顺利开展。在此过程中有必要结合优秀的管理案例，在做好基础工作的同时，积极制定高端人才招募标准，才能更好地完成该项工作。对于内部员工可充分结合国内外先进预算管理知识，积极做好员工理论以及实践项目的培训，促进其专业素养的快速提升。高校定期监督财务预算执行状况，需要从以下几方面着重考虑：首先，要收集广大员工的真实想法，在撰写心得体会的同时需要及时指出其中存在的不足；其次，根据当前工作开展状况，及时引入预算实施指标，及时找出工作能力欠佳的部门并加以提升；最后，要确保工作有章可循，不能存在漫无目的的现象，所有的流程都要严格遵循相关规章制度。信息技术的快速发展，也给当前高校全面预算管理工作带来了新的变化，可充分利用云计算以及物联网技术构建线上预算平台，不仅方便工作人员查询财务信息，更有助于及时掌握预算收支状况，能够将员工纳入全面预算管理中，有力推动该项工作的信息化。这对于后期职员报销款项以及预算控制起到了积极作用，将所有财务管理的数据信息化，更方便了后期的管理。
（四）全面强化预算考核，提升预算编制的科学性
高校要充分结合人力资源部门对预算工作的整体流程进行高效管理，通过制定薪酬奖惩制度能够更好地调动广大教职工的工作积极性。成立预算管理委员会，能够让广大职工深刻认识到该项工作的重要性，能够保证绩效考评工作的公平，不仅有助于充分发挥全面预算管理的效果，还能让该项工作完成预期目标。在加强考核的同时需要对于那些已经存在问题但故意隐瞒不报的现象予以严重警告，需要对下一学年的资金划拨进行适当扣减。根据高校各部门收支状况进行严格审核，着重分析工作完成率以及后续的实际效果，将合理的绩效机制与现有的薪酬体系进行挂钩，才能更好地推动工作人员积极履行自身职责，才能实现工作效率与质量的提升。对此就需要明确高校会计预算周期，在开展编制之前，就需要做好数据收集整合工作，充分借助信息技术提高预算效率。最后，全面预算编制不是圭臬也不是尚方宝剑，而要根据当前高校的具体情况进行适当改动，做进一步规范管理。积极引导财务人员，根据其工作实际情况，及时做好相关业务培训和知识普及工作，通过定期培训和轮岗学习的方式，帮助广大员工更加快速地了解这方面的知识。
结束语
随着社会经济的快速发展，当前民办高校财务工作管理质量高低，在很大程度上会影响其经营成果。为了提升资金利用效率，避免出现浪费情况以及财务风险，就需要积极开展全面预算管理工作，做好对资金的统筹规划，通过预算管理监督、考核等相关流程，提升民办高校预算管理水平，将有限的财力用在刀刃上，进一步推动民办高校可持续发展。
参考文献：
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[2]卓雷.全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用[J].现代经济信息，2017（17）：220.
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[4]张晓敏.全面预算管理体制在民办高校财务管理中的应用[J].科技经济市场，2015（7）：48.
作者：黄亮 单位：广州松田职业学院
