摘要：
随着市场的深化改革，企业的财务管理方式发生了重大变革，这就迫切需要一种现代企业管理模式应对这样的变革，那就是全面预算管理。本文以全面预算管理为研究对象，通过对其理论以及实施情况进行阐述，力求对企业实施全面预算管理起到一定的指导作用。
关键词：
预算；全面预算管理；预算编制
全面预算管理在国外起步较早，所以其成果也比较成熟，而我国企业只是在改革开放后才逐渐引入这一先进的管理模式，这种管理模式在与中国市场环境及企业现状磨合的过程中逐渐发展。时至今日，积极推动现代化企业走向成熟与发展的全面预算管理，已经成为当今企业内部控制管理的有效手段。
一、全面预算管理的基本理论
1.全面预算管理的概念和内涵
全面预算管理是一种综合管理方法，它将企业的战略目标、经营目标和发展目标，逐级分解为各个分目标，并将它们分配给相应的经济部门，根据一系列的预算、控制、协调和评估，建立一套科学完整的指标管理控制系统，从而保证各个部门的目标和企业的总体目标紧密相连，以此保证企业总体目标的实现。全面预算管理作为一种现代企业管理模式，已经与企业的发展息息相关，遍布企业的方方面面。
2.全面预算管理的特点
（1）市场适应性
各个企业的管理都不能离开市场闭门造车，而要以此为导向，否则终会被市场所淘汰。在新中国成立初期，整个社会经济体制是以计划为导向的，计划经济确实适用于当时落后的发展状况。只是随着生产力的发展，特别是中国加入WTO后，进入市场经济体制下的现代社会，企业要想生存和发展，就要以市场销售为预算编制的前提。可是要想在瞬息万变的市场中谋得一席之地，企业就必须想方设法应对这些变化与挑战，由此弹性预算应运而生。总之，企业要想盈利，要想降低风险，就必须时时刻刻紧密跟随市场的风向。
（2）综合性
任何企业的最终目的就是最大程度的获取利润。让利润这个指标来担当企业的预算目标，能及时反映企业的生产经营情况，明确盈亏，并以此为依据控制收支。一般来说，产品成本不可能无限度降低，它具有一个临界点，当超越这个临界点，产品的质量就会受到影响，势必会损害消费者权益，由此带来的后果只会是产品滞销，从而减少可能获得的利润，更为严重的是导致公司名誉受损，甚至一蹶不振，退出市场。因此，如果能将全面预算管理的最终目标确定为企业利润，企业上上下下必定能找出多种途径完成甚至超额完成这一目标。因为增加利润不仅包含压缩成本，还包含拓宽销售渠道等方式，具有较强的灵活性和综合性。
二、实施全面预算管理的必要性
1.企业资源合理配置的需要
企业资源包含用于产品生产的原料、企业的资产、资金、信息等，我们总期望企业的经营活动都能得到充分的资源支持，但事实上资源总是有限的，并且由于资源分配不合理，很多项目在运行过程中都出现了一定程度的浪费，这就需要我们找到一种行之有效的管理方式合理配置各项资源，从而使企业资源的效用达到最大化。全面预算管理就是一种符合以上要求的管理方式，它放眼企业全局，是一种作用于企业整体的管理方式；它紧跟市场，时刻把握前沿信息。因此，企业可以通过它对项目进行评估，并依据评估结果对现有资源进行分配并尽力找到一种最为合理的分配方案，从而发挥资源的最大效用并为企业盈利。
2.各部门经济活动协调一致的需要
通常当企业规模较小时，企业管理者会制定一个发展总目标、总规划，并下达至各个部门、各个员工，每个部门、每名员工只需将分配的任务完成即可。可当企业规模扩大时，企业的层级结构变得纷繁复杂，各个部门的规模随之扩大，由此出现的弊端有：信息流通不畅，目标的上传下达可能会受到阻碍；每一部门各自为政且发展目标与企业总体目标不相适应。面对这种情况，企业就要尽快制定策略，规划协调企业内部各个部门，使得它们能团结一致为企业的总体发展效力。而全面预算管理就能起到很好的作用，因为企业可以利用它编制资源使用的总规划及详细预算，并根据各部门完成情况衡量绩效，这样便可最大可能地保持经济活动目标的一致性,取得尽可能大的经济效益。
3.科学有效管理的需要
在这个信息大爆炸的时代，市场经济就是信息经济，能够掌握最新最有价值的信息并抓住有利于企业发展的机遇就成为了企业纵横驰骋于市场的关键。全面预算管理立足于市场，根据市场动向协调企业在未来的经营活动，并且依据它制定的的预算涵盖了企业内各种因素可能发生的变化，由此使全面预算管理既具科学性，又具综合性，有助于企业的有效管理。
三、国内企业全面预算管理存在的主要问题
1.认识上的盲区
（1）对“全面”二字理解的片面性全面预算管理并不简简单单的是某一部门的事，而是涉及了企业上上下下内内外外所有的权利责任和利益关系,它需要企业各部门各单位的协调配合，需要全体员工的积极参与，企业必须明确董事会、财务部、业务部等部门职责，并激发相关人员的责任感。
（2）为了预算而预算
在社会中，形式主义之风屡禁不止，在企业里也不例外。一些企业经理认为，只要全面预算管理制度存在，就表明企业的管理水平上升到了较高水平，因此竞相效仿，并为了表明预算管理正在实施，制定了一系列系统文件。事实上，如果企业能将全面预算管理真正落实并有效实施，可以提高企业的管理水平。但是仅将全面预算管理作为一种工具来填补系统的空白，那么企业的管理状况只能会停滞不前，毫无活力。
2.缺乏有效的激励配套措施
企业的发展需要人才来推动，因此企业务必重视激发人员的士气。目前，许多企业确实实施了全面预算管理，但未必制定了十全十美、与之相应的激励措施。在这些企业中，员工确实会因为各自肩上有责任而努力，但久而久之，那些总是按时完成甚至超额完成任务的员工会因为自己没受到奖励或者看到那些总是不按时完成任务的员工没受到惩戒而心理失衡，由此导致工作热情消退，甚至松弛，削弱了预算的控制作用。
3.盲目照搬照套预算管理模式
全面预算管理在国内不断发展，使企业管理者越来越热衷于采用这种管理模式来管理企业。全面预算管理包括以成本为导向的预算管理、以销售为导向的预算管理、现金流导向的预算管理模式等，企业要想使之促进发展，就要在不同时期采用与其相适应的预算管理模式。
四、我国企业完善全面预算管理的对策
1.营造全员参与的预算管理环境
因为预算管理涉及的业务是在各级组织的权利、责任和利益关系上进行制度安排,所以为了确保其成功实施，内部充分参与是有必要的，由此创建的管理环境，需要企业上下的共同理解和密切配合。这从上到下的组织关系不仅包含了企业董事长、总经理，还包含各部门，甚至于企业的每名员工。全面预算管理在企业的推行与实施过程中，高层领导者务必充分重视，甚至每一处细节都不能出现瑕疵，要直接授权、批准、核查预算管理的每一个环节，并利用自己在企业中的权利和威信促进预算管理的施行。除此之外，企业要注重发挥员工在预算管理过程中的主观能动性，同时培养他们的责任感并推动他们积极参与到预算管理工作中。
2.构造适宜的业绩评价体系
在预算管理过程中，只有将过程控制和结果考评相结合，才能发挥其应有的作用。而所谓的过程控制包含根据自上而下的层级结构将企业的总体目标分解为各个分目标，并将这些分目标分配给相关部门，还包含处于层级结构底层的人员将自己的执行结果上报给相关部门，各个部门再将这些结果汇总整合后逐级上报，从而保障目标实现。而结果考评，顾名思义指的是考察评价预算的执行情况并实行奖惩。而奖惩又分为即时奖惩和期末考评。即时奖惩的适用范围包括产品质量和安全生产等方面的考评，期末考评适用于综合性效益指标的考评。企业应根据适合本企业发展的考评体系严格执行，保障预算目标的实现。
五、总结
本文采用规范性研究方法，从全面预算管理的内涵、在我国的开展情况、存在的问题及对策等方面进行了探讨。为了充分发挥预算管理的作用，企业应从以下几方面着手：①树立全新的预算管理理念，营造全员参与的企业氛围。②构建全面预算管理的组织体系，完善预算管理的各个环节。③建立适宜的预算管理评价体系，优化企业激励制度。
作者：王凤一 单位：四川师范大学
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