摘要：随着社会福利制度的改革，社会福利服务转变为政府购买服务，社会工作机构成为了政府购买的支柱，在这种新方式下与政府建立了良好的合作关系。研究社会工作机构绩效评价应与机构发展同步。绩效评价不仅可以展示社会工作机构的成就，而且可以揭示机构存在的问题，提供的依据也有益于机构未来的发展，并使政府能够引起重视，改进绩效评价制度建设，从外部为社会工作机构发展提供帮助，以此促进社会福利制度发展。
关键词：社会工作机构；绩效评价；层次分析法
我国的社会工作机构起步较西方国家起步晚，但近年来发展迅猛。社会工作机构推动了政府在社会福利体系中的职能改革，成为了政府服务公众的双手。社会工作机构的使命是服务社会群众，因此机构的长远健康发展和机构的服务质量都是很重要的。探讨怎样构建一套社会工作机构绩效评价体系，一方面可以确定机构的发展方向，另一方面可以起到鼓励机构的发展、监督机构服务质量的作用，对社会工作机构绩效的研究是很有必要的。
一、新疆社会工作机构发展基本情况
新疆民政厅针对新疆实际情况，顺应国家的号召，坚守社会工作地方化方向，制定政策文件，加强了政策层面上对社会工作机构的支持。新疆地区社会工作机构业务活动的开展基本上都很简单，都是围绕项目和岗位运作的模式去开展业务活动，内部组织结构也很简单，规模普遍偏小。从新疆民政局等部门公布的数据信息来看，目前有登记的社会工作机构，专职工作的人员数量普遍在4-10人，只有极少数拥有援疆资金支持的社会工作机构，其规模大且专职人数较多。政府购买服务是社会工作机构的主要资金来源，因此一个地区的经济发展水平往往与社会工作机构的发展密切相关。新疆社会工作机构由北向南分布不均也是因为新疆南北发展水平的差异。通过调查分析资料文献和实地的考察，在北疆地区经济较发达，社会工作机构数量较多，南疆地区的社会工作机构的数量相较北疆少。并且通过调查发现，在阿勒泰、伊利和经济发展较好的克拉玛依地区社会工作机构数量远高于其他地区。而拥有援疆资金的社会工作机构，虽然拥有援疆资金可以使其机构自身规模大，但援疆资金只能注入本机构内，不能从本质上带动地方经济发展，所以拥有援疆资金的社会工作机构自身发展较好，但不能使当地社会工作机构的数量增幅。
二、新疆社会工作机构绩效评价现状及问题
（一）新疆社会工作机构绩效评价现状
新疆社会工作机构现有的绩效评价是对项目的绩效评估，如对项目完成情况的评估、项目的社会影响、项目服务的数量等。项目绩效评价多由机构内的总负责或某一个项目的负责人评价，评价指标多为定性指标。因为每个项目评价人不同，考核的标准大部分都是主观的，想实现统一的评价方式是基本不可能的。另外，部分机构的员工绩效评价工作是以员工服务满意度和考勤情况作为基础的。询问机构的管理人员，可知当地机构的情况和现行的《社会工作服务机构评估标准体系》（试行）的评价内容不相适应，内容多、实现的成本过高、机构自行评估时都没有使用该标准体系；事业单位的财务报表在每年年底都会由地方民政局进行审计，政府目前还没有比较完善的绩效评估方案。
（二）社会工作机构绩效评价问题
1.机构绩效评价管理不完善，缺失绩效评价体系
当前的社会工作机构绩效评价内容相对简单，绩效评价标准不尽相同，评价内容的逻辑相关性也比较模糊，不能构成一个完整的绩效评价体系。社会工作组织内部管理人员虽然具有一定的绩效管理意识，但他们的绩效管理意识不是很强，在整体绩效考核管理和考核体系上还存在许多不足。现有的绩效考核体系的规定相对粗略，没有具体的操作方式。评价工作没有对其工作的性质和特点进行评价，基本都是集中在年底这个时间，依据政府的指示工作，或者是为了捐赠者的诉求才进行的绩效评价，导致评价结果只是形式上的，而且不能反映组织的情况。
2.绩效评价不透明，不利于外部监督
社会工作机构的绩效评价结果仅内部留存使用，这使得社会工作机构自身透明度低。社会工作组织对绩效考核结果不能及时上报和公开披露，导致评价考核结果的资源被浪费，利益的相关者不能去对其进行充分利用。并且，没有权威的外部机构监督，无法让外部获得评价的结果。如政府和被服务者这些社会工作组织利益相关者，几乎没有外部进行监督，所以基本不存在用外部监督来督促其绩效评价的情况。政府不能使用机关绩效考核对社会工作组织进行良好的监督，不能充分保护社会公共利益，没有发挥保障社会工作组织服务质量的作用。
三、新疆社会工作机构绩效评价体系的构建
结合社会工作机构的特点，依照财政部统计评价部门对企业绩效评价的定义，定义了社会工作机构绩效评价概念。社会工作机构绩效评价的概念是社会工作组织把自身使命作为最高目标，参照指定的评价标准，使用指定的评价方式，在一定的运营期间针对社会工作机构的社会效益做出公正、客观、和正确的判断。
（一）社会工作机构绩效评价目标的确定
社会工作组织致力于服务群众，虽然盈利不是组织的主要目的，但不代表组织不需要效益，这种利益主要是服务于公众的组织所实现的社会利益。因此，社会工作相关部门绩效评价的目标最大化的实现社会效益。机构建设作为社会工作组织生存的基础，保持相关机构的持续性发展，给社会公众提供专业的社会工作服务，实现社会效益。机构内部管理者目标和员工的目标，以及外部政府和社会工作目标构成了社会工作机构绩效评价目标，机构管理人员目标和机构员工的目标是：改良管理的制度体系，保证机构可持续发展；外部政府和社会工作目标是：提升社会工作服务质量，实现社会效益。
（二）绩效评价体系指标设计
评价指标对评估活动的公正和客观性，评估活动是否能实质性地展开，社会工作机构绩效是否能得到有效的提升都有直接影响，也是社会工作组织绩效评价体系的核心。以因果关系为基础，去构建可持续发展动态指标体系，定量指标和定性指标缺一不可。社会工作机构的绩效评估要从不同的角度、不同的方向去切入。当前，我国不断探索研究如何去建设社会工作机构绩效评价体系。依据民政部2010年颁布的《社会组织评估管理办法》的政策，本文试图构建一个绩效评价体系。通过分析各个权威数据库中查询到的的相关文献和资料，查找己有文献的涉及指标，总结这些数据，依据指标数据的精简、可比性、可得性原则，筛选出2015年的《社会工作服务评价标准体系》（试行）指标，结合社会工作机构绩效评价“改善管理制度，确保可持续发展；提高机构的服务质量，实现社会效益”的目标。社会工作机构绩效考核内容应分为组织建设、服务质量和发展能力三个方面。
1.组织建设层面指标设计
用考察建筑地基类比组织建设评价。高层建筑需要好的地基质量来支撑。“危险建筑”部分就是因为地基不坚固造成的。了解组织的管理体系情况和组织规模的可以通过对社会工作组织建设的绩效评价来实现。在组织投标项目时可以更好地了解自己的定位，也可以在社会工作机构之间进行横向以及纵向的对比。或者学习别人的长处来弥补自己不足的地方，或者相互学习对方做的好的地方，从而达到王社会工作机构健康发展的目的。
2.服务水平层面指标设计
社会工作组织是一种在一定的社会福利制度背景内，遵循一定的价值观念，帮助困难的人或群体摆脱当前困境的职业组织。社会工作机构形成了为福利服务的运作模式。而且，福利服务性也成为了社会工作机构的显著特点，为人民服务也成为它的本质。因此，在组织绩效评价中，必要的一个环节就是服务质量评价。
3.发展能力层面指标设计
社会工作机构已渐渐成为社会福利制度配套机制得以长期健康发展的前提。社会工作机构在政府资金支持和国家政策支持下慢慢的发展壮大。综上所述，本文对社会工作机构绩效评价指标体系由3个一级指标，6个二级指标，22个三级指标构成，并运用确定权重最常用的计算方法———层次分析法计算各指标的具体权重。最终社会工作机构绩效评价指标权重的计算结果，如表1：
四、结论
当前，中国的社会福利制度在不断的完善。随着政府在社会福利体系中作用的转变，社会工作机构由直接向社会提供服务，变化为间接向社会提供服务，社会工作机构成为了政府为公众提供社会服务的媒介，更为发展社会福利体系提供支撑。社会工作组织在履行助人为乐使命的时候，也要注意组织自身的管理和运行。如果你想救人，你必须先救自己。只有组织能够继续运作，才能适应社会公共服务的需求。组织的成绩和优势可以通过社会工作组织绩效评价体系来体现，促进组织的不断发展，成为社会工作组织内的管理人员和从业人员不断提高组织的管理效率和专业社会服务能力的动力，增强了社会工作机构的透明度。绩效评价可以让大家更加了解福利机制，也让大家更加信任对福利机制，社会工作机构福利机制在大家心中塑造了一个良好的形象。绩效评价体系产生评价结果，同时也透露出了机构本身就有的一些不足和出现的问题。让管理者更全面的了解到组织里面存在的一些问题，并且想办法改善解决，对可能出现的危急情况做到预先防范，评估结果也为管理人员做出决策提供了帮助，使各个机构在目前的竞争环境中，保持自身可持续发展。评价的结果也可以成为政府在进行政府采购时的依据。比较评价得分，选定得分高的社会工作机构，淘汰得分低的，质量不高的机构，以确保社会服务的质量，实现社会福利服务惠民、建设社会的目标。
作者:汪雪纯 单位:新疆科技学院
